This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012JC0019
JOINT COMMUNICATION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Developing a European Union Policy towards the Arctic Region: progress since 2008 and next steps
SKUPNO SPOROČILO EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU Razvoj politike Evropske unije za arktično regijo: napredek od leta 2008 in nadaljnji ukrepi
SKUPNO SPOROČILO EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU Razvoj politike Evropske unije za arktično regijo: napredek od leta 2008 in nadaljnji ukrepi
/* JOIN/2012/019 final */
SKUPNO SPOROČILO EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU Razvoj politike Evropske unije za arktično regijo: napredek od leta 2008 in nadaljnji ukrepi /* JOIN/2012/019 final */
SKUPNO SPOROČILO EVROPSKEMU
PARLAMENTU IN SVETU Razvoj politike Evropske unije za
arktično regijo: napredek od leta 2008 in nadaljnji ukrepi Povzetek Podnebne spremembe v arktični regiji in
njen gospodarski razvoj sta vse hitrejša, zato bi morala Evropska unija
okrepiti sodelovanje s svojimi partnericami v tej regiji, da bi se skupaj
spopadale z izzivi varstva okolja ob hkratnem zagotavljanju trajnostnega
razvoja arktične regije. Ravno na Arktiki, ki je bistven in ranljiv del
okolja Zemlje, so podnebne spremembe najbolj opazne. Led Arktičnega oceana
se vedno hitreje tali, zaradi česar se globalno segrevanje ozračja še
pospešuje[1],
kar vpliva na ekosisteme pa tudi na tradicionalno preživetje avtohtonih
ljudstev. V tem skupnem sporočilu Komisije in
visoke predstavnice je predstavljen primer okrepljene zavzetosti EU za
problematiko Arktike. Predhodnika sporočila sta vloga Evropske komisije v
imenu EU za status stalne opazovalke v Arktičnem svetu, ki sta jo
podpisali podpredsednica Catherine Ashton in komisarka Maria Damanaki, ter
obisk Arktike (Rovaniemi, Kiruna in Svalbard), ki ga je marca 2012 opravila
visoka predstavnica in podpredsednica Catherine Ashton. Odkar je Komisija leta
2008 sprejela svoje prvo sporočilo o Arktiki, se je EU uveljavila kot glavna
zastopnica arktične regije. Ozaveščala je o učinku, ki ga
ima na okolje Arktike, in potencialu za trajnostni razvoj arktične regije
v korist lokalnemu prebivalstvu Arktike in EU. Hitrost sprememb na Arktiki je glavni razlog
za predanost EU k varstvu okolja in boju proti podnebnim spremembam. Prav tako
narekuje obsežnejše naložbe EU v raziskave podnebnih sprememb na Arktiki, kot
podlago za nadaljnje globalno in regionalno ukrepanje. · Obdobje med letoma 2005 in 2010 je bilo najtoplejše zabeleženo obdobje na Arktiki. · Arktični ocean naj bi bil po napovedih v naslednjih 30 do 40 letih poleti praktično brez ledu. · Arktični ledeniki, ledeniške kape in grenlandska ledena plošča so v obdobju med letoma 2003 in 2008 prispevali več kot 40 % zabeleženega skupnega dviga morske gladine. (Vir: program za nadzor in oceno stanja na Arktiki, ocena vplivov podnebnih sprememb na sneg, vode, led in trajno zamrznjenih tal na Arktiki iz leta 2011.) Po spreminjajoči se arktični
pokrajini je zdaj mogoče utirati nove prometne poti ter izkoriščati
naravna in rudna bogastva. To bo sicer koristilo regionalnemu in globalnemu
gospodarstvu, vendar bo imelo tudi posledice za občutljivo arktično
okolje, če tega ne bomo znali skrbno obvladovati. Če želimo
zagotoviti, da gospodarske priložnosti ne bodo okrnile najvišjih
okoljevarstvenih standardov in ohranitve edinstvenega okolja Arktike, se bomo
morali pri ukrepanju opreti na nove tehnologije in obsežno bazo znanja. · Po ugotovitvah agencije US Geological Survey (2009) je na Arktiki 13 % še neodkritih zalog nafte in 30 % neodkritih zalog zemeljskega plina. · Severnomorska pot, ki se razteza med Evropo in Azijo, bi lahko skrajšala potovanje tovornih plovil med Tihim oceanom in Atlantskim oceanom za približno tretjino. Na primer, proga Yokohama–London prek Sueškega prekopa je dolga 11 447 navtičnih milj; po severnomorski poti bi se razdalja skrajšala na 7 474 navtičnih milj. · 88 % skupne proizvodnje železove rude v EU izhaja iz regije Barentsovega morja. · V arktični regiji živi približno 4 milijone ljudi. Delež avtohtonega prebivalstva v celotnem prebivalstvu Arktike je okoli 10-odstoten. Strateški pomen
Arktike se nenehno veča. Je primer uspešnega mednarodnega sodelovanja, ki
prispeva k miru in varnosti v regiji. Nedavna sklenitev Pogodbe med Kraljevino
Norveško in Rusko federacijo o pomorski razmejitvi in sodelovanju v Barentsovem
morju in Arktičnem oceanu je dober zgled za tovrstno sodelovanje.
Sodelovanje med Arktičnimi državami temelji na obstoječem mednarodnem
pravnem redu, zlasti na Konvenciji ZN o pomorskem mednarodnem pravu.
Arktični svet se uveljavlja kot vodilni regionalni organ, v katerem so
zastopane vse Arktične države in tudi vsa avtohtona ljudstva. Evropska unija ima pomembno vlogo pri
podpiranju tega plodnega sodelovanja in prispeva k spoprijemanju z izzivi, s
katerimi se regija zdaj sooča. EU je najprizadevnejša svetovna zagovornica
večjih mednarodnih prizadevanj za boj proti podnebnim spremembam, in sicer
s pomočjo razvoja alternativnih virov energije, gospodarnega ravnanja z
viri in raziskav podnebnih sprememb. Tri (z Islandijo potencialno štiri)
članice Arktičnega sveta so tudi njene članice. EU je tudi
pomembna destinacija za vire in blago iz arktične regije. Mnoge njene
politike in predpisi imajo zato posledice za zainteresirane strani na Arktiki.
EU želi tesneje sodelovati z arktičnimi partnericami, da bi se bolje
zavedala razlogov za njihovo zaskrbljenost in da bi z njimi lahko sodelovala
pri reševanju skupnih problemov. Elementi prispevka EU k reševanju problematike Arktike: – Boj proti podnebnim spremembam: EU se približuje izpolnitvi kjotskih ciljev v skladu z zastavljenim načrtom, v svoje pravo je vključila zavezo k zmanjšanju izpustov toplogrednih plinov za 20 % in se zavezala k dolgoročnemu cilju zmanjšanja svojih izpustov za 80–95 % do leta 2050. – Raziskave okolja Arktike: Komisija je opravila prvo oceno trenutne in prihodnje sledi EU na Arktiki, ki je pokazala, da ima EU precejšen vpliv na družbenogospodarske in okoljske vidike arktične regije. – Vlaganje v trajnostni razvoj na severu: EU prispeva več kot 1,14 milijard EUR za razvoj gospodarskega, družbenega in okoljskega potenciala arktičnih regij EU in sosednjih območij v obdobju 2007–2013. – Zmanjšanje prihodnjih negotovosti in spremljanje sprememb v arktični regiji: EU je prek sedmega okvirnega programa (7. OP) prispevala okoli 200 milijonov EUR evropskih sredstev v mednarodne raziskovalne dejavnosti na Arktiki. – Ladijski prevoz in pomorska varnost: skoraj 90 % zunanje trgovine EU poteka po morju; EU ima obsežne izkušnje z ladijskim prevozom, ladjedelništvom, satelitsko navigacijo, iskanjem in reševanjem ter razvojem pristaniške infrastrukture. To sporočilo vsebuje pregled prispevka EU
na Arktiki od leta 2008 in usmeritev prihodnjega sodelovanja s svojimi
partnericami v tej regiji. Prav tako celovito obravnava problematiko Arktike in
poudarja potrebo po skladnem in usmerjenem pristopu k tej regiji, ki bi
temeljil na prednostih EU, njegov namen pa je spodbujati odgovoren razvoj ob
pogostejšemu zatekanju k dialogu in sodelovanju z vsemi zainteresiranimi
stranmi na Arktiki. Komisija in visoka predstavnica predlagata nadaljnji razvoj politike EU za Arktiko. EU bo: – podpirala raziskave in ponudila ustrezno znanje za spoprijemanje z izzivi okoljskih in podnebnih sprememb v arktični regiji, – odgovorno ukrepala, da bi gospodarski razvoj te regije temeljil na trajnostni rabi virov in strokovnem znanju na okoljskem področju, – okrepila konstruktivno sodelovanje in dialog z arktičnimi državami, avtohtonimi ljudstvi in drugimi partnerji. Komisija in visoka predstavnica v prvem delu
tega skupnega sporočila predlagata sklop temeljev za konstruktivno
sodelovanje EU z arktično regijo pri spopadanju z izzivom trajnostnega
razvoja in spodbujanju učinkovitega gospodarjenja z ekosistemi. Drugi del poročila je odgovor na zahtevo
Sveta po ukrepanju na podlagi njegovih sklepov o vprašanjih Arktike[2] in resolucijo Evropskega
parlamenta o trajnostni politiki EU za skrajni sever[3]. V poročilu je poudarjen
vse večji razpon dejavnosti EU v regiji in zajet pregled vprašanj,
opredeljenih v sporočilu Komisije z naslovom „Evropska unija in
arktična regija“, ki je bilo objavljeno novembra 2008[4]. Podrobne informacije o
napredku na področjih politike, obravnavanih v tem sporočilu, so na
voljo v dveh priloženih dokumentih: 1. delovnem dokumentu služb Komisije z
naslovom „Pregled dejavnosti v okviru razvoja politike Evropske unije za
Arktiko“ in 2. delovnem dokumentu služb Komisije z
naslovom „Vesolje in Arktika“. Komisija in visoka
predstavnica se bosta prav tako vključili v razširjen dialog in
posvetovanja z arktičnimi državami, avtohtonim prebivalstvom in drugimi
relevantnimi zainteresiranimi stranmi. Tako bo lahko EU izpopolnila
svojo politično držo do te regije in zagotovila, da bodo njen prihodnji
prispevek k Arktiki podprle regionalne zainteresirane strani in bo v oporo
skupnemu ukrepanju arktičnih držav. Komisija in visoka predstavnica se veselita
razprav o tem sporočilu s Svetom in Evropskim parlamentom. Del 1 Sprejetje izziva: kako naprej Komisija je v letu 2008 določila tri
glavne cilje politik: –
zaščita in ohranjanje Arktike v soglasju z
njenim prebivalstvom, –
spodbujanje trajnostne rabe virov, –
mednarodno sodelovanje. Ukrepanje EU od leta 2008 je dalo konkretne
rezultate[5]
na področjih okoljevarstva, raziskav in gospodarskega razvoja, posebni
poudarek na varstvu okolja Arktike pa ostaja osnova politike EU za to regijo.
Glede na hitrost sprememb na Arktiki je nastopil čas, da se izpopolni
politična drža EU do te regije ter da se izbrani pristop razširi in poveže
s cilji strategije Evropa 2020 za pametno, trajnostno in vključujočo
rast, pri čemer je treba neprekinjeno podpirati vsa prizadevanja za
zagotovitev učinkovitega gospodarjenja z občutljivim arktičnim
okoljem. Poleg tega bi moral prispevek EU k problematiki Arktike podpirati
prizadevanja arktičnih držav in upoštevati potrebe avtohtonih in lokalnih
skupnosti. V tem dokumentu je zato na kratko predstavljen
načrt za prihodnost, ki ga je mogoče strniti v tri besede: znanje,
odgovornost in zavzetost. 1. ZNANJE Arktika je
soočena s potencialnim splošnim dvigom temperature, zato je potreben
neposreden znanstven vpogled v obseg in hitrost podnebnih sprememb v tej regiji
in v posledice, ki jih ima to za ostali svet. Trajnostni razvoj na Arktiki se
bo močno zanašal na stalne meritve vpliva vedno intenzivnejšega
človekovega delovanja na občutljivo okolje te regije. EU bo torej
svoje ukrepanje usmerila k znanju: da bi okrepili razumevanje Arktike z
vlaganjem v raziskave te regije, razvojem spremljanja Arktike iz vesolja,
podpiranjem omrežij za izmenjavo informacij in opazovanje, pri tem pa
nadgrajevali znanje in izkušnje ter tehnično znanje. 1.1 Razvoj strokovnega okoljskega
znanja in dialoga ter krepitev varstva okolja Arktike EU je zavezana k
varstvu globalnega okolja in bo podprla vsa prizadevanja za zagotovitev
učinkovitega gospodarjenja z občutljivim arktičnim okoljem. ·
EU bo z drugimi sodelovala pri boju proti globalnim
podnebnim spremembam, varstvu arktičnega okolja in nadgrajevanju
znanstvenega znanja za spopadanje s temi izzivi. ·
Na primer, aprila 2012 se je Evropska komisija
pridružila koaliciji za podnebje in čist zrak, ki si prizadeva zmanjšati
količino kratkotrajnih onesnaževal v zraku. Ta pobuda naj bi dopolnila
potrebna prizadevanja ZN za zmanjšanje globalnih izpustov toplogrednih plinov. ·
EU je zavezana k oblikovanju krovnega pravno
zavezujočega akta, ki bi obravnaval življenjski cikel uporabe živega
srebra, v okviru Okoljskega programa Združenih narodov, ki je še posebno
pomemben za arktično regijo. 1.2 Z raziskavami nad prihodnje
izzive V okviru vodilne pobude strategije Evropa
2020, imenovane „Unija inovacij“[6],
in programa Obzorje 2020[7],
tj. predlaganega programa naložb za raziskave in inovacije v obdobju 2014–2020,
Komisija preusmerja politiko EU za raziskave in inovacije v izzive, s katerimi
se spopada naša družba. Med njimi so podnebne spremembe, pičlost energije
in virov, zdravje in demografske spremembe ter zanesljivost preskrbe z vodo in
hrano. Pri tem bodo pomembni rezultati, skladni s politiko, na podlagi katerih
se bodo sprejemale odločitve glede gospodarskih in političnih
vprašanj. Predlagano financiranje programa Obzorje 2020 (v višini
80 milijard EUR) je znatno povečanje prejšnjih raziskovalnih
programov EU in bo EU omogočilo, da bo še bolj konkretno prispevala k
raziskavam Arktike. Komisija bo tudi: ·
nadaljevala ozaveščanje ostalih delov sveta,
vključno s članicami Arktičnega sveta, da bi skupaj poiskali
mednarodne rešitve za obvladovanje družbenih izzivov, ki presegajo meje Evrope, ·
okrepila sodelovanje z arktičnimi partnericami
pri vzpostavljanju raziskovalnih infrastruktur z mednarodno razsežnostjo. EU si bo zato prizadevala za obsežno
sodelovanje z državami, ki so dejavne na področju multidisciplinarnih
raziskav Arktike in pri vzpostavljanju raziskovalnih infrastruktur. Uskladitev
arktičnih raziskovalnih programov bo pomembno prispevala k poznavanju
problematike in izboljšala učinkovitost raziskovalnih programov ter kar
najbolj povečala njihov učinek. Ustrezno bosta proučeni družbena in
gospodarska razsežnost izzivov, kot so okoljske in podnebne spremembe ter
njihov vpliv na lokalno prebivalstvo in gospodarsko dejavnost. 1.3 Povezovanje informacij Združevanje obstoječih virov informacij je
najboljši način za zagotovitev dobre obveščenosti oblikovalcev
politik in nadaljnji, odgovoren razvoj Arktike, ki bo koristil arktičnim
državam in lokalnim skupnostim: ·
z nadaljevanjem ukrepanja na podlagi ključnega
poročila o ekoloških učinkih EU na Arktiki in oceni politike[8] bo Komisija še naprej
spodbujala izmenjavo informacij z arktičnimi državami in drugimi
zainteresiranimi stranmi v oporo oblikovanju politik. V to naj bi bile
vključene tudi informacije, pridobljene pri obratovalnem monitoringu in opazovanju,
daljinskem zaznavanju, raziskavah ter spremljanju na lokalni ravni ter
tradicionalno pridobljenem znanju. ·
Komisija bo izvedla pripravljalni ukrep za
strateško oceno učinka razvoja Arktike, ki ga je odobril proračunski
organ in zanj namenil 1 milijon EUR. V okviru projekta se bo
upošteval tudi predlog iz sporočila iz leta 2008 o proučitvi
možnosti za vzpostavitev evropskega informacijskega centra za Arktiko. Za ta
namen se bo preverila izvedljivost vzpostavitve informacijske platforme za Arktiko,
ki bi bila zasnovana na omrežju vodilnih raziskovalnih središč Arktike in
univerz znotraj EU in zunaj nje. EU bo skušala
skupaj z arktičnimi državami okrepiti zmogljivosti za monitoring in
nadzor, vključno z uporabo satelitov. ·
Sateliti, ki krožijo v orbiti Zemlje, so nujno
potrebna orodja za komunikacijo, navigacijo in opazovanje Arktike. Satelitski
programi EU že krepko podpirajo ljudi, ki živijo in delajo v regiji. To bo še
okrepila načrtovana uporaba sistema Galileo in novih satelitov Sentinel v
okviru programa za globalno spremljanje okolja in varnosti. Sateliti Sentinel
bodo omogočili spremljanje debeline in površine morskega ledu. Poleg tega
bi lahko prispevali k izvajanju nedavnega dogovora med državami članicami
arktičnega sveta za iskanje in reševanje. ·
EU v sodelovanju z državami članicami razvija
platformo za zbiranje podatkov o stanju morij v Evropi in okoli nje ter za
topografsko kartografiranje morskega dna z visoko ločljivostjo do leta
2020. Topografske karte morskega dna bi bile lahko v pomoč pri
določanju varnih prometnih poti po arktičnih vodah. ·
EU bo podprla pobudo za skupni okoljski
informacijski sistem in vzpostavila omrežje za zagotavljanje spletnega dostopa
do okoljskih podatkov; podprla bo tudi nedavno vzpostavljeno stalno mrežo za
opazovanje Arktike. Slednja je namenjena krepitvi mednarodnega sodelovanja
glede usklajenih vsearktičnih sistemov opazovanja in izmenjave podatkov,
ki zadoščajo družbenim potrebam, zlasti povezanim z okoljskimi,
socialnimi, zdravstvenimi, gospodarskimi in kulturnimi vprašanji. 2. ODGOVORNOST EU je močno povezana z Arktiko, toda ne
le z zgodovinskega, gospodarskega in geografskega vidika, ampak tudi kot z
izvoznico naravnih virov in z vidika svoje širše skrbi in odgovornosti za
globalno okolje. Arktika je polna izzivov, pa tudi priložnosti, ki bodo znatno
vplivali na življenje prihodnjih generacij Evropejcev. Ti izzivi in priložnosti
pa prinašajo odgovornosti. EU meni, da je njena naloga odgovorno prispevati k
razvoju Arktike, in sicer s financiranjem programov ter s spodbujanjem varnega
in trajnostnega gospodarjenja z viri in njihove rabe v regiji. 2.1 Financiranje EU za trajnostni
razvoj V zadnjih letih je EU z regionalnim
financiranjem in prek drugih programov sodelovanja in sporazumov veliko vložila
v razvoj arktične regije. Geografski obseg nekaterih programov ne zajema
le držav članic EU, ampak tudi Grenlandijo, Islandijo, Norveško in Rusko
federacijo. ·
Z okrepitvijo in medsebojnim povezovanjem
različnih pobud financiranja, ki so ji na voljo (Evropski sklad za
regionalni razvoj, Evropski socialni sklad, Kohezijski sklad, Evropski
kmetijski sklad za razvoj podeželja, Evropski sklad za pomorstvo in ribištvo
ter instrument za predpristopno pomoč), lahko EU pozitivno vpliva na
razvoj Arktike v korist lokalnim skupnostim in avtohtonemu prebivalstvu. V duhu
strategije Evropa 2020 bi bila Komisija pripravljena z ustreznimi državami
članicami razpravljati o tem, kako bi lahko morebitno financiranje v
okviru večletnega finančnega okvira za obdobje 2014–2020 prispevalo k
uresničitvi tega cilja. Pomembno bo zagotoviti, da bodo programi, ki jih
bo financirala EU, učinkoviti, dostopni in bodo zadostili razvojnim
potrebam lokalnega prebivalstva. ·
EU prispeva največ sredstev v podporni sklad
okoljskega partnerstva severne dimenzije, ki dodeljuje donacije za projekte v
arktični regiji Barentsovega morja za okoljske dejavnosti in
odstranjevanje jedrskega materiala. Delo v zvezi s projektom za mestno oskrbo z
vodo in odstranjevanje odpadnih voda v Arhangelsku v vrednosti 8,2 milijona EUR
se nadaljuje. Projekt bo prispeval k zmanjšanju neposrednih izpustov odpadnih
voda in izboljšanju energetske učinkovitosti. ·
Geografski obseg in prednostne naloge v okviru
prihodnjega zunanjega ukrepanja ter programi regionalnega in čezmejnega
sodelovanja (npr. severno obrobje) bi se lahko razširili, da bi se
omogočilo obsežnejše sodelovanje med državami polarnega kroga in bi bil
prispevek EU k razvoju v vsej arktični regiji čim večji. 2.2 Spodbujanje trajnostnega
gospodarjenja z viri in njihove rabe V skupnem interesu arktičnih držav in EU
je, da se naravni viri Arktike na kopnem in na morju ter na morskem dnu ali pod
njim izkoriščajo na trajnosten način, brez ogrožanja okolja Arktike
in v korist lokalnim skupnostim. ·
Glede na vse intenzivnejše rudarjenje in
črpanje nafte v arktični regiji bo EU skupaj z arktičnimi
partnericami in zasebnim sektorjem razvijala ekološke, netvegane tehnologije,
ki bi jih lahko uporabljale ekstraktivne panoge. Na primer, nordijske rudarske
družbe, univerze in raziskovalci so nepogrešljivi partnerji v sorodnih
projektih 7. OP, kot sta ProMine[9]
in I²Mine[10].
Komisija je 27. oktobra 2011 predstavila predlog uredbe o
varnosti dejavnosti iskanja, raziskovanja in izkoriščanja nafte in
zemeljskega plina na morju[11]. ·
Predlog Komisije za okrepljeno partnerstvo med EU
in Grenlandijo tudi omogoča sodelovanje na področju varstva
grenlandskega okolja, pri čemer sta zagotovljena razvoj in diverzifikacija
njenega gospodarstva. Na podlagi partnerstva bi bilo mogoče tudi okrepiti
dialog o naravnih virih, ter si na ta način izmenjati znanja in izkušnje.
V okviru partnerstva med EU in Grenlandijo je bilo 13. junija
podpisano pismo o nameri sodelovanja na področju rudnih bogastev. ·
Prav tako bi bilo mogoče precej nadgraditi
arktični ladijski promet. Čeprav možnosti celoletnega ladijskega
prometa v vodah Arktike še niso realne, pa je EU pripravljena pomagati pri
razvoju trajnostnega ladijskega prometa, na primer po severnomorski poti.
Pomisleki glede varnosti in vpliva na okolje so pri tem izrednega pomena.
Komisija in države članice EU pozorno spremljajo razvoj dogodkov na
področju arktičnega pomorskega prevoza, vključno s prometom in
pogostostjo trgovskih ladij in potniških plovil za križarjenje na severnomorski
poti, prek severozahodnega prehoda in v arktičnih vodah na splošno ter
morebitnimi praksami ali zahtevami obalnih držav, ki vplivajo na mednarodno
plovbo. EU prek Komisije in držav članic podpira Svetovno pomorsko
organizacijo pri pripravi obveznega „polarnega zakonika“. K večji varnosti
ter zmogljivosti za iskalne in reševalne akcije na Arktiki bi moral prispevati
tudi satelitski sistem za globalno navigacijo in pozicioniranje Galileo, ki naj
bi začel delovati leta 2014, in njemu podobni sistemi. ·
Ker bi lahko ladijske nesreče povzročile
veliko škode okolju, Komisija s pomočjo Evropske agencije za pomorsko
varnost še naprej podpira Arktični svet pri delu v zvezi s
pripravljenostjo na nesreče ter ukrepi za njihovo preprečevanje in
odzivanje nanje, poleg tega pa ukrepa tudi na podlagi priporočil o
pomorski varnosti, ki so bila leta 2009 dana ob oceni arktičnega
pomorskega ladijskega prometa. ·
EU želi biti kot velik porabnik in uvoznik energije
in surovin ter ponudnik tehnologij za njihovo pridobivanje obveščena o
spremembah politike naravnih virov v arktičnih državah. Prizadevala si bo
za izgradnjo stabilnega in stalnega partnerstva z državami dobaviteljicami, kot
so Kanada, Norveška, Ruska federacija, ZDA in druge zadevne partnerice. Kot
prednostno nalogo v okviru zunanjega stebra strategije za surovine[12] si bo EU dejavno prizadevala
za diplomatske odnose na področju surovin z zadevnimi arktičnimi
državami, da bi zagotovila nemoten dostop do surovin, zlasti prek strateških
partnerstev in dialoga o politikah. Poleg tega bilo mogoče s trajnostnim
gospodarjenjem z viri prispevati k družbenemu in gospodarskemu razvoju, na
primer regije Barentsovega morja. ·
Tretjina rib, ulovljenih na Arktiki, se proda na
evropskem trgu. Študije kažejo, da bi se lahko ta številka še povečala,
saj se lahko staleži rib preselijo proti severu zaradi segrevanja morij. EU si
močno želi zagotoviti dobro sodelovanje z arktičnimi državami pri
trajnostnem gospodarjenju z morskimi biološkimi viri. EU podpira
trajnostno izkoriščanje arktičnih ribolovnih virov na podlagi
razumnih znanstvenih nasvetov ob spoštovanju pravic lokalnih obalnih skupnosti.
Na ta način še naprej zagovarja previdnostni pristop, vendar bi bilo treba
pred začetkom izkoriščanja morebitnih novih možnosti ribolova
vzpostaviti regulativni okvir za ohranjanje in upravljanje staležev rib za
tiste dele arktičnega odprtega morja, ki še niso vključeni v noben
mednarodni sistem za ohranitev in upravljanje. Potrebo po skupnem upravljanju
staležev rib na odprtem morju je Komisija poudarila tudi na srečanjih konference
severnoatlantskih ministrov za ribištvo. V ta namen bi lahko regionalne
organizacije za upravljanje ribištva načeloma razširile svoje geografsko
območje delovanja. ·
Kar zadeva vprašanje lova na tjulnje, bo Komisija
pred koncem leta 2012 pripravila poročilo o izvajanju Uredbe (ES)
št. 1007/2009 v državah članicah, vključno z uporabo izjeme, ki
omogoča trgovino z izdelki iz tjulnjev, ki jih ulovijo Eskimi in druge
avtohtone skupnosti za lastno preživetje. EU bo spoštovala izid tekočih
postopkov v zvezi z navedeno uredbo v Svetovni trgovinski organizaciji in pred
Sodiščem Evropske unije. ·
EU bo proučila nadaljnji potencial za uvedbo
inovativnih gospodarskih dejavnosti, kot je nadaljnji razvoj vzdržnega turizma,
tudi ekoturizma, in sektorjev obnovljivih virov energije. Dejansko se obseg
arktičnega turizma povečuje, zlasti kar zadeva turistična
križarjenja. Komisija podpira preglede in razprave v okviru Svetovne pomorske
organizacije, Arktičnega sveta in drugih organov o povečanju varnosti
potniških ladij za križarjenje po Arktiki, zlasti v območjih z omejeno
zmogljivostjo za iskalne in reševalne akcije, ter v njih tudi sodeluje.
Regionalni, pa tudi čezmejni in nadnacionalni programi EU za arktične
regije EU podpirajo številne projekte, ki prispevajo k razvoju novih pristopov
k arktičnemu turizmu[13],
kot je projekt „Turistični vodnik po severnem obrobju“[14], v okviru katerega se
razvijajo inovativne informacijske storitve za turiste. 3. ZAVZETOST EU namerava svojo politiko za Arktiko, ki še
ni dokončno oblikovana, izpopolniti v tesnem sodelovanju s svojimi
državami članicami, petimi arktičnimi državami, ki niso del EU, in
lokalnimi prebivalci, vključno z avtohtonimi ljudstvi. Arktične
države imajo tako posamično kot v okviru regionalnih organov primarno
vlogo v regiji. EU priznava, da se za Arktični ocean uporablja obsežen
pravni okvir, vključno s Konvencijo ZN o pomorskem mednarodnem pravu in
drugimi mednarodnimi akti[15],
ter meni, da je navedena konvencija ključna podlaga za upravljanje
Arktičnega oceana. Priznava tudi že uveljavljeno izredno mednarodno
sodelovanje med arktičnimi državami in različnimi regionalnimi
forumi. Vzdrževanje dobrega mednarodnega sodelovanja v arktični regiji in
podpiranje stabilnosti regije sta bistvena interesa Evropske unije. Za EU je Arktični svet osnovni forum za
mednarodno sodelovanje v regiji. Službe Komisije, Evropska služba za zunanje
delovanje in agencije EU so se kot začasne opazovalke udeleževale zasedanj
Arktičnega sveta ter dejavno sodelovale v njegovih delovnih skupinah.
Komisija je 1. decembra 2008 v imenu EU predložila vlogo za status
stalne opazovalke v Arktičnem svetu. Ker so bila merila za sprejemanje
opazovalcev sprejeta maja 2011, je Komisija decembra 2011 v dopisu, ki sta
ga podpisali podpredsednica Ashtonova in komisarka Damanakijeva ter je bil
naslovljen na predsednika Arktičnega sveta, švedskega zunanjega ministra
Carla Bildta, predložila posodobljene informacije. Status
opazovalke, kakor ga opredeljuje Arktični svet, bi EU omogočil, da
poveča intenzivnost sodelovanja in pozitivno prispeva k delu tega svèta.
Evropska unija bi tako lahko bolj natančno razumela zaskrbljenost
arktičnih partneric, kar bi ji precej pomagalo pri razvoju lastnih
notranjih politik. S statusom opazovalke bi se dopolnila zavzetost EU za
sodelovanje z Arktiko v okviru Sveta barentsove evro-arktične regije in
severne dimenzije. Med drugim zavzetost EU zajema naslednje: ·
EU si bo prizadevala za okrepitev sodelovanja glede
arktičnih vprašanj v svojih dvostranskih dialogih z vsemi arktičnimi
partnericami – Kanado, Islandijo, Norveško, Rusko federacijo in Združenimi
državami. ·
Zavzetost EU za vprašanja Arktike bo še okrepila
pričakovano članstvo Islandije v EU (Islandija se je prijavila za
članstvo v EU junija 2009), kar bo prispevalo k reševanju skupnih
problemov. Tekoča pristopna pogajanja so dodatni okvir za razprave o
nekaterih politikah v zvezi z Arktiko. ·
Odnosi med Grenlandijo in EU so zapisani v Sklepu o
čezmorski pridružitvi ter celovitem partnerstvu med EU in Grenlandijo.
Komisija je 7. decembra 2011 predložila zakonodajni predlog o
obnovitvi tega partnerstva za obdobje 2014–2020[16]. Komisija predlaga
vključitev okrepljenega dialoga glede arktičnih vprašanj v prihodnje
partnerstvo, kar bi EU omogočilo dodatno razumevanje oddaljenih
arktičnih družb, pa tudi izmenjavo dragocenih znanj v zvezi s
problematiko, ki je skupna obema stranema. ·
Nujno je treba upoštevati stališča prebivalcev
Arktike glede vprašanj gospodarskega razvoja. EU bo poskušala najti primerne
načine za zagotovitev obveščenosti predstavnikov arktičnih avtohtonih
ljudstev in posvetovanja z njimi v zvezi s politikami EU, ki vplivajo nanje.
Prav tako jim bo poskušala zagotoviti ustrezne platforme, prek katerih bodo
lahko institucijam EU in zainteresiranim javnostim predstavili vidike, ki so
zanje še posebej problematični. S tem ciljem bosta Komisija in Evropska
služba za zunanje delovanje povečali svoja prizadevanja za vzdrževanje
rednega dialoga z avtohtonimi ljudstvi. ·
EU bo še naprej delovala v relevantnih mednarodnih
okvirih v zvezi z vprašanji Arktike, kot so biotska raznovrstnost, ekosistemsko
upravljanje, obstojna organska onesnaževala, zaščitena morska
območja, mednarodna plovba ter okoljski standardi in standardi pomorske
varnosti. Osnova za to naj bi bili obstoječe mednarodno pravo, mednarodne
konvencije in sporazumi ter skupni dogovor z mednarodnimi organi, kot so ZN,
Arktični svet in Svetovna pomorska organizacija. EU bo proučila tudi
načine za podporo učinkovitemu izvajanju sporazumov, ki jih sprejme
Arktični svet. ·
Komisija bo še naprej sodelovala z mednarodnimi
partnerji pri poročanju in oceni stanja morskega okolja. Prav tako bo
neprekinjeno spodbujala uporabo strateških presoj čezmejnih vplivov na
okolje, kar je skladno s Konvencijo iz Espooja[17].
Komisija je na primer o navedeni konvenciji še naprej razpravljala z Rusko
federacijo, ki je julija 2011 začela notranje postopke za njeno
ratifikacijo. Poleg tega je bilo v okviru partnerstva med EU in Rusijo za
modernizacijo okrepljeno sodelovanje na področju spremljanja stanja
okolja. ·
Kar zadeva upravljanje ekosistemov, si bo EU prek
Konvencije iz Osla in Pariške konvencije o varstvu morskega okolja
severovzhodnega Atlantika nadalje prizadevala za vzpostavitev mreže
zaščitenih morskih območij na Arktiki ter za oceno ustreznosti
veljavnih ukrepov za upravljanje dejavnosti črpanja nafte in zemeljskega
plina v izrednih podnebnih razmerah, pri čemer bo upoštevala potencialni
vpliv teh dejavnosti na okolje. Komisija in agencije EU k prizadevanjem v zvezi
s tem vprašanjem prispevajo tudi prek delovne skupine Arktičnega sveta za
varstvo arktičnega morskega okolja. EU hkrati predstavlja nadaljnje
predloge znotraj pristojnih organov ZN o ustreznem varstvu biotske
raznovrstnosti na območjih, ki so zunaj nacionalnih pristojnosti, morda v
okviru Konvencije ZN o pomorskem mednarodnem pravu. ·
EU bo okrepila tudi ozaveščanje arktičnih
nevladnih organizacij. Komisija je tudi okrepila dialog z zainteresiranimi
stranmi o okoljski politiki. Julija 2011 se je začel izvajati projekt
za vzpostavitev dialoga z nevladnimi organizacijami o vprašanjih
arktičnega okolja, januarja 2012 pa je prvič potekal forum z
nevladnimi organizacijami, ki naj bi bil organiziran dvakrat na leto. Del 2 Povzetek prispevka EU k Arktiki od leta 2008 V odziv na sklepe
Sveta iz decembra 2009 je v tem drugem delu skupnega sporočila poudarjen
vse večji razpon dejavnosti EU v regiji in zajet pregled vprašanj,
opredeljenih v sporočilu Komisije z naslovom „Evropska unija in
arktična regija“, ki je bilo objavljeno novembra 2008. Če želi
EU pomagati reševati problematiko učinkovitega varstva okolja ob hkratnem
trajnostnem razvoju gospodarskega potenciala Arktike, bo morala v prihodnosti
pomembno in vedno več prispevati. Te zaveze dokazuje širok izbor
dejavnosti v regiji, ki so osredotočene na vprašanja, kot so podnebne
spremembe, degradacija okolja, trajnostno gospodarjenje in raba energije,
surovin in ribolovnih virov, ter nove gospodarske dejavnosti, kot so turizem in
nove pomorske prometne poti. Pri tem je poudarjen pomen dialoga z
Arktičnim svetom in avtohtonimi ljudstvi v regiji. 1. Zaščita in ohranjanje Arktike v
sozvočju z njenim prebivalstvom Podnebne spremembe in okolje Napredek je bil dosežen pri zagotavljanju
potrebnega globalnega zmanjšanja izpustov toplogrednih plinov vseh
največjih onesnaževalcev. EU je na poti k izpolnitvi svojih obveznosti iz
Kjotskega protokola glede podnebnih sprememb, pri čemer je svojo zavezo za
zmanjšanje toplogrednih plinov za 20 % vključila v zakonodajo.
Komisija je objavila „Načrt za prehod na konkurenčno gospodarstvo z
nizkimi emisijami ogljika do leta 2050“[18].
Ukrepanje EU na področju ključnih omogočitvenih tehnologij,
zlasti prispevek visokih tehnologij k proizvodnji čiste energije, je drugi
sklop njenih zavez. Vse to bo močno vplivalo na zmanjšanje učinka
onesnaževanja na Arktiki zaradi podnebnih sprememb. EU je decembra 2011
pomagala tudi pri oblikovanju Durbanske platforme za okrepljeno ukrepanje[19], pri čemer je pozvala k
dogovoru o novem celostnem pravnem aktu do leta 2015. Prav tako je še
naprej vodila mednarodna prizadevanja za zmanjšanje onesnaženja zaradi
obstojnih organskih onesnaževal prek Stockholmske konvencije in Konvencije
Ekonomske komisije Združenih narodov za Evropo o čezmejnem onesnaževanju
zraka na velike razdalje. Januarja 2011 je bilo objavljeno
poročilo o ekoloških učinkih EU na Arktiki in oceni politike[20]. Poročilo vsebuje pregled
učinkov do leta 2030, ki jih lahko EU med drugim doseže na
področjih biotske raznovrstnosti, prometa, energetike, ribištva in
podnebnih sprememb. Drugi raziskovalni projekti, ki prejemajo sredstva EU (npr.
CLEAR in ArcRisk), zagotavljajo pomembne manjkajoče informacije o
učinkih čezmejnega onesnaževanja na zdravje arktičnega
prebivalstva. EU je spodbujala tudi uporabo ocen učinkov v skladu s
Konvencijo o presoji čezmejnih vplivov na okolje iz Espooja in njenim
protokolom o strateški okoljski presoji. Komisija je o navedeni konvenciji še
naprej razpravljala z Rusko federacijo, ki je julija 2011 začela
notranje postopke za njeno ratifikacijo. Poleg tega je bilo kot ena od
prednostnih nalog v okviru partnerstva med EU in Rusijo za modernizacijo
okrepljeno sodelovanje na področju spremljanja stanja okolja. Evropska
agencija za okolje se je s svojimi ruskimi partnerji dogovorila o številnih
pobudah za skupno spremljanje stanja okolja, zlasti na Arktiki, med drugim o
vzpostavitvi sistema za zbiranje in izmenjavo podatkov o onesnaženosti vode in
zraka, prenosu onesnaževal na velike razdalje ter izboljšanem ravnanju z
odpadki in nevarnimi kemikalijami. Leta 2008 so zadevne države po pogajanjih
v okviru Sveta barentsove evro-arktične regije podpisale sporazum o nujnih
ukrepih za preprečevanje nesreč v regiji Barentsovega morja in
odzivanje nanje. Pogodbenice so ta sporazum tudi ratificirale. Podpora avtohtonim ljudstvom in
lokalnemu prebivalstvu EU je dejavno sodelovala pri pripravah na
sprejetje Deklaracije Združenih narodov o pravicah avtohtonih ljudstev. Hkrati
želi človekove pravice in vprašanja avtohtonih ljudstev vključiti v
vse vidike svojih notranjih in zunanjih politik, tudi v politični dialog s
tretjimi državami ter znotraj regionalnih in večstranskih organizacij. EU
zagotavlja tudi finančno podporo organizacijam civilne družbe, ki se
ukvarjajo z vprašanji avtohtonih ljudstev, zlasti prek evropskega instrumenta
za demokracijo in človekove pravice. Komisija je vzpostavila reden dialog z
arktičnimi avtohtonimi skupnostmi. Poleg tega je
9. marca 2010 v zvezi s tem organizirala delavnico z naslovom
„Arktični dialog“[21].
Udeleženci so podprli pobudo in poudarili pomen vključevanja predstavnikov
avtohtonih ljudstev v odločanje. Komisija se je s predstavniki
arktičnih avtohtonih ljudstev ponovno srečala januarja 2011 v
norveškem mestu Tromsø. Poleg tega je Evropska agencija za okolje skupine
arktičnih avtohtonih ljudstev junija 2011 povabila na delavnico, da
bi z njimi razpravljala o uporabi laičnega, lokalnega in tradicionalnega
znanja pri spremljanju arktičnega okolja ter ocenjevanju trendov in
sprememb, ki vplivajo na arktično prebivalstvo. EU prek različnih pobud zagotavlja znaten
znesek finančnih sredstev avtohtonim skupinam in lokalnemu prebivalstvu.
Prek programov financiranja v obdobju sofinanciranja 2007–2013 je bilo
namenjenih 1,14 milijarde EUR oziroma 1,98 milijarde EUR,
če se upošteva sofinanciranje držav članic EU: ·
iz Evropskega sklada za regionalni razvoj za
obdobje 2007–2013 je bilo v okviru čezmejnega podprograma Sápmi
4,3 milijona EUR namenjenih podpori laponskemu prebivalstvu pri
trajnostnem razvoju njegovega kulturnega življenja in industrije[22]. Poleg tega je cilj programa
Interreg IV A Nord[23],
katerega del je podprogram Sápmi in ki ga EU sofinancira v znesku
34 milijonov EUR od skupno 57 milijonov EUR, povečati
privlačnost in konkurenčnost najsevernejših regij Finske, Švedske in
Norveške; ·
podobni cilji se izvajajo v okviru programa
Botnia-Atlantica[24],
ki zajema severne regije Finske, Švedske in Norveške (financiranje EU v višini
34,4 milijona EUR od skupno 60,9 milijona EUR) ter
švedsko-norveškega programa Interreg IV A[25]
(financiranje EU v višini 37 milijonov EUR od skupno 68 milijonov EUR);
·
proračun za program Severno obrobje[26], ki vključuje Irsko,
Finsko, Švedsko in Združeno kraljestvo ter Ferske otoke, Grenlandijo, Islandijo
in Norveško (ter morda tudi Rusko federacijo in Kanado), znaša
59 milijonov EUR, od tega EU zagotovi 35 milijonov EUR.
Cilj programa je pomagati oddaljenim skupnostim v severni Evropi pri razvoju
njihovega gospodarskega, družbenega in okoljskega potenciala; ·
nadnacionalni program za regijo Baltskega morja[27] (ki ga EU sofinancira v znesku
217 milijonov EUR od skupno 278 milijonov EUR) financira
Botnijski „zeleni transportni koridor“, ki naj bi povezal severno Skandinavijo
in Barentsovo morje s končnimi trgi v regiji Baltskega morja in srednji
Evropi; ·
V obdobju 2007–2013 bo Evropski sklad za regionalni
razvoj vložil 243 milijonov EUR v program za severno Švedsko (North
Sweden) in 177 milijonov EUR v program za srednjo severno Švedsko
(Mid-North Sweden), da bi povečal konkurenčnost teh regij[28]. Vprašanja
Laponcev so del različnih prednostnih področij; ·
program Evropskega sklada za regionalni razvoj za
severno Finsko[29]
(Northern Finland) razpolaga s skupnim proračunom v višini
1,1 milijarde EUR, od tega je 311,3 milijonov EUR
dodeljenih iz sredstev EU. Prednostni cilji
programa so med drugim ukrepi, posebej prilagojeni Laponcem, in sicer v podporo
podjetništvu in poslovnim dejavnostim, ki temeljijo na laponski kulturi; ·
program Kolarctic[30]
je eden od 13 programov čezmejnega sodelovanja, ki se trenutno financirajo
v okviru Evropskega instrumenta sosedstva in partnerstva in Evropskega sklada
za regionalni razvoj. Proračun za program za obdobje 2007–2013 znaša
70,48 milijona EUR, od tega EU prispeva 28,24 milijona EUR.
V program so vključene severne regije Finske, Švedske, Norveške in Ruske federacije;
·
v subarktičnem delu regije Barentsovega morja
se izvaja še drug program čezmejnega sodelovanja, imenovan program
Karelija[31],
za katerega skupni proračun znaša 46,5 milijona EUR, od tega se
23,2 milijona EUR zagotovi iz proračuna EU, preostali del pa
sestavljajo prispevki držav članic in Ruske federacije. V okviru partnerstva severne dimenzije za
javno zdravje in socialno blaginjo je bil pripravljen delovni načrt za
izboljšanje duševnega zdravja, preprečevanje odvisnosti ter spodbujanje
razvoja otrok in zdravja med avtohtonimi ljudstvi. Delovni načrt naj bi se
izvedel do leta 2013. V zvezi z vprašanjem lova na tjulnje je pred
sprejetjem Uredbe (ES) št. 1007/2009 o trgovini z izdelki iz tjulnjev
potekalo obsežno javno posvetovanje[32],
v katero so bila vključena tudi avtohtona ljudstva. Eskimska skupnost je
zoper zakonodajo vložila pritožbo. Septembra 2011 je Sodišče Evropske
unije eno od pritožb zavrnilo zaradi nedopustnosti[33]; druga zadeva je še vedno v
obravnavi. Poleg tega je bila organizirana tudi okrogla miza Svetovne
trgovinske organizacije, da bi se na zahtevo Kanade in Norveške opravila sodna
presoja prepovedi. Raziskave, spremljanje in ocene V zadnjih desetih letih je EU skupaj z
državami članicami znatno prispevala k raziskavam Arktike. V te
namene so bila dodeljena sredstva EU v višini približno
200 milijonov EUR. EU spodbuja raziskave, osredotočene na
trajnostni razvoj in globalne okoljske spremembe, katerih cilj je boljše
razumevanje njihove povezave z naravnimi procesi, ki vplivajo na Arktiko, s
posebnim poudarkom na podnebnih spremembah ter vse bolj na njihovih
učinkih na lokalno prebivalstvo in gospodarsko dejavnost. Od leta 2008 se je na podlagi sedmega
okvirnega programa EU za raziskave začelo izvajati dvanajst projektov, ki
pomagajo odpraviti pomanjkljivosti na navedenih področjih in okrepiti
dolgoročno spremljanje ter razpoložljivost podatkov o naravnih in umetnih
procesih na Arktiki. Nadaljnjih osem projektov je namenjenih podpori
vzpostavljanja novih vodilnih raziskovalnih omrežij in infrastruktur v Evropi
ob hkratni krepitvi že obstoječih. Evropski raziskovalni programi
omogočajo navezovanje tesnih odnosov z vsemi arktičnimi državami. Ferski
otoki, Norveška in Islandija so formalno pridružene 7. OP in imajo kot
take v okviru tega instrumenta enake pravice kot države članice EU. Poleg
tega je EU s Kanado, Rusko federacijo in Združenimi državami sklenila sporazume
o sodelovanju v znanosti in tehnologiji, kar vključuje raziskovalne
programe na področjih okolja, zdravja, ribištva, prometa, energetike in
vesolja. Raziskovalni partnerji iz teh držav redno sodelujejo pri
ukrepih v okviru 7. OP. EU in projekti, ki uživajo podporo 7. OP,
so dejaven del mednarodnih prizadevanj za spodbujanje raziskav v polarni regiji
in uskladitev mednarodnih raziskovalnih načrtov. Mednje med drugim spada
mednarodno polarno leto 2007–2009. Kar zadeva izboljšanje zmogljivosti za
spremljanje in nadzor, EU podpira pobudo za skupni okoljski informacijski
sistem, katerega cilj je modernizacija sedanjih sistemov poročanja in
vzpostavitev omrežja, ki bi zagotavljalo spletni dostop do podatkov. Tako bi se
morala kakovost in pravočasnost informacij o arktičnem okolju
izboljšati in končno privesti do boljšega odločanja na podlagi znanj.
Poleg tega EU podpira tudi druge programe in pobude, pomembne za arktično
regijo, kot so globalno spremljanje okolja in varnosti, Skupina za opazovanje
Zemlje ter Globalni sistem sistemov za opazovanje zemlje. Evropska agencija za
okolje je bila dejavna tudi pri vzpostavitvi stalne arktične opazovalne
mreže. 2. Spodbujanje trajnostne rabe naravnih
virov Ogljikovodiki in surovine Ker je dostop do
surovin še naprej eden od pomembnih elementov prizadevanj EU za prehod na
visokotehnološko gospodarstvo z visoko dodano vrednostjo, je Komisija sprejela
sporočilo o osnovnih proizvodih in surovinah, ki je podkrepilo tristebrni
pristop k doseganju vzdržne oskrbe s surovinami: oskrbo z globalnih trgov
(zunanji steber), trajnostno oskrbo iz virov v EU ter recikliranje in
gospodarnost ravnanja z viri. Komisija je nedavno sprejela tudi sporočilo
z naslovom „Energetska politika EU: povezovanje s partnerji zunaj naših meja“[34], v katerem je določila
obsežno strategijo za zunanje odnose EU na področju energetike, in sicer z
izboljšanjem preglednosti sporazumov na tem področju s tretjimi državami,
krepitvijo usklajevanja med državami članicami in razvijanjem energetskih
partnerstev s ključnimi državami. Promet Eden od glavnih ciljev politike EU je še
naprej popolna skladnost z mednarodnim pravom in načeli, kot so
opredeljena v Konvenciji ZN o pomorskem mednarodnem pravu, vključno s
svobodo plovbe in pravico do neškodljivega prehoda[35]. V zvezi s tem je bila
aprila 2010 izvedena študija o pravnih vidikih arktičnega ladijskega
prometa[36].
Prizadevanja za vzpostavitev večmodalnih
vseevropskih povezav se opirajo na razvoj vseevropskih omrežij, ki pokrivajo
tudi skrajni sever Evrope. Te neposredno koristijo Arktiki. Poleg tega se
začenja izvajati Memorandum o soglasju o partnerstvu severne dimenzije za
promet in logistiko, pri čemer je za začetek načrtovana
identifikacija (sledila bo potrditev s strani partnerjev) infrastrukturnega
omrežja in možnih prednostnih nalog v zvezi s projekti, ki se nanašajo na
promet. 3. Mednarodno sodelovanje Cilj razvijajoče se politike EU za
Arktiko je oblikovati skladen in obsežen pristop k področjem, na katerih
arktična regija vpliva na EU in obratno. To temelji na veljavnem
mednarodnem pravu (zlasti Konvenciji ZN o pomorskem mednarodnem pravu) ter
sodelovanju z mednarodnimi organi, kot sta Arktični svet in Svetovna pomorska
organizacija, arktičnimi državami, avtonomnimi ozemlji, avtohtonimi
ljudstvi, lokalnim prebivalstvom in drugimi zainteresiranimi stranmi. Od leta 2008 je EU močno okrepila
svojo vlogo v arktičnem sodelovanju, zlasti prek sodelovanja z
Arktičnim svetom in njegovimi člani. Arktični svet je še naprej
najpomembnejši forum za mednarodno sodelovanje v regiji, pri čemer je
njegov nedavni sporazum o sodelovanju v aeronavtičnih in pomorskih
iskalnih in reševalnih akcijah na Arktiki pomemben kazalnik njegovega razvoja. Regionalno sodelovanje poteka tudi prek Sveta
barentsove evro-arktične regije, katerega članica je tudi Komisija,
in severne dimenzije, ki je skupna politika EU, Islandije, Norveške in Ruske
federacije. Na ministrskem zasedanju severne dimenzije leta 2010 so
ministri naročili usmerjevalni skupini za severno dimenzijo, „naj
prouči načine, kako razviti arktično okno znotraj severne
dimenzije, ne da bi se podvajalo delo v okviru mandatov Arktičnega sveta
ali Sveta barentsove evro-arktične regije“. Ministri so tudi opozorili, da
bi bilo treba obravnavati načine vključitve avtohtonih ljudstev v
razprave. Usmerjevalna skupina je povabila predstavnike avtohtonih ljudstev k
udeležbi na zasedanjih ter pozvala k uvedbi nadaljnjih ukrepov v zvezi z Arktiko
v okviru partnerstev in pobud severne dimenzije. Sodelovanje poteka tudi dvostransko z
arktičnimi državami. Arktično sodelovanje je redno del dnevnega reda
dvostranskih srečanj z arktičnimi državami, vključno s Kanado,
Rusko federacijo in Združenimi državami, ki so strateške partnerice EU. Obiski
visoke predstavnice in podpredsednice Catherine Ashton in komisarke Marie
Damanaki na arktičnih območjih Finske, Švedske, Norveške
(vključno z otočjem Svalbard) in Grenlandije so poudarili pomen te
regije ter bili priložnost za neposredno oceno sprememb in možnost za razpravo
o regionalnih izzivih s predstavniki lokalnih prebivalcev, Laponcev in Eskimov
ter strokovnjaki za Arktiko. Poleg tega imajo
delegacije EU na Arktiki pomembno vlogo pri obveščanju vlad in javnosti o
relevantnih politikah EU ter obveščanju EU o nacionalnih ukrepih na
Arktiki, ki so pomembni za arktične države. Kar zadeva Grenlandijo, je na podlagi
sedanjega partnerstva mogoče voditi dialog o politikah na področjih
skupnega interesa, ki presegajo razprave o ciljni finančni pomoči,
kot so raziskave, surovine in energetika. Grenlandija bo v
obdobju 2007–2013 prejemala finančno podporo EU v višini
25 milijonov EUR na leto v cenah iz leta 2006. Ciljni sektor
sodelovanja v tem obdobju je izobraževanje. Danska in Grenlandija sta obe
izrazili interes, da to ostane osrednji sektor tudi v prihodnjem finančnem
obdobju (2014–2020). Partnerstvo med EU in Grenlandijo pomeni dopolnitev
Sporazuma o partnerstvu v ribiškem sektorju med EU in Grenlandijo in opredeljuje
finančni prispevek EU za razvoj, ki presega področje ribištva. Glede
na to, da bo veljavni protokol k navedenemu sporazumu prenehal veljati konec
leta 2012, je bil februarja 2012 uspešno parafiran nov triletni protokol. EU bo
skladno s pogoji novega protokola Grenlandiji letno zagotovila finančni
prispevek, ki bo vključeval sektorsko podporo, in sicer v višini
največ 17,8 milijona EUR. Evropska agencija za okolje in
Grenlandija sta leta 2010 podpisali sporazum o sodelovanju za namene
podpore trajnostnemu razvoju ter varstva in izboljšanja okolja z usmerjenimi,
ustreznimi in zanesljivimi informacijami za oblikovalce politik v Grenlandiji
in Evropi. Poleg tega sta agencija in grenlandsko ministrstvo za zdravje
januarja 2012 podpisala sporazum o sodelovanju, ki zajema okoljska in
zdravstvena vprašanja. [1] Taljenje ledu potencira dramatične učinke
podnebnih sprememb v arktični regiji in zlasti pospešuje višanje globalne
temperature zaradi zmanjšanja svetlobne odbojnosti. [2] Sklepi Sveta o vprašanjih Arktike, 2985. seja Sveta za zunanje zadeve,
Bruselj, 8. december 2009. [3] P7_TA(2011)0024 z dne 20. januarja 2011. [4] COM(2008) 763 z dne 20. novembra 2008. [5] Pregled glavnih dejavnosti in
rezultatov je predstavljen v drugem delu tega sporočila in v delovnem
dokumentu služb Komisije z naslovom „Pregled dejavnosti v okviru razvoja
politike Evropske unije za Arktiko“. [6] COM(2010) 546 z dne
6. oktobra 2010. [7] COM(2011) 808 in spremni
predlogi COM(2011) 809, COM(2011) 810, COM(2011) 811 in
COM(2011) 812 z dne 30. oktobra 2011. [8] http://arctic-footprint.eu. [9] http://promine.gtk.fi/. [10] http://www.i2mine.eu/. [11] COM(2011) 688 z dne
27. oktobra 2011. [12] COM(2011) 25 z dne
2. februarja 2011. [13] http://www.interregnord.com/en/projects/north/1-trade-and-industry-development.aspx. [14] http://www.northernperiphery.eu/en/projects/show/&tid=82. [15] Celovit pregled relevantnih aktov
vsebujejo poročila, pripravljena v okviru projekta „Arctic TRANSFORM“
<www.arctic-transform.eu> in projekta o ekoloških učinkih EU na
Arktiki in oceni politike < http://arctic-footprint.eu/sites/default/files/AFPA_Final_Report.pdf>. [16] COM(2011) 846 z dne
7. decembra 2011. [17] Konvencijo o presoji čezmejnih
vplivov na okolje iz Espooja je konvencija Ekonomske komisije Združenih narodov
za Evropo, podpisana v Espooju na Finskem leta 1991, ki je začela veljati
leta 1997. [18] COM(2011) 112 z dne
8. marca 2011. [19] Okvirna konvencija Združenih narodov
o podnebnih spremembah (17. konferenca pogodbenic v Durbanu). [20] http://arctic-footprint.eu. [21] https://webgate.ec.europa.eu/maritimeforum/content/1831. [22] Skupna sredstva so znašala
6,7 milijona EUR.
http://www.interregnord.com/en/projects/sapmi/4-sapmi-borderless-development.aspx. [23] http://www.interregnord.com/en/projects.aspx. [24] http://www.botnia-atlantica.eu. [25] http://www.interreg-sverige-norge.com/. [26] http://www.northernperiphery.eu/en/projects/main/. [27] http://eu.baltic.net/Project_Database.5308.html?&&contentid=70&contentaction=single. [28] http://www.tillvaxtverket.se/huvudmeny/euprogram/programomraden/ovrenorrland in http://www.tillvaxtverket.se/huvudmeny/euprogram/programomraden/mellerstanorrland. [29] http://ec.europa.eu/regional_policy/atlas2007/finland/fi1a_en.htm?4. [30] http://www.kolarcticenpi.info/ourprojects. [31] http://www.kareliaenpi.eu/en. [32] http://ec.europa.eu/environment/biodiversity/animal_welfare/seals/seal_hunting.htm. [33] Sklep Splošnega sodišča z dne
6. septembra 2011 v zadevi T-18/10. [34] COM(2011) 539 z dne
7. septembra 2011. [35] Tranzitni prehod je omenjen tudi v
sklepih Sveta. [36] https://webgate.ec.europa.eu/maritimeforum/content/2396.