This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0417
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL AND THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE Security Industrial Policy Action Plan for an innovative and competitive Security Industry
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU IN EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU Industrijska varnostna politika Akcijski načrt za inovativno in konkurenčno varnostno industrijo
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU IN EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU Industrijska varnostna politika Akcijski načrt za inovativno in konkurenčno varnostno industrijo
/* COM/2012/0417 final */
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU IN EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU Industrijska varnostna politika Akcijski načrt za inovativno in konkurenčno varnostno industrijo /* COM/2012/0417 final */
1. Uvod Zagotavljanje varnosti je eno od osrednjih
vprašanj vsake družbe. Vsa področja politik vsebujejo dejavnik, ki je
odločilnega pomena za varnost. Varno in zanesljivo okolje je osnovni
temelj vsake stabilne družbe. Konkurenčna varnostna industrija EU, ki
zagotavlja rešitve za večjo varnost, lahko bistveno prispeva k odpornosti
evropske družbe. Varnostna industrija je sektor z veliko
možnostmi za rast in zaposlovanje. Zadnjih deset let se je velikost globalnega
varnostnega trga povečala skoraj za desetkrat, in sicer s približno 10
milijard EUR na približno 100 milijard EUR leta 2011. Številne raziskave
kažejo, da bo stopnja rasti varnostnega trga v EU in po svetu še vedno višja od
povprečne rasti BDP[1].
Komisija se je na to pomembno možnost za rast
trga odzvala z vključitvijo varnostne industrije kot enega ključnih
sestavnih delov v vodilno pobudo strategije Evropa 2020 „Celostna
industrijska politika za dobo globalizacije – Konkurenčnost in trajnost v
središču pozornosti“[2].
V sporočilu je Komisija naznanila pobudo, namenjeno politiki varnostne
industrije. Ta akcijski načrt je prvi korak k tej
namenski politiki. Poglavitni cilj je okrepiti rast in povečati
zaposlovanje v varnostni industriji EU. Mnoga (varnostna) podjetja EU so zaradi ravni
tehnološkega razvoja še vedno med vodilnimi na svetu v večini segmentov
varnostnega sektorja. Nedavno dogajanje in tržne napovedi pa kažejo, da se bodo
tržni deleži evropskih podjetij na globalnem trgu v naslednjih letih stalno
zmanjševali. Napovedi industrije in neodvisne študije napovedujejo, da bi se
trenutni tržni delež podjetij EU v varnostnem sektorji lahko zmanjšal za
petino, in sicer s približno 25 % svetovnega trga leta 2010 na 20 %
do leta 2020, če za krepitev konkurenčnosti varnostne industrije
EU ne bodo sprejeti nobeni ukrepi. Podjetja, vodilna na trgu ZDA, še vedno
prednjačijo z vidika tehnologije, prav tako pa imajo koristi od
usklajenega pravnega okvira in trdnega notranjega trga. Tako imajo zanesljivo
osnovo ter tudi prednost jasno priznane in razpoznavne ameriške blagovne
znamke, ki se je v mednarodni konkurenci izkazala za dragoceno prednost v
primerjavi s podjetji EU. Če upoštevamo, da glavni trgi varnostnih
tehnologij v prihodnosti ne bodo v Evropi, temveč v državah v vzponu v
Aziji, Južni Ameriki in na Bližnjem vzhodu, je ta odsotnost „blagovne znamke
EU“ še posebno pomembna. Azijske države vedno hitreje zapolnjujejo
vrzel, ki jih loči od podjetij v EU. Brez tehnološke prednosti se bodo
podjetja v EU soočila s hudo konkurenco, med drugim tudi zaradi slabšega
položaja glede stroškov proizvodnje, s katerim se podjetja v EU pogosto
srečujejo. Glavni cilj Komisije je tako zagotoviti boljše
delovanje evropskega notranjega trga na področju varnostnih tehnologij.
Ugodni pogoji notranjega trga, povečanje konkurenčnosti in zmanjšanje
proizvodnih stroškov z izkoriščanjem ekonomij obsega so prav tako bistveni
za okrepitev položaja varnostne industrije EU v tistih državah v vzponu, ki so
pomembne za prihodnost varnostnega sektorja. Posebno pozornost bi bilo treba
nameniti podpori za MSP v njihovih prizadevanjih za dostop do mednarodnih trgov
v tretjih državah. Številna od teh vprašanj so že bila
obravnavana v okviru Evropskega foruma za varnostne raziskave in inovacije
(ESRIF) ter v naknadnem sporočilu Komisije[3].
Za sektor IKT je spodbujanje varnosti sestavni del ponudbe opreme in proizvodov
podjetij IKT ter bistvenega pomena za prihodnjo konkurenčnost. To
vprašanje bo prav tako obravnavano v okviru evropske strategije za varnost
interneta. Vendar do zdaj na ravni EU ni bilo skladnega pristopa za bolj
konkurenčno in inovativno varnostno industrijo EU. Aktualne študije in mnenja zainteresiranih
strani[4]
so pokazala, da pritisk globalne konkurence ne bo usmerjen na storitve,
temveč na proizvodnjo proizvodov in tehnologije, saj ta pomeni veliko
večino izvoznega potenciala varnostne industrije. Ta akcijski načrt
zato ne obravnava varnostnih storitev kot takih (npr. varnostnega osebja na
terenu), vendar samo tiste varnostne storitve, ki se nanašajo na namestitev in
vzdrževanje varnostnih naprav. Komisija bo uporabila vsa razpoložljiva
orodja, da vzpostavi pravi notranji trg za varnostne tehnologije ter tako za
varnostno industrijo EU zagotovi trdno domačo osnovo z namenom pridobitve
tržnih deležev na trgih v vzponu. Komisija bo zagotovila, da pobude, ki so
sprejete za razvoj notranjega trga za varnostne tehnologije spoštujejo Listino
o temeljnih pravicah, zlasti pravico do zasebnosti in varstva osebnih podatkov. 2.2. Varnostna industrija in trg EU Globalni varnostni trg je ocenjen na približno
100 milijard EUR (podatki iz leta 2011), na njem pa je
zaposlenih približno 2 milijona oseb po celem svetu. Tržna vrednost
varnostnega trga EU je ocenjena na med 26 milijard EUR in 36,5 milijarde EUR,
zaposluje pa približno 180 000 oseb (podatki iz leta 2011). Vendar varnostna industrija trenutno ni jasno
opredeljena, njeno metodično klasifikacijo pa ovira več dejavnikov: ·
glavne statistične nomenklature (NACE, Prodcom
itd.) ne zajemajo varnostne industrije kot take; ·
proizvodnja proizvodov, povezanih z varnostjo, je
skrita pod veliko različnimi tarifnimi številkami. Statistični
podatki za te tarifne številke ne razlikujejo med dejavnostmi, ki so povezane z
varnostjo, in tistimi, ki niso; ·
sama industrija ne zagotavlja vira
statističnih podatkov na evropski ravni; ·
z vidika ponudbe naročniki varnostne opreme in
sistemov morda niso pripravljeni dajati podatkov o izdatkih za varnost. Da se odpravi pomanjkanje podatkov o varnostni
industriji in njenem trgu, bo Komisija za pridobitev zanesljivejših podatkov o
varnostnih trgih pripravila empirično podlago. Pri tem je sodelovanje z
glavnimi trgovinskimi združenji ključnega pomena. Varnostno industrijo EU se lahko kljub temu na
splošno se razdeli na naslednje sektorje[5]: ·
varnost v letalstvu; ·
varnost v pomorstvu; ·
varovanje meja; ·
varovanje kritične infrastrukture; ·
obveščanje z namenom boja proti terorizmu
(vključno s kibernetsko varnostjo in sporočanjem); ·
krizno upravljanje in civilna zaščita; ·
fizična varnostna zaščita; ter ·
zaščitna obleka. Varnostni trg ima
tri značilnosti: (1)
gre za zelo razdrobljen trg, ki je razdeljen
glede na nacionalne ali celo regionalne meje. Na
področju varnosti, ki je eno najbolj občutljivih področij
politik, se države članice niso pripravljene odpovedati svojim nacionalnim
pravicam; (2)
je institucionalni trg.
Varnostni trg je v veliki meri še vedno institucionalni trg, tj. kupci so javni
organi. Tudi na področjih, pri katerih gre za komercialni trg, so
varnostne zahteve še vedno v veliki meri opredeljene z zakonodajo; (3)
ima pomembne družbene razsežnosti. Čeprav je varnost ena od najpomembnejših človeških potreb, je
prav tako zelo občutljivo področje. Varnostni ukrepi in tehnologije
lahko vplivajo na temeljne pravice in pogosto povzročajo strah pred možnim
ogrožanjem zasebnosti. 3.3. Glavne težave, s katerimi se srečuje varnostna
industrija EU Za tri glavne težave, s katerimi se
srečuje varnostna industrija EU, so odločilne naslednje tri
značilnosti varnostnega trga. (1)
Razdrobljenost varnostnega trga EU Glavna težava je močna razdrobljenost varnostnega
trga EU (npr. pomanjkanje usklajenih postopkov in standardov certificiranja).
Zaradi različnih pristopov je nastalo najmanj 27 različnih varnostnih
trgov, vsak od njih pa se deli na številne varnostne sektorje. To ne ustvarja samo nenavadnega položaja v
povezavi z notranjim trgom, temveč ima tudi precejšen negativen vpliv na
ponudbo (industrija) in povpraševanje (javnih in zasebnih kupcev varnostnih
tehnologij). Vodi do velikih ovir za vstop na trg, ekonomijo obsega pa je
zaradi tega zelo težko, če ne celo nemogoče, doseči. Poleg tega
vodi do pomanjkanja konkurence med dobavitelji in neoptimalne porabe javnih
sredstev. (2)
Vrzel med raziskavami in trgom Pri izvajanju R&R na področju novih
tehnologij je za varnostno industrijo EU pogosto zelo težko napovedati, ali se
bodo rezultati uveljavili na trgu, ali pa dobiti nekakšno zagotovilo, da bo trg
sploh obstajal. Čeprav je to zelo razširjena težava, ki se pojavlja tudi v
številnih industrijskih sektorjih, je ta za varnostno industrijo, ki deluje predvsem
na institucionalnem trgu, še zlasti pomembna. To povzroča številne negativne posledice:
potencialno obetavne zamisli R&R na primer niso nadalje razvite, kar
posledično pomeni, da nekatere tehnologije, s katerimi bi se lahko
izboljšala varnost državljanov, povpraševalcem niso na voljo. (3)
Družbena razsežnost varnostnih tehnologij Družbeno sprejemanje novih proizvodov in
tehnologij je splošni izziv v različnih industrijskih sektorjih. Vendar je
veliko posebnosti, ki varnostne tehnologije razlikujejo od drugih področij.
Varnostne tehnologije se lahko neposredno ali posredno nanašajo na temeljne
pravice, kot so pravice za spoštovanje zasebnega in družinskega življenja,
varstvo osebnih podatkov, zasebnosti ali človekovega dostojanstva. Težave, povezane z družbenim sprejemanjem
varnostnih tehnologij, imajo številne negativne posledice. Za industrijo
pomenijo tveganje za vlaganje v tehnologije, ki jih javnost potem ne sprejme in
vodijo v izgubljeno naložbo. Na strani povpraševanja pa pomeni, da je treba
kupiti manj sporen proizvod, ki pa varnostnih zahtev ne izpolnjuje v celoti. 4.4. Reševanje težav Komisija je opredelila številne ključne
ukrepe politik za krepitev konkurenčnosti varnostne industrije EU,
povečanje rasti in spodbujanje ustvarjanja delovnih mest. Ključni
ukrepi politik se nanašajo na: ·
odpravljanje tržne razdrobljenosti z oblikovanjem standardov na ravni EU in mednarodni ravni,
uskladitvijo postopkov EU za certificiranje in ugotavljanje skladnosti za
varnostne tehnologije ter boljšim izkoriščanjem sinergij med varnostnimi
in obrambnimi tehnologijami; ·
zmanjšanje vrzeli med raziskavami in trgom z usklajevanjem programov financiranja in povečanimi možnostmi za
izkoriščanje pravic intelektualne lastnine, kot tudi polno uporabo
predkomercialnih javnih naročil v okviru raziskav na področju
varnosti v pobudi Obzorje 2020[6]; ·
boljše vključevanje družbene razsežnosti s temeljito oceno družbenih vplivov, vključno z vplivi na
temeljne pravice, in z oblikovanjem mehanizmov za preskušanje družbenega vpliva
v fazi R&R. 4.1. Odpravljanje tržne razdrobljenosti 4.1.1. Standardizacija Standardi imajo pomembno vlogo pri združevanju
trgov in podpiranju industrije pri doseganju ekonomije obsega. Standardi so
izredno pomembni tudi na strani povpraševanja, zlasti glede interoperabilnosti
tehnologij, ki jih uporablja reševalno osebje, organi pregona itd. Poleg tega
so standardi bistvenega pomena za zagotavljanje enotne kakovosti varnostnih
storitev. Prav tako je za globalno konkurenčnost varnostne industrije EU
ključnega pomena oblikovanje standardov na ravni EU in njihovo spodbujanje
na svetovni ravni. Vendar na področju varnosti obstaja le
nekaj standardov na ravni EU. Različni nacionalni standardi so glavna
ovira za vzpostavitev resničnega notranjega trga za varnost, kar ovira
konkurenčnost industrije EU. Premagovanje teh nacionalnih razhajanj je
osnovni korak, če bo EU želela znatno prispevati k oblikovanju globalnih
standardov. Komisija je v svojem sporočilu o
Strateški viziji za evropske standarde že naznanila potrebo po pospeševanju
prizadevanj za standardizacijo na področju varnosti[7]. Zato je Komisija evropske
organizacije za standardizacijo leta 2011 pooblastila, da izvedejo
natančen pregled obstoječih mednarodnih, evropskih in nacionalnih
standardov na področju varnosti ter pripravijo seznam vrzeli v
standardizaciji. Glavne vrzeli so bile ugotovljene na naslednjih
področjih: –
kemične, biološke, radiološke, jedrske snovi
in razstreliva – minimalni standardi za odkrivanje in vzorčenje,
vključno s standardi na področju varnosti v letalstvu; –
varovanje meja – skupni tehnični standardi in
standardi interoperabilnosti za avtomatizirane sisteme nadzora meje, kakor tudi
standardi za biometrične identifikatorje; ter –
krizno upravljanje in civilna zaščita –
standardi za interoperabilnost sporočanja ter interoperabilnost
poveljevanja in nadzora, vključno z organizacijsko interoperabilnostjo,
ter množično obveščanje prebivalstva. Ukrep 1: na podlagi teh prvotnih prednostnih nalog bo Komisija evropske
organizacije za standardizacijo pozvala, naj določijo konkretne in
podrobne načrte za standardizacijo. Ti načrti za standardizacijo bi
morali biti osredotočeni na prihodnje generacije orodij in tehnologij, za
kar bo bistvenega pomena vključevanje končnih porabnikov in varnostne
industrije ter usklajenost politik. Obdobje
izvajanja: od srede leta 2012. 4.1.2. Postopki certificiranja /
ugotavljanja skladnosti Trenutno na ravni EU ni sistemov
certificiranja za varnostne tehnologije. Nacionalni sistemi se med seboj
močno razlikujejo, s čimer znatno prispevajo k razdrobljenosti
varnostnega trga. Komisija je opredelila področja, na katerih[8] bi bilo v začetni fazi
najbolj smiselno vzpostaviti sistem certificiranja na ravni EU, ki se
začnejo z: –
opremo za varnostni pregled (odkrivanje) na
letališčih ter –
alarmnimi sistemi[9]. Za naprave za varnostni pregled na
letališčih obstaja celotni korpus zakonodaje EU, ki določa zahteve
glede učinkovitosti take opreme[10].
Vendar ta zakonodaja ne vsebuje zahtevanega mehanizma za ugotavljanje
skladnosti, s katerim bi bilo certificiranje opreme za varnostni pregled v eni
državi članici vzajemno priznano v kateri koli drugi državi članici.
Pomanjkanje usklajenih standardov in pravno zavezujoče ugotavljanje
skladnosti opreme za varnostni pregled na letališčih na ravni EU
povzroča razdrobljenost notranjega trga. Za alarmne sisteme že obstajajo nekateri
evropski standardi zmogljivosti. Poleg tega pod okriljem industrije obstaja
mehanizem certificiranja CertAlarm. Vendar s tem sistemom upravljajo zasebniki,
države članice pa niso zavezane sprejeti certifikatov, določenih v
okviru sheme. V prihodnosti bodo proizvodi, certificirani na
podlagi sistema certificiranja na ravni EU, lahko prejeli „varnostno oznako
EU“, podobno oznaki CE, ki se uporablja na področju varnosti
proizvodov. Kakor je predlagal Evropski forum za varnostne raziskave in
inovacije bi lahko tak znak deloval kot „oznaka kakovosti “ za varnostne
proizvode (proizvedene in potrjene v EU). Po previdnih ocenah naj bi industrija za ti
dve kategoriji proizvodov pri stroških preskušanja in certificiranja lahko
prihranila do 29 milijonov EUR na leto. Uskladitev postopkov certificiranja za
letališke sisteme varnostnih pregledov in alarmne sisteme naj bi prav tako
pozitivno vplivala na oblikovanje jasnejše evropske identitete za te tehnologije
ter morebitno „blagovno znamko EU“. Ta „blagovna znamka“ bi morala prispevati k
povečanju globalne konkurenčnosti družb EU v primerjavi s konkurenti
iz ZDA in Kitajske. Ukrep 2: po temeljiti analizi ocene učinka in posvetovanju z
zainteresiranimi stranmi bo Komisija predlagala dva zakonodajna predloga: enega
za vzpostavitev usklajenega sistema certificiranja na ravni EU za opremo za
varnostni pregled (odkrivanje) na letališčih in enega za vzpostavitev
usklajenega sistema certificiranja na ravni EU za alarmne sisteme. Cilj je
doseganje vzajemnega priznavanja sistemov certificiranja. Obdobje
izvajanja: od sredine leta 2012 do konca leta 2014. 4.1.3. Izkoriščanje sinergij med
varnostnimi in obrambnimi tehnologijami Trg (civilne) varnosti in trg (vojaške)
obrambe se jasno razlikujeta. Vendar se lahko sam obstoj teh dveh ločenih
trgov šteje za razdrobljenost. Glede na to, da industrijski osnovi, ki
oskrbujeta ta dva trga, nista popolnoma enaki in da se razlikujejo tako
končni uporabniki, področja uporabe kot tudi zahteve, je ta
razdrobljenost do neke mere običajna. Vendar je to razdrobljenost
čutiti v začetni fazi R&R in razvoja zmogljivosti ter pozneje na
ravni standardizacije. Včasih vodi celo do podvajanja prizadevanj na področju
R&R in nezmožnosti uporabe ekonomije obsega zaradi različnih
standardov na teh dveh trgih. Z Evropsko obrambno agencijo (EDA) se prek evropskega
okvira za sodelovanje trenutno iščejo možnosti civilno-vojaških
sinergij v zvezi z R&R. V okviru tega sodelovanja poteka stalno usklajevanje
med temo varnosti iz sedmega okvirnega programa (FP7) in raziskovalnimi
dejavnostmi EDA na področju obrambe. Cilj je uskladitev teh raziskav, da
bi se izognili podvajanju in izkoristili prednosti možnih sinergij. Komisija
namerava to sodelovanje nadaljevati in razširiti v okviru programa
Obzorje 2020. Komisija sicer meni, da bi bilo okrepljeno
sodelovanje v zgodnjih fazah koristno z vidika bolj usklajenega
načrtovanja zmogljivosti, vendar na področju civilne varnosti deluje
tako veliko javnih organov, da trenutno ni mogoče vzpostaviti skupnega
načrtovanja zmogljivosti s področjem obrambe, na katerem
običajno deluje samo en subjekt na državo članico, tj. nacionalna
obrambna ministrstva. Kar zadeva sodelovanje v poznejših fazah,
Komisija meni, da bi bilo treba na področjih, na katerih so tehnologije
enake za civilno varnost in obrambo, področja uporabe pa zelo podobna,
dejavno prizadevati za razvoj „hibridnih standardov“, tj. standardov, ki
veljajo na področju varnostnih in obrambnih tehnologij. Komisija preučuje
možnosti za take „hibridne standarde“ na mnogo obetavnih področjih,
vključno s programsko definiranimi zvezami in nekaterimi tehnološkimi
zahtevami za sisteme zrakoplovov brez posadke (npr. tehnologije zaznavanja in
umikanja, zahteve glede plovnosti). Ocenjuje se, da bi samo s programsko
definiranimi zvezami hibridni standardi lahko pomenili splošno povečanje
prodaje v višini ene milijarde evrov. Ukrep 3: Komisija namerava v tesnem sodelovanju z Evropsko obrambno agencijo
evropskim organizacijam za standardizacijo izdati mandate za standardizacijo za
„hibridne standarde“. Prvi mandat bo kmalu izdan za programsko definirane
zveze. Obdobje
izvajanja: od srede leta 2012. 4.2. Zmanjšanje vrzeli med raziskavami in
trgom 4.2.1. Usklajevanje programov financiranja,
izkoriščanje pravic intelektualne lastnine Predlog Komisije za pobudo Obzorje 2020
vzpostavlja tesno povezavo s številnimi področji politik, predvsem z
notranjimi zadevami. V ta namen pobuda Obzorje 2020 predvideva posebne
predpise o pravicah intelektualne lastnine za raziskave na področju
varnosti, ki Komisiji in državam članicam omogočajo, da imajo dostop
do rezultatov raziskovalnih projektov na področju varnosti, pa tudi, da
pod poštenimi in razumnimi pogoji uporabijo navedene rezultate v nadaljnjih
javnih naročilih[11]. To bi moralo privesti do neposrednejšega in
hitrejšega izkoriščanja rezultatov raziskav EU na področju varnosti s
strani nacionalnih organov in tesnejšega sodelovanja s prevladujočimi
javnimi končnimi uporabniki, s čimer bi se močno okrepila
prizadevanja za premagovanje vrzeli med raziskavami in trgom na področju
varnosti. Poleg tega dva dejavnika Sklada za notranjo
varnost, predlaganega za naslednje finančno obdobje in osredotočena
na vprašanja zunanjih meja ter sodelovanja glede vizumov in policijskega
sodelovanja, preprečevanja in boja proti kriminalu ter vprašanje kriznega
upravljanja, predvidevata možnost, da Unija financira ukrepe za preskušanje in
potrjevanje rezultatov, ki izhajajo iz raziskovalnih projektov EU na področju
varnosti[12]. Za učinkovito uporabo te možnosti so
nujni posebni predpisi o pravicah intelektualne lastnine za raziskave na
področju varnosti, ki Komisiji omogočajo uporabo teh pravic
intelektualne lastnine pod poštenimi in razumnimi pogoji, da se rezultati raziskav
na področju varnosti lahko izkoristijo za nadaljnje preskušanje in
potrjevanje. Če so zmogljivosti Unije potrebne, bo
Komisija po potrebi preučila možnost okrepitve teh ukrepov preskušanja in
potrjevanja z dejanskim nakupom prototipov za EU. Ukrep 4: Komisija bo v celoti izkoristila nove predpise pravic intelektualne
lastnine za raziskave na področju varnosti iz pobude Obzorje 2020[13], zlasti prek možnosti iz dveh
posebnih programov Sklada za notranjo varnost za preskušanje in potrjevanje
rezultatov, ki izhajajo iz raziskovalnih projektov EU na področju
varnosti. Obdobje
izvajanja: od začetka leta 2014. 4.2.2. Predkomercialna javna
naročila Predkomercialna javna naročila[14] so zelo koristno orodje pri
premagovanju vrzeli med raziskavami in trgom. Komisija je njihov pomen
poudarila že v svojem sporočilu Unija inovacij[15], in sicer zlasti na
področjih, kjer obstaja institucionalni trg ali trg, ki je v veliki meri
posledica zakonodaje, saj so v času proračunskih omejitev javna
naročila inovativnih proizvodov in storitev bistvenega pomena za
izboljšanje kakovosti in učinkovitosti javnih storitev. Končno bi
morala predkomercialna javna naročila javnim uporabnikom omogočiti,
da imajo z nakupom novih tehnologij pomembnejšo vlogo v inovacijskem ciklu.
Naročniki bi morali delovati kot „povzročitelji sprememb“. Vendar je do zdaj na področju varnosti le
malo držav članic uporabilo predkomercialna javna naročila. Na ravni
EU je bila v okviru teme varnosti iz sedmega okvirnega programa v razpisu za
leto 2011 predstavljena shema predoperativnega potrjevanja, ki deluje kot
predhodnica morebitne prihodnje sheme predkomercialnih javnih naročil. Pobuda Obzorje 2020 vsebuje poseben
instrument predkomercialnih javnih naročil, ki bi moral biti v znatno
pomoč pri premagovanju praktičnih ovir v zvezi z izvajanjem
predkomercialnih javnih naročil. Na podlagi izkušenj ameriške sheme SBIR[16] se okvirno ocenjuje, da bi 1-odstotno
povečanje letne stopnje rasti zaradi podpore R&R prek predkomercialnih
javnih naročil vodilo do dodatne prodaje v varnostni industriji, in sicer
v višini 2 milijard EUR do leta 2020[17]. Ukrep 5: Komisija namerava v celoti izkoristiti instrument predkomercialnih
javnih naročil, določen v pobudi Obzorje 2020, in zanj nameniti
precejšen del proračuna za raziskave na področju varnosti. Ta novi
pristop financiranja bi moral že od samega začetka raziskovalnega projekta
raziskave približati trgu z združevanjem industrije, javnih organov in
končnih uporabnikov. Komisija meni, da sta področji varovanja meja in
varstva v letalstvu najbolj obetavni za izvajanje predkomercialnih javnih
naročil. Komisija bo
prav tako spodbujala države članice, naj v skladu z ustrezno zakonodajo EU
o javnih naročilih začnejo s podobnimi pobudami na nacionalni ravni. Obdobje
izvajanja: od začetka leta 2014. 4.2.3. Dostop do mednarodnih trgov javnih
naročil Trg EU za javna naročila je tradicionalno
zelo odprt. Vendar takšne stopnje odprtosti ne najdemo vedno tudi pri naših
trgovinskih partnerjih. V svetovnem merilu je le četrtina svetovnega trga
javnih naročil odprta za mednarodno konkurenco. Komisija je predlagala uredbo[18], ki bi pomagala pri odpiranju
svetovnih trgov javnih naročil in evropskim trgom zagotovila pravičen
dostop do teh trgov. Ta uredba naj bi zagotovila več orodij, s
pomočjo katerih bodo ti cilji uresničeni. Ukrep 6: Komisija bo v celoti izkoristila razpoložljive instrumente, da
varnostni industriji EU zagotovi pravičen dostop do mednarodnih trgov
javnih naročil. Zaradi občutljivosti varnostnih tehnologij bo
največ pozornosti namenjeno ustreznim izvoznim predpisom. Obdobje
izvajanja: od konca leta 2013. 4.2.4. Omejitve odgovornosti tretje osebe Za odpravo vrzeli med raziskavami in trgom ter
zlasti za zagotovitev, da morebitna odgovornost varnostne industrije ne bi
odvrnila od razvoja, izvajanja in trženja tehnologij in storitev, ki bi lahko
rešile življenja, so ZDA po dogodkih 9. septembra 2001 sprejele
ameriški zakon o varnosti (US Safety Act). Ta zakon ponudnikom tehnologij in
storitev za boj proti terorizmu zagotavlja omejitev pravne odgovornosti. Na
trgih tretjih držav bi ta zakonodaja vodilnim podjetjem z ameriškega trga lahko
dala konkurenčno prednost pred sorodnimi podjetji iz EU. Ameriški zakon o varnosti je seveda nastal v
specifičnem pravnem okviru ZDA, v katerem so skupinske tožbe pogoste.
Čeprav v Evropi ni predvideno sprejetje zakonodaje, enakovredne ameriškemu
zakonu o varnosti, pa obstaja potreba po boljšem razumevanju in preučitvi,
v kolikšni meri vprašanja odgovornosti odvračajo industrijo od uvajanja
obetavnih tehnologij in storitev na trg. Med zainteresiranimi stranmi iz industrije o
tem vprašanju ni splošnega soglasja, treba pa je tudi izvesti poglobljeno
pravno analizo o združljivosti z nacionalno zakonodajo ali predpisi EU. Ukrep 7: Komisija je objavila razpis za obsežno analizo o pravnih in
gospodarskih posledicah omejitve odgovornosti tretje osebe. Študija bo
preučila tudi možne alternative omejitvam odgovornosti tretjih oseb, kakor
so uvedene z ameriškim zakonom o varnosti, kot so na primer prostovoljni sklad
industrije, priporočilo Komisije, itd. Ta študija bo ustrezno upoštevala
posledice na temeljne pravice. Obdobje
izvajanja: od leta 2012 do sredine leta 2013. 4.3. Boljše vključevanje družbene
razsežnosti 4.3.1. „Preverjanje“ družbenega vpliva v
fazi R&R Z boljšim vključevanjem družbene
razsežnosti v dejavnosti varnostne industrije bi se negotovost, povezana z
družbeno sprejemljivostjo, zmanjšala. To bi moralo omogočiti
učinkovito uporabo naložb v R&R, povpraševalci pa bi lahko kupili
proizvode, ki v celoti izpolnjujejo varnostne zahteve in so hkrati družbeno
sprejemljivi. Komisija zato meni, da bi bilo treba vpliv
družbe in temeljnih pravic prek družbenega sodelovanja upoštevati pred fazo
R&R in med njo. To bi omogočilo reševanje družbenih vprašanj že v
začetku procesa. Komisija je za vključevanje družbene
razsežnosti v temo varnosti iz sedmega okvirnega programa že izvedla številne
dejavnosti. Glede pobude Obzorje 2020 pa je zdaj čas, da se ta
prizadevanja okrepijo, da se družba vključi v raziskave in inovacije ter
da zagotovi bolj sistematično preverjanje družbenega vpliva. Komisija bo vključila družbo in po
potrebi določila obveznost preskušanja družbenega vpliva za vse prihodnje
raziskovalne projekte na področju varnosti[19]. Komisija bo zlasti
„pregledala“ družbeni vpliv novih tehnologij v vseh njenih zgoraj opisanih
varnostnih shemah predkomercialnih javnih naročil. 4.3.2. Vgrajena zasebnost in privzeta
zasebnost v fazi zasnove Po eni strani je družbene pomisleke zelo težko
prenesti v tehnološke zahteve, kar se še dodatno zaplete zaradi zelo raznolikih
varnostnih proizvodov na trgu. Po drugi strani pa se družbena vprašanja o
varnosti med državami članicami precej razlikujejo. Komisija zato meni, da je najboljši način
za napredovanje uvedba koncepta „vgrajene zasebnosti“ in „privzete zasebnosti“[20] v fazi zasnove. V ta namen bo
moral gospodarski subjekt, ki bo želel, da se za njegov postopek proizvodnje
uvede koncept „vgrajena zasebnost“, izpolnjevati določene zahteve,
opredeljene z ustreznim standardom EU. Ta standard bo prostovoljen. Vendar je
Komisija prepričana, da bo prišlo do močnega skupinskega pritiska, da
podjetja uporabljajo tak standard, ki bi moral pridobiti podobno prepoznavno
vrednost, kot je na primer standard upravljanja ISO 9000[21]. Ukrep 8: Komisija bo evropskim organizacijam za standardizacijo izdala mandat
za razvoj standarda, zasnovanega na podlagi obstoječih shem upravljanja
kakovosti, ki pa se bo uporabljal za upravljanje vprašanj zasebnosti v fazi
zasnove. Obdobje
izvajanja: od sredine leta 2012 do sredine leta 2015. 5.5. Spremljanje Spremljanje napovedanih ukrepov politike bo
nadzorovala posebna strokovna skupina, ki jo ustanovi Komisija. Ta skupina bo
združevala vse ustrezne udeležence na področju varnosti. Skupina se bo sestala vsaj enkrat letno in
ocenila dosežen napredek. 6.6. Sklep To je prvi akcijski načrt Komisije, ki je
posebej namenjen varnostni industriji. Napovedani ukrepi niso edina novost,
temveč je nov tudi celoviti pristop, ki zajema tako fazo R&R kot tudi
standardizacijo in certificiranje. Možna nova področja za usklajevanje bi
lahko glede na prihodnje ocene vključevala sektorja kopenskega in
pomorskega prometa ter obravnavala omejitve odgovornosti tretje osebe. Treba je upoštevati, da so vsi ukrepi,
navedeni v tem dokumentu, tesno povezani s pripravljenostjo držav članic,
da za odpravo razdrobljenosti varnostnih trgov EU sodelujejo z evropskimi
institucijami, organi za standardizacijo ter javnimi in zasebnimi
zainteresiranimi stranmi. Komisija zato spodbuja države članice, naj
podpirajo pobudo Komisije za krepitev konkurenčnosti varnostnih podjetij
EU in zmanjšanje obstoječih ovir za vstop na trg. Komisija je prepričana, da bodo ukrepi
politike, ki so navedeni v tem akcijskem načrtu, močno prispevali k
izboljšanju konkurenčnosti evropske varnostne industrije. Cilj Komisije
je, da varnostni industriji EU zagotovi močno domačo osnovo, iz
katere se lahko širi na nove trge in trge v vzponu, na katerih se v prihodnosti
lahko pričakuje velika rast varnostnega trga. Skupaj z rastjo znotraj in zunaj EU se morajo
okrepiti tudi ukrepi za boljše vključevanje družbene razsežnosti v
dejavnosti varnostne industrije. Vgrajena zasebnost in spoštovanje temeljnih
pravic morata biti ključni element vseh varnostnih tehnologij EU. [1] Vsi podatki in študije, navedeni v akcijskem
načrtu, so dodatno podrobno razloženi v delovnem dokumentu služb Komisije,
ki spremlja ta akcijski načrt. [2] COM(2010) 614 final. [3] COM(2009) 691 final. [4] Glej delovni dokument služb Komisije. [5] Ta seznam ni izčrpen, podrobnejši pregled
različnih sektorjev in tehnologij, ki jih zajemajo, je na voljo v delovnem
dokumentu služb Komisije. [6] COM(2011) 809 final. [7] COM(2011) 311 final. [8] Podrobnosti o načelih in merilih za izbiro ciljnih
območij so na voljo v delovnem dokumentu služb Komisije. [9] Opozoriti je treba, da so alarmni sistemi zelo pomemben
segment, katerega trg znaša 4,5 milijarde EUR ali 50 % trga
fizičnega varovanja. [10] Glej uredbe ES 300/2008,
ES 272/2009 in EU 185/2010. [11] COM(2011) 810 final. [12] COM(2011) 750 in 753 final. [13] Vendar morata sprejetje teh predpisov
še vedno potrditi Evropski svet in Evropski parlament. [14] Predkomercialna javna naročila
so tukaj mišljena kot pristop k naročanju storitev R&R, pri čemer
pravice intelektualne lastnine ne pripadajo (izključno) javnemu organu –
naročniku. Glej COM(2007) 799
final. [15] COM(2010) 546 final. [16] SBIR je kratica za „Small Business
Innovation and Research“ (inovacije in raziskave za mala podjetja), ameriški
program za podporo inovacij med MSP, ki uporablja shemo predkomercialnih javnih
naročil. [17] Glej delovni dokument služb Komisije. [18] COM(2012) 124 final. [19] Razen na „neprimernih“
področjih, kot so na primer osnovne tehnološke raziskave ter projekti o
napovedih in scenarijih. [20] Za več podrobnosti o vgrajeni
zasebnosti glej delovni dokument služb Komisije. [21] COM(2012) 11.