52006PC0132

[pic] | KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI |

Bruselj, 17.3.2006

COM(2006) 132 konč.

Predlog

SKLEP SVETA

o stališču do večletnega finančnega okvira za obdobje 2008–2013, ki ga mora Skupnost zavzeti v Svetu ministrov AKP-ES, in do sprememb, ki jih je treba vnesti v Sporazum o reviziji Sporazuma o partnerstvu med članicami skupine afriških, karibskih in pacifiških držav na eni strani ter Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na drugi, podpisanega v Cotonouju dne 23. junija 2000 in revidiranega v Luxembourgu dne 25. junija 2005

(predložila Komisija)

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

Svet je v pričakovanju zaključka pogajanj o reviziji Sporazuma o partnerstvu AKP-ES, podpisanega v Cotonouju dne 23. junija 2000 (v nadaljevanju „Sporazum iz Cotonouja“), določil najnižjo začasno obveznost za večletni finančni okvir sodelovanja po devetem ERS (Evropskem razvojnem skladu), da bi „ obdržal pomoč državam AKP vsaj v takem obsegu kot v devetem ERS, pri čemer niso všteta neporabljena sredstva; temu se dodajo na podlagi ocen Skupnosti ugotovljeni učinki inflacije, rasti v Evropski skupnosti in širitve na 10 novih držav članic leta 2004“ . Znesek te obveznosti znaša 22 682 milijonov EUR na podlagi ocen Skupnosti. Vendar pa ni bila sprejeta nobena odločitev o zajetem obdobju (2008–2012 ali 2008–2013), dokončnem znesku pomoči (z morebitnim pogojnim obrokom, višjim od najnižjega zneska) in mehanizmu financiranja (vključitev v proračun ali deseti ERS). Zato začasni večletni finančni okvir, vključen v revidirani Sporazum iz Cotonouja[1], v točki 3 Priloge Ia določa, da „ z odstopanjem od člena 95 tega sporazuma o potrebnih spremembah večletnega finančnega okvira ali posameznih delov Sporazuma odloča Svet ministrov “.

Glede na to, da je Evropski svet z dne 16. decembra 2005 sprejel odločitve o zajetem obdobju (2008–2013), znesku, ki se bo dodelil državam AKP (22 682 milijonov EUR po tekočih cenah brez izdatkov za podporo), in mehanizmu financiranja (medvladni evropski razvojni sklad), se lahko Sporazum iz Cotonouja sedaj spremeni. Ker je zajeto obdobje daljše od tradicionalnega petletnega obdobja, je treba spremeniti ne samo Prilogo Ia, ampak tudi člen 95 Sporazuma iz Cotonouja, ki določa trajanje Sporazuma, ter finančne protokole in pripadajoče revidirane določbe. Zaradi skladnosti se prav tako predlaga, da se spremeni finančni protokol devetega ERS, da se določi obdobje, ki ga ta protokol zajema (Priloga I).

Večletni finančni okvir desetega ERS, ki zajema obdobje 2008–2013, potrjuje načelo klavzule o zapadlosti, ki bo v celoti v skladu z morebitno naknadno vključitvijo v proračun. Prav tako omogoča poznejša povečanja prispevkov držav članic ob upoštevanju obveznosti, ki so jih sprejele pred kratkim, da bi povečale svojo uradno pomoč za razvoj in vsaj polovico teh dodatnih sredstev namenile Afriki. Večletni finančni okvir je poleg tega dovolj prožen, da omogoča druge prilagoditve po ponovnem pregledu proračuna v letih 2008–2009.

Predlog

SKLEP SVETA

o stališču do večletnega finančnega okvira za obdobje 2008–2013, ki ga mora Skupnost zavzeti v Svetu ministrov AKP-ES, in do sprememb, ki jih je treba vnesti v Sporazum o reviziji Sporazuma o partnerstvu med članicami skupine afriških, karibskih in pacifiških držav na eni strani ter Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na drugi, podpisanega v Cotonouju dne 23. junija 2000 in revidiranega v Luxembourgu dne 25. junija 2005

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in zlasti člena 310 v povezavi s členom 300(2) Pogodbe,

ob upoštevanju Sporazuma o partnerstvu med članicami skupine afriških, karibskih in pacifiških držav (v nadaljevanju „AKP“) ter Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami, podpisanega v Cotonouju v Beninu dne 23. junija 2000 in revidiranega v Luxembourgu v Velikem vojvodstvu Luksemburg dne 25. junija 2005 (v nadaljevanju „Sporazum AKP-ES“)[2],

ob upoštevanju naslednjega:

(1) Svet je v Sklepu 2005/446/ES z dne 30. maja 2005 določil 31. december 2007 za datum, po katerem dodeljevanje sredstev iz devetega Evropskega razvojnega sklada (v nadaljevanju „ERS“) ne bo več mogoče, razen sredstev za financiranje Sklada za spodbujanje naložb[3].

(2) Priloga Ia k revidiranemu Sporazumu, podpisanemu v Luxembourgu dne 25. junija 2005, o večletnem finančnem okviru sodelovanja na podlagi Sporazuma AKP-ES za obdobje po devetem ERS ne navaja niti natančnega zajetega obdobja (5 ali 6 let) niti zneska oziroma mehanizma financiranja (splošni proračun Evropske unije ali nov ERS).

(3) Vendar pa navedena priloga Ia določa, da „z odstopanjem od člena 95 Sporazuma AKP-ES o potrebnih spremembah večletnega finančnega okvira ali posameznih delov Sporazuma odloča Svet ministrov“.

(4) Evropski svet je 16. decembra 2005 določil natančno zajeto obdobje (6 let), znesek (22 682 milijonov EUR po tekočih cenah) in mehanizem financiranja (deseti ERS) –

SKLENIL:

Jediný článek

Skupnost predlaga, da v Svetu ministrov AKP-ES zavzame naslednje stališče o večletnem finančnem okviru za obdobje 2008–2013 na podlagi osnutka sklepa Sveta ministrov AKP-ES, priloženega v Prilogi.

V ta osnutek sklepa se lahko vnesejo manjše spremembe, ne da bi bil zato potreben nov sklep Sveta.

V Bruslju,

Za Svet

Predsednik

PRILOGA

Osnutek

Sklep Sveta ministrov AKP-ES z dne …

o določitvi večletnega finančnega okvira za obdobje 2008–2013, ki spreminja Sporazum o reviziji Sporazuma o partnerstvu med članicami skupine afriških, karibskih in pacifiških držav na eni strani ter Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na drugi, podpisanega v Cotonouju dne 23. junija 2000 in revidiranega v Luxembourgu dne 25. junija 2005

SVET MINISTROV AKP-ES JE –

ob upoštevanju Sporazuma o partnerstvu med članicami skupine afriških, karibskih in pacifiških držav (v nadaljevanju „AKP“) ter Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami, podpisanega v Cotonouju v Beninu dne 23. junija 2000 in revidiranega v Luxembourgu v Velikem vojvodstvu Luksemburg dne 25. junija 2005 (v nadaljevanju „Sporazum AKP-ES“)[4], in zlasti odstavka 3 Priloge Ia k Sporazumu,

ob upoštevanju naslednjega:

(1) Priloga Ia k revidiranemu Sporazumu, podpisanemu v Luxembourgu dne 25. junija 2005, o večletnem finančnem okviru sodelovanja na podlagi revidiranega Sporazuma AKP-ES za obdobje po devetem Evropskem razvojnem skladu (v nadaljevanju „ERS“) določa, da se Evropska unija obvezuje, da obdrži pomoč državam AKP na podlagi Sporazuma AKP-ES vsaj v takem okviru kot v devetem ERS; temu se dodajo učinki inflacije, rasti v Evropski skupnosti in širitve na 10 novih držav članic leta 2004, vendar pa ne navaja niti natančnega zajetega obdobja (5 ali 6 let) niti zneska oziroma mehanizma financiranja (splošni proračun Evropske unije ali nov ERS).

(2) Med zaključkom pogajanj o revidiranem Sporazumu o partnerstvu AKP-ES v Bruslju dne 23. februarja 2005 se je Evropska unija zavezala, da bo v najkrajšem roku predlagala natančen znesek in obdobje uporabe Sporazuma.

(3) Priloga Ia k Sporazumu AKP-ES določa, da „z odstopanjem od člena 95 revidiranega Sporazuma AKP-ES o potrebnih spremembah večletnega finančnega okvira ali posameznih delov Sporazuma odloča Svet ministrov“.

(4) Evropski svet je 16. decembra 2005 določil natančno zajeto obdobje (6 let), znesek (22 682 milijonov EUR po tekočih cenah) in mehanizem financiranja (deseti ERS) –

SKLENIL:

Jediný článek

Spremembe Sporazuma o partnerstvu med članicami skupine AKP na eni strani ter Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na drugi, podpisanega v Cotonouju dne 23. junija 2000 in revidiranega v Luxembourgu dne 25. junija 2005, ki so navedene v Prilogi, je Svet ministrov AKP-ES odobril.

V Port Moresbyju,

Za Svet

Predsednik

Priloga k Sklepu Sveta ministrov AKP-ES z dne …

o določitvi večletnega finančnega okvira za obdobje 2008-2013, ki spreminja Sporazum o reviziji Sporazuma o partnerstvu med članicami skupine afriških, karibskih in pacifiških držav na eni strani ter Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na drugi, podpisanega v Cotonouju dne 23. junija 2000 in revidiranega v Luxembourgu dne 25. junija 2005

a) Člen 95(2) Sporazuma AKP-ES se nadomesti z naslednjim:

„Finančne protokole določi Svet ministrov AKP-ES za večletna obdobja.“

b) Odstavek 1 Priloge I „Finančni protokol“ k Sporazumu AKP-ES se nadomesti z naslednjim:

„1. Za namene tega sporazuma in za obdobje od 1. marca 2000 do 31. decembra 2007 znaša skupni znesek finančne pomoči Skupnosti 15 200 milijonov EUR. To obdobje se lahko spremeni s sklepom Sveta ministrov AKP-ES v skladu z odstavkom 3 Priloge Ia.“

c) V Sporazum AKP-ES se vstavi naslednja Priloga Ib:

„ Priloga Ib – Večletni finančni okvir za obdobje 2008–2013

1. Za namene tega sporazuma in za obdobje od 1. januarja 2008 dalje znaša skupni znesek finančne pomoči Skupnosti 22 682 milijonov EUR v okviru desetega Evropskega razvojnega sklada.

2. Ta znesek bo na voljo takoj po začetku veljavnosti večletnega finančnega okvira. Razdeljen bo na proračunske postavke sodelovanja na naslednji način:

1. 18 940 milijonov EUR bo namenjenih za financiranje nacionalnih in regionalnih okvirnih programov. Ta proračun se bo uporabil

i. za financiranje nacionalnih okvirnih programov držav AKP v skladu s členi 1 do 5 Priloge IV k temu sporazumu o postopkih izvajanja in upravljanja;

ii. za financiranje regionalnih okvirnih programov podpore sodelovanju ter regionalnemu in medregionalnemu povezovanju držav AKP v skladu s členi 6 do 11, 13(1) in 14 Priloge IV k temu sporazumu o postopkih izvajanja in upravljanja;

2. 2 242 milijonov EUR bo namenjenih za financiranje sodelovanja znotraj držav AKP in sodelovanja med regijami v korist številnih držav AKP ali vseh teh držav, vključno za institucionalno podporo Centru za razvoj podjetništva (CRP) in Tehničnemu središču za kmetijsko in podeželsko sodelovanje (SKP) iz Priloge III k temu sporazumu ter Skupni parlamentarni skupščini iz člena 17 tega sporazuma, v skladu s členi 12, 13(2) in 14 Priloge IV k temu sporazumu o postopkih za izvajanje in upravljanje;

3. 1 500 milijonov EUR bo namenjenih za financiranje Sklada za spodbujanje naložb na načine in po pogojih, navedenih v Prilogi II k temu sporazumu o načinih in pogojih financiranja, od tega 400 milijonov EUR iz naslova subvencionirane obrestne mere iz členov 2 in 4 navedene priloge II.

3. Finančne dejavnosti v okviru Sklada za spodbujanje naložb, vključno s pripadajočimi subvencioniranimi obrestnimi merami, upravlja Evropska investicijska banka. Dodatni okvirni znesek do višine 1 700 milijonov EUR za deseti ERS dodeli Evropska investicijska banka v obliki posojil na svoja sredstva. Ta sredstva se dodelijo za namene iz Priloge II k temu sporazumu o načinih in pogojih financiranja v skladu s pogoji, določenimi v statutu EIB, in ustreznimi določbami o načinih in pogojih financiranja naložb, kot so določeni v navedeni prilogi. Z vsemi drugimi finančnimi sredstvi po tem protokolu upravlja Komisija.

4. Neporabljena sredstva iz devetega ERS ali prejšnjih ERS se ne morejo več uporabiti po 31. decembru 2007 ali datumu začetka veljavnosti tega večletnega finančnega okvira, če je poznejšega datuma, kakor tudi ne neporabljeni zneski po tem datumu projektov na podlagi navedenih skladov, razen neporabljenih sredstev, ki izhajajo iz sistema uravnavanja prihodkov od izvoza osnovnih kmetijskih proizvodov (STABEX) v okviru prejšnjih evropskih razvojnih skladov pred devetim ERS, in neporabljenih sredstev zneskov, namenjenih za financiranje Sklada za spodbujanje naložb, razen pripadajočih subvencioniranih obrestnih mer, ki se bodo prenesle v deseti ERS, kjer se bodo porabile v skladu s pogoji, določenimi v tem spremenjenem sporazumu.

5. Skupni znesek tega večletnega finančnega okvira zajema obdobje od 1. januarja 2008 do 31. decembra 2013. Po 31. decembru 2013 se sredstva iz desetega ERS ne bodo mogla več uporabiti, razen zneskov, namenjenih za financiranje Sklada za spodbujanje naložb, z izjemo pripadajočih subvencioniranih obrestnih mer.

6. Odbor veleposlanikov AKP-ES lahko v imenu Sveta ministrov AKP-ES sprejme ustrezne ukrepe, v okviru skupnega zneska večletnega finančnega okvira, da bi se odzval na potrebe načrtovanja programov v okviru enega od proračunov, opisanih v točki 2, vključno s prerazporeditvijo sredstev med proračuni.

7. Skupnost in države članice se lahko kadar koli odločijo, da povečajo skupni znesek tega večletnega finančnega okvira, zlasti med pregledom proračuna Skupnosti za leto 2008–2009 in ob upoštevanju obveznosti, ki so jih države članice sprejele za povečanje svoje javne pomoči za razvoj med obdobjem tega večletnega finančnega okvira. Svet ministrov AKP-ES se bo v skladu z odstavkom 3 Priloge Ia k Sporazumu o partnerstvu AKP-ES odločil o njihovi dodelitvi različnim instrumentom, opisanim v točki 2. Svet lahko v zvezi s sprostitvijo teh dodatnih zneskov opravi predhodni pregled rezultatov sodelovanja na podlagi ocene uspešnosti, ki jo pripravi Komisija. Komisija bo tako oceno uspešnosti v vsakem primeru pripravila in Svetu poslala pred koncem leta 2010. Ta pregled bo vključeval obseg izpolnitve obveznosti in izplačil ter rezultate in učinek. Ta ocena bo prav tako prispevala k ocenitvi potrebnih novih sredstev za podporo finančnega sodelovanja na podlagi tega sporazuma po desetem ERS.

8. Države članice se lahko prav tako kadar koli odločijo, da bodo sredstva v celoti ali delno vključila v proračun desetega ERS. V skladu z odstavkom 3 Priloge Ia k temu sporazumu o potrebnih spremembah tega večletnega finančnega okvira ali posameznih delov Sporazuma, ki se nanašajo nanj, odloča Svet ministrov AKP-ES.“

[1] UL L 287, 28.10.2005

[2] UL L 287, 28.10.2005

[3] UL L 156, 18.6.2005

[4] UL L 209, 11.8.2005, in UL L 287, 28.10.2005.