(1)

V skladu s členom 11 Uredbe (ES) št. 549/2004 morajo države članice na nacionalni ravni ali na ravni funkcionalnih blokov zračnega prostora za vsako referenčno obdobje načrta izvedbe in ureditve pristojbin pripraviti načrte za navigacijske službe zračnega prometa in funkcije omrežja, vključno s cilji uspešnosti. Ti načrti morajo vključevati lokalne cilje uspešnosti, ki so skladni z vseevropskimi cilji uspešnosti za zadevno referenčno obdobje.

(2)

Komisija je 2. junija 2024 sprejela vseevropske cilje uspešnosti za četrto referenčno obdobje (2025–2029). Ti cilji so bili določeni v Izvedbenem sklepu Komisije (EU) 2024/1688 (4).

(3)

Slovaška je 24. septembra 2024 Komisiji predložila osnutek načrta izvedbe za četrto referenčno obdobje. Potem ko je Komisija preverila popolnost navedenega osnutka načrta izvedbe, je Slovaška 15. novembra 2024 predložila posodobljen osnutek načrta izvedbe (v nadaljnjem besedilu: osnutek načrta izvedbe).

(4)

Komisija je ugotovila, da cilji uspešnosti glede stroškovne učinkovitosti, ki jih je Slovaška predlagala v osnutku načrta izvedbe, ne izpolnjujejo meril za ocenjevanje iz točke 1 Priloge IV k Izvedbeni uredbi (EU) 2019/317, zato niso skladni z vseevropskimi cilji uspešnosti za četrto referenčno obdobje. Slovaško je o tem uradno obvestila 16. maja 2025 (5).

(5)

Slovaška je 20. avgusta 2025 Komisiji v oceno predložila revidiran osnutek načrta izvedbe za četrto referenčno obdobje. Po preverjanju popolnosti navedenega revidiranega osnutka načrta izvedbe je 9. oktobra 2025 predložila posodobljeno različico revidiranega osnutka načrta izvedbe (v nadaljnjem besedilu: revidirani osnutek načrta izvedbe).

(6)

Komisija je v skladu s členom 15(1) Izvedbene uredbe (EU) 2019/317 ocenila skladnost lokalnih ciljev uspešnosti iz revidiranega osnutka načrta izvedbe, ki ga je predložila Slovaška, in sicer na podlagi meril za ocenjevanje iz točke 1 Priloge IV k navedeni izvedbeni uredbi, po potrebi ob upoštevanju lokalnih okoliščin.

(7)

Komisija je v tem sklepu izrazila dvome o skladnosti ciljev uspešnosti glede stroškovne učinkovitosti Slovaške iz revidiranega osnutka načrta izvedbe z vseevropskimi cilji uspešnosti za četrto referenčno obdobje.

(8)

Odbor za oceno uspešnosti, ki Komisiji pomaga pri izvajanju načrtov izvedbe in ureditve pristojbin v skladu s členom 13(2) Uredbe (EU) 2024/2803, je Komisiji predložil mnenje o skladnosti ciljev uspešnosti iz revidiranega osnutka načrta izvedbe, ki ga je predložila Slovaška, z vseevropskimi cilji uspešnosti. Ugotovitve iz tega sklepa temeljijo na podrobni tehnični oceni, navedeni v mnenju odbora za oceno uspešnosti (6).

(9)

V revidiranem osnutku načrta izvedbe so navedeni revidirani cilji uspešnosti glede stroškovne učinkovitosti za četrto referenčno obdobje za slovaško območje zaračunavanja na rutah in posodobljena izhodiščna vrednost ugotovljenih stroškov na enoto za leto 2024.

(10)

V spodnji preglednici so revidirani cilji uspešnosti glede stroškovne učinkovitosti in izhodiščne vrednosti prikazani glede na ustrezne prvotne vrednosti iz osnutka načrta izvedbe, predloženega novembra 2024.

(11)

Komisija ugotavlja, da so bili cilji uspešnosti glede stroškovne učinkovitosti Slovaške za vsako leto četrtega referenčnega obdobja popravljeni navzdol, kar pomeni izboljšanje v primerjavi z osnutkom načrta izvedbe, predloženim leta 2024. To izboljšanje se kaže v nižjih letnih ugotovljenih stroških na enoto.

(12)

V spodnji preglednici so prikazani revidirani ugotovljeni stroški za območje zaračunavanja v evrih v realnih cenah iz leta 2022, ki so za vsako leto četrtega referenčnega obdobja nižji kot v prvotnem osnutku načrta izvedbe:

(13)

V primerjavi z osnutkom načrta izvedbe je v revidirani napovedi prometa za območje zaračunavanja, ki je prikazana v spodnji preglednici, število napovedanih enot storitev za leti 2025 in 2026 večje, za leta 2027, 2028 in 2029 pa manjše. Za ta zadnja tri leta četrtega referenčnega obdobja se je zaradi zmanjšanja števila napovedanih enot storitev delno izničil pozitivni učinek znižanja ugotovljenih stroškov iz uvodne izjave 12. Revidirana napoved prometa v revidiranem osnutku načrta izvedbe je v skladu z osnovno napovedjo službe Eurocontrola za statistiko in napovedi (STATFOR) iz februarja 2025.

(14)

Komisija je ocenila skladnost revidiranih ciljev glede stroškovne učinkovitosti za slovaško območje zaračunavanja na rutah na podlagi meril iz točk 1.4(a), (b) in (c) Priloge IV k Izvedbeni uredbi (EU) 2019/317.

(15)

V zvezi z merilom iz točke 1.4(a) Priloge IV k Izvedbeni uredbi (EU) 2019/317 Komisija ugotavlja, da trend ugotovljenih stroškov na enoto na ruti na ravni območja zaračunavanja v četrtem referenčnem obdobju znaša +0,0 %, kar ne dosega vseevropskega trenda, ki v istem obdobju znaša –1,2 %.

(16)

V zvezi z merilom iz točke 1.4(b) Priloge IV k Izvedbeni uredbi (EU) 2019/317 Komisija ugotavlja, da dolgoročni trend ugotovljenih stroškov na enoto na ruti na ravni območja zaračunavanja v tretjem in četrtem referenčnem obdobju znaša +0,3 %, kar ne dosega dolgoročnega vseevropskega trenda, ki v istem obdobju znaša –1,0 %.

(17)

V zvezi z merilom iz točke 1.4(c) Priloge IV k Izvedbeni uredbi (EU) 2019/317 Komisija ugotavlja, da slovaška izhodiščna vrednost ugotovljenih stroškov na enoto znaša 56,19 EUR v realnih cenah iz leta 2022 in je za 61,0 % višja od povprečne izhodiščne vrednosti 34,89 EUR v realnih cenah iz leta 2022 zadevne primerjalne skupine.

(18)

Komisija je tudi proučila, ali se odstopanja iz uvodnih izjav 15 do 17 lahko štejejo za potrebna in sorazmerna v skladu s točko 1.4(d) Priloge IV k Izvedbeni uredbi (EU) 2019/317. V skladu s tem je ocenila, ali so ugotovljena odstopanja od vseevropskega trenda ugotovljenih stroškov na enoto in od dolgoročnega vseevropskega trenda ugotovljenih stroškov na enoto iz uvodnih izjav 15 in 16 izključno posledica dodatnih ugotovljenih stroškov, povezanih z ukrepi, potrebnimi za doseganje ciljev uspešnosti na ključnem področju uspešnosti glede zmogljivosti, ali stroškov prestrukturiranja v smislu člena 2, točka 18, Izvedbene uredbe (EU) 2019/317.

(19)

Odbor za oceno uspešnosti je izračunal ocenjene razlike med ugotovljenimi stroški za četrto referenčno obdobje, ki jih je Slovaška navedla v revidiranem osnutku načrta izvedbe, ter ugotovljenimi stroški, ki bi bili potrebni za doseganje vseevropskega trenda ugotovljenih stroškov na enoto za četrto referenčno obdobje in dolgoročnega vseevropskega trenda ugotovljenih stroškov na enoto za tretje in četrto referenčno obdobje skupaj. V skladu z njegovimi ugotovitvami so skupni ugotovljeni stroški za četrto referenčno obdobje, ki jih je predlagala Slovaška, za približno 22,7 milijona EUR v realnih cenah iz leta 2022 nižji od ravni, potrebne za doseganje vseevropskega trenda ugotovljenih stroškov na enoto, kar pomeni povprečno letno vrzel v višini 4,5 milijona EUR v realnih cenah iz leta 2022. V primerjavi z ravnjo, potrebno za doseganje dolgoročnega vseevropskega trenda ugotovljenih stroškov na enoto, je bila ugotovljena še večja razlika, ki v celotnem četrtem referenčnem obdobju znaša približno 35,3 milijona EUR v realnih cenah iz leta 2022, kar pomeni povprečno letno vrzel v višini 7,1 milijona EUR v realnih cenah iz leta 2022.

(20)

V zvezi z merilom iz točke 1.4(d)(i) Priloge IV k Izvedbeni uredbi (EU) 2019/317 Komisija ugotavlja, da se Slovaška v revidiranem osnutku načrta izvedbe sklicuje na dodatne ugotovljene stroške, ki so v četrtem referenčnem obdobju nastali izvajalcu navigacijskih služb zračnega prometa na rutah LPS SR v zvezi z ukrepi, potrebnimi za doseganje lokalnih ciljev glede zmogljivosti (v nadaljnjem besedilu: ukrepi glede zmogljivosti).

(21)

Komisija ugotavlja, da je Slovaška v revidiranem osnutku načrta izvedbe za četrto referenčno obdobje predstavila in količinsko opredelila tri ukrepe glede zmogljivosti v zvezi z družbo LPS SR v skupni vrednosti 19,9 milijona EUR v realnih cenah iz leta 2022. Ugotavlja, da je namen ukrepov glede zmogljivosti, ki jih je sporočila Slovaška, povečati število kontrolorjev zračnega prometa v operacijah v centru območne kontrole in izboljšati uporabo virov kontrolorjev zračnega prometa, ter da so ukrepi razdeljeni tako:

(22)

Ukrepa 1 in 2 vključujeta usposabljanje in zaposlovanje novih kontrolorjev zračnega prometa v četrtem referenčnem obdobju, ki ju izvaja družba LPS SR. Načrtuje se, da se bo število kontrolorjev zračnega prometa v sektorjih zračnih poti v centru območne kontrole v Bratislavi z 69 ekvivalenti polnega delovnega časa (v nadaljnjem besedilu: EPDČ) v letu 2024 povečalo na 93 EPDČ v letu 2029, kar pomeni znatno povečanje za 24 EPDČ v četrtem referenčnem obdobju. Slovaška je pojasnila, da bo družba LPS SR z ukrepoma 1 in 2 dosegla ustrezno število zaposlenih kontrolorjev zračnega prometa ter s tem zadostila povpraševanju po prometu in povečala odpornost svojih operacij. Zato družba LPS SR pričakuje znatno zmanjšanje nadurnega dela kontrolorjev zračnega prometa, ki je bilo v zadnjih letih zaradi pomanjkanja osebja zelo razširjeno.

(23)

Ukrep 1 vključuje skupne stroške v višini približno 5,0 milijona EUR v nominalni vrednosti v četrtem referenčnem obdobju in zajema usposabljanje 30 novih kontrolorjev zračnega prometa za center območne kontrole v Bratislavi. Ti stroški usposabljanja se nanašajo na začetne faze usposabljanja kontrolorjev zračnega prometa, ki jih bo družba LPS SR naročila pri zunanji organizaciji za usposabljanje. Skupni stroški ukrepa 2 v četrtem referenčnem obdobju, ki jih je sporočila Slovaška, znašajo 15,3 milijona EUR v nominalni vrednosti in zajemajo stroške zaposlovanja dodatnih kontrolorjev zračnega prometa v centru območne kontrole v Bratislavi.

(24)

Namen ukrepa 3 je kontrolorje zračnega prometa spodbuditi, da prevzamejo dodatne odgovornosti v specializiranih vlogah, kot so glavni nadzorniki in inštruktorji usposabljanja na delovnem mestu.

(25)

V skladu z informacijami iz revidiranega osnutka načrta izvedbe glavni nadzorniki pri družbi LPS SR trenutno zaradi pomanjkanja osebja pogosto opravljajo več funkcij hkrati, med drugim funkcije inštruktorjev usposabljanja na delovnem mestu in odgovornih oseb za upravljanje pretoka zračnega prometa. Zato so po navedbah družbe LPS SR vloge glavnih nadzornikov v družbi zelo zahtevne. Poleg tega glavni nadzorniki pri družbi LPS SR kljub visokim ravnem odgovornosti prejemajo dodatno finančno nadomestilo, ki znaša manj kot 10 % osnovne plače kontrolorja zračnega prometa.

(26)

Slovaška je sporočila tudi, da ima družba LPS SR premalo inštruktorjev usposabljanja na delovnem mestu, kar pomeni veliko delovno obremenitev za zaposlene. Približno polovica trenutnih inštruktorjev usposabljanja na delovnem mestu je kontrolorjev zračnega prometa, ki so hkrati glavni nadzorniki, zato je njihova razpoložljivost za izvajanje usposabljanja na delovnem mestu omejena.

(27)

Iz tega razloga je Slovaška v okviru ukrepa 3 sporočila dodatne stroške osebja v družbi LPS SR, da bi zvišali plače kontrolorjev zračnega prometa, ki so hkrati glavni nadzorniki in inštruktorji usposabljanja na delovnem mestu. Skupni znesek stroškov, predstavljenih v okviru ukrepa 3, v četrtem referenčnem obdobju znaša 4,5 milijona EUR v nominalni vrednosti.

(28)

Na splošno so trije ukrepi glede zmogljivosti, na katere se sklicuje Slovaška, da bi upravičila odstopanje od vseevropskih trendov stroškovne učinkovitosti, znatni tako po obsegu kot po finančnem učinku, če se upošteva njihov sorazmerni delež pri skupnih ugotovljenih stroških za območje zaračunavanja v četrtem referenčnem obdobju. Komisija ob upoštevanju mnenja odbora za oceno uspešnosti meni, da je treba te ukrepe glede zmogljivosti podrobneje analizirati, da se ocenijo njihov obseg, stroški in sorazmernost z vidika doseganja ciljev glede zmogljivosti.

(29)

Ne glede na rezultat nadaljnje analize iz uvodne izjave 28 je jasno, da dodatni stroški, ki jih je Slovaška sporočila za ukrepe glede zmogljivosti iz uvodnih izjav 20 do 27, le delno upravičujejo ugotovljeni povprečni letni vrzeli v četrtem referenčnem obdobju glede na vseevropski trend ugotovljenih stroškov na enoto in vseevropski dolgoročni trend ugotovljenih stroškov na enoto, kot sta denarno ovrednoteni v uvodni izjavi 19. Teh odstopanj torej ni mogoče pripisati izključno dodatnim ugotovljenim stroškom predstavljenih ukrepov glede zmogljivosti, ne glede na to, ali se ti ukrepi v celoti štejejo za potrebne in sorazmerne za doseganje lokalnih ciljev glede zmogljivosti.

(30)

Zato merilo iz točke 1.4(d)(i) Priloge IV k Izvedbeni uredbi (EU) 2019/317 v zvezi s Slovaško ni izpolnjeno.

(31)

V zvezi z merilom iz točke 1.4(d)(ii) Priloge IV k Izvedbeni uredbi (EU) 2019/317 je dovolj omeniti, da Slovaška v osnutku načrta izvedbe ni predstavila nobenih ukrepov prestrukturiranja, ki bi upravičili odstopanje od vseevropskega trenda ugotovljenih stroškov na enoto ali od dolgoročnega vseevropskega trenda ugotovljenih stroškov na enoto. Zato merilo iz točke 1.4(d)(ii) v zvezi s Slovaško ni izpolnjeno.

(32)

Komisija ugotavlja, da Slovaška v revidiranem osnutku načrta izvedbe ni ustrezno obravnavala priporočil iz člena 3 Izvedbenega sklepa (EU) 2025/1040 v zvezi s cilji uspešnosti glede stroškovne učinkovitosti za svoje območje zaračunavanja na rutah.

(33)

Komisija zlasti ugotavlja, da revidirani cilji uspešnosti glede stroškovne učinkovitosti, ki jih je predlagala Slovaška, niso skladni niti z vseevropskim trendom ugotovljenih stroškov na enoto za četrto referenčno obdobje niti z dolgoročnim vseevropskim trendom ugotovljenih stroškov na enoto. Ugotavlja tudi, da se ugotovljeni stroški za območje zaračunavanja niso zmanjšali v zadostni meri, da bi se zagotovila njihova skladnost z vseevropskimi cilji uspešnosti.

(34)

Skratka, Komisija na podlagi elementov in utemeljitev iz revidiranega osnutka načrta izvedbe ni ugotovila, da bi bilo mogoče odstopanja od vseevropskih trendov ugotovljenih stroškov na enoto pripisati izključno dodatnim stroškom, nastalim zaradi ukrepov glede zmogljivosti. Za proučitev drugih operativnih in gospodarskih preudarkov, ki jih je navedla Slovaška, da bi upravičila odstopanja iz uvodnih izjav 15, 16 in 17 glede na merila za ocenjevanje iz točk 1.4(a) do (c) Priloge IV k Izvedbeni uredbi (EU) 2019/317, bi bile potrebne dodatne informacije in analiza.

(35)

Komisija zato na podlagi ugotovitev iz uvodnih izjav 14 do 34 v tej fazi ocene revidiranega osnutka načrta izvedbe meni, da še vedno obstajajo dvomi o skladnosti ciljev uspešnosti glede stroškovne učinkovitosti Slovaške.

(36)

Komisija je zato sklenila, da bo začela podrobno presojo iz člena 15(3) Izvedbene uredbe (EU) 2019/317 v zvezi s cilji uspešnosti glede stroškovne učinkovitosti za slovaško območje zaračunavanja na rutah –