(1)

Evropska komisija je z Izvedbeno uredbo Komisije (EU) 2019/73 (2) uvedla protidampinške dajatve na uvoz električnih koles s poreklom iz Ljudske republike Kitajske (LRK) (v nadaljnjem besedilu: prvotni ukrepi). Trenutno veljavne protidampinške dajatve znašajo od 10,3 % do 70,1 %. Za preiskavo, zaradi katere so bili uvedeni prvotni ukrepi, se v nadaljnjem besedilu uporablja izraz „prvotna preiskava“.

(2)

Po sodbi Splošnega sodišča v zadevi T-242/19 so bile 17. marca 2023 z Izvedbeno uredbo Komisije (EU) 2023/609 (3) za družbo Giant Electric Vehicle (Kunshan) Co. Ltd ponovno uvedene protidampinške dajatve. Ponovno uvedena dajatev je bila določena na 9,9 %.

(3)

Vzporedno s tem je Komisija z Izvedbeno uredbo Komisije (EU) 2019/72 (4) uvedla dokončne izravnalne dajatve na uvoz električnih koles s poreklom iz Ljudske republike Kitajske. Trenutno veljavne izravnalne dajatve znašajo od 3,9 % do 17,2 %.

(4)

Evropska komisija (v nadaljnjem besedilu: Komisija) je po objavi obvestila o bližnjem izteku ukrepov (5) prejela zahtevek za pregled v skladu s členom 11(2) osnovne uredbe.

(5)

Zahtevek za pregled (v nadaljnjem besedilu: zahtevek) je 16. oktobra 2023 vložilo Združenje evropskih proizvajalcev koles (v nadaljnjem besedilu: vložnik) v imenu industrije električnih koles v Uniji v smislu člena 5(4) osnovne uredbe. Zahtevek je bil utemeljen s tem, da bi iztek ukrepov verjetno povzročil nadaljevanje dampinga in ponovitev škode za industrijo Unije.

(6)

Komisija je po posvetovanju z odborom, ustanovljenim s členom 15(1) osnovne uredbe, ugotovila, da obstajajo zadostni dokazi za začetek pregleda zaradi izteka ukrepov, zato je 17. januarja 2024 začela pregled zaradi izteka ukrepov v zvezi z uvozom električnih koles s poreklom iz Ljudske republike Kitajske (v nadaljnjem besedilu: zadevna država) v Unijo na podlagi člena 11(2) osnovne uredbe. Obvestilo o začetku je objavila v Uradnem listu Evropske unije (6) (v nadaljnjem besedilu: obvestilo o začetku).

(7)

Preiskava nadaljevanja ali ponovitve dampinga je zajemala obdobje od 1. januarja 2023 do 31. decembra 2023 (v nadaljnjem besedilu: obdobje preiskave v zvezi s pregledom). Preučitev trendov, pomembnih za oceno verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve škode, je zajemala obdobje od 1. januarja 2020 do konca obdobja preiskave v zvezi s pregledom (v nadaljnjem besedilu: obravnavano obdobje).

(8)

Komisija je v obvestilu o začetku zainteresirane strani pozvala, naj stopijo v stik z njo, če želijo sodelovati v preiskavi. Poleg tega je o začetku pregleda zaradi izteka ukrepa izrecno obvestila druge znane proizvajalce Unije, znane proizvajalce v LRK in organe LRK, znane uvoznike, uporabnike ter združenja, za katera je znano, da jih to zadeva, ter jih povabila k sodelovanju.

(9)

Zainteresirane strani so imele možnost, da podajo pripombe glede začetka pregleda zaradi izteka ukrepov in zahtevajo zaslišanje pred Komisijo in/ali pooblaščencem za zaslišanje v trgovinskih postopkih.

(10)

Komisija je v obvestilu o začetku navedla, da bo morda izbrala vzorec zainteresiranih strani v skladu s členom 17 osnovne uredbe.

(11)

Komisija je v obvestilu o začetku navedla, da je začasno izbrala vzorec proizvajalcev Unije. Pri tem je upoštevala obseg njihove proizvodnje. Vzorec je vključeval tri proizvajalce Unije. Vzorčeni proizvajalci Unije so predstavljali 23,4 % celotne proizvodnje Unije v obdobju preiskave v zvezi s pregledom. Komisija je v skladu s členom 17(2) osnovne uredbe zainteresirane strani povabila k predložitvi pripomb o začasnem vzorcu. Glede začasnega vzorca ni prejela nobene pripombe. Vzorec se je štel za reprezentativnega za industrijo Unije.

(12)

Da bi se Komisija lahko odločila, ali je vzorčenje potrebno, in da bi v tem primeru lahko izbrala vzorec, je nepovezane uvoznike pozvala, naj ji zagotovijo informacije, določene v obvestilu o začetku.

(13)

Obrazca za vzorčenje ni izpolnil noben nepovezani uvoznik. Zato se je Komisija odločila, da vzorčenje ni potrebno.

(14)

Da bi se Komisija lahko odločila, ali je vzorčenje potrebno, in da bi v tem primeru lahko izbrala vzorec, je vse znane proizvajalce iz LRK pozvala, naj predložijo informacije, določene v obvestilu o začetku. Poleg tega je predstavništvo LRK pri Evropski uniji pozvala, naj opredeli morebitne druge proizvajalce, ki bi lahko bili zainteresirani za sodelovanje v preiskavi, in/ali z njimi vzpostavi stik.

(15)

Izpolnjen obrazec za vzorčenje sta predložila samo dva proizvajalca izvoznika iz LRK, zato se vzorčenje ni štelo za potrebno. Poleg tega sta ti dve družbi skupaj predstavljali precej manj kot 0,1 % kitajske industrije električnih koles v smislu (i) izvoza v Unijo, (ii) izvoza v vse druge namembne kraje za izvoz, (iii) domače prodaje in (iv) kitajske proizvodne zmogljivosti v obdobju preiskave v zvezi s pregledom. Komisija je zato menila, da navedenih družb ni mogoče šteti za reprezentativni za kitajsko industrijo električnih koles za namene preiskave v zvezi s pregledom zaradi izteka ukrepov.

(16)

V skladu s tem je Komisija sklenila, da sodelovanje proizvajalcev električnih koles iz LRK ni bilo zadostno za oblikovanje reprezentativnih ugotovitev, in je družbi obvestila, da namerava uporabiti člen 18 osnovne uredbe ter sprejeti svoje ugotovitve o nadaljevanju ali ponovitvi dampinga in škode v zvezi z uvozom iz LRK na podlagi razpoložljivih dejstev.

(17)

Zato je Komisija z verbalno noto z dne 12. februarja 2024 organe LRK obvestila, da bo pri preučevanju nadaljevanja ali ponovitve dampinga morda uporabila razpoložljiva dejstva v skladu s členom 18(1) osnovne uredbe. Organi LRK na verbalno noto niso odgovorili.

(18)

Komisija je vladi Kitajske (v nadaljnjem besedilu: kitajska vlada) poslala vprašalnik o obstoju znatnih izkrivljanj v LRK v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe.

(19)

Komisija je družbi, ki sta poslali izpolnjen obrazec za vzorčenje, obvestila, da ju ni mogoče šteti za reprezentativni za celotno kitajsko industrijo električnih koles in da njune specifične informacije ne morejo biti podlaga za reprezentativne ugotovitve v zvezi s celotnim izvozom iz LRK v Unijo. Komisija je družbi pozvala, naj vzpostavita stik s službami Komisije, če nameravata kljub temu izpolniti vprašalnik. Ob začetku preiskave je bil izvod vprašalnika vključen v dokumentacijo, ki je na vpogled zainteresiranim stranem, in objavljen na spletišču GD za trgovino.

(20)

Kitajska vlada in kitajski proizvajalci (izvozniki) niso poslali nobenega izpolnjenega vprašalnika.

(21)

Komisija je zbrala in preverila vse informacije, ki so bile po njenem mnenju potrebne za ugotovitev verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve dampinga in škode ter interesa Unije. Preveritveni obiski v skladu s členom 16 osnovne uredbe so bili opravljeni v prostorih naslednjih družb:

(22)

Komisija je 25. oktobra 2024 razkrila bistvena dejstva in premisleke, na podlagi katerih je nameravala ohraniti veljavne protidampinške dajatve. Za vse strani je bil določen rok, v katerem so lahko predložile pripombe k razkritju.

(23)

Več zainteresiranih strani je predložilo pripombe, ki jih je Komisija preučila in obravnavala v oddelkih 2.3 in 7 v nadaljevanju. Ena od strani v postopku je zahtevala zaslišanje, njenemu zahtevku pa je bilo ugodeno.

(24)

Izdelek, ki se pregleduje, je enak kot v prvotni preiskavi, in sicer kolesa, s pedali, s pomožnim električnim motorjem, ki se trenutno uvrščajo pod oznaki KN 8711 60 10 in ex 8711 60 90 (oznaka TARIC 8711 60 90 10) (v nadaljnjem besedilu: izdelek, ki se pregleduje).

(25)

Zadevni izdelek v tej preiskavi je izdelek, ki se pregleduje, s poreklom iz Ljudske republike Kitajske.

(26)

Kot je bilo ugotovljeno v prvotni preiskavi in potrjeno v tej preiskavi v zvezi s pregledom zaradi izteka ukrepov, imajo naslednji izdelki enake osnovne fizikalne in tehnične lastnosti ter so namenjeni enakim osnovnim uporabam:

(27)

Ti izdelki se torej v smislu člena 1(4) osnovne uredbe štejejo za podobne izdelke.

(28)

Po dokončnem razkritju je ena stran pripomnila, da bi morala Komisija podrobneje določiti, da se deli, ki so jih uvozili izvzeti uvozniki in/ali izvzeti tuji izvozniki v skladu z Izvedbenim sklepom Komisije 2024/1279 (7) ne bi smeli šteti za zadevni izdelek. Ta stran v postopku je trdila, da bi moralo biti pojasnjeno, da se za dele zadevnega izdelka, ki se uporabljajo pri zadevnem izdelku, ne uporabljajo protidampinške dajatve, če se ti deli uvažajo ločeno.

(29)

Komisija je menila, da tako pojasnilo ni upravičeno, saj navedeni deli niso zajeti v ukrepih, ki so predmet tega pregleda. Na podlagi tega je bila ta trditev zavrnjena.

(30)

V obdobju preiskave v zvezi s pregledom se je uvoz električnih koles iz LRK nadaljeval, čeprav v manjšem obsegu kot v obdobju prvotne preiskave (tj. od 1. oktobra 2016 do 30. septembra 2017). Po podatkih Eurostata je uvoz električnih koles iz LRK v obdobju preiskave v zvezi s pregledom predstavljal približno 4,4 % trga Unije v primerjavi s 35-odstotnim tržnim deležem v obdobju prvotne preiskave. V absolutnem smislu se je obseg uvoza iz LRK zmanjšal s 699 658 kosov v obdobju prvotne preiskave na 220 914 kosov v obdobju preiskave v zvezi s pregledom.

(31)

Kot je navedeno v oddelku 1.6.3, izvozniki/proizvajalci iz LRK v preiskavi niso sodelovali. Zato je Komisija organe LRK obvestila, da bo zaradi nesodelovanja za ugotovitve glede nadaljevanja ali ponovitve dampinga in škode morda uporabila člen 18 osnovne uredbe. V zvezi s tem ni prejela nobenih pripomb ali zahtevkov za posredovanje pooblaščenca za zaslišanje.

(32)

Posledično so v skladu s členom 18 osnovne uredbe ugotovitve v zvezi z verjetnostjo nadaljevanja ali ponovitve dampinga temeljile na razpoložljivih dejstvih, zlasti informacijah, predloženih z zahtevkom za pregled, in informacijah, pridobljenih od sodelujočih strani med preiskavo v zvezi s pregledom (tj. od vložnika in vzorčenih proizvajalcev Unije).

(33)

Glede na zadostne dokaze, ki so bili na voljo ob začetku preiskave in ki naj bi kazali na znatna izkrivljanja v zvezi z LRK v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe, je Komisija začela preiskavo na podlagi člena 2(6a) osnovne uredbe.

(34)

Komisija je za pridobitev informacij, za katere meni, da so potrebne za preiskavo v zvezi z domnevnim znatnim izkrivljanjem, poslala vprašalnik kitajski vladi. Poleg tega je Komisija v točki 5.3.2 obvestila o začetku vse zainteresirane strani pozvala, naj izrazijo svoje mnenje ter predložijo informacije in dokaze v zvezi z uporabo člena 2(6a) osnovne uredbe v 37 dneh od datuma objave obvestila o začetku v Uradnem listu Evropske unije. Kitajska vlada ni poslala izpolnjenega vprašalnika, prav tako Komisija v roku ni prejela nobenega dopisa v zvezi z uporabo člena 2(6a) osnovne uredbe. Komisija je nato kitajsko vlado obvestila, da bo pri ugotavljanju obstoja znatnih izkrivljanj v LRK uporabila razpoložljiva dejstva v smislu člena 18 osnovne uredbe.

(35)

Komisija je v točki 5.3.2 obvestila o začetku navedla tudi, da je glede na razpoložljive dokaze začasno izbrala Turčijo kot primerno reprezentativno državo v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe, da bi določila normalno vrednost na podlagi neizkrivljenih cen ali referenčnih vrednosti. Navedla je tudi, da bo v skladu z merili iz člena 2(6a), točka (a), prva alinea, osnovne uredbe preučila druge možne primerne države.

(36)

Komisija je 18. julija 2024 z obvestilom, priloženim dokumentaciji (v nadaljnjem besedilu: obvestilo, priloženo dokumentaciji), zainteresirane strani obvestila o zadevnih virih, ki jih je nameravala uporabiti za določitev normalne vrednosti, pri čemer je kot reprezentativno državo izbrala Turčijo. V navedenem obvestilu je navedla seznam vseh proizvodnih dejavnikov, kot so surovine, delo in energija, ki se uporabljajo pri proizvodnji električnih koles. Poleg tega je Komisija zainteresirane strani obvestila, da bo prodajne, splošne in administrativne stroške (v nadaljnjem besedilu: PSA) ter dobiček določila na podlagi združenih računovodskih izkazov iz statističnih podatkov o računovodskih izkazih družb (8) za 206 dobičkonosnih družb, uvrščenih v kategorijo 30.9 Proizvodnja drugih vozil statistične klasifikacije gospodarskih dejavnosti, splošno znane kot NACE. Podatke za navedene proizvajalce v reprezentativni državi zbirata centralna banka Turčije in turški statistični urad. Stranke so bile pozvane, naj predložijo pripombe, vložnik pa je predložil pripombe, ki so bile upoštevane, kot je opisano v uvodni izjavi 67.

(37)

V skladu s členom 2(1) osnovne uredbe „[n]ormalna vrednost običajno temelji na cenah, ki so jih neodvisne stranke plačale ali jih plačujejo v običajnem poteku trgovanja v državi izvoznici“.

(38)

Vendar je v členu 2(6a), točka (a), osnovne uredbe navedeno, da „[č]e se […] ugotovi, da ni primerno uporabiti domačih cen in stroškov v državi izvoznici zaradi znatnega izkrivljanja v tej državi v smislu točke (b), se normalna vrednost računsko določi izključno na podlagi stroškov proizvodnje in prodaje, ki odražajo neizkrivljene cene ali referenčne vrednosti,“ ter „vključuje neizkrivljen in razumen znesek za upravne, prodajne in splošne stroške ter za dobiček“ (upravni, prodajni in splošni stroški se v nadaljnjem besedilu navajajo kot PSU-stroški).

(39)

Kot je podrobneje pojasnjeno v nadaljevanju, je Komisija v tej preiskavi sklenila, da je bila glede na razpoložljive dokaze ter zaradi nesodelovanja kitajske vlade in proizvajalcev na Kitajskem uporaba člena 2(6a) osnovne uredbe primerna.

(40)

Jeklo in aluminij sta osnovni surovini v industriji koles. Dejansko so vsi glavni deli koles v celoti ali delno izdelani iz teh materialov. Okviri, vilice in krmila koles so običajno izdelani iz jekla ali aluminija. Kolesa in napere, verige, menjalniki, prestave in kabli ter nosilci so običajno izdelani iz jekla. Blatniki in pedala so izdelani iz kovine ali plastike (tj. izdelki kemijske industrije). V zahtevku so bila navedena znatna izkrivljanja, ki jih je Evropska komisija v nedavnih preiskavah ugotovila v kitajski industriji jekla in aluminija, na primer v zvezi z uvozom pritrdilnih elementov iz jekla, varjenih cevi iz jekla, jeklenih vetrnih stolpov in vroče valjanega nerjavnega jekla (9) ter konverterske aluminijaste folije, iztiskanih izdelkov iz aluminija, ploščato valjanih izdelkov iz aluminija, aluminijastih folij in aluminijastih koles (10) iz Kitajske. Po navedbah iz zahtevka so ponavljajoče se in dosledne ugotovitve v teh primerih jasni dokazi o sistemskih izkrivljanjih, ki jih povzročajo stroški in cene kitajskih izdelkov iz jekla in aluminija, v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe.

(41)

Komisija je v tej preiskavi, podobno kot v prejšnjih preiskavah v zvezi s sektorjema jekla in aluminija v LRK, preučila, ali je primerno uporabiti domače cene in stroške v LRK ali ne, saj obstajajo znatna izkrivljanja. To je storila na podlagi razpoložljivih dokazov v dokumentaciji, vključno z dokazi v zahtevku in delovnem dokumentu služb Komisije o znatnih izkrivljanjih v gospodarstvu Ljudske republike Kitajske za namene preiskav trgovinske zaščite (11) (v nadaljnjem besedilu: poročilo), kot tudi v posodobljeni različici navedenega dokumenta (v nadaljnjem besedilu: posodobljeno poročilo) (12), ki temelji na javno dostopnih virih. Analiza je zajemala preučitev znatnega posredovanja države v gospodarstvo LRK na splošno in tudi konkretnih razmer na trgu v zadevnem sektorju, ki vključuje izdelek, ki se pregleduje. Komisija je te dokazne elemente dodatno dopolnila z lastno raziskavo o različnih merilih, pomembnih za potrditev obstoja znatnih izkrivljanj v LRK, kar je bilo ugotovljeno tudi v njenih prejšnjih preiskavah v zvezi s tem.

(42)

V zahtevku je bilo navedeno, da na kitajsko gospodarstvo kot celoto močno vplivajo znatna posredovanja države, zaradi česar v tej preiskavi ni mogoče uporabiti domačih cen in stroškov kitajske industrije električnih koles. V zahtevku je bilo zlasti navedeno, da je za kitajsko industrijo električnih koles značilna visoka raven državnega lastništva, vpliva države in/ali državnega subvencioniranja ter da je več proizvajalcev električnih koles neposredno ali prek združenj tesno povezanih s kitajsko vlado ter regionalnimi ali lokalnimi oblastmi. V podporo temu stališču so bili v zahtevku navedeni poročilo, kitajska zakonodaja, druga poročila in dodatni nepreverjeni dokazi o izkrivljanjih v obdobju preiskave v zvezi s pregledom.

(43)

Kot je navedeno v uvodni izjavi 40, so bile v zahtevku navedene nedavne preiskave, v katerih je Komisija ugotovila znatno posredovanje države v LRK, ki povzroča izkrivljanje učinkovitega dodeljevanja sredstev v skladu s tržnimi načeli (13). Natančneje, v zahtevku je bilo navedeno, da kitajsko gospodarstvo, vključno s sektorjem električnih koles in koles, v veliki meri določa izpopolnjen sistem načrtovanja, v okviru katerega so opredeljene prednostne naloge in predpisani cilji, na katere se morajo osredotočiti osrednje in lokalne oblasti. Te politike so diskriminatorne v korist domačih proizvajalcev ali drugače vplivajo na sile prostega trga. V zahtevku je bilo navedeno še, da sistem načrtovanja na Kitajskem prispeva k temu, da se sredstva usmerjajo v sektorje, ki jih je vlada opredelila kot strateške ali kako drugače politično pomembne, in se ne dodeljujejo v skladu s tržnimi silami. Poleg tega je bilo v zahtevku navedeno, da so stroški večine proizvodnih dejavnikov kitajske proizvodnje električnih koles, če ne vseh, izkrivljeni, vključno s stroški jekla in aluminija za dele za kolesa, električne energije, zemljišč in dela.

(44)

V zahtevku so bili navedeni primeri elementov, ki kažejo na obstoj izkrivljanj, kot je navedeno v prvi do šesti alinei člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe. V zahtevku je bilo navedeno tudi, da se industriji električnih koles in njihovih delov (in sicer baterij, motorjev, krmilnih enot in sestavnih delov iz lahkih kovin) štejeta za ključni/strateški industriji, katerih razvoj je cilj politike, za katerega si kitajska vlada dejavno prizadeva. V zahtevku je bilo zlasti navedeno, da kitajska vlada močno spodbuja kitajsko industrijo koles in električnih koles z nacionalnimi, regionalnimi in lokalnimi instrumenti, kot so 14. petletni splošni načrt (14), obvestilo o strategiji Made in China 2025 (15) in Katalog spodbujanih industrij za tuje naložbe v osrednji in zahodni regiji Kitajske (16) (različica iz leta 2020) in Katalog smernic za prilagajanje industrijske strukture (17) (baterije in lahki materiali). V zahtevku je bilo navedenih tudi več provinc, med njimi npr. Tianjin, Hebei, Jiangsu, Zhejiang, Shandong in Guangdong, ki so industrijo koles in/ali električnih vozil vključile v svoje regionalne načrte.

(45)

Skratka, v zahtevku je bilo izraženo stališče, da cene ali stroški, vključno s stroški surovin, energije in dela, zaradi znatnega posredovanja države v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe niso rezultat sil prostega trga. Kot je navedeno v zahtevku, zato za določitev normalne vrednosti v tem primeru ni primerno uporabiti domačih cen in stroškov.

(46)

Kitajska vlada ni predložila pripomb ali dokazov, ki bi podpirali ali izpodbijali obstoječe dokaze v dokumentaciji zadeve, vključno s (posodobljenim) poročilom in dodatnimi dokazi o obstoju znatnih izkrivljanj in/ali ustreznosti uporabe člena 2(6a) osnovne uredbe v obravnavani zadevi, ki jih je predložil vložnik.

(47)

Preiskava Komisije je potrdila trditev iz zahtevka, da kitajska vlada industrijo električnih koles še naprej šteje za ključno industrijo. To potrjujejo številni načrti, smernice in drugi dokumenti, osredotočeni na spodbujanje industrije koles na splošno in zlasti industrije električnih koles, ki se izdajajo na nacionalni, regionalni in občinski ravni.

(48)

V 14. petletnem splošnem načrtu je bila kitajska industrija električnih koles izrecno navedena kot spodbujana industrija. Kot spodbujana industrija je bila navedena tudi v različnih katalogih, ki jih je sprejela kitajska vlada, kot so tisti iz uvodne izjave 44 zgoraj.

(49)

Kitajska vlada in regionalne oblasti so izdale tudi sektorske načrte in podporne programe za industrijo koles. Na primer, usmerjevalno mnenje o visokokakovostnem razvoju lahke industrije iz leta 2022 (MIIT 2022/68) (18) vsebuje specifične informacije o projektih raziskav in razvoja ključnih tehnologij, vključno s tehnologijo prenosa moči za kolesa in tehnologijo za varnost visokoučinkovitih litij-ionskih baterij. Vključuje tudi informacije o nadgradnji proizvodnega inženirstva za inovativne izdelke v zvezi s kolesi, kot so terenska kolesa za dolge razdalje, visokozmogljiva zložljiva kolesa in inteligentna električna kolesa. Ministrstvo za industrijo in informacijsko tehnologijo Ljudske republike Kitajske, državna uprava za regulacijo trga ter nacionalni urad za požarno varnost in reševanje so napovedali Standardne pogoje za industrijo električnih koles za leto 2024 (19) in Obvestilo o ukrepih za upravljanje standardov za industrijo električnih koles (20), da bi spodbudili razvoj industrije električnih koles, pri čemer je bilo v obvestilu navedeno, da bi morali biti „nova proizvodna podjetja ter novi in razširjeni projekti […] v skladu z določbami nacionalnih industrijskih politik. Podjetja bi morala okrepiti tehnološke inovacije, izboljšati kakovost izdelkov, spodbujati vrhunsko, pametno in zeleno preobrazbo ter nadgradnjo obstoječih proizvodnih linij in zmanjšati število gradbenih projektov, namenjenih zgolj povečanju proizvodne zmogljivosti. Regije bi bilo treba spodbujati s pogoji za spodbujanje intenzivnega razvoja industrije električnih koles v parkih“. Poleg tega je obvestilo vključevalo informacije o nadzoru in upravljanju industrije električnih koles, pri čemer je bilo navedeno, da „[i]ndustrijska združenja organizirajo podjetja za krepitev samodiscipline v industriji, usmerjajo podjetja pri opravljanju proizvodnih in poslovnih dejavnosti v skladu z zakonom ter pomagajo službi, pristojni za industrijo, pri izvajanju in nadaljnjem nadzoru teh standardnih pogojev“.

(50)

Nadaljnji cilji industrijske politike v zvezi z električnimi kolesi so razvidni tudi iz dokumentov o načrtih provinc, kot so Shandong (21), Hebei (22), Tianjin (23), Jinghai in Jiansgu (24). Provinca Jiangsu je vodilna provinca na področju proizvodnje električnih koles v LRK in predstavlja približno 20 % proizvodnje električnih koles v državi (25). Ima visokotehnološki industrijski park, imenovan Tianjin Ziya Economic and Technological Development Zone, ki je vodilna industrijska cona pri proizvodnji koles na splošno in električnih koles (26) ter je prejela znamko China Bicycle and Electric Bicycle Capital, ki jo podeljuje strokovna skupina zveze China Light Industry Federation in Kitajskega združenja za kolesa (27).

(51)

Kar zadeva možnost kitajske vlade, da zaradi prisotnosti države v podjetjih vpliva na cene in stroške, v smislu člena 2(6a), točka (b), druga alinea, osnovne uredbe, je preiskava pokazala, da Kitajsko združenje za kolesa (v nadaljnjem besedilu: CBA) v skladu z njegovim statutom nadzoruje Komunistična partija Kitajske (28). Zlasti člen 21 statuta združenja CBA določa sestavo upravnega odbora in pogoje, ki jih morajo izpolnjevati člani, vključno s „podpiranjem vodstva Komunistične partije Kitajske, vestnim izvajanjem usmeritev, načel in politik partije, spoštovanjem zakonov in predpisov, upoštevanjem socialne in poklicne etike ter visoko politično kakovostjo in strokovnostjo“. V členu 4 statuta Združenja Jiangsu za kolesa (29) je navedeno: „V skladu z določbami ustave Komunistične partije Kitajske to združenje vzpostavi organizacijo Komunistične partije Kitajske, izvaja partijske dejavnosti in zagotavlja pogoje, potrebne za dejavnosti partijske organizacije,“ v členu 5 pa je navedeno: „Organ za registracijo tega združenja je ministrstvo za civilne zadeve province Jiangsu. To združenje sprejema poslovne smernice ministrstva za civilne zadeve province Jiangsu in drugih ustreznih ministrstev ter nadzor in upravljanje, ki ju izvajajo.“

(52)

V zvezi z glavnimi proizvajalci električnih koles je bilo v preiskavi ugotovljeno tudi, da je družba Fushida članica združenja CBA, njen izvršni direktor pa sekretar partijske podružnice (30). Družba Shanghai Phoenix je v 24,36-odstotni lasti države (31), njen predsednik pa je sekretar partijskega odbora od januarja 2023. Podjetje v državni lasti Flying Pigeon je v lasti Tianjin Bohai Light Industry Investment Group, skupine podjetij v državni lasti v okviru komisije za nadzor in upravljanje premoženja (SASAC) (32). V zvezi z zasebno družbo Zhonglu Co., ki upravlja blagovno znamko Shanghai Forever, je treba opozoriti, da je predsednik podjetja namestnik sekretarja partijskega odbora (33).

(53)

Poleg tega so v sektorju izdelka, ki se pregleduje, vzpostavljene diskriminatorne politike, ki koristijo domačim proizvajalcem ali kako drugače vplivajo na trg v smislu člena 2(6a), točka (b), tretja alinea, osnovne uredbe. V preiskavi so bili opredeljeni dodatni dokumenti, ki kažejo, da industriji koristijo navodila in posredovanje države v sektorju električnih koles. Poleg tega je bila industrija koles v okrožju Jinghai leta 2023 vključena na seznam značilnih industrijskih grozdov malih in srednjih podjetij, ki ga je napovedalo ministrstvo za industrijo in informacijsko tehnologijo (glej uvodno izjavo 49) (34).

(54)

V tej preiskavi ni bil predložen noben dokaz, da posredovanje države v finančnem sistemu v smislu člena 2(6a), točka (b), šesta alinea, osnovne uredbe ne vpliva na sektor električnih koles. Preiskava je na primer potrdila, da je družba Shanghai Phoenix v letih 2022 in 2023 prejela državne subvencije, kot je navedeno v njenem letnem poročilu za leto 2023 (35). Družba Zhonglu Co., ki upravlja blagovno znamko Shanghai Forever, je prav tako prejela državne subvencije, kot je navedeno v njenem letnem poročilu za leto 2023 (36).

(55)

Nazadnje, Komisija opozarja, da so za proizvodnjo izdelka, ki se pregleduje, potrebni številni vložki (glej tudi uvodno izjavo 40). Ko proizvajalci električnih koles kupijo/naročijo te vložke, so cene, ki jih plačajo (in ki so evidentirane kot njihovi stroški), očitno izpostavljene istim zgoraj navedenim sistemskim izkrivljanjem. Dobavitelji vložkov na primer zaposlujejo delovno silo, izpostavljeno izkrivljanjem. Lahko si izposodijo denar, ki je izpostavljen izkrivljanjem v finančnem sektorju/pri dodeljevanju kapitala. Poleg tega zanje velja sistem načrtovanja, ki se uporablja na vseh ravneh upravljanja in v vseh sektorjih.

(56)

Posledica tega je, da domače prodajne cene električnih koles niso primerne za uporabo v smislu člena 2(6a), točka (a), osnovne uredbe, izkrivljanja pa vplivajo tudi na vse stroške vložkov (vključno s surovinami, energijo, zemljišči, financiranjem, delom itd.), saj država z znatnim posredovanjem vpliva na oblikovanje njihovih cen, kot je opisano v delih I in II posodobljenega poročila. Opisana posredovanja države v zvezi z dodeljevanjem kapitala, zemljišči, delom, energijo in surovinami so dejansko prisotna po vsej LRK. To na primer pomeni, da je vložek, ki je sam po sebi proizveden v LRK, z združevanjem številnih proizvodnih dejavnikov izpostavljen znatnim izkrivljanjem. Enako velja za vložke v vložke in tako dalje.

(57)

Skratka, razpoložljivi dokazi so pokazali, da cene ali stroški izdelka, ki se pregleduje, vključno s stroški surovin, energije in dela, niso rezultat sil prostega trga zaradi znatnega posredovanja države v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe, kot kaže dejanski ali možni učinek enega ali več zadevnih elementov iz navedenega člena. Na podlagi navedenega in zaradi nesodelovanja kitajske vlade je Komisija sklenila, da v tem primeru ni primerno uporabiti domačih cen in stroškov za določitev normalne vrednosti. Komisija je zato normalno vrednost računsko določila izključno na podlagi stroškov proizvodnje in prodaje, ki odražajo neizkrivljene cene ali referenčne vrednosti, v tem primeru torej na podlagi ustreznih stroškov proizvodnje in prodaje v primerni reprezentativni državi v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe, kot je opisano v naslednjem oddelku.

(58)

Izbira reprezentativne države je temeljila na naslednjih merilih v skladu s členom 2(6a) osnovne uredbe:

(59)

Kot je pojasnjeno v uvodni izjavi 36, je Komisija 18. julija 2024 izdala obvestilo, priloženo dokumentaciji, o virih za računsko določitev normalne vrednosti. V navedenem obvestilu so bili opisani dejstva in dokazi, na katerih temeljijo ustrezna merila, hkrati pa je Komisija v njem zainteresirane strani obvestila, da namerava kot primerno reprezentativno državo v tem primeru izbrati Turčijo, če bo v skladu s členom 2(6a) osnovne uredbe potrjen obstoj znatnih izkrivljanj.

(60)

Komisija je v skladu z merili, navedenimi v členu 2(6a) osnovne uredbe, Turčijo opredelila kot državo, ki je po gospodarski razvitosti podobna LRK. Svetovna banka Turčijo uvršča med države z „višjim srednjim dohodkom“ na podlagi bruto nacionalnega dohodka. Poleg tega je bila Turčija opredeljena kot država, v kateri se proizvaja izdelek, ki se pregleduje, in v kateri so takoj na voljo ustrezni podatki.

(61)

Nazadnje, ker je bilo na podlagi vseh navedenih elementov ugotovljeno, da je Turčija primerna reprezentativna država, in ker nobena od zainteresiranih strani ni predlagala druge primerne reprezentativne države, ni bilo treba oceniti ravni socialne zaščite in varstva okolja v skladu z zadnjim stavkom člena 2(6a), točka (a), prva alinea, osnovne uredbe.

(62)

Komisija je zato zaradi nesodelovanja, v skladu s predlogom iz zahtevka za pregled zaradi izteka ukrepov in ob upoštevanju dejstva, da je Turčija izpolnjevala merila iz člena 2(6a), točka (a), prva alinea, osnovne uredbe, Turčijo izbrala kot primerno reprezentativno državo.

(63)

Komisija je v obvestilu o zadevnih virih za določitev normalne vrednosti navedla proizvodne dejavnike, kot so materiali, energija in delo, ki jih proizvajalci Unije in turški proizvajalci uporabljajo pri proizvodnji izdelka, ki se pregleduje, in sicer na podlagi informacij iz zahtevka za pregled zaradi izteka ukrepov, ki so bile ustrezno posodobljene, če so bile na voljo natančnejše informacije. Navedla je tudi, da bo za računsko določitev normalne vrednosti v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe uporabila podatkovno zbirko Global Trade Atlas (GTA) (39), da bi določila neizkrivljene stroške nekaterih proizvodnih dejavnikov, zlasti najpomembnejših surovin. Poleg tega je navedla, da bo za določitev neizkrivljenih stroškov dela in energije uporabila informacije turškega statističnega urada (40).

(64)

Komisija je tudi navedla, da bo za določitev razumnih zneskov za PSA-stroške in za dobiček uporabila finančne podatke iz statističnih podatkov o računovodskih izkazih družb za 206 družb, ki se uvrščajo v kategorijo NACE 30.9, kot je navedeno v uvodni izjavi 36.

(65)

Komisija je zainteresirane strani nadalje obvestila, da je več proizvodnih dejavnikov (barva, osnovni premaz in električni komplet EPAC) posamično predstavljalo majhen delež skupnih stroškov surovin/sestavnih delov v obdobju preiskave v zvezi s pregledom (skupaj manj kot 1 % skupnih stroškov surovin/sestavnih delov). Zato je te druge proizvodne dejavnike obravnavala kot potrošno blago in jih je izrazila kot delež skupnih stroškov surovin.

(66)

Poleg tega je Komisija vključila vrednost splošnih stroškov proizvodnje, da bi zajela stroške, ki niso vključeni v zgoraj navedene proizvodne dejavnike. Komisija je razmerje med splošnimi in neposrednimi stroški proizvodnje določila na podlagi informacij posameznih proizvajalcev Unije in njihovih povezanih družb, ki jih je predložil vložnik (41).

(67)

Komisija je ob upoštevanju pripomb vložnika v zvezi z obvestilom, priloženim dokumentaciji, na seznam proizvodnih dejavnikov vnesla dve spremembi. Prvič, popravila je tiskarsko napako, zaradi katere so bile informacije v zvezi z baterijami nenamerno zamenjane z informacijami za električni motor za kolesa. Drugič, za štiri proizvodne dejavnike (gonilke, pedala, zadnje pesto in sprednje pesto) je oznake blaga, uporabljene v obvestilu, nadomestila z natančnejšimi oznakami blaga, ki so neposredno povezane z zadevnimi deli. Te spremembe so prikazane v preglednici 1.

(68)

Ob upoštevanju vseh informacij na podlagi zahtevka in naknadnih informacij, ki jih je predložil vložnik ter ki so bile zbrane med preveritvenimi obiski, so bili za določitev normalne vrednosti v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe opredeljeni naslednji proizvodni dejavniki in njihovi viri:

Preglednica 1

Proizvodni dejavniki električnih koles

(69)

Proizvodni procesi električnih koles so po vsem svetu podobni, pri čemer med proizvodnimi procesi ali vhodnimi materiali, ki se uporabljajo v LRK, Uniji in drugih državah, ni bistvenih razlik.

(70)

Komisija je za določitev neizkrivljene cene surovin, kot so dostavljene do vrat proizvajalca iz reprezentativne države, kot osnovo uporabila tehtano povprečno uvozno ceno za reprezentativno državo, kot je navedena v GTA, ter ji prištela uvozne dajatve. Uvozna cena v reprezentativni državi je bila določena kot tehtano povprečje cen uvoza na enoto iz vseh tretjih držav, razen LRK in držav, ki niso članice STO, naštetih v Prilogi I k Uredbi (EU) 2015/755 Evropskega parlamenta in Sveta (43). Komisija se je odločila, da bo izključila uvoz iz LRK v reprezentativno državo, saj je v uvodni izjavi 57 ugotovila, da ni primerno uporabiti domačih cen in stroškov v LRK zaradi obstoja znatnih izkrivljanj v skladu s členom 2(6a), točka (b), osnovne uredbe. Glede na to, da ni dokazov, da ista izkrivljanja ne vplivajo enako na izdelke, namenjene izvozu, je Komisija menila, da na izvozne cene vplivajo ista izkrivljanja. Po izključitvi uvoza iz LRK v reprezentativno državo je obseg uvoza iz drugih tretjih držav ostal reprezentativen.

(71)

Komisija ni ugotovila drugega uvoza v znatnih količinah iz drugih izkrivljenih virov.

(72)

Za nekatere proizvodne dejavnike so statistični podatki iz podatkovne zbirke GTA kazali cene na tono/kg, vrednosti potrošnje pri proizvodnji električnega kolesa pa so bile izražene v kosih (ali drugih enotah, kot so metri). To se je nanašalo na naslednje proizvodne dejavnike: stikala, zavore, gonilke, zadnje menjalnike, zadnje zobnike, prestavne ročice, sprednja pesta, zadnja pesta, napere, odtise, krmilne ležaje, pedale, sedeže, objemke sedežev in sedežne opore. Za pretvorbene faktorje, ki jih je treba uporabiti za te proizvodne dejavnike, se je Komisija oprla na pojasnila in dokazila, ki so jih vložniki predložili v zahtevku (44). Ti dokazi so vključevali informacije s specializiranih spletišč (45) in lastne izračune teže na kos, ki so jih opravili vložniki (46).

(73)

Za več proizvodnih dejavnikov so dejanski stroški, ki so jih imeli vzorčeni proizvajalci Unije, v obdobju preiskave v zvezi s pregledom pomenili zanemarljiv delež celotnih stroškov surovin. Ker vrednost, ki je bila uporabljena za proizvodne dejavnike, ni bistveno vplivala na izračun stopnje dampinga ne glede na uporabljeni vir, se je Komisija odločila, da bo te stroške vključila med potrošno blago, kot je pojasnjeno v uvodni izjavi 65.

(74)

Zaradi nesodelovanja in neobstoja drugih elementov v dokumentaciji je Komisija na podlagi podatkov, ki jih je predložil vložnik, določila razmerje med potrošnim blagom in skupnimi stroški surovin/sestavnih delov na 1 %. Ta odstotek je nato pri uporabi določenih neizkrivljenih cen uporabila za ponovno izračunane stroške surovin/sestavnih delov.

(75)

Običajno je treba tem uvoznim cenam dodati cene notranjega prevoza. Vendar se je Komisija glede na nesodelovanje in naravo te preiskave v zvezi s pregledom zaradi izteka ukrepov, ki je bolj kot na določitev natančnega obsega dampinga osredotočena na ugotavljanje, ali se je damping v obdobju preiskave v zvezi s pregledom nadaljeval oziroma ali bi se lahko ponovil, odločila, da prilagoditve za notranji prevoz niso potrebne. Zaradi takih prilagoditev bi se zgolj povečala normalna vrednost in posledično zvišala stopnja dampinga.

(76)

Turški statistični urad objavlja podrobne informacije o plačah v različnih gospodarskih sektorjih v Turčiji. Komisija je uporabila najnovejše razpoložljive statistične podatke (2022) za povprečne stroške dela v sektorju 30 NACE, ki vključujejo stroške dela v proizvodnji električnih koles (47). Tako dobljeni povprečni urni stroški dela so bili nadalje prilagojeni glede na inflacijo na podlagi indeksa stroškov dela (48), da bi se upoštevali stroški za obdobje preiskave v zvezi s pregledom.

(77)

Komisija je za določitev referenčne cene električne energije uporabila cene, kot so navedene v preglednicah tarif električne energije, ki temeljijo na računih za električno energijo in jih turški regulativni organ za trg energije (EMRA) objavlja v svojih rednih sporočilih za javnost (49). Uporabila je podatke o cenah električne energije za industrijski sektor, izražene v kurusih/kWh, za leto 2023, ki so znašale 0,892 CNY/kWh.

(78)

Komisija je za določitev referenčne cene plina uporabila ceno plina za industrijske uporabnike v Turčiji, kot jo je turški statistični urad (50) objavil v svojih rednih sporočilih za javnost za drugo polovico leta 2021 in prvo polovico leta 2022. Uporabila je podatke o cenah plina v ustrezni skupini porabe v kurusih/m3, ustrezno prilagojene glede na inflacijo z uporabo indeksa cen proizvajalcev, ki ga je objavil turški statistični urad (51), za prilagoditev obdobju preiskave v zvezi s pregledom (2023), pri čemer je dobljena cena znašala 4,112 CNY/m3. Cena je bila prilagojena za DDV v višini 18 %, saj je navedena cena vključevala DDV.

(79)

V skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe „[r]ačunsko določena normalna vrednost vključuje neizkrivljen in razumen znesek za upravne, prodajne in splošne stroške ter za dobiček“. Poleg tega je treba določiti vrednost splošnih stroškov proizvodnje, da bi se zajeli stroški, ki niso vključeni v zgoraj navedene proizvodne dejavnike.

(80)

Komisija je zaradi nesodelovanja kitajskih proizvajalcev električnih koles za določitev neizkrivljene vrednosti splošnih stroškov proizvodnje v skladu s členom 18 osnovne uredbe uporabila razpoložljiva dejstva. Zato je Komisija na podlagi podatkov, ki jih je predložil vložnik, določila razmerje med splošnimi stroški proizvodnje ter skupnimi stroški proizvodnje in stroški dela. Nato je ta odstotek uporabila za neizkrivljeno vrednost stroškov proizvodnje, da je dobila neizkrivljeno vrednost splošnih stroškov proizvodnje.

(81)

Komisija je za določitev neizkrivljenega in razumnega zneska za PSA-stroške in za dobiček uporabila najnovejše razpoložljive finančne podatke za 206 turških družb, ki se uvrščajo v kategorijo NACE 30.9, kot je navedeno v uvodni izjavi 36. Menila je, da je znesek za PSA-stroške in dobiček, ki ga je ugotovila s tem, razumen v smislu člena 2(6a), točka (a), za raven trgovanja franko tovarna, na kateri je bila računsko določena normalna vrednost.

(82)

Komisija je na podlagi zgoraj navedenega v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe konstruirala normalno vrednost glede na vrsto izdelka na podlagi franko tovarna.

(83)

Prvič, Komisija je določila neizkrivljene stroške proizvodnje. Zaradi nesodelovanja proizvajalcev izvoznikov se je oprla na informacije o uporabi posameznih dejavnikov (materialov, energije in dela) za proizvodnjo električnih koles, ki jih je vložnik predložil v zahtevku za pregled (52) in so bile preverjene na kraju samem pri enem od vzorčenih proizvajalcev Unije. Komisija je faktorje uporabe pomnožila z neizkrivljenimi stroški na enoto, ugotovljenimi v reprezentativni državi, tj. Turčiji.

(84)

Ko so bili določeni neizkrivljeni stroški proizvodnje, je Komisija dodala splošne stroške proizvodnje, PSA-stroške in dobiček, kot so navedeni v uvodnih izjavah 79 in 80. Splošni stroški proizvodnje so bili določeni na podlagi podatkov, ki jih je predložil vložnik. PSA-stroški in dobiček so bili določeni na podlagi povprečja vrednosti, navedenih za 206 turških družb, ki se uvrščajo v kategorijo NACE 30.9, za leto 2022 (53). Komisija je neizkrivljenim stroškom proizvodnje dodala naslednje elemente:

(85)

Na podlagi tega je Komisija v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe normalno vrednost konstruirala na podlagi franko tovarna.

(86)

Zaradi nesodelovanja proizvajalcev izvoznikov iz LRK je bila izvozna cena določena na podlagi podatkov (Eurostata) o cenah CIF in prilagojena na raven cen franko tovarna. Tako je bila cena CIF znižana za stroške (pomorskega) prevoza, zavarovanja in notranjega prevoza. Stroški notranjega prevoza na Kitajskem in stroški mednarodnega prevoza so bili določeni na podlagi informacij, ki jih je vložnik predložil v zahtevku za pregled.

(87)

Komisija je normalno vrednost, računsko določeno v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe, primerjala z izvozno ceno na podlagi franko tovarna, kot je določena zgoraj. Ker sta bili normalna vrednost in izvozna cena določeni na ravni trgovine franko tovarna, prilagoditve niso bile potrebne.

(88)

Na podlagi tega je bilo ugotovljeno, da je bila povprečna stopnja dampinga znatna. Zato je bilo sklenjeno, da se je damping v obdobju preiskave v zvezi s pregledom nadaljeval.

(89)

Komisija je po ugotovitvi obstoja dampinga v obdobju preiskave v zvezi s pregledom v skladu s členom 11(2) osnovne uredbe preiskala verjetnost nadaljevanja dampinga v primeru izteka ukrepov. Analizirani so bili naslednji dodatni elementi: proizvodna in prosta zmogljivost v LRK, razmerje med izvoznimi cenami za tretje države in ravnjo cen v Uniji ter privlačnost trga Unije. Opozoriti je treba, da je analiza zaradi nesodelovanja kitajskih proizvajalcev izvoznikov in kitajske vlade v skladu s členom 18 osnovne uredbe temeljila na razpoložljivih dejstvih, zlasti na zahtevku za pregled, statističnih podatkih GTA in drugih razpoložljivih informacijah.

(90)

Komisija je zaradi nesodelovanja kitajske vlade in kitajskih proizvajalcev izvoznikov svoje ugotovitve v zvezi s proizvodno in prosto zmogljivostjo v LRK sprejela na podlagi informacij, ki jih je predložil vložnik v svojem zahtevku za pregled.

(91)

Preiskava je pokazala, da je v obravnavanem obdobju v sektorju električnih koles v LRK obstajala splošna presežna zmogljivost. Proizvodna zmogljivost (54) v LRK je v tem obdobju po ocenah znašala 130 milijonov kosov na leto. Poleg tega je mogoče kitajsko proizvodnjo standardnih koles preprosto preusmeriti v proizvodnjo električnih koles s potencialno skupno zmogljivostjo več kot 400 milijonov kosov (55). Glede na tržne informacije vložnika sta dejanska kitajska proizvodnja in prodaja električnih koles znašali 57 milijonov kosov na leto, prosta zmogljivost v obdobju preiskave v zvezi s pregledom pa je tako po ocenah znašala 73 milijonov kosov na leto (56). Ta prosta zmogljivost, ki je bila v istem obdobju skoraj petnajstkrat večja od celotne potrošnje Unije, bi se lahko v primeru izteka sedanjih ukrepov preusmerila v Unijo.

(92)

Komisija je na podlagi navedenega sklenila, da imajo kitajski proizvajalci izvozniki znatne proste zmogljivosti, ki bi se lahko v primeru izteka ukrepov uporabile za izvoz v Unijo v velikih količinah in po dampinških cenah.

(93)

Po informacijah iz zahtevka za pregled zaradi izteka ukrepov je bil trg Unije za električna kolesa še naprej privlačen za kitajske izvoznike. Od prvotne preiskave se je uvoz iz LRK zmanjšal v absolutnem in relativnem smislu. Vendar se je uvoz od leta 2020, ko je bil obseg uvoza iz Kitajske najmanjši, kljub veljavnim ukrepom znatno povečal in skoraj podvojil (glej preglednico 3 v nadaljevanju). Tržni delež, ki ga je prej imela LRK, so delno prevzele druge tretje države, kot je Tajvan, ki je od prejšnje preiskave povečal obseg izvoza izdelka, ki se pregleduje, v Unijo. Hkrati je bila LRK v obdobju preiskave v zvezi s pregledom še vedno druga največja izvoznica električnih koles v Unijo. To kaže, da je bila Unija še naprej privlačen trg za izvoznike iz LRK.

(94)

Trg Unije za električna kolesa je eden največjih na svetu, pri čemer je potrošnja v obdobju preiskave v zvezi s pregledom znašala 4 979 000 kosov. Poleg tega se pričakuje, da se bo povpraševanje po električnih kolesih (med drugim) zaradi okoljskih politik v Uniji v prihodnjih letih povečalo, kot je pojasnjeno v zahtevku za pregled zaradi izteka ukrepov. Iz dokazov, ki jih je vložnik predložil v zahtevku za pregled zaradi izteka ukrepov (57) in ki jih podpirajo ugotovitve v tej preiskavi (glej uvodno izjavo 147), je razvidno, da so kitajski proizvajalci v obdobju preiskave v zvezi s pregledom v Uniji in tretjih državah ponujali električna kolesa po zelo nizkih cenah (med 210 EUR in 650 EUR).

(95)

Kljub veljavnim ukrepom se je kitajski izvoz v Unijo nadaljeval in se v obravnavanem obdobju celo povečal, pri čemer je v obdobju preiskave v zvezi s pregledom dosegel 4,4-odstotni tržni delež, kar je pokazalo, da je trg Unije še naprej privlačen za kitajske proizvajalce izvoznike.

(96)

Komisija je zato na podlagi znatne presežne zmogljivosti v LRK in privlačnosti trga Unije sklenila, da bi kitajski proizvajalci izvozniki v primeru izteka sedanjih ukrepov izvoz verjetno preusmerili v Unijo v velikih količinah in po dampinških cenah.

(97)

Komisija je ob upoštevanju svojih ugotovitev o nadaljevanju dampinga v obdobju preiskave v zvezi s pregledom in o verjetnem povečanju izvoza v primeru izteka ukrepov sklenila, da obstaja velika verjetnost, da bi se damping v primeru izteka protidampinških ukrepov za uvoz iz LRK nadaljeval.

(98)

Podobni izdelek je v obravnavanem obdobju v Uniji proizvajalo 67 proizvajalcev. Ti predstavljajo „industrijo Unije“ v smislu člena 4(1) osnovne uredbe.

(99)

Celotna proizvodnja Unije v obdobju preiskave v zvezi s pregledom je bila določena na približno 4 560 000 kosov. Ta številka je bila določena na podlagi razpoložljivih informacij o industriji Unije, kot sta poročilo The European Bicycle Industry and Market Profile (Profil evropske industrije koles in evropskega trga koles) in ekonomska študija, ki jo je izvedla Konfederacija evropske industrije koles (v nadaljnjem besedilu: konfederacija CONEBI). Kot je navedeno v uvodni izjavi 11, so bili v vzorec vključeni trije proizvajalci Unije, ki so predstavljali 23,4 % celotne proizvodnje podobnega izdelka v Uniji.

(100)

Komisija je potrošnjo Unije določila na podlagi statističnih podatkov Eurostata o uvozu in obsega prodaje industrije Unije v Uniji, kot ga je navedla konfederacija CONEBI.

(101)

Potrošnja Unije se je gibala na naslednji način:

Preglednica 2

Potrošnja Unije (v kosih)

(102)

Celotna potrošnja električnih koles v EU se je med letoma 2020 in 2022 povečala s približno 4,3 milijona električnih koles na 5,3 milijona. Potrošnja električnih koles se zaradi kombinacije izboljšav zasnove in zmogljivosti ter večje okoljske ozaveščenosti državljank in državljanov EU stalno povečuje. Vendar se je v obdobju preiskave v zvezi s pregledom zmanjšala za 346 000 kosov v primerjavi z letom 2022, kar je sledilo zmanjšanju povpraševanja po tem, ko so bili v prvi polovici leta 2022 odpravljeni zadnji ukrepi v zvezi s pandemijo COVID-19.

(103)

Komisija je obseg uvoza določila na podlagi podatkov Eurostata.

(104)

Tržni delež uvoza je bil nato določen tako, da se je obseg uvoza primerjal s potrošnjo Unije, kot je prikazana v preglednici 2.

(105)

Uvoz iz LRK v Unijo se je gibal na naslednji način:

Preglednica 3

Obseg uvoza (v kosih) in tržni delež

(106)

Tržni delež kitajskega uvoza se je kljub veljavnim ukrepom povečal z 2,3 % v letu 2020 na 4,4 % v obdobju preiskave v zvezi s pregledom.

(107)

Komisija je cene uvoza določila na podlagi podatkov Eurostata.

(108)

Povprečna cena uvoza iz LRK v Unijo se je gibala na naslednji način:

Preglednica 4

Uvozne cene (v EUR/kos)

(109)

Povprečne cene uvoza iz LRK so bile v obravnavanem obdobju še naprej izjemno nizke. V letih 2020 in 2021 so bile cene, ki jih je sporočil Eurostat, celo nižje od povprečnih cen, ugotovljenih v prvotni preiskavi (tj. med 422 EUR in 477 EUR).

(110)

Po podatkih Eurostata so bile cene v letu 2022 začasno višje, vendar še vedno nižje od kitajskih uvoznih cen v letu 2016 (tj. 477 EUR).

(111)

Komisija je zaradi nesodelovanja proizvajalcev izvoznikov iz LRK določila nelojalno nižanje prodajnih cen v obdobju preiskave v zvezi s pregledom na podlagi primerjave:

(112)

Rezultat primerjave je bil izražen kot odstotek prihodkov od prodaje vzorčenih proizvajalcev Unije v obdobju preiskave v zvezi s pregledom. Nelojalno nižanje prodajnih cen je znašalo od 68 % do 80 %. Brez dajatev je nelojalno nižanje prodajnih cen znašalo 82,8 %.

(113)

Uvoz električnih koles iz tretjih držav, razen LRK, je izviral predvsem iz Tajvana in Vietnama.

(114)

(Skupni) obseg uvoza v Unijo ter tržni delež in cene za uvoz električnih koles iz drugih tretjih držav so se gibali na naslednji način:

Preglednica 5

Uvoz iz tretjih držav

(115)

Tržni deleži celotnega uvoza izdelka, ki se pregleduje, iz tretjih držav, razen LRK, so se med letoma 2020 in 2022 povečali in leta 2022 dosegli 20,3 %. Vendar so se v obdobju preiskave v zvezi s pregledom zmanjšali na 16,3 %, kar je manj kot leta 2020.

(116)

Ocena gospodarskega položaja industrije Unije je vključevala oceno vseh ekonomskih kazalnikov, ki so vplivali na položaj industrije Unije v obravnavanem obdobju.

(117)

Kot je navedeno v uvodni izjavi 11, je bilo za oceno gospodarskega položaja industrije Unije uporabljeno vzorčenje.

(118)

Komisija je za določitev škode razlikovala med makro- in mikroekonomskimi kazalniki škode. Makroekonomske kazalnike je ocenila na podlagi informacij, ki jih je predložila konfederacija CONEBI. Podatki so se nanašali na vse proizvajalce Unije. Komisija je mikroekonomske kazalnike ocenila na podlagi podatkov iz izpolnjenih vprašalnikov vzorčenih proizvajalcev Unije.

(119)

Makroekonomski kazalniki so: proizvodnja, proizvodna zmogljivost, izkoriščenost zmogljivosti, obseg prodaje, tržni delež, zaposlenost, produktivnost, višina stopnje dampinga in okrevanje od preteklega dampinga.

(120)

Mikroekonomski kazalniki so: povprečne cene na enoto, stroški na enoto, stroški dela, zaloge, dobičkonosnost, denarni tok, naložbe, donosnost naložb in zmožnost zbiranja kapitala.

(121)

Celotna proizvodnja Unije, proizvodna zmogljivost in izkoriščenost zmogljivosti so se v obravnavanem obdobju gibale na naslednji način:

Preglednica 6

Proizvodnja, proizvodna zmogljivost in izkoriščenost zmogljivosti

(122)

Proizvodna zmogljivost in proizvodnja v Uniji sta se v obdobju 2020–2022 zaradi povečanega povpraševanja med pandemijo COVID-19 stalno povečevali. V obdobju preiskave v zvezi s pregledom pa so se obseg proizvodnje in proizvodne zmogljivosti zmanjšali zaradi večjega kopičenja zalog med pandemijo COVID-19, ko so proizvajalci Unije pričakovali, da se bo prodaja na visoki ravni nadaljevala, kar pa se ni zgodilo, saj se je povpraševanje po pandemiji COVID-19 znatno zmanjšalo.

(123)

Obseg prodaje in tržni delež industrije Unije sta se v obravnavanem obdobju gibala na naslednji način:

Preglednica 7

Obseg prodaje in tržni delež (v kosih)

(124)

Prodaja se je v obravnavanem obdobju povečala, zlasti zaradi povečanega povpraševanja med pandemijo COVID-19. Po odpravi ukrepov v zvezi s pandemijo COVID-19 pa se je povpraševanje po električnih kolesih zmanjšalo, zato je bil obseg prodaje v obdobju preiskave v zvezi s pregledom manjši. Poleg tega so gospodarske razmere v letu 2022 in obdobju preiskave v zvezi s pregledom (zlasti višji stroški energije, inflacija) poleg industrije Unije vplivale tudi na potrošnike, zlasti tiste z manjšo kupno močjo. Zato je prodaja industrije Unije v obdobju preiskave v zvezi s pregledom v primerjavi z letom 2022 stagnirala, tržni delež industrije Unije pa se je povečal za 4,5 odstotne točke.

(125)

Zaposlenost in produktivnost sta se v obravnavanem obdobju gibali na naslednji način:

Preglednica 8

Zaposlenost in produktivnost

(126)

Industrija Unije je v obravnavanem obdobju stopnjo zaposlenosti povečala za 28 %. Zaposlenost se je povečala zlasti med letoma 2020 in 2022 zaradi povečanega povpraševanja med pandemijo COVID-19. Leta 2023 se je število zaposlenih zaradi zmanjšanja obsega proizvodnje zmanjšalo. Produktivnost je bila v obravnavanem obdobju precej stabilna.

(127)

Ker je bila prodaja v obdobju preiskave v zvezi s pregledom v primerjavi z letom 2022 stabilna, potrošnja pa se je zmanjšala, je industrija Unije svoj tržni delež v navedenem obdobju povečala za 4,5 %.

(128)

Raven uvoza iz LRK je bila v obdobju preiskave v zvezi s pregledom razmeroma nizka in je predstavljala 4,4 % potrošnje Unije. Zato je bil vpliv obsega dampinga na industrijo Unije precej omejen.

(129)

Tehtane povprečne prodajne cene vzorčenih proizvajalcev Unije na enoto za nepovezane stranke v Uniji so se v obravnavanem obdobju gibale na naslednji način:

Preglednica 9

Prodajne cene in stroški proizvodnje v Uniji (v EUR/kos)

(130)

Povprečne prodajne cene vzorčenih proizvajalcev Unije in proizvodni stroški so se v obravnavanem obdobju povišali, kar je bila v letih 2020 in 2021 predvsem posledica spremembe nabora izdelkov ter tehnološkega napredka na področju motorjev in baterij za električna kolesa, v letu 2022 in obdobju preiskave v zvezi s pregledom pa tudi višjih proizvodnih stroškov zaradi splošnih gospodarskih razmer, ki so jih zaznamovali inflacija in višji stroški energije.

(131)

Povprečni stroški dela vzorčenih proizvajalcev Unije so se v obravnavanem obdobju gibali na naslednji način:

Preglednica 10

Povprečni stroški dela na zaposlenega

(132)

Čeprav se je število zaposlenih v obdobju preiskave v zvezi s pregledom v primerjavi z letom 2022 zmanjšalo zaradi zmanjšanja povpraševanja, so se povprečni stroški dela na zaposlenega v obravnavanem obdobju stalno zviševali.

(133)

Ravni zalog vzorčenih proizvajalcev Unije so se v obravnavanem obdobju gibale na naslednji način:

Preglednica 11

Zaloge

(134)

Zaloge so se povečale zaradi kombinacije večjega kopičenja zalog med pandemijo COVID-19, ko se je znatno povečalo povpraševanje, in težav v dobavni verigi, saj so proizvajalci Unije naročali čezmerne količine surovin in sestavnih delov, da bi izpolnili zahteve glede proizvodnje. Ko pa so bile težave v dobavni verigi rešene, so proizvajalci Unije prejeli več surovin in sestavnih delov, kot so jih potrebovali. Temu je sledilo zmanjšanje povpraševanja po električnih kolesih v obdobju preiskave v zvezi s pregledom v primerjavi z letom 2022, zato so imeli proizvajalci Unije ob koncu obdobja preiskave v zvezi s pregledom zelo veliko zalog.

(135)

Dobičkonosnost, denarni tok, naložbe in donosnost naložb vzorčenih proizvajalcev Unije so se v obravnavanem obdobju gibali na naslednji način:

Preglednica 12

Dobičkonosnost, denarni tok, naložbe in donosnost naložb

(136)

Komisija je dobičkonosnost vzorčenih proizvajalcev Unije določila tako, da je neto dobiček pred obdavčitvijo pri prodaji podobnega izdelka nepovezanim strankam v Uniji izrazila kot delež prihodkov od prodaje tega izdelka. Vzorčeni proizvajalci Unije so bili v obravnavanem obdobju še naprej dobičkonosni. V obdobju preiskave v zvezi s pregledom pa se je dobičkonosnost zmanjšala zaradi višjih stroškov.

(137)

Industrija Unije je lahko zaradi na splošno stabilne dobičkonosnosti v obravnavanem obdobju izvedla velike naložbe.

(138)

Neto denarni tok pomeni zmožnost proizvajalcev Unije, da sami financirajo svoje dejavnosti. Denarni tok se je v obravnavanem obdobju znatno zmanjšal in je leta 2023 postal negativen. Poslabšala se je tudi donosnost naložb, kar je industriji Unije otežilo zbiranje kapitala in rast. Zato so se naložbe v obdobju preiskave v zvezi s pregledom zmanjšale za 50 % v primerjavi z letom 2022.

(139)

Makrokazalniki, kot so proizvodnja, prodaja in zaposlenost v Uniji, so se v obdobju 2020–2022 stalno povečevali zaradi povečanega povpraševanja med pandemijo COVID-19. V obdobju preiskave v zvezi s pregledom pa so se obseg proizvodnje, zmogljivosti, prodaja in zaposlenost zmanjšali zaradi večjega kopičenja zalog med pandemijo COVID-19, ki mu je sledilo zmanjšanje povpraševanja zaradi odprave ukrepov v zvezi s pandemijo COVID-19 in spremembe gospodarskih razmer v Uniji, ki so jih zaznamovali zlasti visoki stroški energije in inflacija.

(140)

Kar zadeva mikroekonomske kazalnike, je bilo v preiskavi ugotovljeno, da je dobičkonosnost vzorčenih proizvajalcev Unije v obdobju 2020–2022 ostala nad 7 %. V obdobju preiskave v zvezi s pregledom pa se je dobičkonosnost industrije Unije zmanjšala na 5,4 %. Denarni tok se je med letoma 2020 in 2022 zmanjšal ter je leta 2023 postal negativen. Poslabšala se je tudi donosnost naložb, kar je industriji Unije otežilo zbiranje kapitala in rast.

(141)

Komisija je na podlagi navedenega sklenila, da je industrija Unije okrevala od pretekle znatne škode v smislu člena 3(5) osnovne uredbe, ki jo je povzročil dampinški uvoz iz LRK. Vendar se je v obravnavanem obdobju več kazalnikov škode poslabšalo, položaj industrije Unije pa je znova postal gospodarsko nestabilen. Zato je Komisija nadalje preučila verjetnost ponovitve škode, ki jo je prvotno povzročil dampinški uvoz iz LRK, v primeru razveljavitve ukrepov.

(142)

Za ugotovitev verjetnosti ponovitve škode v primeru razveljavitve ukrepov je Komisija analizirala naslednje elemente: proizvodno in prosto zmogljivost v LRK, razmerje med izvoznimi cenami za tretje države in ravnjo cen v Uniji ter vpliv morebitnega uvoza in ravni cen takega uvoza iz teh držav na položaj industrije Unije.

(143)

Kot je že opisano in podrobno predstavljeno v oddelku 3.10.1, imajo proizvajalci izvozniki v LRK znatne proste zmogljivosti, ki bi se lahko v primeru izteka ukrepov uporabile za proizvodnjo izdelka, ki se pregleduje, za izvoz v Unijo. Količine, ki bi jih kitajski proizvajalci izvozniki lahko izvozili, znašajo 73 milijonov kosov, kar močno presega velikost trga Unije.

(144)

Kot je opisano in podrobno predstavljeno v oddelku 3.10.2, je trg Unije za električna kolesa eden največjih na svetu, povpraševanje po električnih kolesih pa naj bi se po pričakovanjih v prihodnjih letih povečalo, med drugim zaradi okoljskih politik v Uniji. Kitajski proizvajalci izvozniki so na svoje glavne tretje trge izvažali po cenah, ki so bile znatno nižje od povprečnih prodajnih cen proizvajalcev Unije na trgu Unije v obdobju preiskave v zvezi s pregledom. Zato je izvoz v Unijo za kitajske izvoznike potencialno veliko privlačnejši. Posledično je mogoče utemeljeno pričakovati, da bi v primeru razveljavitve ukrepov kitajski proizvajalci izvozniki začeli izvažati velike količine izdelka, ki se pregleduje, v Unijo.

(145)

Da bi Komisija ugotovila, kako bi uvoz iz LRK vplival na industrijo Unije v primeru prenehanja ukrepov, je izvedla primerjalno analizo cen brez protidampinških ukrepov.

(146)

Da bi Komisija ocenila verjetno prodajno ceno kitajskih proizvajalcev pri izvozu na trg Unije, je primerjala povprečno ceno (franko tovarna) vzorčenih proizvajalcev Unije in ustrezno povprečno ceno izdelka, ki se pregleduje, iz LRK pri izvozu v tretje države, kot so Združeno kraljestvo, Turčija, Norveška ali Srbija, ki imajo ločene oznake za električna kolesa in nimajo vzpostavljenih ukrepov.

(147)

Rezultat primerjave je pokazal, da se je povprečna cena kitajskega izvoza zadevnega izdelka v navedene države gibala med 210 EUR in 650 EUR, kar je znatno nižje od cene industrije Unije na trgu Unije. Torej bi se v primeru izteka ukrepov izdelek, ki se pregleduje, verjetno uvažal iz LRK na trg v velikem obsegu, tako kot v obdobju prvotne preiskave, in po nizkih cenah, kar bi povzročilo škodo.

(148)

Na podlagi navedenega se sklepa, da bi se v primeru razveljavitve ukrepov dampinški uvoz iz LRK po škodljivih ravneh cen najverjetneje znatno povečal. Posledično bi bila sposobnost preživetja industrije Unije resno ogrožena.

(149)

Komisija je v skladu s členom 21 osnovne uredbe preučila, ali bi bila ohranitev obstoječih protidampinških ukrepov v nasprotju z interesom Unije kot celote. Določitev interesa Unije je temeljila na preučitvi najrazličnejših zadevnih interesov, vključno z interesi industrije Unije, uvoznikov in uporabnikov.

(150)

Preiskava je pokazala, da bi iztek ukrepov negativno vplival na industrijo Unije. Z ukrepi so bili na trgu Unije ponovno vzpostavljeni enaki konkurenčni pogoji. Tako so lahko na trg vstopile nove družbe, zlasti v segmentih začetnih izdelkov in izdelkov srednjega cenovnega razreda. Število znanih proizvajalcev električnih koles v Uniji se je med letoma 2020 in 2023 kljub izzivom, ki so jih prinesle gospodarske razmere v letih 2022 in 2023, skoraj podvojilo, in sicer s približno 37 na 67. Število električnih koles, proizvedenih v Uniji, se je med letoma 2020 (3,4 milijona) in 2023 (4,5 milijona) povečalo za več kot milijon, po napovedih pa naj bi se še povečalo. Število neposredno zaposlenih se je povečalo s približno 3 500 v obdobju prvotne preiskave na skoraj 11 000 v obdobju preiskave v zvezi s pregledom.

(151)

S prenehanjem protidampinških ukrepov bi bili proizvajalci Unije izpostavljeni velikemu tveganju, zlasti tisti v segmentih začetnih električnih koles in električnih koles srednjega cenovnega razreda, med katerimi so številni manjši proizvajalci v celotni industriji Unije.

(152)

Ranljiv položaj še poslabšuje dejstvo, da je proizvodnja električnih koles kapitalsko zelo intenzivna dejavnost, saj so za ohranitev proizvodnje stalno potrebne znatne zaloge delov za kolesa. Poleg tega so proizvajalci Unije v zadnjih letih veliko vložili v trajnostno in okolju prijazno proizvodnjo ter izboljšave izdelkov. S prenehanjem protidampinških ukrepov bi se onemogočil razvoj praktičnega inženirskega znanja za uporabo vrhunskih visokih tehnologij, vključno z avtomatizacijo in novimi materiali.

(153)

Poleg tega je industrija električnih koles v Uniji po navedbah iz zahtevka za pregled zaradi izteka ukrepov ena največjih zelenih industrij, v kateri po podatkih iz poročila The European Bicycle Industry and Market Profile (Profil evropske industrije koles in evropskega trga koles) iz leta 2024 deluje več kot 1 000 malih in srednjih podjetij (v nadaljnjem besedilu: MSP), ki zagotavljajo približno 80 000 delovnih mest. To vključuje neposredna in posredna delovna mesta v proizvodnji, delovna mesta v industrijah višje v prodajni verigi, delovna mesta na področju dodatkov za kolesa, delovna mesta v prodajalnah koles itd.

(154)

Na podlagi navedenega je podaljšanje ukrepov v interesu industrije Unije.

(155)

Komisija je vzpostavila stik z vsemi znanimi uporabniki in nepovezanimi uvozniki.

(156)

Po začetku se je javila in predložila pripombe samo ad hoc skupina v imenu osmih malih družb v Uniji, ki sestavljajo dele za električna kolesa, uvožene iz Kitajske in drugih tretjih držav. Njihova glavna pripomba se je nanašala na izvajanje ukrepov proti uvozu delov za (običajna) kolesa iz Kitajske, ki povzroča negotovost glede pravnih pravil za uvoz sestavnih delov za električna kolesa in zato otežuje uvoz delov za električna kolesa, za katere ukrepi ne veljajo. Skupina je nasprotovala podaljšanju ukrepov, predvsem zaradi sedanjih težav z uvozom sestavnih delov in tveganja razširitve ukrepov na te sestavne dele električnih koles, pri čemer je trdila, da bi bil nadzor trga za preverjanje skladnosti uvoza iz LRK z vsemi ustreznimi predpisi učinkovitejši pri obravnavanju uvoza električnih koles iz Kitajske, s katerimi se nepošteno trguje ter ki so pogosto nezakonita in nevarna.

(157)

Vendar je Komisija menila, da ni realistično pričakovati, da se bo škoda, ki jo povzroča uvoz dampinških električnih koles iz LRK, preprečila samo z nadzorom trga in regulativnimi ukrepi. Poleg tega vprašanja izvrševanja carinskih predpisov v zvezi z uvozom sestavnih delov električnih koles ne morejo upravičiti prenehanja ukrepov, ki so imeli predvideni učinek. Vsekakor pa izvrševanje ukrepov ne spada v obseg preiskave.

(158)

Po razkritju je ad hoc skupina ponovila iste trditve. Trdila je, da bi se morala Komisija osredotočiti na krepitev nadzora trga in ne na razširitev ukrepov trgovinske zaščite, da bi se odpravili temeljni vzroki izkrivljanja trga in zagotovili enaki konkurenčni pogoji za vse deležnike. Po mnenju ad hoc skupine ukrepi trgovinske zaščite nenamerno ustvarjajo regulativni okvir, ki spodbuja uvoz podstandardnih in nevarnih koles, hkrati pa otežuje delovanje resnih proizvajalcev električnih koles iz LRK z dolgoročnimi ambicijami na trgu Unije.

(159)

Komisija je menila, da so bili argumenti ad hoc skupine obravnavani že v uvodni izjavi 156. Ker niso bile predložene nobene nove vsebinske pripombe v zvezi s tem, je bil sklep iz uvodne izjave 157 potrjen.

(160)

Ad hoc skupina je trdila tudi, da razveljavitev ukrepov trgovinske zaščite ne bi povzročila znatnega povečanja škodljivega uvoza, saj je po njenem mnenju skromen 4,4-odstotni tržni delež kitajskega uvoza v OPP ovrgel trditev, da kitajski uvoz predstavlja znatno grožnjo.

(161)

Komisija je menila, da se je tržni delež v OPP povečal na 4,4 % v razmerah, ko so veljali ukrepi trgovinske zaščite. Zaradi ukrepov trgovinske zaščite je kitajski uvoz v obravnavanem obdobju pridobil le 2,1 odstotne točke tržnega deleža. Ob upoštevanju privlačnosti trga Unije, proizvodne in proste zmogljivosti v LRK ter razmerja med izvoznimi cenami za tretje države in ravnjo cen v Uniji je Komisija sklenila, da bi se v primeru razveljavitve ukrepov znatno povečal dampinški uvoz iz LRK po cenah na škodljivi ravni. Na podlagi tega je bila ta trditev zavrnjena.

(162)

Poleg tega je ad hoc skupina trdila, da se je Komisija oprla na nepreverjene informacije in trditve, zlasti tiste informacije in trditve, ki jih je predložil vložnik, pa ogrožajo nepristranskost preiskave.

(163)

Kot je navedeno v uvodnih izjavah 31 in 32, je Komisija za ugotovitve v zvezi z nadaljevanjem ali ponovitvijo dampinga in škode uporabila člen 18 osnovne uredbe, saj izvozniki/proizvajalci iz LRK v preiskavi niso sodelovali. Posledično so ugotovitve v zvezi z verjetnostjo nadaljevanja ali ponovitve dampinga in škode temeljile na razpoložljivih dejstvih, zlasti informacijah, predloženih v zahtevku za pregled, in informacijah, ki so jih predložile sodelujoče strani med preiskavo v zvezi s pregledom (tj. vložnik in vzorčeni proizvajalci Unije). Vse informacije, ki so jih predložili vzorčeni proizvajalci Unije, so bile temeljito preverjene. Na podlagi tega je bila ta trditev zavrnjena.

(164)

Razen zgoraj navedenega stališča se noben uporabnik ali nepovezani uvoznik ni javil in sodeloval v tej preiskavi s predložitvijo izpolnjenega vprašalnika. Komisija je na podlagi informacij, ki jih je imela na voljo, ugotovila, da ni dokazov, ki bi nasprotovali sklepu iz prvotne preiskave, da negativnih učinkov na nepovezane uvoznike ni mogoče šteti za nesorazmerne in da jih zmanjšuje razpoložljivost drugih virov dobave. Pozitivni učinki izravnalnih ukrepov na trg Unije, zlasti na industrijo Unije, so prevladali nad morebitnim negativnim učinkom na druge interesne skupine. Preiskava je dejansko potrdila, da je poleg Kitajske vedno več tudi drugih virov dobave iz tretjih držav. Zato je Komisija sklenila, da nadaljevanje ukrepov ne bi nesorazmerno škodovalo uporabnikom in uvoznikom.

(165)

Komisija je na podlagi navedenega sklenila, da ni utemeljenih razlogov proti ohranitvi veljavnih ukrepov za uvoz izdelka, ki se pregleduje, s poreklom iz LRK, ki bi bili v interesu Unije.

(166)

Na podlagi sklepov Komisije o nadaljevanju dampinga, ponovitvi škode in interesu Unije bi bilo treba protidampinške ukrepe za uvoz električnih koles s poreklom iz LRK ohraniti.

(167)

Da bi se zmanjšalo tveganje izogibanja ukrepom zaradi razlike v stopnjah dajatev, so potrebni posebni ukrepi, da se zagotovi uporaba individualnih protidampinških dajatev. Individualne protidampinške dajatve se uporabljajo le ob predložitvi veljavnega trgovinskega računa carinskim organom držav članic. Ta račun mora ustrezati zahtevam iz člena 1(3) te uredbe. Dokler tak račun ni predložen, bi morala za uvoz veljati protidampinška dajatev, ki se uporablja za „vse druge družbe“.

(168)

Čeprav je predložitev tega računa potrebna, da lahko carinski organi držav članic uporabijo individualne stopnje protidampinške dajatve in izvzetja za uvoz, to ni edini element, ki ga morajo carinski organi upoštevati. Četudi predloženi račun izpolnjuje vse zahteve iz člena 1(3) te uredbe, morajo carinski organi držav članic izvajati svoje običajne kontrole in lahko, kot v vseh drugih primerih, zahtevajo dodatne dokumente (odpremne listine itd.) za preverjanje točnosti navedb v deklaraciji in zagotovitev, da je uporaba nižje stopnje dajatve, ki temu sledi, upravičena v skladu s carinsko zakonodajo.

(169)

Če bi se po uvedbi zadevnih ukrepov obseg izvoza ene od družb, za katere veljajo nižje individualne stopnje dajatev, znatno povečal, bi se tako povečanje obsega lahko obravnavalo kot sprememba v vzorcu trgovanja, nastala zaradi uvedbe ukrepov v smislu člena 13(1) osnovne uredbe. V takih okoliščinah in če so izpolnjeni pogoji, se lahko začne preiskava proti izogibanju. S to preiskavo se lahko med drugim preuči potreba po odpravi individualnih stopenj dajatve in posledični uvedbi dajatve na ravni države.

(170)

Stopnje protidampinške dajatve za posamezne družbe, opredeljene v tej uredbi, se uporabljajo izključno za uvoz izdelka, ki se pregleduje, s poreklom iz LRK, ki ga proizvajajo poimensko navedeni pravni subjekti. Za uvoz izdelka, ki se pregleduje, ki ga proizvaja katera koli druga družba, ki ni posebej navedena v izvedbenem delu te uredbe, vključno s subjekti, povezanimi z izrecno navedenimi družbami, bi morala veljati stopnja dajatve, ki se uporablja za „vse druge družbe“. Zanje se ne bi smela uporabljati nobena individualna stopnja protidampinške dajatve.

(171)

Družba lahko zahteva uporabo teh individualnih stopenj protidampinške dajatve, če naknadno spremeni ime svojega subjekta. Zahtevek je treba nasloviti na Komisijo (58). Vsebovati mora vse relevantne informacije, s katerimi je mogoče dokazati, da sprememba ne vpliva na upravičenost družbe do stopnje dajatve, ki se zanjo uporablja. Če sprememba imena družbe ne vpliva na njeno upravičenost do stopnje dajatve, ki se zanjo uporablja, se v Uradnem listu Evropske unije objavi uredba o spremembi imena.

(172)

Vse zainteresirane strani so bile obveščene o bistvenih dejstvih in premislekih, na podlagi katerih je bilo predvideno priporočilo za ohranitev obstoječih ukrepov. Po tem razkritju jim je bil določen tudi rok za predložitev stališč.

(173)

Izvoznik ali proizvajalec, ki v obdobju, ki je bilo uporabljeno za določitev stopnje dajatve, ki se trenutno uporablja za njegov izvoz, zadevnega izdelka ni izvažal v Unijo, lahko od Komisije zahteva, naj zanj velja stopnja protidampinške dajatve za sodelujoče družbe, ki niso bile vključene v vzorec. Komisija bi morala ugoditi taki zahtevi, če so izpolnjeni trije pogoji. Novi proizvajalec izvoznik bi moral dokazati, da: (i) v obdobju, uporabljenem za določitev stopnje dajatve, ki se uporablja za njegov izvoz, zadevnega izdelka ni izvažal v Unijo; (ii) ni povezan z družbo, ki je to počela in se zato zanjo uporabljajo protidampinške dajatve, ter (iii) je po tem izvažal zadevni izdelek ali prevzel nepreklicno pogodbeno obveznost, da bo izvozil znatno količino v Unijo.

(174)

V skladu s členom 109 Uredbe (EU, Euratom) 2018/1046 Evropskega parlamenta in Sveta (59) se obresti, ki jih je treba plačati, kadar je treba znesek povrniti na podlagi sodbe Sodišča Evropske unije, izračunajo z obrestno mero, ki jo Evropska centralna banka uporablja v svojih operacijah glavnega refinanciranja, objavljeno v seriji C Uradnega lista Evropske unije, in ki velja na prvi koledarski dan posameznega meseca.

(175)

Ukrepi iz te uredbe so v skladu z mnenjem odbora, ustanovljenega s členom 15(1) Uredbe (EU) 2016/1036 –