(1)

Svet je z Uredbo (ES) št. 1796/1999 (2) uvedel protidampinško dajatev na uvoz jeklenih vrvi in kablov s poreklom iz Ljudske republike Kitajske (v nadaljnjem besedilu: LRK), Madžarske, Indije, Mehike, Poljske, Južne Afrike in Ukrajine. Ti ukrepi se v nadaljnjem besedilu imenujejo „prvotni ukrepi“, preiskava, ki je privedla do ukrepov, uvedenih z Uredbo (ES) št. 1796/1999, pa se v nadaljnjem besedilu imenuje „prvotna preiskava“.

(2)

Nato je bilo v preiskavah v skladu s členom 13 Uredbe Sveta (ES) št. 384/96 (3) ugotovljeno, da se je izogibanje prvotnim ukrepom, ki zadevajo uvoz iz Ukrajine in LRK, odvijalo prek Moldavije oziroma Maroka. Zato je Svet z Uredbo (ES) št. 760/2004 (4) dokončno protidampinško dajatev, uvedeno na uvoz jeklenih vrvi in kablov s poreklom iz Ukrajine, razširil tudi na uvoz enakih izdelkov, poslanih iz Moldavije. Podobno je bila protidampinška dajatev, uvedena na uvoz jeklenih vrvi in kablov s poreklom iz LRK, z Uredbo Sveta (ES) št. 1886/2004 (5) razširjena na uvoz enakih izdelkov, poslanih iz Maroka.

(3)

Svet je z Uredbo (ES) št. 1858/2005 (6) po pregledu zaradi izteka ukrepov v skladu s členom 11(2) Uredbe (ES) št. 384/96 podaljšal prvotne ukrepe, uvedene na uvoz jeklenih vrvi in kablov s poreklom iz LRK, Indije, Južne Afrike in Ukrajine, za pet let. Ukrepi, ki so se uporabljali za uvoz s poreklom iz Mehike, so se iztekli 18. avgusta 2004 (7). Ker sta Madžarska in Poljska 1. maja 2004 postali članici Evropske unije, so se ukrepi na ta datum končali.

(4)

Svet je maja 2010 z Izvedbeno uredbo (EU) št. 400/2010 (8) dokončno protidampinško dajatev, uvedeno z Uredbo (ES) št. 1858/2005 na uvoz jeklenih vrvi in kablov s poreklom iz LRK, razširil na uvoz jeklenih vrvi in kablov, poslanih iz Republike Koreje, ne glede na to, ali so deklarirani kot s poreklom iz Republike Koreje ali ne, in sicer na podlagi preiskave proti izogibanju v skladu s členom 13 osnovne uredbe). Nekaterim korejskim proizvajalcem izvoznikom so bila odobrena izvzetja iz razširjene dajatve, saj zanje ni bilo ugotovljeno, da bi se izogibali dokončnim protidampinškim dajatvam.

(5)

Ukrepi, ki so se uporabljali za uvoz s poreklom iz Indije, so se iztekli 17. novembra 2010 (9).

(6)

Svet je januarja 2012 po pregledu zaradi izteka ukrepov v skladu s členom 11(2) osnovne uredbe z Izvedbeno uredbo (EU) št. 102/2012 (10) uvedel protidampinško dajatev na uvoz jeklenih vrvi in kablov s poreklom iz LRK in Ukrajine, kakor je bila razširjena na uvoz, poslan iz Republike Koreje, Maroka in Moldavije. Hkrati je bil proizvajalec izvoznik v Maroku, izvzet iz ukrepov, kot so bili razširjeni z Uredbo (ES) št. 1886/2004, izvzet iz ukrepov, uvedenih po pregledu. 15 proizvajalcev izvoznikov iz Republike Koreje, ki so bili izvzeti iz ukrepov, kot so bili razširjeni z Izvedbeno uredbo (EU) št. 400/2010, je bilo prav tako izvzetih iz ukrepov, uvedenih po pregledu.

(7)

Svet je z isto uredbo zaključil postopek v zvezi z uvozom jeklenih vrvi in kablov s poreklom iz Južne Afrike. Ukrepi, ki so se uporabljali za uvoz s poreklom iz Južne Afrike, so prenehali veljati 9. februarja 2012.

(8)

Komisija je aprila 2018 po pregledu zaradi izteka ukrepov v skladu s členom 11(2) osnovne uredbe z Izvedbeno uredbo (EU) 2018/607 (11) uvedla protidampinško dajatev na uvoz jeklenih vrvi in kablov s poreklom iz LRK, kakor je bila razširjena na Maroko in Republiko Korejo (v nadaljnjem besedilu: prejšnji pregled zaradi izteka ukrepov).

(9)

Ukrepi, ki so se uporabljali za uvoz s poreklom iz Ukrajine, so se iztekli 10. februarja 2017 (12).

(10)

Trenutno veljavne dokončne protidampinške dajatve znašajo 60,4 %.

(11)

Evropska komisija (v nadaljnjem besedilu: Komisija) je po objavi obvestila o bližnjem izteku (13) prejela zahtevek za pregled v skladu s členom 11(2) osnovne uredbe.

(12)

Zahtevek za pregled je 17. januarja 2023 vložilo evropsko združenje industrij jeklenih žičnih vrvi (v nadaljnjem besedilu: vložnik) v imenu industrije jeklenih vrvi in kablov v Uniji v smislu člena 5(4) osnovne uredbe. Zahtevek za pregled je bil utemeljen s tem, da bi se zaradi izteka ukrepov damping in škoda, povzročena industriji Unije, verjetno nadaljevala ali ponovila.

(13)

Komisija je po posvetovanju z odborom, ustanovljenim s členom 15(1) osnovne uredbe, ugotovila, da obstajajo zadostni dokazi za začetek pregleda zaradi izteka ukrepov, zato je 14. aprila 2023 na podlagi člena 11(2) osnovne uredbe začela pregled zaradi izteka ukrepov v zvezi z uvozom jeklenih vrvi in kablov s poreklom iz Ljudske republike Kitajske v Unijo. Obvestilo o začetku je objavila v Uradnem listu Evropske unije (14) (v nadaljnjem besedilu: obvestilo o začetku).

(14)

Preiskava nadaljevanja ali ponovitve dampinga je zajela obdobje od 1. januarja 2022 do 31. decembra 2022 (v nadaljnjem besedilu: obdobje preiskave v zvezi s pregledom). Preučitev trendov, pomembnih za oceno verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve škode, je zajemala obdobje od 1. januarja 2019 do konca obdobja preiskave v zvezi s pregledom (v nadaljnjem besedilu: obravnavano obdobje).

(15)

Komisija je v obvestilu o začetku zainteresirane strani pozvala, naj stopijo v stik z njo, če želijo sodelovati v preiskavi.

(16)

Poleg tega je o začetku pregleda zaradi izteka ukrepov izrecno obvestila vložnika, druge znane proizvajalce Unije, znane proizvajalce iz LRK in organe LRK, znane uvoznike in uporabnike ter jih povabila k sodelovanju v preiskavi.

(17)

Zainteresirane strani so imele možnost, da predložijo pripombe o začetku pregleda zaradi izteka ukrepov in zahtevajo zaslišanje pred Komisijo in/ali pooblaščencem za zaslišanje v trgovinskih postopkih.

(18)

Nobena od strani v postopku ni zahtevala zaslišanja.

(19)

Pripombe o začetku preiskave je predložil en kitajski proizvajalec, in sicer skupina Fasten Group Imp.& Exp. Co., Ltd. in njene povezane družbe (v nadaljnjem besedilu: skupina Fasten Group).

(20)

Skupina Fasten Group je trdila, da vložnik ni dokazal, da je bila industrija Unije v neugodnem položaju, saj so predloženi podatki kazali, da je bila industrija Unije v obdobju ocene škode uspešna. Poleg tega je zatrjevala, da vložnik ni dokazal verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve škode. Zlasti je trdila, da informacije v zvezi z izvozom iz Kitajske v tretje države in uvozom iz tretjih držav v Unijo niso pomembne za oceno učinka na industrijo Unije ter niso v skladu z zahtevami protidampinške uredbe in protidampinškega sporazuma STO. Kitajski izvoznik je predložil tudi podatke o svojih izvoznih cenah jeklenih vrvi in kablov za Unijo in trdil, da so bile te cene bližje cenam Unije, kar kaže, da ni verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve škode. Skupina Fasten Group je trdila, da kitajske izvozne cene v zahtevku niso bile pravilne, saj so bile veliko nižje od njenih izvoznih cen. Poleg tega je skupina Fasten Group Komisijo pozvala, naj zaključi pregled zaradi izteka ukrepov.

(21)

Komisija je opozorila, da je namen protidampinških ukrepov odpraviti učinke škodljivega dampinga, ki izkrivljajo trgovino, in ponovno vzpostaviti učinkovito konkurenco s pozitivnim učinkom na stanje industrije Unije. Četudi industrija Unije v obdobju, ki ga obravnava zahtevek, ne bi utrpela znatne škode, bi bilo treba oceniti, ali bi se v primeru izteka ukrepov škoda zaradi kitajskega uvoza lahko ponovila. Poleg tega je v točki 4.2 obvestila o začetku navedeno, da je vložnik trdil, da obstaja verjetnost ponovitve škode zaradi uvoza iz LRK. V zvezi s tem je vložnik predložil zadostne dokaze, da bi se v primeru izteka veljavnosti ukrepov trenutna raven uvoza izdelka, ki se pregleduje, iz zadevne države v Unijo verjetno znatno povečala. Kot je poudarjeno v zahtevku, se bo zaradi neizkoriščene proizvodne zmogljivosti v LRK, določanja cen kitajskih izvoznikov na trgih tretjih držav in privlačnosti trga Unije ta povečan uvoz izvajal po dampinških cenah, ki bodo nelojalno nižale prodajne cene industrije Unije in s tem povzročale škodo industriji Unije. Te trditve so bile zato zavrnjene.

(22)

Komisija je v obvestilu o začetku navedla, da bo morda izbrala vzorec zainteresiranih strani v skladu s členom 17 osnovne uredbe.

(23)

Komisija je v obvestilu o začetku navedla, da je začasno izbrala vzorec proizvajalcev Unije. Komisija je vzorec izbrala na podlagi reprezentativnosti v smislu velikosti proizvodnje in obsega prodaje na prostem trgu Unije v obdobju preiskave v zvezi s pregledom ter geografske lokacije. V vzorec so bili vključeni trije proizvajalci Unije. Gustav Wolf GmbH, WIRECO Poland sp. z o.o., in Redaelli Tecna SPA. Komisija je v skladu s členom 17(2) osnovne uredbe zainteresirane strani povabila k predložitvi pripomb o začasnem vzorcu.

(24)

Vložnik je Komisijo obvestil, da sta bila obseg prodaje in proizvodnje ene od izbranih družb, ki je bila navedena v zahtevku, in sicer družbe Gustaf Wolf GmbH, dejansko konsolidirana, namesto da bi bila navedena za vsak pravni subjekt v skupini posebej. Komisija se je po pregledu obsega prodaje in proizvodnje izdelka, ki se pregleduje, za vsako posamezno družbo v skupini posebej, odločila revidirati predlagani vzorec in družbo Gustav Wolf GmbH nadomestiti z družbo DIEPA Drahtseilwerk Dietz GmbH & Co. KG. Namen tega je bil ohraniti metodologijo izbire največjih subjektov.

(25)

Družba DIEPA Drahtseilwerk Dietz GmbH & Co. KG je nato obvestila Komisijo, da zaradi začasnih tehničnih razlogov ne bo mogla zagotoviti zahtevanih informacij v zahtevanem časovnem okviru in sodelovati kot vzorčena družba. Komisija je zato revidirala predlagani vzorec in družbo DIEPA Drahtseilwerk Dietz GmbH & Co. KG nadomestila z drugim nemškim proizvajalcem, tj. družbo Pfeifer Drako Drahtseilwerk GmbH. Ta odločitev je temeljila na obsegu prodaje in proizvodnje podobnega izdelka v Uniji v obdobju od 1. januarja 2022 do 31. decembra 2022 ter geografski razpršenosti. Proizvajalci Unije v revidiranem vzorcu so predstavljali 21 % ocenjenega obsega prodaje industrije Unije in približno 21 % celotne proizvodnje podobnih izdelkov v Uniji. Ugotovljeno je bilo, da je revidirani vzorec reprezentativen za industrijo Unije. Komisija je v skladu s členom 17(2) osnovne uredbe zainteresirane strani pozvala k predložitvi pripomb o revidiranem vzorcu. Prejeta ni bila nobena pripomba. Zato je bil revidirani vzorec potrjen.

(26)

Da bi se Komisija lahko odločila, ali je vzorčenje potrebno, in da bi v tem primeru lahko izbrala vzorec, je nepovezane uvoznike pozvala, naj ji zagotovijo informacije, določene v obvestilu o začetku.

(27)

Nobeden od nepovezanih uvoznikov se ni javil, da bi zagotovil zahtevane informacije. Zato vzorčenje ni bilo potrebno.

(28)

Da bi se Komisija lahko odločila, ali je vzorčenje potrebno, in da bi v tem primeru lahko izbrala vzorec, je vse proizvajalce izvoznike iz Ljudske republike Kitajske pozvala, naj ji zagotovijo informacije, določene v obvestilu o začetku. Poleg tega je predstavništvo Ljudske republike Kitajske pri Evropski uniji pozvala, naj opredeli morebitne druge proizvajalce izvoznike, ki bi lahko bili zainteresirani za sodelovanje v preiskavi, in/ali z njimi vzpostavi stik.

(29)

Vprašalnik za izbor vzorca je izpolnil le en proizvajalec izvoznik v LRK. Vendar niti ta proizvajalec niti noben drug proizvajalec izvoznik/proizvajalec ni predložil zahtevanih informacij.

(30)

V prejšnjem pregledu zaradi izteka ukrepov je bilo opredeljenih 21 proizvajalcev izvoznikov, medtem ko je bilo v tem zahtevku za pregled navedenih 46 proizvajalcev jeklenih vrvi in kablov v LRK. Samo ena od teh družb je predložila izpolnjen vprašalnik, vendar ni predložila zahtevanih informacij v zvezi s proizvodnimi dejavniki. Ta družba je predstavljala manj kot tretjino celotnega obsega uvoza jeklenih vrvi in kablov iz LRK v Evropsko unijo in manj kot 2 % celotne proizvodnje jeklenih vrvi in kablov v LRK. Ker je tržni delež uvoza iz LRK v Uniji v obdobju preiskave v zvezi s pregledom znašal približno 1 %, je Komisija menila, da manj kot tretjina tega uvoza ne bi zagotovila zadostnih informacij za oceno izvozne cene in nadaljevanja dampinga v obdobju preiskave v zvezi s pregledom ter da tega deleža ni mogoče šteti za reprezentativnega za celotni uvoz iz LRK.

(31)

Komisija se je zaradi nezadostne ravni sodelovanja odločila, da ne bo uporabila vzorčenja v skladu s členom 17(1) osnovne uredbe. Prejeta ni bila nobena pripomba.

(32)

Komisija je vladi Ljudske republike Kitajske (v nadaljnjem besedilu: kitajska vlada) poslala vprašalnik o obstoju znatnih izkrivljanj v LRK v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe. Odgovora ni prejela.

(33)

Kljub nizki reprezentativnosti kitajskega proizvajalca izvoznika, ki je predložil izpolnjen vprašalnik, ga je Komisija pozvala, naj predloži dodatne informacije v poenostavljeni obliki v zvezi z njegovo domačo prodajo, proizvodnjo in izvozom v tretje države ter izvozom v Unijo, ki bi se lahko uporabile v preiskavi. Odgovora ni prejela.

(34)

Izpolnjene vprašalnike so predložili vsi trije vzorčeni proizvajalci Unije.

(35)

Komisija je zbrala in preverila vse informacije, ki so bile po njenem mnenju potrebne za ugotovitev verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve dampinga in škode ter za ugotovitev interesa Unije. Preveritveni obiski v skladu s členom 16 osnovne uredbe so bili opravljeni v prostorih naslednjih družb:

(36)

Poleg tega je bilo v Bruslju opravljeno preverjanje v prostorih pravnega zastopnika naslednjega združenja proizvajalcev:

(37)

Izdelek, ki se pregleduje, je enak izdelku v prejšnjem pregledu zaradi izteka ukrepov, in sicer so to jeklene vrvi in kabli, vključno z zaprtimi svitki vrvi, razen vrvi in kablov iz nerjavnega jekla, z največjim prečnim prerezom več kot 3 mm (v nadaljnjem besedilu: izdelek, ki se pregleduje), ki se trenutno uvrščajo pod oznake KN ex 7312 10 81, ex 7312 10 83, ex 7312 10 85, ex 7312 10 89 in ex 7312 10 98 (oznake TARIC 7312108112, 7312108113, 7312108119, 7312108312, 7312108313, 7312108319, 7312108512, 7312108513, 7312108519, 7312108912, 7312108913, 7312108919, 7312109812, 7312109813 in 7312109819).

(38)

Zadevni izdelek v tej preiskavi je izdelek, ki se pregleduje, s poreklom iz LRK (v nadaljnjem besedilu: zadevni izdelek).

(39)

Kot je bilo ugotovljeno v prejšnjemu pregledu zaradi izteka ukrepov in potrjeno v tej preiskavi v zvezi s pregledom zaradi izteka ukrepov, imajo naslednji izdelki enake osnovne fizikalne in kemijske lastnosti ter so namenjeni enakim osnovnim uporabam:

(40)

Zato se ti izdelki štejejo za podobne izdelke v smislu člena 1(4) osnovne uredbe.

(41)

V obdobju preiskave v zvezi s pregledom (tj. od 1. januarja 2022 do 31. decembra 2022) je uvoz jeklenih vrvi in kablov iz LRK ostal na zelo nizki ravni, podobno kot v prejšnjem pregledu zaradi izteka ukrepov. Glede na podatkovno zbirko Comext je uvoz jeklenih vrvi in kablov iz LRK v obdobju preiskave v zvezi s pregledom predstavljal približno 1,2 % trga Unije.

(42)

Kot je navedeno v uvodni izjavi 29, je vprašalnik za izbor vzorca izpolnil le en proizvajalec izvoznik, vendar ni predložil naknadno zahtevanih informacij. Zato je Komisija organe LRK obvestila, da bo zaradi nesodelovanja za ugotovitve glede LRK uporabila člen 18 osnovne uredbe. Komisija ni prejela pripomb.

(43)

Zato so ugotovitve glede verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve dampinga v skladu s členom 18 osnovne uredbe temeljile na razpoložljivih dejstvih, zlasti na informacijah, prejetih v zahtevku, informacijah, ki jih je predložil eden od vzorčenih proizvajalcev Unije, ter razpoložljivih statističnih podatkih, in sicer tistih iz podatkovnih zbirk Comext in Global Trade Atlas (v nadaljnjem besedilu: GTA).

(44)

Glede na zadostne dokaze, ki so bili na voljo ob začetku preiskave in ki naj bi kazali na znatna izkrivljanja v zvezi z LRK v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe, je Komisija začela preiskavo na podlagi člena 2(6a) osnovne uredbe.

(45)

Komisija je za pridobitev informacij, za katere meni, da so potrebne za preiskavo v zvezi z domnevnim znatnim izkrivljanjem, poslala vprašalnik kitajski vladi. Poleg tega je Komisija v točki 5.3.2 obvestila o začetku vse zainteresirane strani pozvala, da izrazijo svoja stališča ter predložijo informacije in dokaze glede uporabe člena 2(6a) osnovne uredbe v 37 dneh od datuma objave obvestila o začetku v Uradnem listu Evropske unije. Kitajska vlada ni poslala izpolnjenega vprašalnika, prav tako Komisija v roku ni prejela nobenega dopisa v zvezi z uporabo člena 2(6a) osnovne uredbe. Komisija je nato kitajsko vlado obvestila, da bo pri ugotavljanju obstoja znatnih izkrivljanj v LRK uporabila razpoložljiva dejstva v smislu člena 18 osnovne uredbe.

(46)

Komisija je v točki 5.3.2 obvestila o začetku navedla tudi, da je za LRK glede na razpoložljive dokaze možna reprezentativna tretja država za določitev normalne vrednosti na podlagi neizkrivljenih cen ali referenčnih vrednosti v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe Turčija. Navedla je tudi, da bo v skladu z merili iz člena 2(6a), prva alinea, osnovne uredbe preučila druge možne primerne države.

(47)

Komisija je 13. novembra 2023 z obvestilom, priloženim k dokumentaciji (v nadaljnjem besedilu: obvestilo), zainteresirane strani obvestila o zadevnih virih, ki jih je nameravala uporabiti za določitev normalne vrednosti, pri čemer je kot reprezentativno državo izbrala Turčijo. Zainteresirane strani je tudi obvestila, da bo prodajne, splošne in upravne stroške (v nadaljnjem besedilu: PSU-stroški) ter dobiček določila na podlagi razpoložljivih informacij za družbo Celik Halat, tj. proizvajalca izdelka, ki se pregleduje, v reprezentativni državi. Prejeta ni bila nobena pripomba.

(48)

Komisija je v obvestilu predstavila glavne proizvodne dejavnike. Poleg teh proizvodnih dejavnikov je dodala tudi splošne stroške, kot je pojasnjeno v uvodni izjavi 106. Poleg tega je ob upoštevanju, da je sedanja preiskava pregled zaradi izteka ukrepov v skladu s členom 11(2) osnovne uredbe, ki ne zahteva natančnega izračuna stopnje dampinga, temveč določitev verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve dampinga, menila, da se lahko v tem primeru pri izračunu normalne vrednosti izjemoma osredotoči na glavne proizvodne dejavnike.

(49)

Zaradi nezadostnega nesodelovanja kitajskih proizvajalcev izvoznikov in kitajske vlade, kot je navedeno v uvodni izjavi 32, je Komisija normalno vrednost določila na podlagi informacij iz zahtevka za pregled zaradi izteka ukrepov in drugih takoj dostopnih informacij, kot je pojasnjeno v naslednjem oddelku.

(50)

V skladu s členom 2(1) osnovne uredbe „[n]ormalna vrednost običajno temelji na cenah, ki so jih neodvisne stranke plačale ali jih plačujejo v običajnem poteku trgovanja v državi izvoznici“.

(51)

Vendar je v členu 2(6a), točka (a), osnovne uredbe navedeno, da „[č]e se […] ugotovi, da ni primerno uporabiti domačih cen in stroškov v državi izvoznici zaradi znatnega izkrivljanja v tej državi v smislu točke (b), se normalna vrednost računsko določi izključno na podlagi stroškov proizvodnje in prodaje, ki odražajo neizkrivljene cene ali referenčne vrednosti,“ ter „vključuje neizkrivljen in razumen znesek za upravne, prodajne in splošne stroške ter za dobiček“ (upravni, prodajni in splošni stroški se v nadaljnjem besedilu navajajo kot PSU-stroški).

(52)

Kot je podrobneje pojasnjeno v nadaljevanju, je Komisija v sedanji preiskavi sklenila, da je bila glede na razpoložljive dokaze ter zaradi nesodelovanja kitajske vlade in proizvajalca izvoznika uporaba člena 2(6a) osnovne uredbe primerna.

(53)

Komisija je v nedavnih preiskavah v zvezi z jeklarskim sektorjem v LRK (15) ugotovila, da so bila prisotna znatna izkrivljanja v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe.

(54)

Komisija je v zadevnih preiskavah ugotovila, da v LRK obstaja znatno poseganje države, posledica tega pa je izkrivljanje učinkovitega dodeljevanja sredstev v skladu s tržnimi načeli (16). Komisija je sklenila zlasti, da kitajska vlada v jeklarskem sektorju, iz katerega izhaja glavna surovina za proizvodnjo izdelka, ki se pregleduje, ohranja znatno stopnjo lastništva v smislu člena 2(6a), točka (b), prva alinea, osnovne uredbe (17) ter da ji prisotnost v podjetjih v smislu člena 2(6a), točka (b), druga alinea, osnovne uredbe (18) omogoča, da vpliva na cene in stroške. Komisija je nadalje ugotovila, da imajo prisotnost države na finančnih trgih in njeno poseganje vanje ter zagotavljanje surovin in vložkov še dodatni učinek izkrivljanja na trgu. Sistem načrtovanja v LRK na splošno dejansko prispeva k temu, da se sredstva usmerjajo v sektorje, ki jih je kitajska vlada opredelila kot strateške ali kako drugače politično pomembne, in se ne dodeljujejo v skladu s tržnimi silami (19). Komisija je sklenila tudi, da kitajsko stečajno pravo in pravo lastninskih razmerij ne delujeta pravilno v smislu člena 2(6a), točka (b), četrta alinea, osnovne uredbe, kar povzroča izkrivljanja zlasti pri ohranjanju plačilno nesposobnih podjetij in dodeljevanju pravic do uporabe zemljišč v LRK (20). Ugotovila je tudi izkrivljanje stroškov plač v jeklarskem sektorju v smislu člena 2(6a), točka (b), peta alinea, osnovne uredbe (21) in izkrivljanje na finančnih trgih v smislu člena 2(6a), točka (b), šesta alinea, osnovne uredbe, zlasti glede dostopa gospodarskih subjektov do kapitala v LRK (22).

(55)

Komisija je v tej preiskavi, podobno kot v prejšnjih preiskavah v zvezi s sektorjema železa in jekla v LRK, preučila, ali je primerno uporabiti domače cene in stroške v LRK ali ne, ker obstaja znatno izkrivljanje v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe. To je storila na podlagi razpoložljivih dokazov iz dokumentacije, vključno z dokazi iz zahtevka in delovnega dokumenta služb Komisije o znatnih izkrivljanjih v gospodarstvu Ljudske republike Kitajske za namene preiskav trgovinske zaščite (v nadaljnjem besedilu: poročilo) (23), ki temelji na javno dostopnih virih. Navedena analiza je zajemala preučitev znatnih poseganj države v gospodarstvo LRK na splošno, pa tudi posebnih razmer na trgu v zadevnem sektorju, ki vključuje izdelek, ki se pregleduje. Komisija je te dokazne elemente dodatno dopolnila z lastno raziskavo o različnih merilih, pomembnih za potrditev obstoja znatnih izkrivljanj v LRK, kar je bilo ugotovljeno tudi v njenih prejšnjih preiskavah v zvezi s tem.

(56)

V zahtevku je bilo navedeno, da na kitajsko gospodarstvo kot celoto močno vplivajo znatna posredovanja države, zaradi česar v tej preiskavi ni mogoče uporabiti domačih cen in stroškov kitajske jeklarske industrije.

(57)

V zahtevku so bili navedeni primeri elementov, ki kažejo na obstoj izkrivljanja, kot je navedeno v členu 2(6a), točka b, prva do šesta alinea, osnovne uredbe. Vložnik je v sklicih na več javno dostopnih virov informacij, kot so poročilo, prejšnje preiskave Komisije v jeklarskem sektorju in kitajska zakonodaja, in na dodane vire navedel naslednje:

(58)

Nazadnje, v zahtevku je bilo ugotovljeno, da obstaja veliko prepričljivih dokazov, da kitajska vlada posega v kitajsko industrijo jeklenih vrvi in kablov, kar je povzročilo znatno izkrivljanje. Zato je v zahtevku navedeno, da obstoj tega znatnega izkrivljanja upravičuje določitev normalne vrednosti in stopnje dampinga s sklicevanjem na člen 2(6a) osnovne uredbe.

(59)

Kitajska vlada ni predložila pripomb ali dokazov, ki bi podpirali ali izpodbijali obstoječe dokaze v spisu zadeve, vključno s poročilom in dodatnimi dokazi o obstoju znatnih izkrivljanj in/ali ustreznosti uporabe člena 2(6a) osnovne uredbe v obravnavani zadevi, ki jih je predložil vložnik.

(60)

Kitajska vlada zlasti v sektorju izdelka, ki se pregleduje, tj. v sektorju železa in jekla, ohranja visoko stopnjo lastništva v smislu člena 2(6a), točka (b), prva alinea, osnovne uredbe. Javna in zasebna podjetja v sektorju so podvržena političnemu nadzoru in navodilom. Primeri vključujejo skupini Ansteel Group (25) in Baowu Steel Group (26), ki sta podjetji v državni lasti pod okriljem zvezne komisije SASAC, ter hčerinski družbi skupine Baowu, tj. Chongqing Iron & Steel Company Ltd (27). in Maanshan Iron & Steel Company Limited (28), skupino Baotou Steel Group, ki je podjetje v državni lasti, tj. v lasti vlade Notranje Mongolije (29), skupino Angang Steel Group, ki je podjetje v državni lasti pod okriljem zvezne komisije SASAC (30), pa tudi skupino Shougang Group, ki je podjetje v državni lasti v 100-odstotni lasti sklada Beijing State-Owned Asset Management Ltd (31).. Ker kitajski izvozniki izdelka, ki se pregleduje, niso sodelovali, ni bilo mogoče določiti natančnega razmerja med zasebnimi in državnimi proizvajalci. Medtem ko specifične informacije o izdelku, ki se pregleduje, morda niso na voljo, pa zadevni sektor predstavlja podsektor industrije železa in jekla, pri čemer se ugotovitve v zvezi s sektorjem železa in jekla nanašajo tudi na izdelek, ki se pregleduje.

(61)

Najnovejši kitajski dokumenti politike o sektorjih železa in jekla potrjujejo pomen, ki ga kitajska vlada še vedno pripisuje tema sektorjema, in namero o posredovanju v teh sektorjih za njuno oblikovanje v skladu s politikami vlade. To je razvidno iz osnutka usmerjevalnega mnenja ministrstva za industrijo in informacijsko tehnologijo o spodbujanju visokokakovostnega razvoja jeklarske industrije, ki poziva k nadaljnjemu utrjevanju industrijskih temeljev in znatnemu izboljšanju ravni modernizacije industrijske verige (32), iz 14. petletnega načrta o razvoju industrije surovin, v skladu s katerim bo sektor „upošteval kombinacijo vodilnega položaja na trgu in spodbud vlade“ ter „razvijal skupino glavnih družb z vodilno vlogo na ekološkem področju in ključno konkurenčnostjo“ (33), ali iz delovnega načrta za stabilno rast jeklarske industrije za leto 2023 (34), v katerem so določeni naslednji cilji: „Leta 2023 bodo […] naložbe v osnovna sredstva v celotni industriji ohranile stabilno rast, gospodarske koristi pa se bodo znatno povečale; naložbe v raziskave in razvoj v industriji bodo na koncu dosegle 1,5 %; rast dodane vrednosti v industriji bo približno 3,5-odstotna; leta 2024 se bosta okolje za razvoj in struktura industrije nadalje optimizirala, nadaljeval se bo prehod na visokokakovostne, inteligentne in zelene izdelke, rast dodane vrednosti industrije pa bo presegla 4 %“, in v katerem je predvideno združevanje podjetij v jeklarskem sektorju, ki ga je odredila vlada: „[s]podbujati je treba vodilna podjetja v industriji k združitvam in prevzemom, vzpostaviti izjemno velike skupine vrhunskih železarskih in jeklarskih podjetij ter spodbujati optimalno razporeditev nacionalnih zmogljivosti za proizvodnjo železa in jekla. Podpirati je treba vodilna specializirana podjetja v določenih tržnih segmentih jekla, da še naprej združujejo vire in ustvarjajo ekosistem jeklarske industrije. Spodbujati je treba železarska in jeklarska podjetja k medregionalnim […] združitvam in reorganizacijam […]. Proučiti je treba možnost, da se železarskim in jeklarskim podjetjem, ki so izvedla obsežne združitve in reorganizacije, zagotovi večja podpora politike za nadomestitev zmogljivosti“.

(62)

Podobne primere namere kitajskih organov, da nadzirajo in usmerjajo razvoj teh sektorjev, je mogoče opaziti tudi na ravni provinc, na primer v provinci Hebei, ki načrtuje „neprekinjeno izvajanje skupinskega razvoja organizacij, pospešitev reforme mešanega lastništva podjetij v državni lasti, osredotočenost na spodbujanje medregionalnih združitev in reorganizacije zasebnih železarskih in jeklarskih podjetij ter prizadevanja za vzpostavitev ene ali dveh vrhunskih velikih skupin, treh do petih velikih skupin z domačim vplivom kot podporo“ ter „nadaljnje širjenje kanalov za recikliranje in krožnost odpadnega jekla ter krepitev pregleda in razvrstitve odpadnega jekla“ (35). Poleg tega je v načrtu za jeklarski sektor za provinco Hebei navedeno: „Upoštevati je treba strukturno prilagoditev in izpostaviti diverzifikacijo izdelkov. Neutrudno moramo spodbujati strukturno prilagoditev in optimizacijo razporeditve železarske in jeklarske industrije, spodbujati konsolidacijo, reorganizacijo, preoblikovanje in nadgradnjo podjetij ter celovito spodbujati razvoj železarske in jeklarske industrije v korist velikih podjetij, posodobitev tehnične opreme ter diverzifikacijo proizvodnih procesov in izdelkov nižje v prodajni verigi“.

(63)

Podobno je v izvedbenem načrtu za preoblikovanje in nadgradnjo jeklarske industrije v provinci Henan v okviru 14. petletnega načrta predvidena „izgradnja značilnih jeklarskih proizvodnih baz […], izgradnja šestih značilnih jeklarskih proizvodnih baz v Anyangu, Jiyuanu, Pingdingshanu, Xinyangu, Shangqiuju, Zhoukouju itd. ter okrepitev obsega, intenzivnosti in specializiranosti industrije. Zmogljivost proizvodnje surovega železa v teh proizvodnih bazah v Anyangu bo do leta 2025 omejena, tako da bo ostala pod 14 milijoni ton, zmogljivost proizvodnje surovega jekla pa bo omejena na 15 milijonov ton.“ (36)

(64)

Nadaljnji cilji industrijske politike so razvidni tudi iz načrtovalnih dokumentov drugih provinc, kot so Jiangsu (37), Shandong (38), Shanxi (39), Liaoning Dalian (40) ali Zhejiang (41).

(65)

Drug primer učinkovitega usmerjanja na podlagi načrtov je obvestilo partijskega odbora skupine Ansteel Group Co., Ltd. o vestnem preučevanju, razširjanju in udejanjanju duha 20. nacionalnega kongresa partije, ki ga je izdala skupina Ansteel Group (42). V obvestilu je navedeno, da bo skupina Ansteel Group vestno izvajala usmeritvene načrte in jih podrobneje predstavila članom partije, kadrom in zaposlenim v celotni skupini.

(66)

Kar zadeva možnost kitajske vlade, da s prisotnostjo v podjetjih v smislu člena 2(6a), točka (b), druga alinea, osnovne uredbe vpliva na cene in stroške, zaradi nesodelovanja proizvajalcev izvoznikov ni bilo mogoče sistematično ugotoviti obstoja osebnih povezav med proizvajalci izdelka, ki se pregleduje, in KKP. Vendar je na voljo nekaj specifičnih primerov v zvezi z izdelkom, ki se pregleduje. Ker poleg tega izdelek, ki se pregleduje, predstavlja podsektor jeklarskega sektorja, so razpoložljive informacije o proizvajalcih jekla relevantne tudi za izdelek, ki se pregleduje.

(67)

Predsednik upravnega odbora družbe Baotou Steel Union, ki je del skupine Baotou Steel Group, je na primer tudi partijski sekretar družbe, predsednik sindikata družbe pa je namestnik partijskega sekretarja (43). Podobno je v skupini Shougang Group predsednik upravnega odbora tudi sekretar partijskega odbora, namestnik izvršnega direktorja pa je član partijskega odbora (44). Tudi vodilni predstavnik družbe Hongguang Handan Company je javno izjavil, da družba brez oskrbe in podpore, nenazadnje tudi z jamstvi, ki jih zagotavljata kitajska vlada in KKP, ki je z več kot 20 člani vključena v družbo Hongguang Casting Co. Ltd., ne bi bila tako uspešna, kot je bila (45). Drug primer zvestobe KKP je mogoče najti v členu 3 statuta kitajskega združenja livarn, v skladu s katerim to sprejema poslovne smernice, nadzor in upravljanje, ki jih zagotavljajo zadevni strankarski subjekti, npr. zvezna komisija SASAC in ministrstvo za civilne zadeve, in v katerem so določeni potrebni pogoji za njegovo sodelovanje (46).

(68)

Drugi primeri takih povezav so bili ugotovljeni za družbi Jiangsu Fasten Holding (47) in Ansteel Group (48). Predsednik upravnega odbora direktorjev holdinške skupine Jiangsu Fasten Holding in dejanski nadzornik skupine je hkrati sekretar partijskega odbora (49). Medtem ko sta izvršni direktor in namestnik izvršnega direktorja skupine Ansteel Group člana stalnega odbora partije, je predsednik upravnega odbora direktorjev tudi sekretar partijskega odbora.

(69)

Poleg tega so v sektorju izdelka, ki se pregleduje, vzpostavljene diskriminatorne politike, ki koristijo domačim proizvajalcem ali kako drugače vplivajo na trg v smislu člena 2(6a), točka (b), tretja alinea, osnovne uredbe. V preiskavi so bili opredeljeni dodatni dokumenti, ki kažejo, da ima zadevna industrija koristi od vladnih smernic ter poseganja v sektor železa in jekla, saj izdelek, ki se pregleduje, predstavlja enega od njegovih podsektorjev.

(70)

Kitajska vlada železarsko in jeklarsko industrijo še vedno obravnava kot ključno industrijo (50). To je potrjeno v številnih načrtih, direktivah in drugih dokumentih o tem sektorju, izdanih na nacionalni, regionalni in občinski ravni. GOC je na podlagi 14. petletnega načrta predvidela preoblikovanje in nadgradnjo ter optimizacijo in strukturno prilagoditev železarske in jeklarske industrije (51). Podobno je v 14. petletnem načrtu za razvoj industrije surovin, ki se uporablja tudi za železarsko in jeklarsko industrijo, ta sektor označen kot „temelj realnega gospodarstva“ in „ključno področje, ki predstavlja mednarodno konkurenčno prednost Kitajske“, pri čemer načrt vključuje številne cilje in delovne metode, ki bodo spodbujali razvoj tega sektorja v obdobju 2021–2025, kot so tehnološka nadgradnja, izboljšanje strukture sektorja (tudi z nadaljnjo koncentracijo družb) ali digitalna preobrazba (52). Poleg tega zgoraj navedeni (glej uvodno izjavo 61) delovni načrt za stabilno rast jeklarske industrije kaže, kako je osredotočenost kitajskih organov na ta sektor umeščena v širši okvir kitajske vlade za usmerjanje kitajskega gospodarstva: „[p]odpirati je treba jeklarska podjetja, da natančno upoštevajo potrebe nove infrastrukture, nove urbanizacije, oživitve podeželja in nastajajočih industrij, da v različnih regijah združujejo velike inženirske projekte, povezane s 14. petletnim načrtom, in si po najboljših močeh prizadevajo za zagotovitev oskrbe z jeklom. Vzpostaviti in poglobiti je treba mehanizme sodelovanja višje in nižje v verigi med jeklarskim sektorjem in ključnimi sektorji, ki uporabljajo jeklo, kot so ladjedelništvo, promet, gradbeništvo, energetika, avtomobili, gospodinjski aparati, kmetijski stroji in težka oprema, izvajati je treba dejavnosti združevanja proizvodnje in povpraševanja ter dejavno širiti področja uporabe jekla“ (53).

(71)

Poleg tega država v zvezi z železovo rudo – surovino, ki se uporablja za proizvodnjo izdelka, ki se pregleduje – v skladu s 14. petletnim načrtom za razvoj industrije surovin načrtuje „racionalen razvoj domačih mineralnih virov. Okrepiti je treba raziskovanje železove rude […], izvajati preferenčne davčne politike ter spodbujati uvajanje napredne tehnologije in opreme za zmanjšanje nastajanja trdnih rudarskih odpadkov (54),“ kar bo privedlo do vzpostavitve sistema za rezerve proizvodnje železove rude in mineralnih zemljišč, ki bo „postal pomemben ukrep za stabilizacijo tržne cene železove rude in zagotovitev varnosti industrijske verige“ (55). V provincah, kot je Hebei, organi za ta sektor načrtujejo naslednje: finančne institucije je treba proučiti in usmerjati, da bodo železarskim in jeklarskim podjetjem zagotavljale posojila z nizkimi obrestmi za prehod na nove panoge, hkrati pa bo vlada zagotavljala subvencije v obliki popusta“ (56). Skratka, kitajska vlada je sprejela ukrepe, s katerimi gospodarske subjekte spodbuja k izpolnjevanju ciljev javne politike v podporo spodbujanim industrijam, vključno s proizvodnjo glavnih surovin za proizvodnjo izdelka, ki se pregleduje. Taki ukrepi preprečujejo nemoteno delovanje tržnih sil.

(72)

Na izdelek, ki se pregleduje, vpliva tudi izkrivljanje stroškov plač v smislu člena 2(6a), točka (b), peta alinea, osnovne uredbe, kot je navedeno tudi v uvodnih izjavah 54 in 57. Navedena izkrivljanja vplivajo na sektor neposredno (pri proizvodnji izdelka, ki se pregleduje, ali glavnih vložkov) in posredno (pri dostopu do vložkov družb, za katere velja isti sistem delovnega prava v LRK) (57).

(73)

Poleg tega v tej preiskavi ni bil predložen noben dokaz, da poseganje države v finančni sistem v smislu člena 2(6a), točka (b), šesta alinea, osnovne uredbe ne vpliva na sektor izdelka, ki se pregleduje, kot je navedeno tudi v uvodni izjavi 54. Zgoraj navedeni (glej uvodno izjavo 61) delovni načrt za stabilno rast zelo dobro ponazarja tudi tovrstno poseganje države: „Finančne institucije je treba spodbujati, naj v skladu z načeli obvladovanja tveganja in vzdržnosti poslovanja dejavno zagotavljajo finančne storitve jeklarskim družbam, ki izvajajo združitve in reorganizacije, prilagoditve razporeditve, preobrazbo in nadgradnjo.“ Zato znatno poseganje države v finančni sistem močno vpliva na tržne razmere na vseh ravneh.

(74)

Komisija nazadnje opozarja, da so za proizvodnjo izdelka, ki se pregleduje, potrebni številni vložki. Ko proizvajalci izdelka, ki se pregleduje, kupijo/naročijo te vložke, so cene, ki jih plačajo (in ki so evidentirane kot njihovi stroški), očitno izpostavljene istemu zgoraj navedenemu sistemskemu izkrivljanju. Dobavitelji vložkov na primer zaposlujejo delovno silo, izpostavljeno izkrivljanju. Lahko si izposodijo denar, ki je izpostavljen izkrivljanju v finančnem sektorju / pri dodeljevanju kapitala. Poleg tega zanje velja sistem načrtovanja, ki se uporablja na vseh ravneh upravljanja in v vseh sektorjih.

(75)

Posledica tega je, da domače prodajne cene izdelka, ki se pregleduje, niso primerne za uporabo v smislu člena 2(6a), točka (a), osnovne uredbe, izkrivljanja pa vplivajo tudi na vse stroške vložkov (vključno s surovinami, energijo, zemljišči, financiranjem, delom itd.), saj država z znatnim poseganjem vpliva na oblikovanje njihovih cen, kot je opisano v delih I in II poročila. Opisano poseganje države v zvezi z dodeljevanjem kapitala, zemljišči, delom, energijo in surovinami je dejansko prisotno po vsej LRK. To na primer pomeni, da je vložek, ki je bil že sam proizveden na Kitajskem, z združevanjem različnih proizvodnih dejavnikov izpostavljen znatnemu izkrivljanju. Enako velja za vložke v vložke in tako dalje.

(76)

Skratka, razpoložljivi dokazi so pokazali, da cene ali stroški izdelka, ki se pregleduje, vključno s stroški surovin, energije in dela, niso rezultat sil prostega trga zaradi znatnega poseganja države v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe, kot kaže dejanski ali možni učinek enega ali več zadevnih elementov iz navedenega člena. Na tej podlagi in zaradi nesodelovanja kitajske vlade je Komisija sklenila, da v tem primeru za določitev normalne vrednosti ni ustrezno uporabiti domačih cen in stroškov. Komisija je zato normalno vrednost konstruirala izključno na podlagi stroškov proizvodnje in prodaje, ki odražajo neizkrivljene cene ali referenčne vrednosti, v tem primeru torej na podlagi ustreznih stroškov proizvodnje in prodaje v primerni reprezentativni državi v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe, kot je opisano v naslednjem oddelku.

(77)

Izbira reprezentativne države je temeljila na naslednjih merilih v skladu s členom 2(6a) osnovne uredbe:

(78)

Kot je pojasnjeno v uvodni izjavi 47, je Komisija izdala obvestilo o virih za konstruiranje normalne vrednosti, ki je priloženo dokumentaciji (v nadaljnjem besedilu: obvestilo). V tem obvestilu so bila opisana dejstva in dokazi, na katerih temeljijo ustrezna merila. Komisija je zainteresirane strani obvestila, da namerava kot primerno reprezentativno državo v tej zadevi obravnavati Turčijo, če bo potrjen obstoj znatnega izkrivljanja v skladu s členom 2(6a) osnovne uredbe.

(79)

Komisija je v skladu z merili s seznama v členu 2(6a) osnovne uredbe Turčijo opredelila kot državo, ki je po gospodarski razvitosti podobna LRK, kot je predlagal vložnik v zahtevku za pregled. Svetovna banka Turčijo uvršča med države z „višjim srednjim dohodkom“ na podlagi bruto nacionalnega dohodka. Zato se šteje, da ima podobno stopnjo gospodarske razvitosti kot LRK.

(80)

Komisija je ugotovila, da Turčija izpolnjuje vsa merila iz člena 2(6a) osnovne uredbe ter da so vsi ustrezni javni podatki takoj na voljo in dostopni, vključno s statističnimi podatki o uvozu ter podatki o stroških surovin in dela.

(81)

Komisija je zlasti našla javno dostopne finančne informacije za enega proizvajalca v Turčiji, tj. družbo Celik Halat, v katerih so zajeti meseci od januarja do septembra proračunskega leta 2022, ki se deloma prekrivajo z obdobjem preiskave v zvezi s pregledom. Družba Celik Halat je prikazala razumno raven PSU-stroškov in dobička.

(82)

Komisija je ugotovila, da so se cene električne energije v Turčiji v prvi polovici leta 2022 zvišale po stopnji, ki je močno presegla stopnjo inflacije v državi. Poleg tega turški statistični urad ni objavil informacij o cenah električne energije v drugi polovici leta 2022. Glede na to, da podatki za drugo polovico leta 2022 niso bili na voljo, je Komisija pri izračunu referenčne vrednosti za energijo neizkrivljene stroške električne energije oblikovala na podlagi javno dostopnih podatkov, ki so jih objavili malezijski ponudnik električne energije Tenaga Nasional Berhad (60), brazilsko ministrstvo za rudarstvo in energijo za Brazilijo (61) in tajsko državno podjetje Metropolitan Electricity Authority (62).

(83)

Komisija je analizirala tudi uvoz glavnih proizvodnih dejavnikov v Turčijo. Analiza podatkov o uvozu je pokazala, da uvoz iz LRK ali katere koli države iz Priloge I k Uredbi (EU) 2015/755 Evropskega parlamenta in Sveta (63) ni bistveno vplival na uvoz glavnih proizvodnih dejavnikov v Turčijo.

(84)

Zainteresirane strani so bile pozvane, naj predložijo pripombe o primernosti Turčije kot reprezentativne države in družbe Celik Halat kot proizvajalca v reprezentativni državi.

(85)

Po obvestilu ni nobena zainteresirana stran predložila pripomb glede izbire Turčije kot reprezentativne države.

(86)

Nazadnje, zaradi nesodelovanja in ugotovitve, da je na podlagi vseh navedenih elementov Turčija primerna reprezentativna država, ni bilo treba oceniti ravni socialne zaščite in varstva okolja v skladu z zadnjim stavkom člena 2(6a), točka (a), prva alinea, osnovne uredbe.

(87)

Komisija je zato zaradi nezadostnega sodelovanja, v skladu s predlogom v zahtevku za pregled zaradi izteka ukrepov in ob upoštevanju dejstva, da je Turčija izpolnjevala merila iz člena 2(6a), točka (a), prva alinea, osnovne uredbe, Turčijo izbrala kot primerno reprezentativno državo.

(88)

Komisija je v obvestilu navedla proizvodne dejavnike, ki so bili opredeljeni v izpolnjenem vprašalniku enega od proizvajalcev Unije, kot so materiali, električna energija in delo, ki jih proizvajalci izvozniki uporabljajo pri proizvodnji izdelka, ki se pregleduje, ter zainteresirane strani pozvala, naj predložijo pripombe in javno dostopne informacije o neizkrivljenih vrednostih za vsak proizvodni dejavnik, omenjen v navedenem obvestilu. Komisija je pripravila seznam proizvodnih dejavnikov in njihovih deležev porabe na podlagi informacij, ki so bile navedene v zahtevku in informacij, ki jih je vložnik naknadno predložil in so bile zbrane med preveritvenimi obiski pri enem od vzorčenih proizvajalcev Unije. Navedla je tudi, da bo za konstruiranje normalne vrednosti v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe uporabila podatkovno zbirko Global Trade Atlas (GTA), da bi opredelila neizkrivljene stroške večine proizvodnih dejavnikov, zlasti surovin. Poleg tega je Komisija navedla, da bo za določitev neizkrivljenih stroškov dela (64) uporabila javno dostopne podatke turškega statističnega urada, ki jih je objavila turška vlada.

(89)

Kot je opisano v uvodni izjavi 82, je Komisija pri izračunu referenčne vrednosti za energijo uporabila skupino držav, ki imajo podobno stopnjo gospodarskega razvoja kot LRK in so bile v drugih preiskavah običajno uporabljene kot reprezentativne države, ki prav tako proizvajajo jeklene vrvi in kable, pri čemer se je upoštevalo, da so se v prvi polovici leta 2022 cene električne energije zvišale po stopnji, ki je presegla stopnjo inflacije.

(90)

Komisija je v obvestilu zainteresirane strani obvestila tudi, da so bile zaradi zanemarljivega vpliva vrednosti nekaterih surovin v skupnih stroških proizvodnje te postavke združene pod „potrošni material“. Poleg tega je Komisija sporočila, da bo izračunala delež potrošnega materiala pri skupnih stroških surovin in ga uporabila za ponovni izračun stroškov surovin ob uporabi določenih neizkrivljenih referenčnih vrednosti v primerni reprezentativni državi.

(91)

Ob upoštevanju vseh informacij iz zahtevka in naknadnih informacij, ki jih je predložil vložnik in so bile zbrane med preveritvenimi obiski pri enem od vzorčenih proizvajalcev Unije z največjim obsegom proizvodnje, so bili za določitev normalne vrednosti v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe opredeljeni naslednji proizvodni dejavniki, deleži porabe in njihovi viri:

Preglednica 1

Proizvodni dejavniki jeklenih vrvi in kablov

(92)

Komisija je za določitev neizkrivljene cene surovin, kot so dostavljene do vrat proizvajalca iz reprezentativne države, kot osnovo uporabila tehtano povprečno uvozno ceno CIF za reprezentativno državo, kot je navedena v GTA, ter ji prištela uvozne dajatve in stroške prevoza. Uvozna cena v reprezentativni državi je bila določena kot tehtano povprečje cen uvoza na enoto iz vseh tretjih držav, razen LRK in držav, ki niso članice STO, naštetih v Prilogi 1 k Uredbi (EU) 2015/755 Evropskega parlamenta in Sveta (66). Komisija se je odločila, da bo izključila uvoz iz LRK v reprezentativno državo, saj je v oddelku 3.3.1 ugotovila, da ni primerno uporabiti domačih cen in stroškov v LRK zaradi obstoja znatnih izkrivljanj v skladu s členom 2(6a), točka (b), osnovne uredbe. Glede na to, da ni dokazov, da ista izkrivljanja ne vplivajo enako na izdelke, namenjene izvozu, je Komisija menila, da na izvozne cene vplivajo ista izkrivljanja. Po izključitvi uvoza iz Kitajske v reprezentativno državo je obseg uvoza iz drugih tretjih držav ostal reprezentativen.

(93)

Za več proizvodnih dejavnikov so dejanski stroški, ki jih je imel sodelujoči proizvajalec Unije, v obdobju preiskave v zvezi s pregledom pomenili zanemarljiv delež celotnih stroškov surovin. Ker vrednost, ki je bila zanje uporabljena, ni bistveno vplivala na izračun stopnje dampinga ne glede na uporabljeni vir, se je Komisija odločila, da bo te stroške vključila med potrošni material, kot je pojasnjeno v uvodni izjavi 90.

(94)

Običajno je treba tem uvoznim cenam prišteti stroške domačega prevoza. Vendar se je Komisija glede na naravo preiskav v zvezi s pregledom zaradi izteka ukrepov, ki so namesto na določitev natančnega obsega dampinga osredotočene na ugotavljanje, ali se je damping nadaljeval v obdobju preiskave v zvezi s pregledom oziroma ali bi se lahko ponovil, odločila, da prilagoditve za notranji prevoz v tem primeru niso potrebne. Zaradi takih prilagoditev bi se zgolj povečala normalna vrednost in posledično zvišala stopnja dampinga.

(95)

Za določitev referenčne vrednosti stroškov dela je Komisija uporabila najnovejše statistične podatke, ki jih je objavil turški statistični urad (67). Ta urad objavlja podrobne informacije o stroških dela v različnih gospodarskih sektorjih v Turčiji. Komisija je referenčno vrednost določila na podlagi urnih stroškov dela za leto 2020 za gospodarsko dejavnost z oznako NACE C.24 „Proizvodnja kovin“ v skladu s klasifikacijo NACE Rev. 2. Vrednosti so bile nadalje prilagojene glede na inflacijo z uporabo indeksa cen domačih proizvajalcev (68), da bi se upoštevali stroški za obdobje preiskave v zvezi s pregledom.

(96)

Kot je navedeno v uvodni izjavi 82, so se cene električne energije v Turčiji v letu 2022 zvišale po stopnji, ki je močno presegla stopnjo inflacije v državi, za obdobje preiskave v zvezi s pregledom pa so bili javno dostopni podatki o cenah le deloma na voljo. Zato je Komisija neizkrivljene stroške električne energije določila na podlagi referenčnih vrednosti skupine držav, ki imajo podobno stopnjo gospodarskega razvoja kot LRK, in sicer so to Brazilija, Malezija in Tajska, ter podatkov o porabi enega od proizvajalcev Unije (69).

(97)

Cene električne energije so bile javno dostopne na spletišču ministrstva za rudarstvo in energijo v Braziliji (Ministério de Minas e Energia) (70). Komisija je uporabila podatke o cenah električne energije za industrijo v ustrezni skupini porabe v kWh, kot so bili objavljeni v mesečnih poročilih, v katerih je bilo zajeto obdobje preiskave v zvezi s pregledom. Komisija je uporabila povprečno industrijsko tarifo, ki ustreza 1,01 CNY/kWh.

(98)

Cene električne energije so bile javno objavljene v rednih sporočilih za javnost na spletišču ponudnika električne energija Tenaga Nasional Berhad (TNB) (71). Komisija je uporabila podatke o cenah električne energije za industrijo v ustrezni skupini porabe v kWh, v katerih je bilo zajeto obdobje preiskave v zvezi s pregledom.

(99)

Komisija je uporabila tarife, ki se uporabljajo za odjemalce v kategoriji „srednja napetost“. Končna cena električne energije je bila sestavljena iz stroška za električno energijo (kW) in stroška za porabo (kWh). Iz razpoložljivih informacij je za obdobje preiskave v zvezi s pregledom razvidna povprečna tarifa 0,58 CNY/kWh.

(100)

Cene električne energije za celotno Tajsko (72) so bile javno dostopne na spletišču državnega podjetja „Metropolitan Electricity Authority“ na Tajskem. Komisija je uporabila povprečno industrijsko tarifo, ki ustreza 0,86 CNY/kWh (73).

(101)

Komisija je nato izračunala aritmetično sredino neizkrivljenih stroškov električne energije, ki so se uporabljali za izbrano skupino držav in so znašali 0,824 CNY/kWh.

(102)

V skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe „[r]ačunsko določena normalna vrednost vključuje neizkrivljen in razumen znesek za upravne, prodajne in splošne stroške ter za dobiček“. Poleg tega je treba določiti vrednost splošnih stroškov proizvodnje, da bi se zajeli stroški, ki niso vključeni v zgoraj navedene proizvodne dejavnike.

(103)

Za določitev neizkrivljene vrednosti splošnih stroškov proizvodnje in glede na nesodelovanje proizvajalcev izvoznikov je Komisija uporabila razpoložljiva dejstva v skladu s členom 18 osnovne uredbe. Zato je Komisija na podlagi podatkov enega od vzorčenih proizvajalcev Unije določila razmerje med splošnimi stroški proizvodnje ter skupnimi stroški proizvodnje in stroški dela. Ta odstotni delež je bil nato uporabljen pri neizkrivljeni vrednosti stroškov proizvodnje, na podlagi česar je bila pridobljena neizkrivljena vrednost splošnih stroškov proizvodnje glede na model, ki se proizvaja.

(104)

Komisija je na podlagi zgoraj navedenega v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe konstruirala normalno vrednost na podlagi franko tovarna.

(105)

Prvič, Komisija je določila neizkrivljene stroške proizvodnje. Zaradi nesodelovanja proizvajalcev izvoznikov se je oprla na informacije, ki jih je predložil vložnik v zahtevku za pregled in na podatke enega od vzorčenih proizvajalcev Unije o deležih porabe za posamezne dejavnike (materiali, električna energija in delo) pri proizvodnji jeklenih vrvi in kablov.

(106)

Ko so bili določeni neizkrivljeni proizvodni stroški, je Komisija dodala splošne stroške proizvodnje, PSU-stroške in dobiček, kot so navedeni v uvodnih izjavah 102 in 103. Splošni stroški proizvodnje so bili določeni na podlagi podatkov, ki jih je predložil eden od proizvajalcev Unije. PSU-stroški in dobiček so bili določeni na podlagi računovodskih izkazov turškega proizvajalca Celik Halat za prvo, drugo in tretje četrtletje leta 2022, kot je navedeno v izkazih družbe (74) (glej oddelek 3.3.2.1). Komisija je ugotovila, da je stopnja dobička, ki je bila ugotovljena za družbo Celik Halat v prvem, drugem in tretjem četrtletju leta 2022 nerazumna v smislu člena 2(6a)(a) osnovne uredbe. Ta ugotovitev izhaja iz dejstva, da se zdi ugotovljena stopnja dobička ob upoštevanju informacij iz zahtevka za pregled prenizka v primerjavi s povprečnim dobičkom v sektorju zadevnega izdelka in tudi v primerjavi s ciljnim dobičkom za zadevni izdelek, kot je navedeno v uvodni izjavi 186. Glede na to, da gre za pregled zaradi izteka ukrepov, pa je Komisija opozorila, da bi prištevanje kakršnega koli zneska v smislu dobička še povečalo znesek dampinga, za katerega je bilo že ugotovljeno, da je znaten, četudi se mu ne prišteje noben tak znesek. Komisija je neizkrivljenim proizvodnim stroškom dodala naslednje elemente:

(107)

Na podlagi tega je Komisija v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe normalno vrednost konstruirala na podlagi franko tovarna.

(108)

Kot je navedeno v uvodni izjavi 32, je zaradi nesodelovanja kitajskih proizvajalcev izvoznikov izvozna cena v skladu s členom 18 osnovne uredbe temeljila na razpoložljivih dejstvih, tj. na informacijah Eurostata.

(109)

Zaradi nesodelovanja proizvajalcev izvoznikov iz LRK je bila izvozna cena določena na podlagi razpoložljivih statističnih podatkov, in sicer podatkovne zbirke Comext (Eurostat). Izvoz iz Kitajske je v obdobju preiskave v zvezi s pregledom potekal tako v okviru postopka aktivnega oplemenitenja kot tudi v okviru običajnega režima, kot je navedeno v uvodni izjavi 137. Izračuni so temeljili na izvozni ceni v okviru obeh režimov, kot razumno razpoložljivi informaciji o izvozni ceni za Unijo. Ker so cene v podatkovni zbirki Comext evidentirane na ravni stroškov, zavarovanja in prevoznine (v nadaljnjem besedilu: CIF), je bila raven franko tovarna za stroške prevoza, manipulativne stroške, stroške čezmorskega prevoza in stroške prevoza po celinskih plovnih poteh določena na podlagi dokazov iz zahtevka.

(110)

Komisija je konstruirano normalno vrednost, določeno v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe, primerjala z izvozno ceno na podlagi franko tovarna, kot je določeno zgoraj.

(111)

Na podlagi tega je bilo ugotovljeno, da je izvozna cena znatno nižja (za 50 %) od konstruirane normalne vrednosti. Zato je bilo sklenjeno, da se je damping v obdobju preiskave v zvezi s pregledom nadaljeval.

(112)

Komisija je po ugotovitvi obstoja dampinga v obdobju preiskave v zvezi s pregledom v skladu s členom 11(2) osnovne uredbe preiskala verjetnost nadaljevanja ali ponovitve dampinga v primeru izteka ukrepov. Analizirani so bili naslednji dodatni elementi: (1) proizvodna in prosta zmogljivost v LRK, (2) privlačnost trga Unije in izvozne cene za tretje države ter morebitna absorpcijska sposobnost trgov tretjih držav in ukrepi trgovinske zaščite na drugih izvoznih trgih.

(113)

Zaradi nesodelovanja kitajskih proizvajalcev izvoznikov in kitajske vlade je Komisija svojo oceno v skladu s členom 18 osnovne uredbe oprla na razpoložljiva dejstva, in sicer na informacije iz zahtevka za pregled zaradi izteka ukrepov, javno dostopne informacije in informacije iz podatkovne zbirke GTA.

(114)

Vložnik je v zahtevku predložil ocene za proizvodnjo, proizvodno zmogljivost in prosto zmogljivost v zvezi z jeklenimi vrvmi in kabli v LRK (75). Te ocene so temeljile na poročilu Global Steel Wire Rope Market Research Report, Segment by Major Players, Types, Applications and Regions, 2017-2027 (Poročilo o raziskavi svetovnega tržišča jeklenih vrvi, razčlenitev glede na pomembne akterje, vrste izdelkov, uporabo in regije, 2017–2027) (v nadaljnjem besedilu: poročilo) (76). Kitajska proizvodnja jeklenih vrvi in kablov je bila leta 2022 ocenjena na 3,6 milijona ton, od leta 2019 pa je rast znašala skoraj 10 %. Proizvodna zmogljivost jeklenih vrvi in kablov v LRK je bila leta 2022 ocenjena na približno 6,0 milijona ton, kar je 75 % ocenjene svetovne proizvodne zmogljivosti jeklenih vrvi in kablov v letu 2022. Domača potrošnja jeklenih vrvi in kablov na Kitajskem je bila leta 2022 ocenjena na približno 3,1 milijona ton. Po odbitku ocenjenega izvoza iz Kitajske v vse države (ocenjenega na približno 0,5 milijona ton) je bila kitajska prosta zmogljivost ocenjena na približno 2,4 milijona ton. Glede na to, da je potrošnja na prostem trgu Unije v obdobju preiskave v zvezi s pregledom znašala 0,18 tone (glej preglednico 5.2), je bila kitajska prosta zmogljivost več kot desetkrat večja od potrošnje Unije na prostem trgu.

(115)

Komisija je prosto zmogljivost v LRK v obdobju preiskave v zvezi s pregledom primerjala tudi s prosto zmogljivostjo v prejšnji preiskavi v zvezi s pregledom zaradi izteka ukrepov in ugotovila znatno povečanje. Čeprav je bila prosta zmogljivost na Kitajskem v prejšnjem pregledu zaradi izteka ukrepov (77) ocenjena na približno 1,8 milijona ton, je v obdobju sedanje preiskave v zvezi s pregledom ocenjena na 2,4 milijona ton. To pomeni, da povečanje proste zmogljivosti od zadnjega pregleda zaradi izteka ukrepov presega celotno povpraševanje Unije. Poleg tega je vložnik predložil informacije, da kitajski proizvajalci jeklenih vrvi in kablov kljub že tako znatnim prostim zmogljivostim še naprej povečujejo proizvodno zmogljivost (78). Nič ne kaže, da bi tako povečano prosto zmogljivost lahko absorbiral kitajski domači trg ali trg katere koli tretje države.

(116)

Presežek proizvodnih zmogljivosti je spodbuda za nadaljevanje izvoza po dampinških cenah. Razumno je predvidevati, da mora kitajska industrija jeklenih vrvi in kablov izkoristiti vse obstoječe možnosti za povečanje proizvodnje, da bi popolnoma izkoristila znatne naložbe v nameščene zmogljivosti. Najbolj očiten način je prodor na trg Unije, ki je v smislu cen in obsega najbolj privlačen, kot je pojasnjeno v oddelku 4.2, kar dokazujejo stalne dampinške prakse kitajskih proizvajalcev izvoznikov, kot je navedeno v uvodni izjavi 111.

(117)

Komisija je na podlagi navedenih dejstev in premislekov sklenila, da imajo kitajski proizvajalci izvozniki precejšnje proste zmogljivosti, ki bi jih v primeru izteka ukrepov verjetno uporabili za izvoz jeklenih vrvi in kablov po dampinških cenah v Unijo.

(118)

Komisija je proučila, ali je verjetno, da bi kitajski proizvajalci izvozniki v primeru izteka ukrepov povečali izvoz po dampinških cenah na trg Unije. Zato je Komisija analizirala raven cen kitajskega izvoza na trge tretjih držav in jo primerjala z ravnjo cen kitajskega izvoza na trg Unije, da bi ugotovila, ali je trg Unije privlačen v smislu ravni cen. Kitajske izvozne cene in privlačnost trga Unije so bile določene na podlagi razpoložljivih dejstev v skladu s členom 18 osnovne uredbe, in sicer na podlagi podatkov iz podatkovne zbirke GTA in informacij v zahtevku.

(119)

Zaradi nesodelovanja kitajskih proizvajalcev izvoznikov je Komisija uporabila podatke iz podatkovne zbirke GTA za kategorijo zadevnega proizvoda (oznaka HS 7312 10) kot razumno razpoložljive informacije, ter se je osredotočila na pet glavnih kitajskih izvoznih trgov, in sicer na Indijo, Južno Korejo, Tajsko, ZDA in Vietnam. Izvoz v teh pet držav je predstavljal več kot 50 % vsega kitajskega izvoza v zgoraj navedeni kategoriji proizvodov. Ugotovljeno je bilo, da je bila v obdobju preiskave v zvezi s pregledom povprečna cena kitajskega izvoza v Unijo v navedeni kategoriji proizvodov višja od povprečne kitajske izvozne cene za katerega koli od teh drugih izvoznih trgov. Zgornje ugotovitve, ki so temeljile na statističnih podatkih GTA za kategorijo zadevnih proizvodov so potrdile informacije iz zahtevka za pregled zaradi izteka ukrepov, iz katerih je razvidno, da so bile uvozne cene kitajskih jeklenih vrvi in kablov za stranke na trgu Unije višje kot na trgu katerega koli drugega glavnega trgovinskega partnerja (79).

(120)

Kot je pojasnjeno v uvodni izjavi 119, je bilo na podlagi razpoložljivih informacij ugotovljeno, da lahko proizvajalci izvozniki iz LRK na trgu Unije dosežejo višje cene kot v drugih tretjih državah. To kaže, da je trg Unije zelo privlačen, saj lahko kitajski proizvajalci izvozniki pri prodaji v Unijo ustvarijo večje dobičke kot pri prodaji na druge izvozne trge. Poleg tega morajo kitajski izvozniki glede na znatne proste zmogljivosti kitajskih proizvajalcev jeklenih vrvi in kablov, kot je ugotovljeno v uvodni izjavi 114, imeti dostop do velikih in manjših trgov, da se zagotovi določena stopnja izkoriščenosti zmogljivosti obratov industrije jeklenih vrvi in kablov. Glede na informacije v dokumentaciji kitajski proizvajalci izvozniki jeklenih vrvi in kablov prodajajo v več kot 80 državah (80). Razumno je domnevati, da je povečanje izvoza na enotni trg, ki lahko absorbira znaten del kitajske presežne zmogljivosti, privlačnejše kot na več manjših trgov, saj lahko prodaja velikim strankam v isti regiji zmanjša tudi stroške prevoza po vodnih poteh, logistike in organizacije.

(121)

Poleg tega so glede na razpoložljive informacije na trgu Unije prisotne v bistvu vse glavne uporabniške industrije jeklenih vrvi in kablov, kot so ribištvo, pomorstvo, ladjedelništvo, nafta in plin, rudarstvo, gozdarstvo, zračni promet, avtomobilska industrija, gradbeno inženirstvo, gradbeništvo in dvigala, kar kaže na velik tržni potencial za kitajske proizvajalce izvoznike; medtem ko v mnogih namembnih krajih kitajskega izvoza ni na voljo znanja in izkušenj, potrebnih za nekatere uporabe (81) jeklenih vrvi in kablov.

(122)

Poleg tega je bilo ugotovljeno, da se kitajski proizvajalci izvozniki izogibajo veljavnim protidampinškim ukrepom, kot je navedeno v oddelku 1.1. Poskusi izogibanja in dejstvo, da kitajski proizvajalci jeklenih vrvi in kablov kljub obstoju protidampinških ukrepov še vedno ohranjajo določeno prisotnost na trgu Unije, pričajo o privlačnosti velikega trga Unije za kitajske proizvajalce izvoznike.

(123)

Poleg tega so se glede na podatkovno zbirko STO (82) leta 2023 uporabljale protidampinške dajatve za uvoz kitajskih jeklenih vrvi in kablov v Mehiko, Turčijo, Ukrajino in Združeno kraljestvo.

(124)

Glede na težave kitajskih izvoznikov pri prodaji na te trge bi v primeru izteka sedanjih ukrepov trg Unije postal še privlačnejši za kitajske izvoznike, ki želijo izvažati svojo presežno proizvodnjo in uporabiti prosto zmogljivost.

(125)

Iz navedenega in zlasti ob upoštevanju ravni kitajskih izvoznih cen za Unijo v primerjavi z drugimi izvoznimi trgi ter širokega kroga uporabniških industrij za jeklene vrvi in kable v Uniji izhaja, da bi imeli kitajski izvozniki v primeru izteka ukrepov močno spodbudo za nadaljevanje izvoza znatno večjih količin zadevnega izdelka po dampinških cenah v Unijo, saj drugi izvozni trgi ne bi mogli absorbirati velike količine kitajskih jeklenih vrvi in kablov, ki bi jih bilo mogoče proizvesti.

(126)

Preiskava je pokazala, da je kitajski uvoz kljub razmeroma majhnemu obsegu v primerjavi s potrošnjo Unije v obdobju preiskave v zvezi s pregledom še naprej vstopal na trg Unije po dampinških cenah.

(127)

Poleg tega ugotovljene dampinške cene potrjuje z analiza kitajskih izvoznih cen za druge tretje države. Komisija je poleg tega ugotovila, da prodaja s strani kitajskih proizvajalcev izvoznikov na njihove najpomembnejše izvozne trge poteka po precej nižjih cenah kot v Unijo in da je več držav uvedlo ukrepe trgovinske zaščite proti kitajskemu izvozu jeklenih vrvi in kablov.

(128)

Poleg navedenega je Komisija ugotovila, da samo prosta zmogljivost na Kitajskem več kot desetkrat presega potrošnjo Unije v obdobju preiskave v zvezi s pregledom ter da je trg Unije zaradi svoje velikosti in cen zelo privlačen za kitajske proizvajalce izvoznike. Glede na znatno prosto zmogljivost v LRK in ob upoštevanju privlačnosti trga Unije je Komisija sklenila, da obstaja verjetnost, da bi kitajski proizvajalci izvozniki v primeru izteka ukrepov aktivirali prosto zmogljivost in verjetno celo preusmerili izvoz iz tretjih držav na trg Unije po dampinških cenah in v znatnem obsegu.

(129)

Posledično je Komisija zaradi stalnega dampinga v obdobju preiskave v zvezi s pregledom, določanja cen s strani kitajskih izvoznikov na tretjih trgih, obstoječe proste zmogljivosti v LRK, velikosti trga Unije in prevladujočih cen na tem trgu ter ukrepov trgovinske zaščite, ki veljajo za izvoz jeklenih vrvi in kablov s poreklom iz LRK na druge pomembne trge, sklenila, da obstaja velika verjetnost, da se bo damping iz LRK v primeru izteka ukrepov nadaljeval ali se vsekakor ponovil v bistveno večjem obsegu.

(130)

Podobni izdelek je v obravnavanem obdobju v Uniji proizvajalo približno 25 proizvajalcev. Ti predstavljajo „industrijo Unije“ v smislu člena 4(1) osnovne uredbe.

(131)

Celotna proizvodnja Unije je bila v obdobju preiskave v zvezi s pregledom določena na približno 137 910 ton. Komisija je to količino določila na podlagi preverjenih makropodatkov iz izpolnjenega vprašalnika, ki ga je predložila industrija žičnatih vrvi. Kot je navedeno v uvodni izjavi 25, so bili v vzorec vključeni trije proizvajalci Unije, ki so predstavljali 21 % celotne proizvodnje podobnega izdelka v Uniji.

(132)

Komisija je skupno potrošnjo Unije (zaprti in prosti trg) določila na podlagi preverjenih makropodatkov iz izpolnjenega vprašalnika, ki ga je predložila industrija žičnatih vrvi (za skupno prodajo na trgu Unije), in podatkov Eurostata (za uvoz v Unijo).

(133)

Potrošnja Unije se je gibala na naslednji način:

Preglednica 2

Potrošnja Unije (v tonah)

(134)

Potrošnja Unije na prostem trgu se je leta 2020 zmanjšala za 10 %, nato pa se je povečala na raven, višjo od tiste v letu 2019. Do obdobja preiskave v zvezi s pregledom se je v primerjavi z letom 2019 povečala za 6 %. Skupna potrošnja je sledila zelo podobnemu trendu.

(135)

Zmanjšanje v letu 2020, ki mu sledi poznejše povečanje potrošnje, je mogoče pojasniti s splošnim upadom gospodarske rasti, ki so ga povzročile omejitve, uvedene leta 2020 v zvezi s pandemijo COVID-19, in poznejšim gospodarskim okrevanjem po odpravi teh ukrepov v letu 2021. Večina glavnih uporabniških sektorjev izdelka, ki se pregleduje, je vplivala na potrošnjo glede na splošne gospodarske razmere na trgu Unije.

(136)

Potrošnja za lastne potrebe je v treh od štirih let obravnavanega obdobja znašala le približno 1 %. Komisija je menila, da ta delež ni znaten in zato ni vplival na splošne sklepe o potrošnji niti ni znatno vplival na položaj industrije Unije.

(137)

Komisija je obseg uvoza določila na podlagi podatkov iz podatkovne zbirke Comext. Tudi tržni delež uvoza je bil določen na podlagi podatkov iz podatkovne zbirke Comext o uvozu in potrošnji na prostem trgu Unije. Uvoz iz zadevne države v Unijo se je gibal na naslednji način:

Preglednica 3

Obseg uvoza (v tonah) in tržni delež

(138)

V obravnavanem obdobju je skupni obseg uvoza iz Kitajske iz leta v leto nihal, skupna količina uvoza pa se je v obravnavanem obdobju zmanjšala za 11 %.

(139)

Tržni delež uvoza iz Kitajske se je v obravnavanem obdobju zmanjšal za 0,2 odstotne točke. Tržni delež uvoza iz Kitajske je torej v obravnavanem obdobju še vedno nekoliko upadal, vendar je na splošno ostajal na stabilni ravni.

(140)

Zadevni izdelek je bil iz Kitajske uvožen v okviru običajnega uvoznega režima, za katerega so veljale protidampinške dajatve, in v okviru postopka aktivnega oplemenitenja, za katerega protidampinške dajatve niso veljale.

(141)

Uvoz v okviru postopka aktivnega oplemenitenja se je med letoma 2019 in 2020 povečal za 22 % in se nato v obdobju, ki je trajalo od leta 2020 do obdobja preiskave v zvezi s pregledom, zmanjšal za 56 %. Na splošno se je uvoz v okviru postopka aktivnega oplemenitenja iz Kitajske v obravnavanem obdobju zmanjšal za 47 %, kar je v obdobju preiskave v zvezi s pregledom predstavljalo 0,5-odstotni tržni delež. Uvoz v okviru tega režima bi bil pred ponovnim izvozom vključen v konstrukcije nižje v prodajni verigi. Primer tega so veliki gradbeni projekti. Velika nihanja količin se v takih primerih štejejo za običajna.

(142)

V obravnavanem obdobju se je uvoz v okviru običajnega režima povečal za 62 %. Vendar pa se je tržni delež tega uvoza povečal zgolj s 0,5 % v letu 2019 na 0,7 % v obdobju preiskave v zvezi s pregledom.

(143)

Komisija je cene uvoza iz Kitajske določila na podlagi podatkov iz podatkovne zbirka Comext, ker kitajski proizvajalci izvozniki niso sodelovali v preiskavi.

(144)

Tehtana povprečna cena uvoza iz zadevne države v Unijo se je gibala na naslednji način:

Preglednica 4

Uvozne cene (v EUR/tono)

(145)

Povprečna cena celotnega uvoza zadevnega izdelka iz Kitajske se je v obravnavanem obdobju zvišala za 37 %. Gibanje cen je bilo podobno tako pri običajnem režimu kot pri uvozu v okviru postopka aktivnega oplemenitenja.

(146)

Povišanje cen na splošno, kot je prikazano v preglednici 9, in uvoznih cen iz drugih držav, kot je prikazano v preglednici 5, je sledilo gibanju cen na trgu Unije, kot je razvidno iz cen industrije Unije.

(147)

Komisija je nelojalno nižanje prodajnih cen v obdobju preiskave v zvezi s pregledom določila tako, da je primerjala:

(148)

Rezultat primerjave je bil izražen kot odstotek prihodkov od prodaje vzorčenih proizvajalcev Unije v obdobju preiskave v zvezi s pregledom. Za uvoz iz zadevne države na trg Unije je pokazal tehtano povprečno stopnjo nelojalnega nižanja prodajnih cen v višini 20,4 % ob upoštevanju protidampinških dajatev in 41,3 % brez protidampinških dajatev.

(149)

Po analizi statističnih podatkov za trgovino iz podatkovne zbirke Comext je bila večina kitajskega uvoza prijavljena pod oznako TARIC za vrste s premerom manj kot 12 milimetrov. Komisija je cene za ta uvoz primerjala s podobnimi vrstami izdelka industrije Unije. Rezultat primerjave je pokazal še višjo stopnjo nelojalnega nižanja prodajnih cen (41,2 % s protidampinškimi dajatvami in 55,4 % brez protidampinških dajatev).

(150)

Uvoz izdelka, ki se pregleduje, iz tretjih držav je potekal predvsem iz Republike Koreje, Indije, Turčije in Tajske. Količine in cene so bile pridobljene iz podatkovne zbirke Comext.

(151)

Celotni obseg uvoza v Unijo ter tržni delež in cenovni trendi za uvoz izdelka, ki se pregleduje, iz drugih tretjih držav so se gibali na naslednji način:

Preglednica 5

Uvoz iz tretjih držav

(152)

Celotni uvoz iz vseh tretjih držav, razen Kitajske, se je v obravnavanem obdobju povečal za 22 %.

(153)

Delež tega uvoza v celotnem uvozu se je povečal s 47,6 % v letu 2019 na 54,7 % v obdobju preiskave v zvezi s pregledom, medtem ko so se uvozne cene v obravnavanem obdobju povečale za 34 %.

(154)

Medtem ko se je delež uvoza iz Republike Koreje v celotnem uvozu zmanjšal, delež uvoza iz Turčije pa je v obravnavanem obdobju ostal stabilen, se je delež uvoza iz Indije povečal z 8 % na 13 %, s Tajske pa s 4,7 % na 7 %.

(155)

Kot je navedeno v uvodni izjavi 6, so bile veljavne protidampinške dajatve na uvoz zadevnega izdelka iz Kitajske po preiskavah proti izogibanju razširjene na uvoz izdelka, ki se pregleduje, poslanega iz Maroka in Republike Koreje. Treba je opozoriti, da je bil uvoz iz Maroka v obravnavanem obdobju zanemarljiv. Poleg tega so uvoz iz Republike Koreje v obravnavanem obdobju izvajali proizvajalci izvozniki, ki so bili izvzeti iz ukrepov, uvedenih z Izvedbeno uredbo (EU) št. 400/2010.

(156)

V obdobju preiskave v zvezi s pregledom so bile povprečne cene uvoza iz tretjih držav, razen Kitajske, nižje od povprečnih cen industrije Unije in nekoliko nižje od uvoznih cen iz Kitajske v okviru običajnega režima (kot je prikazano v preglednicah 4 in 5).

(157)

Ocena gospodarskega položaja industrije Unije vključuje vrednotenje vseh ekonomskih kazalnikov, ki so vplivali na stanje industrije Unije v obravnavanem obdobju.

(158)

Komisija je za določitev škode razlikovala med makro- in mikroekonomskimi kazalniki škode. Komisija je makroekonomske kazalnike ocenila na podlagi podatkov iz izpolnjenega vprašalnika, ki ga je predložila industrija žičnatih vrvi, ti podatki pa se nanašajo na vse proizvajalce Unije. Komisija je mikroekonomske kazalnike ocenila na podlagi podatkov iz preverjenih izpolnjenih vprašalnikov vzorčenih proizvajalcev Unije. Za oba sklopa podatkov je bilo ugotovljeno, da sta reprezentativna za gospodarski položaj industrije Unije.

(159)

Makroekonomski kazalniki so: proizvodnja, proizvodna zmogljivost, izkoriščenost zmogljivosti, obseg prodaje, tržni delež, rast, zaposlenost, produktivnost, višina stopnje dampinga in okrevanje od preteklega dampinga.

(160)

Mikroekonomski kazalniki so: povprečne cene na enoto, stroški na enoto, stroški dela, zaloge, dobičkonosnost, denarni tok, naložbe, donosnost naložb in zmožnost zbiranja kapitala.

(161)

Celotna proizvodnja Unije, proizvodna zmogljivost in izkoriščenost zmogljivosti so se v obravnavanem obdobju gibale na naslednji način:

Preglednica 6

Proizvodnja, proizvodna zmogljivost in izkoriščenost zmogljivosti

(162)

Obseg proizvodnje se je med letoma 2019 in 2020 zmanjšal za 9 % in se nato v obdobju, ki je trajalo od leta 2020 do obdobja preiskave v zvezi s pregledom, povečal za 5,3 %. Obseg proizvodnje se je v obravnavanem obdobju na splošno zmanjšal za 4 %.

(163)

Proizvodna zmogljivost industrije Unije je v zadevnem obdobju ostala stabilna.

(164)

Izkoriščenost zmogljivosti se je v zadevnem obdobju zmanjšala za 6 %, kar odraža trend upadanja proizvodnje, kot je prikazano v preglednici 6.

(165)

Komisija je opozorila, da bi se proizvodna zmogljivost lahko razlikovala glede na mešani nabor vrst izdelka, ki se proizvajajo. Zmogljivost je bila izračunana na podlagi nedavnega mešanega nabora izdelkov, ki se proizvajajo.

(166)

Obseg prodaje in tržni delež industrije Unije sta se v obravnavanem obdobju gibala na naslednji način:

Preglednica 7

Obseg prodaje in tržni delež (v tonah)

(167)

Obseg prodaje industrije Unije na trgu Unije se je v obravnavanem obdobju na splošno zmanjšal za 9 %.

(168)

Tržni delež industrije Unije na trgu Unije se je v obravnavanem obdobju zmanjšal za 14 % ali 7 odstotnih točk, v obdobju preiskave v zvezi s pregledom se je tako zmanjšal na 44,1 % v primerjavi z 51,1 % v letu 2019.

(169)

Obseg zmanjšanja tržnega deleža industrije Unije v obravnavanem obdobju je podoben povečanju tržnega deleža tretjih držav, z izjemo Kitajske, kot je navedeno v preglednici 5.

(170)

Tržni položaj industrije Unije se je v obravnavanem obdobju skrčil. To stališče je utemeljeno z zmanjšanjem obsega prodaje in tržnega deleža, kot je prikazano v preglednici 7.

(171)

Zaposlenost in produktivnost sta se v obravnavanem obdobju gibali na naslednji način:

Preglednica 8

Zaposlenost in produktivnost

(172)

Število zaposlenih v industriji Unije se je v obravnavanem obdobju zmanjšalo za 3 %. Glavno zmanjšanje za 7 % je bilo izvedeno med letoma 2019 in 2020, nato pa se je v obdobju preiskave v zvezi s pregledom število zaposlenih povečalo. Ta trend je sledil trendu proizvodnje in obsega prodaje, kot je opisano v preglednicah 6 in 7. Zmanjšanje zaposlenosti med letoma 2019 in 2020 je mogoče pojasniti z zmanjšanjem proizvodnje zaradi omejitev, uvedenih v zvezi s pandemijo COVID-19. Po odpravi teh ukrepov se je zaposlenost ponovno povečala, vendar ni dosegla števila zaposlenih iz leta 2019.

(173)

Produktivnost je v zadevnem obdobju ostala stabilna, med letom 2019 in obdobjem preiskave v zvezi s pregledom pa se je nekoliko zmanjšala, in sicer za 1 %.

(174)

Stopnja dampinga, ugotovljena v obdobju preiskave v zvezi s pregledom, je bila znatno višja od stopnje de minimis. Hkrati je raven uvoza v obdobju preiskave v zvezi s pregledom predstavljala 1,2 % potrošnje na prostem trgu Unije. Zato je bil vpliv višine dejanskih stopenj dampinga na industrijo Unije precej omejen.

(175)

Zaradi vpliva velikih količin uvoza iz tretjih držav in razvoja splošnega gospodarskega položaja Unije industrija Unije v obravnavanem obdobju ni okrevala od učinkov preteklega dampinga.

(176)

Tehtane povprečne prodajne cene vzorčenih proizvajalcev Unije na enoto za nepovezane stranke v Uniji so se v obravnavanem obdobju gibale na naslednji način:

Preglednica 9

Prodajne cene in stroški proizvodnje v Uniji (v EUR/tono)

(177)

Povprečne prodajne cene vzorčenih proizvajalcev Unije na enoto za nepovezane stranke v Uniji so se v obdobju preiskave v zvezi s pregledom v primerjavi z letom 2019 povečale za 40 %.

(178)

Stroški proizvodnje na enoto so se v obravnavanem obdobju povišali za 26 %. Več kot polovica tega povečanja se je zgodila od leta 2021 do obdobja preiskave v zvezi s pregledom.

(179)

Povečanje stroškov proizvodnje na enoto je predvsem posledica povečanja stroškov glavne surovine, ki je za proizvajalce žica, za proizvajalce jeklenih vrvi in kablov, ki proizvajajo svojo lastno žico, pa valjana žica. To povečanje stroškov je sledilo gospodarskemu okrevanju po odpravi ukrepov v zvezi s COVID-19 in se je nadaljevalo po izbruhu vojne v Ukrajini. Poleg tega so se po ruski vojni agresiji proti Ukrajini zvišali tudi stroški energije.

(180)

Povprečni stroški dela vzorčenih proizvajalcev Unije so se v obravnavanem obdobju gibali na naslednji način:

Preglednica 10

Povprečni stroški dela na zaposlenega

(181)

Stroški dela so se v obravnavanem obdobju povečali za 11 %, kar odraža tudi prilagoditve plač naraščajoči inflaciji.

(182)

Ravni zalog vzorčenih proizvajalcev Unije so se v obravnavanem obdobju gibale na naslednji način:

Preglednica 11

Zaloge

(183)

Raven zalog se je v obravnavanem obdobju znižala za 18 %. Kar zadeva proizvodnjo, so se končne zaloge kot odstotek proizvodnje zmanjšale za 1 odstotno točko.

(184)

Dobičkonosnost, denarni tok, naložbe in donosnost naložb vzorčenih proizvajalcev Unije so se v obravnavanem obdobju gibali na naslednji način:

Preglednica 12

Dobičkonosnost, denarni tok, naložbe in donosnost naložb

(185)

Komisija je dobičkonosnost vzorčenih proizvajalcev Unije določila tako, da je neto dobiček pred obdavčitvijo pri prodaji podobnega izdelka nepovezanim strankam v Uniji izrazila kot delež prihodkov od prodaje tega izdelka. Zaradi težkih razmer na trgu v nekaterih uporabniških sektorjih na začetku obdobja (npr. pridobivanje plina in nafte), ki jim je sledil upad gospodarske rasti v zvezi s pandemijo COVID-19, je industrija Unije v letih 2019 in 2020 ustvarila izgube. Industrija Unije je nato leta 2021 in v obdobju preiskave v zvezi s pregledom ustvarila majhen dobiček. To se je zgodilo zaradi povečanega povpraševanja v nekaterih uporabniških sektorjih (npr. industrijska uporaba, pomorski sektor) in tudi splošnega okrevanja gospodarstva. To izboljšano povpraševanje je pomenilo, da so povišanja cen v letu 2021 in obdobju preiskave v zvezi s pregledom presegala povišanje stroškov surovin, kot je prikazano v preglednici 9.

(186)

Vendar je stopnja dobičkonosnosti v vseh štirih letih obravnavanega obdobja ostala pod 5-odstotnim ciljnim dobičkom za to industrijo, kot je bilo ugotovljeno v prejšnjih preiskavah (uvodna izjava 162 Izvedbene uredbe (EU) 2018/607), in minimalnim 6-odstotnim ciljnim dobičkom iz člena 7, točka 2c, osnovne uredbe.

(187)

Neto denarni tok pomeni zmožnost proizvajalcev Unije, da sami financirajo svoje dejavnosti. Neto denarni tok se je izboljšal po zmanjšanju zalog in trendu dobičkonosnosti v zadevnem obdobju.

(188)

Skupne letne naložbe so bile v obravnavanem obdobju skromne in razmeroma stabilne. Naložbe so bile večinoma omejene na vzdrževanje in zamenjavo obstoječe opreme.

(189)

Donosnost naložb je izražena kot dobiček v odstotkih neto knjigovodske vrednosti naložb. Sledila je trendu dobičkonosnosti, saj je bila v letih 2019 in 2020 negativna, leta 2021 in v obdobju preiskave v zvezi s pregledom pa se je izboljšala in dosegla skromne pozitivne vrednosti.

(190)

Pri uvozu na trg Unije so v obravnavanem obdobju prevladovale tretje države, zlasti Republika Koreja, Indija in Turčija. Poleg tega se je uvoz iz drugih tretjih držav v obdobju preiskave v zvezi s pregledom povečal s približno 78 000 na približno 96 000 ton, kot je prikazano v preglednici 5. Tržni delež tega uvoza se je povečal s približno 47,6 % v letu 2019 na 54,7 % v obdobju preiskave v zvezi s pregledom. Nasprotno pa uvoz iz Kitajske v obravnavanem obdobju ni presegel 1,9 % in je v obdobju preiskave v zvezi s pregledom znašal 1,2 % potrošnje, kot je prikazano v preglednici 3.

(191)

V prvih letih obravnavanega obdobja so na makrokazalnike industrije Unije močno vplivali upad gospodarske rasti, ki so ga povzročili ukrepi, sprejeti v zvezi s pandemijo COVID-19, in težke gospodarske razmere v nekaterih uporabniških sektorjih. Po okrevanju gospodarstva in po postopni odpravi ukrepov omejitve gibanja so se makrokazalniki do določene mere izboljšali, vendar pa še vedno na splošno kažejo na nadaljevanje škodljivih razmer, tako v smislu absolutnih vrednosti za proizvodnjo in prodajo kot tudi v smislu tržnega deleža, ki se je v obravnavanem obdobju zmanjšal z 51,1 % na 44,1 %. Zaprti trg je v obdobju preiskave v zvezi s pregledom znašal približno 1 % celotne potrošnje, razvoj na tem trgu pa ni imel dejanskega vpliva na industrijo Unije.

(192)

Kar zadeva mikrokazalnike, se je položaj industrije Unije v letu 2021 in med preiskavo v zvezi s pregledom nekoliko izboljšal v primerjavi z letoma 2019 in 2020. Kljub povečanim stroškom je imela industrija koristi od obdobja izboljšanih tržnih razmer po postopni odpravi ukrepov zaradi pandemije COVID-19 leta 2021 in je lahko dovolj zvišala svoje cene, da so se njena dobičkonosnost, donosnost naložb in denarni tok izboljšali. Ne glede na to je bila dobičkonosnost industrije še vedno nižja od ciljnega dobička, ugotovljenega v prvotni preiskavi (5 %).

(193)

Ob upoštevanju makrokazalnikov in mikrokazalnikov ter zlasti zmanjševanja tržnega deleža, pomanjkanja rasti, nizke izkoriščenosti zmogljivosti in nezadostne dobičkonosnosti je Komisija sklenila, da je industrija Unije v obravnavanem obdobju še naprej trpela znatno škodo v smislu člena 3(5) osnovne uredbe.

(194)

Namen ocene škode je ugotoviti, ali se je znatna škoda nadaljevala in, če se je, ali je to škodo povzročil uvoz iz Kitajske. Komisija je sklenila, da ugotovljene znatne škode ni povzročil uvoz iz Kitajske, ki je bil v obravnavanem obdobju majhen, temveč povečanje uvoza iz tretjih držav, ki je pridobil znaten tržni delež v okviru neugodnih tržnih razmer, kot je pojasnjeno v uvodnih izjavah 191 in 192.

(195)

Komisija je v skladu s členom 11(2) osnovne uredbe preučila, ali bi se v primeru izteka ukrepov proti LRK znatna škoda, ki jo je prvotno povzročil kitajski uvoz, ponovila. Preiskava je pokazala, da se je uvoz iz LRK v obdobju preiskave v zvezi s pregledom izvajal po dampinških cenah (oddelek 3.6, uvodna izjava 111) in da v primeru izteka ukrepov obstaja verjetnost nadaljevanja dampinga (oddelek 4.3).

(196)

Za določitev verjetnosti ponovitve škode so bili proučeni naslednji elementi: (i) proizvodna zmogljivost in prosta zmogljivost v LRK, (ii) možne ravni cen kitajskega uvoza v primeru izteka ukrepov, (iii) ravnanje kitajskih proizvajalcev izvoznikov v drugih tretjih državah, (iv) privlačnost trga Unije in (v) učinek kitajskega uvoza na stanje industrije Unije v primeru izteka ukrepov.

(197)

Kot je pojasnjeno v uvodnih izjavah 114 in 115, imajo proizvajalci iz LRK na Kitajskem precejšnjo proizvodno zmogljivost, posledično pa tudi prosto zmogljivost, ki močno presega ne le količino izvoza v Unijo v obdobju preiskave v zvezi s pregledom, temveč tudi več kot desetkrat presega celotno potrošnjo Unije v obdobju preiskave v zvezi s pregledom. Komisija je ugotovila tudi, da so samo zmogljivosti, ki so jih kitajski proizvajalci dodali po zadnjem pregledu zaradi izteka ukrepov, že v veliki meri presegle celotno potrošnjo Unije v obdobju preiskave v zvezi s pregledom.

(198)

Poleg tega, kot je navedeno v uvodnih izjavah 115 in 116, ni bilo ugotovljenih elementov, ki bi lahko nakazovali morebitno znatno povečanje domačega povpraševanja po jeklenih vrveh in kablih v LRK ali na trgih drugih tretjih držav v bližnji prihodnosti. Komisija je zato ugotovila, da domače povpraševanje na Kitajskem ali trgih drugih tretjih držav ne bi moglo absorbirati razpoložljive proste zmogljivosti.

(199)

Kot je navedeno v uvodni izjavi 119, sta bila obseg kitajskega izvoza in privlačnost trga Unije ugotovljena na podlagi razpoložljivih dejstev v skladu s členom 18 osnovne uredbe ter na podlagi podatkov iz podatkovne zbirke GTA in informacij v zahtevku.

(200)

Kot je pojasnjeno v uvodni izjavi 120, so bile cene izvoza iz Kitajske za pet glavnih kitajskih izvoznih trgov, tj. Indijo, Južno Korejo, Tajsko, ZDA in Vietnam, nižje od kitajskih izvoznih cen za Unijo, kar je razvidno iz analize razpoložljivih statističnih podatkov o svetovni trgovini, kot je navedeno v uvodnih izjavah 119 in 120. Te izvozne cene so bile precej nižje od cen industrije Unije (za približno 60 %). Na podlagi tega je bilo sklenjeno, da bi kitajski proizvajalci izvozniki lahko še dodatno znižali cene izvoza v Unijo.

(201)

Tudi kar zadeva cene, je stopnja nelojalnega nižanja prodajnih cen zaradi kitajskega uvoza na trg Unije znašala več kot 40 %, ne da bi se pri tem upoštevale protidampinške dajatve, kot je navedeno v uvodni izjavi 148. To bi pomenilo, da bi povečani obseg kitajskega uvoza v odsotnosti ukrepov povzročil znaten cenovni pritisk na industrijo Unije.

(202)

Ob upoštevanju te analize cen iz prejšnje uvodne izjave in uvodne izjave 120 bi kitajski proizvajalci izvozniki v primeru izteka ukrepov čutili veliko spodbudo, da svoj izvoz preusmerijo v Unijo, kjer bi dosegli višje cene, hkrati pa bi lahko še vedno znatno nelojalno nižali prodajne cene industrije Unije. Poleg tega bi lahko svoje proste zmogljivosti uporabili za povečanje izvoznih količin na trg Unije.

(203)

Poleg tega je na podlagi razpoložljivih informacij trg Unije eden največjih na svetu in dom številnih uporabniških industrij za jeklene vrvi in kable, vključno z ribištvom, pomorstvom, ladjedelništvom, nafto in plinom, rudarstvom, gozdarstvom, zračnim prometom, avtomobilsko industrijo, gradbenim inženirstvom, gradbeništvom in dvigali. To dokazuje privlačnost trga Unije.

(204)

Poleg tega je, kot je poudarjeno v uvodni izjavi 122, mogoče razumno sklepati, da je povečanje izvoza na enotni trg privlačnejše kot na več manjših trgov, saj lahko prodaja velikim strankam v isti regiji zmanjša tudi stroške prevoza po vodnih poteh, logistike in organizacije in zagotovi tudi določeno stopnjo izkoriščenosti zmogljivosti obratov za proizvodnjo jeklenih vrvi in kablov.

(205)

Privlačnost trga Unije je razvidna tudi v smislu cen, saj lahko kitajski proizvajalci izvozniki pri prodaji v Unijo ustvarijo večje dobičke kot pri prodaji na druge izvozne trge.

(206)

Drugi pokazatelj privlačnosti trga Unije je dejstvo, da so se kitajski izvozniki od začetka uvedbe ukrepov le-tem poskušali izogibati, kot je pojasnjeno v oddelku 1.1.

(207)

Zato se ugotovi, da imajo proizvajalci izvozniki na Kitajskem zmožnost in interes za precejšnje povečanje obsega izvoza jeklenih vrvi in kablov v Unijo po dampinških cenah, ki bi nelojalno znatno znižale cene industrije Unije, če bi se ukrepi iztekli.

(208)

Če bi industrija Unije ohranila sedanjo raven cen, ne bi mogla ohraniti obsega prodaje in tržnega deleža zaradi uvoza iz Kitajske po nizkih cenah. Zelo verjetno je, da bi se kitajski tržni delež v primeru izteka veljavnosti ukrepov hitro povečal. To bi bilo najverjetneje na račun industrije Unije, saj je njena raven cen najvišja, zlasti v primerjavi s ceno uvoza iz Kitajske brez protidampinških dajatev, kot je navedeno v uvodni izjavi 149. Zmanjšanje prodaje bi povzročilo še nižjo stopnjo izkoriščenosti in zvišanje povprečnih proizvodnih stroškov. To bi povzročilo nadaljnje poslabšanje finančnega položaja industrije Unije in povečalo tveganje za nastanek izgub, ki so se že ustvarjale v zadevnem obdobju.

(209)

Če bi se industrija Unije odločila znižati ravni cen, da bi ohranila obseg prodaje in tržni delež, bi se njen finančni položaj skoraj takoj poslabšal, ustvarjanje izgub, ki je bilo ugotovljeno že na začetku obravnavanega obdobja, pa bi se verjetno ponovilo in celo poslabšalo.

(210)

V obeh primerih bi učinek izteka ukrepov verjetno negativno vplival na industrijo Unije, zlasti na zaposlovanje. V obravnavanem obdobju je bila industrija Unije že prisiljena zmanjšati z izdelkom povezano zaposlenost za 3 % (glej Preglednico 8). Nadaljnje poslabšanje stanja industrije Unije povečuje tveganje zaprtja celotnih proizvodnih obratov.

(211)

Zato je mogoče ugotoviti, da obstaja velika verjetnost, da bi iztek obstoječih ukrepov privedel do ponovitve škode zaradi uvoza jeklenih vrvi in kablov iz Kitajske in da bi se že zdaj slab položaj industrije Unije še dodatno poslabšal.

(212)

Priznava se, da je uvoz jeklenih vrvi in kablov iz Republike Koreje in drugih tretjih držav glede na obseg tega uvoza, ki je velik in se še povečuje, dejavnik, ki prispeva k škodi, povzročeni industriji Unije. Vendar je bila ta preiskava v skladu s členom 11(2) osnovne uredbe omejena na oceno verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve škode zaradi škodljivo oblikovanih cen uvoza jeklenih vrvi in kablov iz Kitajske, če bi se sedanji protidampinški ukrepi iztekli. Ker je položaj industrije Unije šibek, bi se ob morebitnem znatnem povečanju uvoza iz Kitajske še poslabšal, in sicer zaradi precejšnje proste zmogljivosti v LRK, privlačnosti trga Unije in možnih nizkih ravni cen kitajskega izvoza jeklenih vrvi in kablov v Unijo.

(213)

Kitajski uvoz jeklenih vrvi in kablov trenutno vstopa na trg Unije v veliko manjšem obsegu kot pred uvedbo ukrepov. Uvozne cene, vključno s protidampinškimi dajatvami, so uspešno ponovno vzpostavile neizkrivljene konkurenčne pogoje med kitajskimi izvozniki izdelka, ki se pregleduje, in industrijo Unije. Dejstvo, da uvoz iz tretjih držav nelojalno niža prodajne cene uvoza iz Kitajske, za katerega veljajo protidampinške dajatve, ne zmanjšuje obveznosti Komisije, da ostane v okviru te preiskave. Kot je navedeno v uvodni izjavi 211, je Komisija dokazala, da bi se škoda v primeru izteka veljavnosti ukrepov zelo verjetno ponovila.

(214)

Glede na zgoraj navedeno analizo je Komisija sklenila, da bi razveljavitev ukrepov po vsej verjetnosti povzročila znatno povečanje kitajskega dampinškega uvoza jeklenih vrvi in kablov po cenah, ki nelojalno nižajo prodajne cene industrije Unije, in s tem še dodatno poslabšala škodo, ki jo je utrpela industrija Unije. Posledično bi bila sposobnost preživetja industrije Unije resno ogrožena.

(215)

Komisija je v skladu s členom 21 osnovne uredbe preučila, ali bi bila ohranitev obstoječih protidampinških ukrepov v nasprotju z interesom Unije kot celote. Določitev interesa Unije je temeljila na preučitvi najrazličnejših interesov, vključno z interesi industrije Unije, uvoznikov in uporabnikov in dobaviteljev.

(216)

Vse zainteresirane strani so imele možnost, da izrazijo svoja stališča v skladu s členom 21(2) osnovne uredbe.

(217)

Opozoriti je treba, da se je v prejšnjem pregledu zaradi izteka ukrepov štelo, da nadaljevanje ukrepov ni v nasprotju z interesom Unije. Poleg tega je sedanja preiskava pregled zaradi izteka ukrepov in se torej v njej analizira stanje, v katerem protidampinški ukrepi že veljajo, tako da omogoča oceno vseh morebitnih čezmernih negativnih učinkov trenutno veljavnih protidampinških ukrepov na zainteresirane strani.

(218)

Na podlagi tega je bilo preučeno, ali kljub ugotovitvam o verjetnosti nadaljevanja dampinga in ponovitve škode obstajajo utemeljeni razlogi, ki bi privedli do sklepa, da v tej specifični preiskavi ohranitev ukrepov ni v interesu Unije.

(219)

Preiskava je pokazala, da bi morebitni iztek veljavnosti ukrepov verjetno pomembno negativno vplival na industrijo Unije, njen že zdaj ranljivi finančni položaj pa bi se še dodatno poslabšal. Iztek ukrepov bi resno ogrozil sposobnost preživetja industrije Unije, tako da bi morali nekateri proizvajalci Unije ustaviti (ali delno ustaviti) svoje dejavnosti, zaradi česar bi bil trg Unije bolj odvisen od uvoza jeklenih vrvi in kablov.

(220)

Zato je ohranitev veljavnih protidampinških ukrepov v interesu industrije Unije.

(221)

Kot je navedeno v uvodni izjavi 29, v tej preiskavi ni sodeloval noben uvoznik. Spomniti je treba, da je bilo v prejšnjih preiskavah ugotovljeno, da učinek uvedbe ukrepov na uvoznike ne bi bil znaten. Ker ni nasprotnih dokazov, je torej mogoče potrditi, da zdaj veljavni ukrepi niso bistveno negativno vplivali na finančni položaj uvoznikov in da nadaljevanje ukrepov ne bi čezmerno vplivalo nanje.

(222)

Izdelek, ki se pregleduje, se uporablja v številne različne namene, na primer v ribištvu, pomorstvu/ladijskem prevozu, pri pridobivanju nafte in zemeljskega plina, v rudarstvu, gozdarstvu, zračnem prometu, gradbenem inženirstvu, gradbeništvu in pri dvigalih.

(223)

Kot je navedeno v uvodni izjavi 223, v tej preiskavi ni sodeloval noben uporabnik. Nekateri uporabniki industrije jeklenih vrvi in kablov so se javili, da podpirajo nadaljevanje ukrepov, pri čemer so poudarili pomen zanesljive dobavne verige za izdelke iz jeklenih vrvi in kablov v EU.

(224)

Iz tega razloga in glede na to, da ni prepričljivih nasprotnih argumentov, je bilo sklenjeno, da trenutno veljavni ukrepi nimajo znatnega negativnega vpliva na gospodarski položaj uporabnikov in da zato nadaljevanje ukrepov ne bi čezmerno vplivalo na položaj uporabniških industrij.

(225)

Nekateri dobavitelji industrije jeklenih vrvi in kablov, na primer proizvajalci žic in embalažnega materiala, kot so leseni bobni in koluti za kable, so prav tako podprli nadaljevanje ukrepov, pri čemer so poudarili tudi strateški pomen industrije jeklenih vrvi in kablov v EU za druge sektorje, kot je jeklarska industrija.

(226)

Komisija je zato sklenila, da v okviru interesa Unije ni utemeljenih razlogov, ki bi nasprotovali ohranitvi dokončnih protidampinških ukrepov za uvoz jeklenih vrvi in kablov iz LRK.

(227)

Na podlagi sklepov Komisije v zvezi z nadaljevanjem dampinga, ponovitvijo škode in interesom Unije bi bilo treba protidampinške ukrepe za jeklene vrvi in kable iz LRK ohraniti.

(228)

Vse zainteresirane strani so bile obveščene o bistvenih dejstvih in premislekih, na podlagi katerih se je nameravala priporočiti ohranitev obstoječih ukrepov za uvoz jeklenih vrvi in kablov s poreklom iz Kitajske. Določen je bil tudi rok za predložitev stališč po razkritju. Nobena od strani ni predložila pripomb.

(229)

Kot je navedeno v uvodni izjavi 6, so bile veljavne protidampinške dajatve za uvoz jeklenih vrvi in kablov iz LRK razširjene tudi na uvoz jeklenih vrvi in kablov, poslanih iz Maroka in Republike Koreje, ne glede na to, ali so deklarirani kot izdelek s poreklom iz Maroka ali Republike Koreje ali ne. Protidampinška dajatev, ki naj bi se ohranila za uvoz jeklenih vrvi in kablov s poreklom iz Kitajske, bi morala biti še naprej razširjena na uvoz jeklenih vrvi in kablov, poslanih iz Maroka in Republike Koreje, ne glede na to, ali so deklarirani kot izdelek s poreklom iz Maroka in Republike Koreje ali ne. Maroškega proizvajalca izvoznika, izvzetega iz ukrepov, kot so bili razširjeni z Uredbo (ES) št. 1886/2004, bi bilo treba izvzeti tudi iz ukrepov, uvedenih s to uredbo. 15 proizvajalcev izvoznikov iz Republike Koreje, ki so bili izvzeti iz ukrepov, kot so bili razširjeni z Izvedbeno uredbo (EU) št. 400/2010, bi bilo treba izvzeti tudi iz ukrepov, uvedenih s to uredbo.

(230)

V skladu s členom 109 Uredbe (EU, Euratom) 2018/1046 Evropskega parlamenta in Sveta (83) se obresti, ki jih je treba plačati, kadar je treba znesek povrniti na podlagi sodbe Sodišča Evropske unije, izračunajo z obrestno mero, ki jo Evropska centralna banka uporablja v svojih operacijah glavnega refinanciranja, objavljeno v seriji C Uradnega lista Evropske unije, in ki velja na prvi koledarski dan posameznega meseca.

(231)

Ukrepi, določeni v tej uredbi, so v skladu z mnenjem odbora, ustanovljenega s členom 15(1) Uredbe (EU) 2016/1036 –