(1)

Svet je z Izvedbeno uredbo (EU) št. 1331/2011 (2) uvedel protidampinške dajatve na nekatere brezšivne cevi iz nerjavnega jekla (v nadaljnjem besedilu: izdelek, ki se pregleduje) s poreklom iz Ljudske republike Kitajske (v nadaljnjem besedilu: LRK ali zadevna država). Za preiskavo, zaradi katere so bili uvedeni prvotni ukrepi, se v nadaljnjem besedilu uporablja izraz prvotna preiskava.

(2)

Evropska komisija (v nadaljnjem besedilu: Komisija) je z Izvedbeno uredbo (EU) 2018/330 (3) ponovno uvedla dokončne protidampinške ukrepe po pregledu zaradi izteka ukrepov.

(3)

Trenutno veljavne protidampinške dajatve znašajo od 48,3 % do 71,9 %.

(4)

Po objavi obvestila o bližnjem izteku (4) veljavnosti protidampinških ukrepov za uvoz brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla s poreklom iz LRK je Komisija prejela zahtevek za pregled v skladu s členom 11(2) osnovne uredbe.

(5)

Zahtevek za pregled (v nadaljnjem besedilu: zahtevek) je 2. decembra 2022 vložilo Evropsko združenje za jeklene cevi (v nadaljnjem besedilu: ESTA ali vložnik) v imenu industrije brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla v Uniji v smislu člena 5(4) osnovne uredbe. Zahtevek je bil utemeljen s tem, da bi se zaradi izteka ukrepov damping in škoda za industrijo Unije verjetno nadaljevala ali ponovila.

(6)

Komisija je po posvetovanju z odborom, ustanovljenim s členom 15(1) osnovne uredbe, ugotovila, da obstajajo zadostni dokazi za začetek pregleda zaradi izteka ukrepov, zato je 3. marca 2023 začela pregled zaradi izteka ukrepov v zvezi z uvozom brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla s poreklom iz LRK v Unijo na podlagi člena 11(2) osnovne uredbe. Obvestilo o začetku je objavila v Uradnem listu Evropske unije (5) (v nadaljnjem besedilu: obvestilo o začetku).

(7)

Preiskava v zvezi z nadaljevanjem ali ponovitvijo dampinga je zajemala obdobje od 1. januarja 2022 do 31. decembra 2022 (v nadaljnjem besedilu: obdobje preiskave v zvezi s pregledom). Preučitev trendov, pomembnih za oceno verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve škode, je zajemala obdobje od 1. januarja 2019 do konca obdobja preiskave v zvezi s pregledom (v nadaljnjem besedilu: obravnavano obdobje).

(8)

Komisija je v obvestilu o začetku zainteresirane strani pozvala, naj stopijo v stik z njo, če želijo sodelovati v preiskavi. Komisija je vložnika, vse znane proizvajalce Unije, znane proizvajalce iz LRK, organe LRK ter znane uvoznike, uporabnike in trgovce izrecno obvestila o začetku pregleda zaradi izteka ukrepov ter jih povabila k sodelovanju.

(9)

Zainteresirane strani so imele možnost, da podajo pripombe glede začetka pregleda zaradi izteka ukrepov in zahtevajo zaslišanje pred Komisijo in/ali pooblaščencem za zaslišanje v trgovinskih postopkih.

(10)

Komisija je v obvestilu o začetku navedla, da bo morda izbrala vzorec zainteresiranih strani v skladu s členom 17 osnovne uredbe.

(11)

Komisija je v obvestilu o začetku navedla, da je začasno izbrala vzorec proizvajalcev Unije. Vzorec je izbrala na podlagi največjega obsega proizvodnje podobnega izdelka v Uniji v obdobju preiskave v zvezi s pregledom, ki ga je bilo mogoče ustrezno preiskati v razpoložljivem obdobju. V vzorec so bili vključeni trije proizvajalci Unije. Vzorčeni proizvajalci Unije so predstavljali približno 46 % ocenjene celotne proizvodnje v Uniji v obdobju preiskave v zvezi s pregledom. Komisija je v skladu s členom 17(2) osnovne uredbe zainteresirane strani povabila k predložitvi pripomb o začasnem vzorcu. Ker pripomb ni prejela, je začasno izbrani vzorec potrdila. Vzorec je bil reprezentativen za industrijo Unije.

(12)

Da bi se Komisija lahko odločila, ali je bilo vzorčenje potrebno, in da bi v tem primeru lahko izbrala vzorec, je nepovezane uvoznike pozvala, naj ji zagotovijo informacije, določene v obvestilu o začetku.

(13)

Odzval se ni noben nepovezan uvoznik, ki bi predložil zahtevane informacije.

(14)

Da bi se Komisija lahko odločila, ali je vzorčenje potrebno, in da bi v tem primeru lahko izbrala vzorec, je vse znane proizvajalce v LRK pozvala, naj predložijo informacije, določene v obvestilu o začetku. Poleg tega je kitajske organe pozvala, naj opredelijo morebitne druge proizvajalce, ki bi lahko bili zainteresirani za sodelovanje v preiskavi, in/ali z njimi vzpostavijo stik.

(15)

Na začetku je Komisija kopije vprašalnikov dala na voljo v dokumentaciji, ki je na vpogled zainteresiranim stranem, in na spletišču GD za trgovino (6).

(16)

Evropska komisija na vzorčenje ni prejela nobenega odgovora kitajskih proizvajalcev, razen družbe Shanghai Baoluo Stainless Steel Tube Co. Ltd. (v nadaljnjem besedilu: BSS). Zato vzorčenje ni bilo potrebno. Evropska komisija je od BSS zahtevala, naj izpolni vprašalnik, namenjen proizvajalcem izvoznikom. Družba je predložila izpolnjen vprašalnik. Informacije, predložene v izpolnjenem vprašalniku BSS, so pokazale, da je njen izvoz v Unijo predstavljal manj kot 25 % celotnega izvoza izdelka v preiskavi iz LRK v Unijo. Komisija je menila, da ta uvoz ni zagotovil zadostnih informacij za oceno dampinga, verjetnosti nadaljevanja in/ali ponovitve dampinga in škode v obdobju preiskave v zvezi s pregledom in se ne more šteti za reprezentativnega za celotni uvoz iz Kitajske. Zato je Komisija zainteresirane strani, vključno z BSS, obvestila, da namerava uporabiti člen 18 osnovne uredbe ter da bodo ugotovitve o dampingu in verjetnosti nadaljevanja in/ali ponovitve dampinga in škode v zvezi z izvozniki/proizvajalci v LRK temeljile na razpoložljivih dejstvih.

(17)

Komisija je BSS obvestila tudi, da bodo glede na navedeno, čeprav ne bo izvedla celovitega postopka preverjanja izpolnjenega vprašalnika, informacije družbe v zvezi s proizvodnjo in prodajo, zlasti izvozom v tretje države in izvozom v Unijo, še vedno uporabljene v preiskavi kot del razpoložljivih dejstev.

(18)

Komisija je organe LRK obvestila tudi, da se bo oprla na razpoložljiva dejstva v skladu s členom 18 osnovne uredbe.

(19)

BSS je nato od Komisije zahtevala, naj nadaljuje postopek preverjanja in določi individualno stopnjo dampinga, prav tako pa se je obrnila na pooblaščenca za zaslišanje. Komisija se je strinjala z nadaljevanjem postopka preverjanja, vendar je BSS obvestila, da ne namerava določiti individualne stopnje dampinga za BSS v okviru pregleda zaradi izteka ukrepov. BSS je 19. septembra 2023 Komisijo obvestila, da ne bo nadaljevala postopka dopolnitve in ne bo odgovorila na poziv k dopolnitvi, ki je bil BSS poslan 11. septembra 2023, kar pomeni, da je prekinila sodelovanje.

(20)

Glede na navedeno je Komisija za določitev virov, uporabljenih za določitev normalne vrednosti, uporabila posodobljene informacije iz zahtevka za pregled zaradi izteka ukrepov, kadar so bile na voljo, skupaj z drugimi viri razpoložljivih informacij, ki so se zdeli primerni v skladu z ustreznimi merili iz člena 2(6a) osnovne uredbe v skladu s členom 18(5) osnovne uredbe.

(21)

Ti viri vključujejo podatkovne zbirke, kot so klasifikacija držav Svetovne banke (7), GTA (8), ORBIS (9) in objavljeni finančni podatki podjetij na internetu.

(22)

Izpolnjene vprašalnike so poslali trije vzorčeni proizvajalci Unije.

(23)

Komisija je zbrala in preverila vse informacije, ki so bile po njenem mnenju potrebne za ugotovitev verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve dampinga in škode ter za ugotovitev interesa Unije. Preveritveni obiski v skladu s členom 16 osnovne uredbe so bili opravljeni v prostorih naslednjih družb:

Proizvajalci Unije:

(24)

Komisija je 14. marca 2024 razkrila bistvena dejstva in premisleke, na podlagi katerih je nameravala ohraniti veljavne protidampinške dajatve. Za vse strani je bil določen rok, v katerem so lahko predložile pripombe k razkritju.

(25)

Komisija je prejela pripombe BSS, v katerih je ta družba trdila, da Mehika ni ustrezna izbira za reprezentativno državo. BSS je trdila, da računovodski izkazi Tenaris Global, uporabljeni kot vir za prodajne, splošne in upravne stroške (v nadaljnjem besedilu: PSU-stroški) ter dobiček za izračun normalne vrednosti, niso reprezentativni. Po mnenju BSS brezšivne cevi iz ogljikovega jekla, za katere je bilo ugotovljeno, da spadajo v isto splošno kategorijo izdelkov, spadajo v drugo skupino izdelkov. Poleg tega je BSS trdila, da finančni podatki Tenaris Tamsa niso bili na voljo in da kakovost podatkov iz računovodskih izkazov Tenaris Global zaradi širokega obsega poslovanja in geografske raznolikosti poslov družbe privede do tega, da so njeni konsolidirani finančni podatki neprimerni in nereprezentativni za določitev PSU-stroškov in dobička. Trdila je tudi, da je glede na precedens iz pregleda zaradi izteka ukrepov (10) v zvezi z žico iz molibdena, ko je Komisija izbrala Indijo, ki je država z drugačno stopnjo gospodarskega razvoja kot LRK, tudi v tem primeru obvezna preučitev primernosti Indije, saj je bil nabor podatkov za izračun normalne vrednosti za Mehiko nepopoln.

(26)

Komisija je zavrnila trditev BSS v zvezi z virom za PSU-stroške in dobiček za izračun normalne vrednosti. Komisija je v uvodni izjavi 106 navedla, da bi bila stopnja dampinga znatna tudi brez prištetja dobička k izračunani normalni vrednosti. Ta argument je bil zato brezpredmeten.

(27)

Komisija je zavrnila trditev BSS, da brezšivne cevi iz ogljikovega jekla ne spadajo v isto splošno kategorijo izdelkov kot cevi iz nerjavnega jekla, ker je njihov proizvodni postopek enak, čeprav je razmerje nekaterih vložkov, zlasti vsebnost kroma, drugačno, pri njihovi uporabi za prenos tekočin, plinov in trdnih snovi za različne uporabe pa prihaja do znatnega prekrivanja. Pri obeh izdelkih gre za brezšivne cevi in izdelke iz jekla, zato se za namene te preiskave v zvezi s pregledom zaradi izteka ukrepov šteje, da spadata v isto splošno kategorijo izdelkov.

(28)

Komisija je ugotovila, da so argumenti BSS v zvezi z nerazpoložljivostjo in neprimernostjo finančnih podatkov Tenaris Global brezpredmetni (glej uvodno izjavo 26). Komisija lahko izbere finančne podatke za proizvajalce izdelka iz iste splošne kategorije kot izdelek v preiskavi. V zadevnem primeru so finančni podatki Tenaris Tamsa, proizvajalca cevi iz ogljikovega jekla, vključeni v računovodske izkaze končnega lastnika družbe, tj. Tenaris Global. Trditev BSS, da podatki „niso na voljo“, je zato napačna. Kar zadeva kakovost finančnih podatkov, se Komisija sklicuje na uvodno izjavo 106, kjer je bilo v preiskavi ugotovljeno, da se damping z uporabo standardnih ravni PSU-stroškov in dobička nadaljuje ter se pri konstruiranju normalne vrednosti celo ne prišteje dobiček. Stopnja dampinga je bila v obeh primerih znatna. Morebitne prilagoditve za izboljšanje kakovosti finančnih podatkov iz Mehike zato niso bile potrebne, še manj pa izbira druge reprezentativne države na podlagi domnevnega pomanjkanja finančnih podatkov.

(29)

Komisija je zavrnila tudi trditev, da mora podrobno preučiti domnevne dokaze, ki jih je predložila BSS in ki podpirajo izbiro Indije kot reprezentativne države. V skladu s členom 2(6a)a osnovne uredbe je izbrala reprezentativno državo z isto stopnjo gospodarskega razvoja kot LRK. V tem primeru ni imela razlogov za iskanje države z drugačno stopnjo gospodarskega razvoja, saj se je Mehika štela za primerno reprezentativno okrožje s takoj dostopnimi podatki o ustreznih stroških proizvodnje in prodaje, ki so služili namenom te preiskave v zvezi s pregledom zaradi izteka ukrepov. Kot je navedeno tudi v uvodni izjavi 87, je bila uporaba Indije kot reprezentativne države v pregledu zaradi izteka ukrepov v zvezi z žico iz molibdena izjema, kot je bilo izrecno navedeno v Uredbi (11). Poleg tega je Komisija, kot je navedeno v uvodni izjavi 39 Izvedbene uredbe (EU) 2022/1305 (12), preden je kot reprezentativno državo izbrala Indijo, poskušala „najti primerno reprezentativno državo z enako stopnjo gospodarskega razvoja kot LRK, kjer se je proizvajal podoben izdelek iz iste splošne kategorije ali sektorja, vendar ni mogla opredeliti nobenega takega izdelka“. V tem primeru je bila na podlagi enakovrednega iskanja Mehika izbrana kot reprezentativna država, ki proizvaja brezšivne cevi iz ogljikovega jekla. Komisija v vsakem primeru ugotavlja, da njena pretekla upravna praksa ni zavezujoča za ocenjevanje skladnosti z določbami osnovne uredbe (13).

(30)

BSS je trdila, da provizija ni razkrila cene uporabljenih ingotov. Ta trditev je bila napačna, uporabljene cene so bile razkrite v Prilogi III virov za določitev normalne vrednosti.

(31)

Izdelek, ki se pregleduje, je enak kot v prvotni preiskavi in prejšnjem pregledu zaradi izteka ukrepov, in sicer brezšivne cevi iz nerjavnega jekla (razen tistih, ki so opremljene s priborom (fitingi), primernih za pretok plina ali tekočine za uporabo v civilnem letalstvu), ki se trenutno uvrščajo pod oznake KN 7304 11 00, 7304 22 00, 7304 24 00, ex 7304 41 00, ex 7304 49 83, ex 7304 49 85, ex 7304 49 89 in ex 7304 90 00 (oznake TARIC 7304410090, 7304498390, 7304498590, 7304498990 in 7304900091) (v nadaljnjem besedilu: izdelek, ki se pregleduje).

(32)

Brezšivne cevi iz nerjavnega jekla se predvsem uporabljajo v naslednjih panogah: kemični in petrokemični industriji, proizvodnji gnojil, proizvodnji električne energije, gradbenem inženirstvu in gradbeništvu, farmakologiji in medicinskih tehnologijah, biotehnologiji, čiščenju vode in sežigu odpadkov, iskanju ter proizvodnji nafte in zemeljskega plina, obdelavi premoga in zemeljskega plina, predelavi hrane.

(33)

Kot je bilo ugotovljeno v prvotni preiskavi in v prejšnjem pregledu zaradi izteka ukrepov, je ta preiskava v zvezi s pregledom zaradi izteka ukrepov potrdila, da imajo naslednji izdelki enake osnovne fizikalne in tehnične lastnosti ter so namenjeni enakim osnovnim uporabam:

(34)

Torej se ti izdelki v smislu člena 1(4) osnovne uredbe štejejo za podobne izdelke.

(35)

V obdobju preiskave v zvezi s pregledom se je uvoz nekaterih brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla s poreklom iz LRK nadaljeval, čeprav na nižji ravni kot v obdobju prvotne preiskave (od 1. julija 2009 do 30. junija 2010). Uvoz iz LRK je v obdobju preiskave v zvezi s pregledom predstavljal 6 % trga Unije v primerjavi z 18,4-odstotnim (14) tržnim deležem v obdobju prvotne preiskave. Kitajska je v absolutnem smislu v obdobju preiskave v zvezi s pregledom v Unijo izvozila približno 5 633 ton, kar je precejšnje zmanjšanje v primerjavi s 15 757 tonami (15), ki jih je v Unijo izvozila v obdobju prvotne preiskave.

(36)

Kot je pojasnjeno zgoraj v uvodni izjavi 16, v preiskavi nazadnje ni sodeloval noben izvoznik/proizvajalec iz LRK. Zato je Komisija organe LRK obvestila, da bo zaradi nesodelovanja za ugotovitve glede LRK uporabila člen 18 osnovne uredbe.

(37)

Ugotovitve glede verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve dampinga v zvezi z LRK so zato v skladu s členom 18 osnovne uredbe temeljile na dostopnih dejstvih, zlasti na informacijah iz zahtevka za pregled zaradi izteka ukrepov in prispevkov zainteresiranih strani, ter na drugih virih informacij, kot so trgovinska statistika o uvozu in izvozu (Eurostat, Global Trade Atlas (GTA) (16)).

(38)

Glede na zadostne dokaze, ki so bili na voljo ob začetku preiskave in ki naj bi kazali na znatna izkrivljanja v zvezi z LRK v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe, je Komisija začela preiskavo na podlagi člena 2(6a) osnovne uredbe.

(39)

Da bi Komisija pridobila informacije, ki so bile po njenem mnenju potrebne za preiskavo v zvezi z domnevnimi znatnimi izkrivljanji, je poslala vprašalnik vladi Ljudske republike Kitajske. Poleg tega je Komisija v točki 5.3.2 obvestila o začetku vse zainteresirane strani pozvala, naj izrazijo svoje mnenje ter predložijo informacije in dokaze v zvezi z uporabo člena 2(6a) osnovne uredbe v 37 dneh od datuma objave obvestila o začetku v Uradnem listu Evropske unije. Kitajska vlada ni poslala izpolnjenega vprašalnika, prav tako Komisija v roku ni prejela nobenega dopisa v zvezi z uporabo člena 2(6a) osnovne uredbe. Komisija je nato kitajsko vlado obvestila, da bo pri ugotavljanju obstoja znatnih izkrivljanj v LRK uporabila razpoložljiva dejstva v smislu člena 18 osnovne uredbe.

(40)

Komisija je v točki 5.3.2 obvestila o začetku navedla tudi, da bi lahko bila Mehika v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe primerna reprezentativna država za določitev normalne vrednosti na podlagi neizkrivljenih cen ali referenčnih vrednosti. Navedla je tudi, da bo v skladu z merili iz člena 2(6a), prva alinea, osnovne uredbe preučila druge možne primerne države.

(41)

Komisija je 5. decembra 2023 z obvestilom o proizvodnih dejavnikih zainteresirane strani obvestila o zadevnih virih, ki jih namerava uporabiti za določitev normalne vrednosti, pri čemer je kot reprezentativno državo izbrala Mehiko. V obvestilu o proizvodnih dejavnikih je Komisija navedla seznam vseh proizvodnih dejavnikov, kot so surovine, delo in energija, ki se uporabljajo pri proizvodnji nekaterih brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla. Zainteresirane strani je obvestila tudi, da bo PSU-stroške in dobiček določila na podlagi razpoložljivih informacij za družbo Tenaris, tj. mehiškega proizvajalca, ki proizvaja izdelek v isti splošni kategoriji, v katero spada tudi izdelek, ki se pregleduje (brezšivne cevi iz ogljikovega jekla).

(42)

V skladu s členom 2(1) osnovne uredbe „[n]ormalna vrednost običajno temelji na cenah, ki so jih neodvisne stranke plačale ali jih plačujejo v običajnem poteku trgovanja v državi izvoznici“.

(43)

Vendar je v členu 2(6a), točka (a), osnovne uredbe navedeno, da „[č]e se […] ugotovi, da ni primerno uporabiti domačih cen in stroškov v državi izvoznici zaradi znatnega izkrivljanja v tej državi v smislu točke (b), se normalna vrednost računsko določi izključno na podlagi stroškov proizvodnje in prodaje, ki odražajo neizkrivljene cene ali referenčne vrednosti,“ ter „vključuje neizkrivljen in razumen znesek za upravne, prodajne in splošne stroške ter za dobiček“.

(44)

Kot je podrobneje pojasnjeno v nadaljevanju, je Komisija v tej preiskavi sklenila, da je bila glede na razpoložljive dokaze ter zaradi nesodelovanja kitajske vlade in proizvajalcev uporaba člena 2(6a) osnovne uredbe primerna.

(45)

Komisija je v nedavnih preiskavah v zvezi z jeklarskim sektorjem v Ljudski republiki Kitajski (17) ugotovila, da so bila prisotna znatna izkrivljanja v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe.

(46)

Komisija je v zadevnih preiskavah ugotovila, da v Ljudski republiki Kitajski obstaja znatno poseganje države, posledica tega pa je izkrivljanje učinkovitega dodeljevanja sredstev v skladu s tržnimi načeli (18). Komisija je sklenila zlasti, da kitajska vlada v jeklarskem sektorju, ki proizvaja glavno surovino za nekatere brezšivne cevi iz nerjavnega jekla s poreklom iz Ljudske republike Kitajske, ohranja znatno stopnjo lastništva v smislu člena 2(6a), točka (b), prva alinea, osnovne uredbe (19), poleg tega pa ji prisotnost države v podjetjih v smislu člena 2(6a), točka (b), druga alinea, osnovne uredbe (20) omogoča tudi, da vpliva na cene in stroške. Komisija je nadalje ugotovila, da imajo prisotnost države na finančnih trgih in njeno poseganje vanje ter zagotavljanje surovin in vložkov še dodatni učinek izkrivljanja na trgu. Sistem načrtovanja v Ljudski republiki Kitajski na splošno dejansko prispeva k temu, da se sredstva usmerjajo v sektorje, ki jih je kitajska vlada opredelila kot strateške ali kako drugače politično pomembne, in se ne dodeljujejo v skladu s tržnimi silami (21). Komisija je sklenila tudi, da kitajsko stečajno pravo in pravo lastninskih razmerij ne deluje pravilno v smislu člena 2(6a), točka (b), četrta alinea, osnovne uredbe, kar povzroča izkrivljanja zlasti pri ohranjanju plačilno nesposobnih podjetij in dodeljevanju pravic do uporabe zemljišč v Ljudski republiki Kitajski (22). Ugotovila je tudi izkrivljanje stroškov plač v jeklarskem sektorju v smislu člena 2(6a), točka (b), peta alinea, osnovne uredbe (23) in izkrivljanje na finančnih trgih v smislu člena 2(6a), točka (b), šesta alinea, osnovne uredbe, zlasti glede dostopa gospodarskih subjektov do kapitala v LRK (24).

(47)

Komisija je v tej preiskavi, podobno kot v prejšnjih preiskavah v zvezi s sektorjema železa in jekla v Ljudski republiki Kitajski, preučila, ali je primerno uporabiti domače cene in stroške v Ljudski republiki Kitajski ali ne, ker obstaja znatno izkrivljanje v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe. To je storila na podlagi razpoložljivih dokazov v dokumentaciji, vključno z dokazi v zahtevku in delovnem dokumentu služb Komisije o znatnem izkrivljanju v gospodarstvu Ljudske republike Kitajske za namene preiskav trgovinske zaščite (25) (v nadaljnjem besedilu: poročilo), ki temelji na javno dostopnih virih. Navedena analiza je zajemala preučitev znatnih poseganj države v gospodarstvo LRK na splošno, pa tudi posebnih razmer na trgu v zadevnem sektorju, ki vključuje nekatere brezšivne cevi iz nerjavnega jekla. Komisija je te dokazne elemente dodatno dopolnila z lastno raziskavo o različnih merilih, pomembnih za potrditev obstoja znatnih izkrivljanj v Ljudski republiki Kitajski, kar je bilo ugotovljeno tudi v njenih prejšnjih preiskavah v zvezi s tem.

(48)

V zahtevku je bilo navedeno, da na kitajsko gospodarstvo kot celoto močno vplivajo znatna posredovanja države, zaradi česar v tej preiskavi ni mogoče uporabiti domačih cen in stroškov kitajske jeklarske industrije.

(49)

V zahtevku so bili navedeni primeri elementov, ki kažejo na obstoj izkrivljanja, kot je navedeno v členu 2(6a), točka (b), prva do šesta alinea, osnovne uredbe. Vložnik je v sklicih na številne javno dostopne vire informacij, kot so poročilo, prejšnje preiskave Komisije v jeklarskem sektorju in kitajska zakonodaja, in na dodane vire navedel, da:

(50)

Natančneje, vložnik je v zvezi s členom 2(6a), točka (b), prva alinea, osnovne uredbe trdil, da:

(51)

V zvezi s členom 2(6a)(b), druga alinea, osnovne uredbe je vložnik trdil, da:

(52)

V zvezi s členom 2(6a)(b), tretja alinea, osnovne uredbe je vložnik trdil, da:

(53)

V zvezi s členom 2(6a)(b), četrta alinea, osnovne uredbe je vložnik trdil, da:

(54)

V zvezi s členom 2(6a)(b), peta alinea, osnovne uredbe je vložnik trdil, da:

(55)

V zvezi s členom 2(6a)(b), šesta alinea, osnovne uredbe je vložnik trdil, da:

(56)

Vložnik je nadalje poudaril, da so cene, kadar proizvajalci brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla kupijo vložke, očitno izpostavljene istim zgoraj navedenim sistemskim izkrivljanjem. Dobavitelji vložkov na primer zaposlujejo delovno silo, izpostavljeno izkrivljanju. Lahko si izposodijo denar, ki je izpostavljen izkrivljanju v finančnem sektorju/pri dodeljevanju kapitala. Poleg tega zanje velja sistem načrtovanja, ki se uporablja na vseh ravneh upravljanja in v vseh sektorjih. Posledica tega je, da se domače prodajne cene brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla ne morejo uporabljati in da to zaznamuje tudi vse stroške vložkov (vključno s surovinami [razvoj cene nikla], energijo, zemljišči, financiranjem, delom itd.), saj država z znatnim poseganjem vpliva na oblikovanje njihovih cen.

(57)

V zahtevku je bilo ugotovljeno, da obstaja veliko prepričljivih dokazov prima facie, da kitajska vlada posega v kitajsko industrijo brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla, kar je povzročilo znatno izkrivljanje. Zato je trdila, da obstoj teh znatnih izkrivljanj upravičuje določitev normalne vrednosti in stopnje dampinga s sklicevanjem na člen 2(6a) osnovne uredbe.

(58)

Komisija je proučila, ali je primerno uporabiti domače cene in stroške na Kitajskem ali ne, ker obstaja znatno izkrivljanje v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe. To je storila na podlagi dostopnih dokazov v dokumentaciji, vključno z dokazi v poročilu, ki temeljijo na javno dostopnih virih. Navedena analiza je zajemala preučitev znatnih poseganj države v gospodarstvo Ljudske republike Kitajske na splošno, pa tudi posebnih razmer na trgu v zadevnem sektorju, ki vključuje izdelek, ki se pregleduje. Komisija je te dokazne elemente dodatno dopolnila z lastno raziskavo o različnih merilih, pomembnih za potrditev obstoja znatnega izkrivljanja v Ljudski republiki Kitajski.

(59)

Komisija je ugotovila, da trg brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla v Ljudski republiki Kitajski v veliki meri oskrbujejo podjetja, ki delujejo v okviru lastništva, pod nadzorom ali nadzorom politik ali po navodilih organov države izvoznice, ker sta državni nadzor in poseganje v sektor jekla in cevi zelo razširjena. Številni večji proizvajalci cevi iz nerjavnega jekla so v državni lasti. Razpoložljivi dokazi torej kažejo, da za proizvajalce cevi iz nerjavnega jekla iz Kitajske veljajo enak okvir lastništva, nadzor ali nadzor politik ali smernice kitajske vlade in da torej ne poslujejo v skladu s trgom.

(60)

Kar zadeva možnost kitajske vlade, da s prisotnostjo države v podjetjih vpliva na cene in stroške v smislu člena 2(6a), točka (b), druga alinea, osnovne uredbe, je bilo v preiskavi ugotovljenih več osebnih povezav med proizvajalci nekaterih brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla s poreklom iz LRK in KKP: predsednik upravnega odbora Baoshan Iron and Steel (27) je na primer tudi sekretar partijskega odbora; predsednik upravnega odbora Anhui Jinan Steel (28) je tudi sekretar partijskega odbora; generalni direktor Baofeng Steel Group (29) je tudi sekretar partijskega odbora. Zato lahko kitajska vlada dejansko vpliva na cene in stroške v tem industrijskem sektorju.

(61)

Poleg tega so v sektorju brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla vzpostavljene diskriminatorne politike, ki koristijo domačim proizvajalcem ali kako drugače vplivajo na trg v smislu člena 2(6a), točka (b), tretja alinea, osnovne uredbe. V preiskavi so bili opredeljeni številni dokumenti, ki kažejo, da ima izdelek, ki se pregleduje, koristi od vladnih smernic ter poseganja v sektor železa in jekla, saj brezšivne cevi iz nerjavnega jekla predstavljajo enega od njegovih podsektorjev.

(62)

Kitajska vlada železarsko in jeklarsko industrijo še vedno obravnava kot ključno industrijo (30). To je potrjeno v številnih načrtih, direktivah in drugih dokumentih o tem sektorju, izdanih na nacionalni, regionalni in občinski ravni. Kitajska vlada je na podlagi 14. petletnega načrta predvidela preoblikovanje in nadgradnjo ter optimizacijo in strukturno prilagoditev železarske in jeklarske industrije (31). Podobno je v 14. petletnem načrtu za razvoj industrije surovin, ki se uporablja tudi za železarsko in jeklarsko industrijo, ta sektor označen kot „temelj realnega gospodarstva“ in „ključno področje, ki predstavlja mednarodno konkurenčno prednost Kitajske“, pri čemer načrt vključuje številne cilje in delovne metode, ki bodo spodbujali razvoj tega sektorja v obdobju 2021–2025, kot so tehnološka nadgradnja, izboljšanje strukture sektorja (tudi z nadaljnjo koncentracijo družb) ali digitalna preobrazba (32). Poleg tega delovni načrt za stabilno rast jeklarske industrije kaže, kako je osredotočenost kitajskih organov na ta sektor umeščena v širši okvir kitajske vlade za usmerjanje kitajskega gospodarstva: „[p]odpirati jeklarska podjetja, da natančno upoštevajo potrebe nove infrastrukture, nove urbanizacije, oživitve podeželja in nastajajočih industrij, da v različnih regijah združujejo velike inženirske projekte, povezane s 14. petletnim načrtom, in si po najboljših močeh prizadevajo za zagotovitev oskrbe z jeklom. Vzpostaviti in poglobiti mehanizme sodelovanja višje in nižje v verigi med jeklarskim sektorjem in ključnimi sektorji, ki uporabljajo jeklo, kot so ladjedelništvo, promet, gradbeništvo, energetika, avtomobili, gospodinjski aparati, kmetijski stroji in težka oprema, izvajati dejavnosti združevanja proizvodnje in povpraševanja ter dejavno širiti področja uporabe jekla“ (33).

(63)

Poleg tega država v zvezi z železovo rudo – surovino, ki se uporablja za proizvodnjo določenih brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla – v skladu s 14. petletnim načrtom za razvoj industrije surovin načrtuje „racionalen razvoj domačih mineralnih virov. Okrepiti je treba raziskovanje železove rude […], izvajati preferenčne davčne politike ter spodbujati uvajanje napredne tehnologije in opreme za zmanjšanje nastajanja trdnih rudarskih odpadkov“ (34), kar bo privedlo do vzpostavitve sistema za rezerve proizvodnje železove rude in mineralnih zemljišč, ki bo „postal pomemben ukrep za stabilizacijo tržne cene železove rude in zagotovitev varnosti industrijske verige“ (35). V provincah, kot je Hebei, organi za ta sektor načrtujejo naslednje: „subvencije v obliki popusta pri naložbah v nove projekte; finančne institucije je treba proučiti in usmerjati, da bodo železarskim in jeklarskim podjetjem zagotavljale posojila z nizkimi obrestmi za prehod na nove panoge, hkrati pa bo vlada zagotavljala subvencije v obliki popusta“ (36). Skratka, kitajska vlada je sprejela ukrepe, s katerimi gospodarske subjekte spodbuja k izpolnjevanju ciljev javne politike v podporo spodbujanim industrijam, vključno s proizvodnjo glavnih surovin za proizvodnjo nekaterih brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla s poreklom iz Ljudske republike Kitajske. Taki ukrepi preprečujejo nemoteno delovanje tržnih sil.

(64)

Komisija je ugotovila, da v Ljudski republiki Kitajski obstaja diskriminatorna uporaba in nezadostno izvrševanje stečajnega prava in prava lastninskih razmerij, zlasti v zvezi z zemljišči.

(65)

Na brezšivne cevi iz nerjavnega jekla vplivajo tudi izkrivljanja stroškov plač v smislu člena 2(6a), točka (b), peta alinea, osnovne uredbe, kot je prav tako navedeno v uvodnih izjavah 56 in 57. Ta izkrivljanja vplivajo na sektor neposredno (pri proizvodnji nekaterih brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla ali glavnih vložkov) in posredno (pri dostopu do vložkov družb, za katere velja isti sistem delovnega prava v Ljudski republiki Kitajski) (37).

(66)

Poleg tega v tej preiskavi ni bil predložen noben dokaz, da poseganje države v finančni sistem v smislu člena 2(6a), točka (b), šesta alinea, osnovne uredbe ne vpliva na sektor brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla, kot je navedeno tudi v uvodnih izjavah 46 do 58. Zgoraj navedeni (glej uvodno izjavo 46) delovni načrt za stabilno rast zelo dobro ponazarja tudi to vrsto poseganja države: „Finančne institucije je treba spodbujati, naj v skladu z načeli obvladovanja tveganja in vzdržnosti poslovanja dejavno zagotavljajo finančne storitve jeklarskim družbam, ki izvajajo združitve in reorganizacije, prilagoditve razporeditve, preobrazbo in nadgradnjo.“ Zato so zaradi znatnega poseganja države v finančni sistem tržne razmere na vseh ravneh močno prizadete.

(67)

Nazadnje Komisija opozarja, da so za proizvodnjo nekaterih brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla potrebni številni vložki. Ko proizvajalci nekaterih brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla kupijo/sklenejo pogodbo o nakupu za te vložke, so cene, ki jih plačajo (in ki so evidentirane kot njihovi stroški), očitno izpostavljene istemu sistemskemu izkrivljanju, kot je navedeno zgoraj. Dobavitelji vložkov na primer zaposlujejo delovno silo, izpostavljeno izkrivljanju. Lahko si izposodijo denar, ki je izpostavljen izkrivljanju v finančnem sektorju/pri dodeljevanju kapitala. Poleg tega zanje velja sistem načrtovanja, ki se uporablja na vseh ravneh upravljanja in v vseh sektorjih.

(68)

Posledica tega je, da domače prodajne cene nekaterih brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla niso primerne za uporabo v smislu člena 2(6a), točka (a), osnovne uredbe, izkrivljanja pa vplivajo tudi na vse stroške vložkov (vključno s surovinami, energijo, zemljišči, financiranjem, delom itd.), saj država z znatnim poseganjem vpliva na oblikovanje njihovih cen, kot je opisano v delih I in II poročila. Opisana poseganja države v zvezi z dodeljevanjem kapitala, zemljišči, delom, energijo in surovinami so dejansko prisotna po vsej Ljudski republiki Kitajski. To na primer pomeni, da je vložek, ki je sam po sebi proizveden v Ljudski republiki Kitajski, z združevanjem različnih proizvodnih dejavnikov izpostavljen znatnemu izkrivljanju. Enako velja za vložke v vložke in tako dalje.

(69)

Razpoložljivi dokazi so torej pokazali, da cene in stroški nekaterih brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla s poreklom iz Ljudske republike Kitajske, vključno s stroški surovin, energije in dela, niso rezultat sil prostega trga, ker na njih vpliva znatno poseganje države v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe, kot kaže dejanski ali možni učinek enega ali več relevantnih elementov iz navedenega člena. Na tej podlagi in zaradi nesodelovanja kitajske vlade je Komisija sklenila, da v tem primeru za določitev normalne vrednosti ni ustrezno uporabiti domačih cen in stroškov. Komisija je zato normalno vrednost konstruirala izključno na podlagi stroškov proizvodnje in prodaje, ki odražajo neizkrivljene cene ali referenčne vrednosti, v tem primeru torej na podlagi ustreznih stroškov proizvodnje in prodaje v primerni reprezentativni državi v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe, kot je opisano v naslednjem oddelku.

(70)

Izbira reprezentativne države je temeljila na naslednjih merilih v skladu s členom 2(6a) osnovne uredbe:

(71)

Kot je navedeno v uvodni izjavi 41, je Komisija 5. decembra 2023 izdala obvestilo o virih za določitev normalne vrednosti (v nadaljnjem besedilu: obvestilo o proizvodnih dejavnikih), namenjeno vključitvi v dokumentacijo. V obvestilu so bili opisani dejstva in dokazi, na katerih temeljijo ustrezna merila, zainteresirane strani pa so bile obveščene o nameri, da se Mehika šteje za primerno reprezentativno državo.

(72)

Komisija je v skladu z merili s seznama v členu 2(6a) osnovne uredbe Mehiko opredelila kot državo, ki je po gospodarskem razvoju podobna LRK. Svetovna banka Mehiko na podlagi bruto nacionalnega dohodka uvršča med države z „višjim srednjim dohodkom“. Poleg tega je bila Mehika opredeljena kot država, v kateri se proizvaja izdelek, ki je v isti splošni kategoriji kot izdelek, ki se pregleduje, in v kateri so takoj na voljo ustrezni podatki.

(73)

Nazadnje, zaradi nesodelovanja in ker je bilo ugotovljeno, da je na podlagi vseh navedenih elementov Mehika primerna reprezentativna država, ni bilo treba oceniti ravni socialne zaščite in varstva okolja v skladu z zadnjim stavkom člena 2(6a), točka (a), prva alinea, osnovne uredbe.

(74)

Komisija je zaradi nesodelovanja, v skladu s predlogom v zahtevku za pregled zaradi izteka ukrepov in ob upoštevanju dejstva, da je Mehika izpolnjevala merila iz člena 2(6a), točka (a), prva alinea, osnovne uredbe, Mehiko izbrala kot primerno reprezentativno državo.

(75)

Komisija je v obvestilu o zadevnih virih, ki jih je treba uporabiti za določitev normalne vrednosti, pojasnila, da se je morala zaradi nesodelovanja opreti na dostopna dejstva v skladu s členom 18 osnovne uredbe. Izbira reprezentativne države je temeljila na informacijah iz zahtevka za pregled zaradi izteka ukrepov skupaj z drugimi viri informacij v skladu z ustreznimi merili iz člena 2(6a) osnovne uredbe, vključno s podatkovno zbirko Global Trade Atlas (GTA), za določitev neizkrivljenih stroškov proizvodnih dejavnikov. Poleg tega je Komisija navedla, da bo uporabila podatke o cenah električne energije za industrijo, povezane z obdobjem preiskave v zvezi s pregledom,ki se uporablja v Mehiki, kot jih je zaračunal eden od največjih dobaviteljev električne energije v Mehiki, tj. Comision Federal de Electricidad (40), referenčno ceno plina v Mehiki za obdobje preiskave v zvezi s pregledom, kot jo je objavila Comision Reguladora de Energia (41), in javno dostopne podatke inštituta Instituto Nacional de Estadística y Geografía (42), ki jih je objavila mehiška vlada in zajemajo obdobje preiskave v zvezi s pregledom.

(76)

Komisija je vključila vrednost splošnih stroškov proizvodnje, da bi zajela stroške, ki niso vključeni v zgoraj navedene proizvodne dejavnike. Razmerje med splošnimi in neposrednimi stroški proizvodnje je določila na podlagi podatkov proizvajalcev Unije, ki jih je predložil vložnik, s čimer so bile zagotovljene specifične informacije za ta namen.

(77)

Komisija je v obvestilu o proizvodnih dejavnikih navedla, da je za Mehiko, državo, v kateri se proizvaja izdelek iz iste splošne kategorije kot izdelek, ki se pregleduje (43), družbo Tenaris opredelila kot proizvajalca. Brezšivne cevi iz ogljikovega jekla se v Mehiki proizvajajo v znatnih količinah in domnevno s podobnim proizvodnim postopkom. Opozoriti je treba tudi, da je bila proizvodnja brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla leta 2022 prenesena iz družbe Tenaris Japan na Tenaris Mexico. Zato se je nekaj proizvodnje izdelka, ki se pregleduje, v Mehiki izvedlo v delu obdobja preiskave v zvezi s pregledom, vendar ne za komercialne dejavnosti.

(78)

Analiza podatkov o uvozu je pokazala tudi, da bi bilo mogoče kot primerno reprezentativno državo izbrati Mehiko, saj na njen uvoz glavnih proizvodnih dejavnikov (ingoti in votli profili) ni pomembno vplival uvoz iz LRK oziroma katere koli od držav, navedenih v Prilogi I k Uredbi (EU) 2015/755 Evropskega parlamenta in Sveta (44).

(79)

Komisija je glede na navedeno zainteresirane strani obvestila, da namerava v skladu s členom 2(6a), točka (a), prva alinea, osnovne uredbe uporabiti Mehiko kot primerno reprezentativno državo in družbo Tenaris Mexico (Tenaris Tamsa), da bi pridobila neizkrivljene cene ali referenčne vrednosti za izračun normalne vrednosti.

(80)

Zainteresirane strani so bile pozvane, naj predložijo pripombe o primernosti Mehike kot reprezentativne države in družbe Tenaris kot proizvajalca v reprezentativni državi.

(81)

BSS je 19. decembra 2023 predložila pripombe in trdila, da Mehika ni primerna reprezentativna država, ker se v obdobju preiskave v zvezi s pregledom v Mehiki niso proizvajale brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla, da Komisija ni upoštevala drugih možnih reprezentativnih držav, da mehiški trg ni odprt trg, da za mehiški izvoz brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla veljajo protidampinški ukrepi v ZDA in da v Mehiki ni bilo reprezentativnih in zanesljivih podatkov. Družba je trdila tudi, da bi bili Tajska in Indija boljši reprezentativni državi. BSS je trdila, da količine uvoza ingotov v višini samo dveh ton in votlih profilov v višini samo 2 000 ton niso reprezentativne. BSS je trdila tudi, da družba Tenaris Global ni bila ustrezen vir za določitev PSU-stroškov in dobička. Tenaris Global s sedežem v Luksemburgu je holdinška družba, ki združuje podatke iz razvitih držav in držav v razvoju. Če bi Komisija uporabila te račune, ne bi izpolnila bistvene zahteve po uporabi podatkov iz države z višjim srednjim dohodkom.

(82)

Komisija se je pri izbiri reprezentativne države oprla na proizvodnjo brezšivnih cevi iz ogljikovega jekla, tj. izdelka iz iste splošne kategorije kot brezšivne cevi iz nerjavnega jekla, v Mehiki, ker v obdobju preiskave v zvezi s pregledom v nobeni državi z višjim srednjim dohodkom ni bilo proizvodnje izdelka v preiskavi. Komisija je ugotovila, da Tajska ne proizvaja brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla in da Indija ne spada v isto kategorijo gospodarskega razvoja (višji srednji dohodek) kot LRK.

(83)

Komisija je menila, da je Argentina alternativna možnost, vendar je ugotovila, da ustrezni podatki niso bili takoj na voljo.

(84)

Komisija je ugotovila, da v Mehiki ni protidampinških ukrepov za vložke za proizvodnjo cevi iz nerjavnega jekla, tj. ingotov ali gredic. Protidampinški primeri, ki jih je navedla BSS, zato nimajo neposrednega vpliva na konstruirano normalno vrednost. Kar zadeva posredni učinek, na trg jekla vplivajo ukrepi trgovinske zaščite v skoraj vseh državah proizvajalkah, tudi v EU. Sam obstoj teh ukrepov ne bi smel biti razlog za izključitev države iz morebitnih reprezentativnih držav, ki jih obravnava Komisija.

(85)

Komisija je ugotovila, da ti ukrepi ZDA nimajo neposrednega vpliva na konstruirano normalno vrednost. Posredni učinek, tj. morebitni učinek na dobičkonosnost družbe (prodaja po dampinških cenah na trgu ZDA lahko prinese nižji dobiček/ne prinese dobička), je dejansko ugoden za kitajske proizvajalce izvoznike, ker znižuje stopnjo dobička, dodano stroškom proizvodnje.

(86)

Komisija je v obvestilu o proizvodnih dejavnikih potrdila, da je uvoz ingotov iz nerjavnega jekla v Mehiko majhen. Kljub temu je Komisija menila, da je njihova cena reprezentativna, tudi zato, ker BSS ni predložila dokazov o tem, zakaj naj uvozne cene ne bi bile reprezentativne.

(87)

BSS je trdila, da na Tajskem družba TSP Precision Steel Tube Manufacturing (Tajska) CO., LTD. (v nadaljnjem besedilu: TSP) proizvaja brezšivne cevi iz nerjavnega jekla, družba Tubacex Awaji pa proizvaja pribor (fitinge) iz nerjavnega jekla. V Indiji je BSS odkrila veliko proizvajalcev in trdila, da je Komisija v pregledu zaradi izteka ukrepov v zvezi z žico iz molibdena kot reprezentativno državo uporabila Indijo, čeprav gre za državo z nižjimi srednjimi dohodki (45).

(88)

Komisija je ugotovila, da BSS ni predložila nobenega dokaza, da TSP proizvaja brezšivne cevi iz nerjavnega jekla. Preiskava tudi ni pokazala, da TSP proizvaja izdelke iz nerjavnega jekla. Pribora (fitingov) za cevi, ki ga proizvaja Tubacex Awaji, ni mogoče šteti za isto splošno kategorijo izdelkov kot cevi iz nerjavnega jekla. Proizvodni proces se zelo razlikuje, saj se pribor (fitingi) velikega premera proizvaja iz jeklenih plošč in ne iz jeklenih cevi, za proizvodnjo pa se uporablja posebna metoda hidravličnega upogibanja. Uporaba Indije kot reprezentativne države v pregledu zaradi izteka ukrepov v zvezi z žico iz molibdena je bila izjema, kot je bilo izrecno navedeno v Uredbi (46). Zato je ni mogoče uporabiti kot precedens za trditev, da bi bilo treba tudi v tem primeru uporabiti Indijo.

(89)

BSS je trdila tudi, da družba Tenaris Global ni bila ustrezen vir za določitev PSU-stroškov in dobička. Komisija je ugotovila, da v računovodskih izkazih družbe Tenaris Global ni bilo mogoče ločiti podatkov v zvezi s proizvodnjo brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla v Mehiki. Vendar je skupina Tenaris še vedno ena najpomembnejših proizvajalk cevi na svetu. Njeni finančni izkazi so revidirani in javno dostopni. Prodajnih, splošnih in upravnih stroškov ter dobička ni mogoče pripisati proizvodnji brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla samo v objavljenih računovodskih izkazih katere koli družbe, saj praviloma te družbe proizvajajo iz različnih vrst jekla in pogosto proizvajajo tudi varjene cevi. Tenaris proizvaja cevi v Latinski Ameriki, ZDA, Zahodni Afriki, na Kitajskem, v Avstraliji, EU in na Bližnjem vzhodu. Podatki o prodajnih, splošnih in upravnih stroških ter dobičku, ki sicer niso specifični samo za Mehiko, zagotavljajo reprezentativen prerez industrije.

(90)

Iz razlogov, navedenih v uvodnih izjavah 81 do 88, so bile trditve družbe BSS zavrnjene.

(91)

Glede na zgornjo analizo Mehika izpolnjuje merila iz člena 2(6a), točka (a), prva alinea, osnovne uredbe in se lahko šteje za primerno reprezentativno državo.

(92)

Komisija je ob upoštevanju vseh informacij, ki so temeljile na zahtevku, in po analizi pripomb zainteresiranih strani, vključno s pripombami BSS, ugotovila, da se je proizvodni postopek začel z ingoti iz nerjavnega jekla ali nižje v verigi, začenši z votlimi profili ali matičnimi cevmi iz nerjavnega jekla (47). Ob upoštevanju navedenega so bili v zvezi s Turčijo za določitev normalne vrednosti v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe opredeljeni naslednji proizvodni dejavniki in njihovi viri:

Preglednica 1

Proizvodni dejavniki nekaterih brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla

(93)

Komisija je za določitev neizkrivljene cene surovin, kot so dostavljene do vrat proizvajalca iz reprezentativne države, kot osnovo uporabila tehtano povprečno uvozno ceno za reprezentativno državo, kot je navedena v GTA, ter ji prištela uvozne dajatve. Uvozna cena v reprezentativni državi je bila določena kot tehtano povprečje cen uvoza na enoto iz vseh tretjih držav, razen LRK, in držav, ki niso članice STO, naštetih v Prilogi I k Uredbi (EU) 2015/755. Komisija se je odločila, da bo izključila uvoz iz LRK v reprezentativno državo, saj je v uvodni izjavi 75 ugotovila, da ni primerno uporabiti domačih cen in stroškov v LRK zaradi obstoja znatnih izkrivljanj v skladu s členom 2(6a), točka (b), osnovne uredbe. Glede na to, da ni dokazov, da ista izkrivljanja ne vplivajo enako na izdelke, namenjene izvozu, je Komisija menila, da na izvozne cene vplivajo ista izkrivljanja. Po izključitvi uvoza iz LRK in držav, ki niso članice STO, v reprezentativno državo je obseg uvoza iz drugih tretjih držav ostal reprezentativen.

(94)

Običajno je treba tem uvoznim cenam prišteti stroške notranjega prevoza. Vendar se je Komisija glede na ugotovitev iz oddelka 3.4 in naravo te preiskave v zvezi s pregledom zaradi izteka ukrepov, ki je namesto na določitev natančnega obsega dampinga osredotočena na ugotavljanje, ali se je damping v obdobju preiskave v zvezi s pregledom nadaljeval oziroma ali bi se lahko ponovil, odločila, da prilagoditve za notranji prevoz niso potrebne. Zaradi takih prilagoditev bi se zgolj povečala normalna vrednost in posledično zvišala stopnja dampinga.

(95)

Komisija je uporabila zadnje javno dostopne podatke inštituta Instituto Nacional de Estadística y Geografía, ki jih je objavila mehiška vlada in zajemajo obdobje preiskave v zvezi s pregledom. Povprečni stroški dela na uro znašajo 5,25 EUR/h, ki se uporabljajo v sektorju proizvodnje cevi.

(96)

BSS je v svojih pripombah na obvestilo o proizvodnih dejavnikih trdila, da je Komisija za določitev stroškov dela izbrala plačilo za celotno družbo, treba pa bi bilo uporabiti le plače, povezane s proizvodnjo. Komisija se je strinjala in za izračun uporabila ločeno vrednost za plače, povezane s proizvodnjo.

(97)

Komisija je uporabila podatke o cenah električne energije za industrijo, povezanih z obdobjem preiskave v zvezi s pregledom, ki se uporablja v Mehiki, kot jih je zaračunal eden od največjih dobaviteljev električne energije v Mehiki, tj. Comision Federal de Electricidad. Informacije so pokazale, da je povprečna industrijska cena za obdobje preiskave v zvezi s pregledom znašala 0,0640 EUR/kWh.

(98)

Komisija je za določitev cene zemeljskega plina, dobavljenega industrijskim uporabnikom, uporabila referenčno ceno plina v Mehiki za obdobje preiskave v zvezi s pregledom, kot jo je objavila Comision Reguladora de Energia. Stroški na enoto, ki se uporabljajo, so ocenjeni na 0,0209 EUR/kWh.

(99)

V skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe „[r]ačunsko določena normalna vrednost vključuje neizkrivljen in razumen znesek za upravne, prodajne in splošne stroške ter za dobiček“. Poleg tega je treba določiti vrednost splošnih stroškov proizvodnje, da bi se zajeli stroški, ki niso vključeni v zgoraj navedene proizvodne dejavnike.

(100)

Komisija je družbo Tenaris Mexico (Tenaris Tamsa) opredelila kot proizvajalca izdelka v isti splošni kategoriji kot izdelek, ki se pregleduje (brezšivne cevi iz ogljikovega jekla) v Mehiki. Finančni podatki za Tenaris Mexico so na voljo. Njeni računovodski izkazi so vključeni v finančne podatke družbe Tenaris Global. Družba Tenaris Global je postala lastnica družbe Tenaris Mexico, potem ko je kupila proizvajalca Tubos de Acero de Mexico, S.A. (TAMSA). Družba Tenaris Global je holdinška družba, ki posluje prek hčerinskih družb. Tenaris je vodilni svetovni proizvajalec in dobavitelj izdelkov iz jeklenih cevi in povezanih storitev za svetovno energetsko industrijo in druge industrijske uporabe z industrijskimi dejavnostmi v Amerikah, Evropi, na Bližnjem vzhodu, v Aziji in Afriki. Čeprav se njene dejavnosti osredotočajo na oskrbo naftne in plinske industrije, dobavlja tudi cevi in cevne komponente za neenergetske uporabe. Komisija je menila, da je bila v obravnavanem primeru uporaba konsolidiranih podatkov družbe Tenaris Global primerna, ker ni bilo podrobnejših finančnih podatkov, omejenih na družbo Tenaris Mexico in/ali na izdelek iz iste splošne kategorije kot izdelek, ki se pregleduje. Družba Tenaris Global proizvaja pretežno jeklene cevi, zato so se njeni podatki šteli za reprezentativne za sektor in izdelek, ki se pregleduje.

(101)

Komisija je na podlagi podatkov, ki so jih proizvajalci Unije predložili v svojem zahtevku, in na podlagi poznejše preiskave določila razmerje med splošnimi stroški proizvodnje ter skupnimi stroški proizvodnje in stroški dela. Ta odstotni delež je bil nato uporabljen pri neizkrivljeni vrednosti stroškov proizvodnje, na podlagi česar je bila pridobljena neizkrivljena vrednost splošnih stroškov proizvodnje glede na model, ki se proizvaja.

(102)

Komisija je na podlagi zgoraj navedenega v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe konstruirala normalno vrednost na podlagi franko tovarna.

(103)

Prvič, Komisija je določila neizkrivljene stroške proizvodnje. Zaradi nesodelovanja proizvajalcev izvoznikov se je Komisija oprla na informacije, ki jih je vložnik predložil o uporabi posameznih dejavnikov (surovine in delo) za proizvodnjo nekaterih brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla.

(104)

Ko so bili neizkrivljeni proizvodni stroški določeni, je prištela splošne stroške proizvodnje, PSU-stroške in dobiček. Splošni stroški proizvodnje so bili določeni na podlagi podatkov, ki jih je vložnik predložil v zahtevku in med poznejšo preiskavo. PSU-stroški in dobiček so bili določeni na podlagi računovodskih izkazov družbe Tenaris Global za obdobje preiskave v zvezi s pregledom, kot se poroča v revidiranih računovodskih izkazih družbe (52). Komisija je neizkrivljenim proizvodnim stroškom dodala naslednje elemente:

(105)

Na podlagi tega je Komisija v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe normalno vrednost konstruirala glede na vrsto izdelka na podlagi franko tovarna.

(106)

Zaradi nesodelovanja kitajskih proizvajalcev izvoznikov je bila izvozna cena v skladu s členom 18 osnovne uredbe določena na podlagi dostopnih dejstev. Komisija je za določitev izvoznih cen uporabila statistične informacije (14.6 Podatkovna zbirka). Primerjava izvozne cene in normalne vrednosti je privedla do znatne stopnje dampinga. Tudi če normalni vrednosti, kot je določena zgoraj, ne bi bil dodan dobiček, bi bila stopnja dampinga znatna.

(107)

Komisija je nadalje analizirala, ali obstaja verjetnost, da bi se v primeru izteka ukrepov damping nadaljeval. Pri tem je analizirala naslednje elemente: proizvodno in prosto zmogljivost Kitajske ter privlačnost trga Unije.

(108)

Ker proizvajalci izvozniki iz LRK niso sodelovali, je Komisija svoje ugotovitve glede zmogljivosti kitajskih proizvajalcev izvoznikov utemeljila na dostopnih dejstvih ter se oprla na informacije iz zahtevka za pregled zaradi izteka ukrepov in druge razpoložljive vire.

(109)

Industrija brezšivnih cevi v LRK je največja na svetu s skupno proizvodno zmogljivostjo, ki je enaka svetovni potrošnji. Zlasti kar zadeva brezšivne cevi iz nerjavnega jekla, je imelo sedem največjih kitajskih proizvajalcev v obdobju preiskave v zvezi s pregledom skoraj 100 000 ton prostih zmogljivosti, kar je približno velikost trga Unije (53).

(110)

Na podlagi tega je verjetno, da bodo imeli kitajski proizvajalci v primeru izteka ukrepov veliko prostih zmogljivosti, ki jih bodo lahko usmerili na trg Unije v velikih količinah po dampinških cenah.

(111)

Trg EU ostaja zelo privlačen namembni kraj za uvoz brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla. Povprečna raven cen na trgu je visoka, stranke načeloma redno plačujejo, na voljo so ustrezni objekti za skladiščenje in distribucijo, EU pa ima visoko raven industrijske porabe. Poleg tega se Kitajska v ZDA, ki je pomemben trg, sooča s 25-odstotno protidampinško dajatvijo, od septembra 2022 pa z novimi protidampinškimi ukrepi v Indiji. Najpomembnejša izvozna namembna kraja za kitajske izvoznike so bile Združene države in Indija.

(112)

Glede na navedeno je Komisija sklenila, da je trg Unije privlačen cilj za obstoječo prosto zmogljivost v LRK, če bi se protidampinški ukrepi razveljavili, in da obstoječi zaščitni ukrepi, ki veljajo v Uniji, puščajo dovolj manevrskega prostora za znatno povečanje uvoza brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla s poreklom iz Kitajske, saj je bilo v obdobju preiskave v zvezi s pregledom uporabljenih le 56 % tarifne kvote.

(113)

Glede na ugotovitve o dampingu, prostih zmogljivostih, privlačnosti trga Unije v smislu velikosti in cen je Komisija sklenila, da v primeru izteka ukrepov obstaja verjetnost nadaljevanja dampinga.

(114)

Po navedbah vložnika je podobni izdelek v obravnavanem obdobju v Uniji proizvajalo 7 proizvajalcev. Ti predstavljajo „industrijo Unije“ v smislu člena 4(1) osnovne uredbe.

(115)

Celotna proizvodnja izdelka, ki se pregleduje, v Uniji je bila v obdobju preiskave določena na približno 68 000 ton. Komisija je to količino določila na podlagi vseh razpoložljivih informacij v zvezi z industrijo Unije, kot so informacije iz zahtevka za pregled zaradi izteka ukrepov, preverjenih odgovorov na vprašalnik in izpolnjenega makro vprašalnika, ki ga je predložila ESTA. Kot je navedeno v uvodni izjavi 11, so proizvajalci Unije, vključeni v vzorec, v obdobju preiskave v zvezi s pregledom predstavljali 46 % celotne proizvodnje podobnega izdelka v Uniji.

(116)

Komisija je potrošnjo Unije določila na podlagi (i) obsega prodaje industrije Unije na trgu Unije na podlagi podatkov, ki jih je predložil vložnik, in (ii) uvoza iz tretjih držav, določenega glede na podatkovno zbirko Eurostata.

(117)

Potrošnja Unije se je gibala na naslednji način:

Preglednica 2

Potrošnja Unije (v tonah)

(118)

Skupna potrošnja Unije se je leta 2020 močno zmanjšala, in sicer za 24 % zaradi upada povpraševanja, ki ga je povzročila pandemija COVID-19, nato pa se je v letu 2021 nekoliko povečala, in sicer za 5 %. Temu rahlemu povečanju je v obdobju preiskave v zvezi s pregledom sledilo dobro okrevanje zaradi ponovnega povečanja povpraševanja po brezšivnih ceveh iz nerjavnega jekla, vendar je bila potrošnja še vedno za 9 % nižja od ravni iz leta 2019.

(119)

Komisija je obseg uvoza določila na podlagi podatkovne zbirke Eurostata. Tržni delež uvoza je bil določen na podlagi primerjave obsega uvoza in potrošnje na trgu Unije, kot je navedena v preglednici 2 zgoraj.

(120)

Uvoz iz zadevne države v Unijo se je gibal na naslednji način:

Preglednica 3

Obseg uvoza (v tonah), tržni delež in cene (v EUR/tono)

(121)

Na začetku obravnavanega obdobja, tj. med letoma 2019 in 2020, se je obseg prodaje kitajskih proizvajalcev izvoznikov na trgu Unije zmanjšal za 14 %, potem ko se je potrošnja Unije v istem obdobju zmanjšala. Temu zmanjšanju je sledilo močno povečanje leta 2021 in v obdobju preiskave v zvezi s pregledom, zaradi česar se je obseg prodaje na trgu Unije v obravnavanem obdobju skupno povečal za 24 %.

(122)

Kljub veljavnim protidampinškim ukrepom so kitajski proizvajalci izvozniki v obravnavanem obdobju lahko ohranili in celo povečali svoj tržni delež s 4 % leta 2019 na 6 % v obdobju preiskave v zvezi s pregledom. Do povečanja je prišlo, medtem ko se je potrošnja Unije v istem obdobju zmanjšala za 9 %, kot je navedeno v uvodni izjavi 118.

(123)

Komisija je zaradi nesodelovanja Kitajske določila cene uvoza na podlagi statističnih podatkov Eurostata. Nelojalno nižanje prodajnih cen uvoza je bilo določeno na isti podlagi.

(124)

Kitajske uvozne cene so se v obravnavanem obdobju bistveno zvišale, in sicer za 53 %. Kljub temu so bile te cene v obravnavanem obdobju ves čas precej nižje od cen uvoza iz drugih tretjih držav v Unijo, kot je navedeno v uvodni izjavi 128, in še bolj nižje od prodajnih cen industrije Unije v zadevnem obdobju, kot je navedeno v uvodni izjavi 148.

(125)

Glede na to, da je bilo treba uporabiti statistične podatke, je bilo mogoče določiti le povprečno ceno na tono za veliko različnih vrst izdelkov.

(126)

Tako določena kitajska izvozna cena je bila primerjana s tehtanimi povprečnimi prodajnimi cenami v obdobju preiskave v zvezi s pregledom, ki so jih vzorčeni proizvajalci Unije zaračunavali strankam na trgu Unije in so bile prilagojene na raven cene franko tovarna.

(127)

Rezultat primerjave je bil izražen kot odstotek teoretičnih prihodkov od prodaje vzorčenih proizvajalcev Unije v obdobju preiskave v zvezi s pregledom. Primerjava je pokazala, da bi bile kitajske izvozne cene za Unijo v povprečju približno 51 % nižje od povprečnih cen industrije Unije.

(128)

Uvoz izdelka, ki se pregleduje, iz drugih tretjih držav se je gibal na naslednji način:

Preglednica 4

Uvoz iz tretjih držav

(129)

Uvoz brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla iz tretjih držav, razen Kitajske, je leta 2019 predstavljal 54-odstotni tržni delež, od tega jih je skoraj polovica izvirala iz Indije. Uvoz iz tretjih držav brez Kitajske se je v obravnavanem obdobju zmanjšal in je v obdobju preiskave v zvezi s pregledom predstavljal približno 44 %. Povprečne cene tega uvoza so bile nižje od povprečnih prodajnih cen industrije Unije v celotnem obravnavanem obdobju.

(130)

Ocena gospodarskega položaja industrije Unije je vključevala vrednotenje vseh ekonomskih kazalnikov, ki so vplivali na stanje industrije Unije v obravnavanem obdobju.

(131)

Kot je navedeno v uvodni izjavi 11, je bilo vzorčenje uporabljeno za oceno gospodarskega položaja industrije Unije.

(132)

Komisija je za analizo škode razlikovala med makro- in mikroekonomskimi kazalniki škode. Makroekonomske kazalnike je ocenila na podlagi podatkov, ki jih je predložila ESTA. Podatki se nanašajo na vse znane proizvajalce Unije. Komisija je mikroekonomske kazalnike ocenila na podlagi podatkov iz preverjenih odgovorov na vprašalnik vzorčenih proizvajalcev Unije. Za oba sklopa podatkov je bilo ugotovljeno, da sta reprezentativna za gospodarski položaj industrije Unije.

(133)

Makroekonomski kazalniki so: proizvodnja, proizvodna zmogljivost, izkoriščenost zmogljivosti, obseg prodaje, tržni delež, rast, zaloge, zaposlenost, produktivnost, višina stopnje dampinga in okrevanje od preteklega dampinga.

(134)

Mikroekonomski kazalniki so: povprečne cene na enoto, stroški na enoto, stroški dela, dobičkonosnost, denarni tok, naložbe, donosnost naložb in zmožnost zbiranja kapitala.

(135)

Celotna proizvodnja Unije, proizvodna zmogljivost in izkoriščenost zmogljivosti so se v obravnavanem obdobju gibale na naslednji način:

Preglednica 5

Proizvodnja, proizvodna zmogljivost in izkoriščenost zmogljivosti

(136)

Obseg proizvodnje industrije Unije se je gibal podobno kot celotna potrošnja Unije, pri čemer se je začel z znatnim zmanjšanjem leta 2020, ki mu je sledilo okrevanje zaradi ponovnega povečanja povpraševanja po brezšivnih ceveh iz nerjavnega jekla v obdobju preiskave v zvezi s pregledom, kar je v obravnavanem obdobju še vedno privedlo do splošnega zmanjšanja za 10 %.

(137)

Proizvodna zmogljivost industrije Unije se je v obravnavanem obdobju zmanjšala za 9 %. Kljub zmanjšanju proizvodne zmogljivosti se je izkoriščenost zmogljivosti prav tako gibala negativno in se je med letom 2019 in obdobjem preiskave v zvezi s pregledom zmanjšala za 2 %. Zmanjšanje izkoriščenosti proizvodnje je bilo posledica upada proizvodnje na začetku pandemije, ki ga je mogoče pripisati zmanjšanju povpraševanja. Znatno zmanjšanje proizvodnje je vztrajalo, zlasti v prvih mesecih leta 2021, predvsem zaradi prevladujoče sanitarne krize in se je še poslabšalo zaradi posledične stavke delovne sile, ki je prizadela enega od zadevnih subjektov. Industrija Unije se je glede na pričakovano stalno nizko povpraševanje na trgu strateško odločila, da bo ohranila manjšo zmogljivost za doseganje boljše cenovne premije.

(138)

Obseg prodaje in tržni delež industrije Unije sta se v obravnavanem obdobju gibala na naslednji način:

Preglednica 6

Obseg prodaje in tržni delež (v tonah)

(139)

Obseg prodaje industrije Unije na trgu Unije se je v obravnavanem obdobju gibal enako kot potrošnja Unije. Med letoma 2019 in 2021 se je iz razlogov, pojasnjenih v uvodni izjavi 118, znatno zmanjšal, čemur je sledilo močno okrevanje v obdobju preiskave v zvezi s pregledom, zaradi česar se je v obravnavanem obdobju skupno povečal za 4 %.

(140)

V obravnavanem obdobju se je tržni delež industrije Unije v smislu potrošnje Unije med letoma 2019 in 2021 zmanjšal z 42 % na 30 %, med letom 2021 in obdobjem preiskave v zvezi s pregledom pa povečal na 50 %, tj. za 20 odstotnih točk. Kot je prikazano v uvodni izjavi 128, je bilo to povečanje pojasnjeno z dejstvom, da se je tržni delež uvoza iz tretjih držav razen Kitajske med letom 2019 in obdobjem preiskave v zvezi s pregledom zmanjšal za 10 %.

(141)

Proizvodnja in prodaja industrije Unije se v obravnavanem obdobju nista povečali. To pomanjkanje rasti je mogoče razumeti v širšem globalnem gospodarskem okolju, zlasti pri upočasnitvi rasti svetovnega BDP na 2,6 % v letu 2019, kar je najnižja raven od leta 2009. Ta upad gospodarske rasti, ki se je začel pred izbruhom pandemije COVID-19, je leta 2020 sčasoma povzročil svetovno recesijo.

(142)

V specifičnem sektorju brezšivnih cevi je k izzivom industrije prispevalo več dejavnikov. Zlasti je sedanji prehod na zeleno energijo negativno vplival na povpraševanje po brezšivnih ceveh iz nerjavnega jekla v naftni in plinski industriji, ki je ostala pomemben vir povpraševanja za proizvajalce Unije. Zmanjšale so se tudi ravni naložb, kar je zaostrilo težave industrije. Poleg tega je povečan uvoz brezšivnih cevi v EU v letu 2019 še poslabšal razmere, kar je negativno vplivalo na dobičkonosnost v sektorju.

(143)

Zaposlenost in produktivnost sta se v obravnavanem obdobju gibali na naslednji način:

Preglednica 7

Zaposlenost in produktivnost

(144)

Med letom 2019 in obdobjem preiskave v zvezi s pregledom je obstajala opazna povezava med številom zaposlenih, vključenih v proizvodnjo izdelka, ki se pregleduje, in obsegom proizvodnje Unije. V tem časovnem okviru se je število zaposlenih znatno zmanjšalo, kar je zlasti očitno med letoma 2019 in 2021. Vendar je bilo v obdobju preiskave v zvezi s pregledom ugotovljeno rahlo okrevanje. Posledično se je število zaposlenih, ki so se ukvarjali s proizvodnjo, v obravnavanem obdobju na splošno zmanjšalo za 10 %.

(145)

Produktivnost delovne sile industrije Unije, merjena kot proizvodnja (v tonah) na zaposlenega, je v obravnavanem obdobju na splošno ostala stabilna.

(146)

Damping se je v obdobju preiskave v zvezi s pregledom nadaljeval, kot je pojasnjeno v uvodni izjavi 106. Znaten obseg poceni brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla, ki so jih kitajski proizvajalci izvažali v Unijo, je negativno vplival na uspešnost industrije Unije v smislu konkurenčnosti in dobičkonosnosti, saj so te cene znatno nelojalno nižale prodajne cene industrije Unije.

(147)

Vendar je bil v obravnavanem obdobju obseg dampinškega uvoza iz LRK znatno manjši kot v obdobju prvotne preiskave, kot je pojasnjeno v uvodni izjavi 35 zgoraj. Na podlagi te analize je mogoče sklepati, da je bil vpliv dampinškega uvoza na industrijo Unije v obravnavanem obdobju dejansko večji.

(148)

Povprečne prodajne cene vzorčenih proizvajalcev Unije na enoto za stranke v Uniji so se v obravnavanem obdobju gibale na naslednji način:

Preglednica 8

Prodajne cene in stroški proizvodnje v Uniji (v EUR/tono)

(149)

Povprečne prodajne cene industrije Unije so se od leta 2019 do leta 2021 postopoma zvišale, in sicer za 8 %, v obdobju preiskave v zvezi s pregledom pa so se v primerjavi z letom 2019 močno zvišale, in sicer za 32 %. Na gibanje prodajnih cen na enoto v obravnavanem obdobju so vplivale resne motnje, ki jih je povzročila pandemija COVID-19, povečanje stroškov surovin in energije ter povečanje povpraševanja.

(150)

Kot je navedeno v uvodni izjavi 149, so proizvodni stroški na enoto sledili podobnemu gibanju kot prodajna cena. Med letoma 2019 in 2021 so se proizvodni stroški nekoliko zvišali, in sicer za 5 %, v celotnem obravnavanem obdobju pa so se proizvodni stroški zvišali za 27 %. Povečanje proizvodnih stroškov na enoto v obdobju preiskave v zvezi s pregledom je bilo posledica znatnega zvišanja cen energije in primarnih surovin zaradi ponovnega povečanja svetovnega povpraševanja po pandemiji COVID-19 in vojaške agresije v Ukrajini.

(151)

Povprečni stroški dela vzorčenih proizvajalcev Unije so se v obravnavanem obdobju gibali na naslednji način:

Preglednica 9

Povprečni stroški dela na zaposlenega

(152)

Povprečni stroški dela so se v obravnavanem obdobju povečali za 12 %. Medtem ko se je število zaposlenih v obdobju preiskave v zvezi s pregledom zmanjšalo, kot je navedeno v uvodni izjavi 143, so se povprečni stroški dela na zaposlenega v primerjavi z letom 2019 povečali.

(153)

Ravni zalog vzorčenih proizvajalcev Unije so se v obravnavanem obdobju gibale na naslednji način:

Preglednica 10

Zaloge

(154)

V obravnavanem obdobju je zaloga brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla v industriji Unije ostala stabilna in je bila najvišja leta 2021, v obdobju preiskave v zvezi s pregledom pa se je vrnila na ravni iz leta 2019. Ta trend je bil pojasnjen z učinki pandemije COVID-19, ki jim je sledilo ponovno povečanje povpraševanja potrošnikov v obdobju preiskave v zvezi s pregledom.

(155)

Dobičkonosnost, denarni tok, naložbe in donosnost naložb vzorčenih proizvajalcev Unije so se v obravnavanem obdobju gibali na naslednji način:

Preglednica 11

Dobičkonosnost, denarni tok, naložbe in donosnost naložb

(156)

Komisija je dobičkonosnost vzorčenih proizvajalcev Unije določila tako, da je neto dobiček pred obdavčitvijo pri prodaji podobnega izdelka v Uniji izrazila kot delež prihodkov od prodaje tega izdelka.

(157)

Med letoma 2019 in 2021 je industrija zaradi pandemije COVID-19 v kombinaciji z devetmesečno stavko pri enem največjih proizvajalcev prešla z dobičkonosne industrije v takšno, ki ustvarja izgube. Dobičkonosnost je leta 2021 na vrhuncu pandemije dosegla najnižjo raven, in sicer –9 %. Vendar se je dobiček v obdobju preiskave v zvezi s pregledom ponovno povečal in ob koncu obravnavanega obdobja dosegel 7 %.

(158)

Gibanje neto denarnega toka se je spreminjalo podobno kot dobičkonosnost, in sicer je izrazitemu padcu v obdobju 2019–2021 sledilo znatno povečanje v obdobju preiskave v zvezi s pregledom.

(159)

Med letom 2019 in obdobjem preiskave v zvezi s pregledom so se naložbe zmanjšale za 30 %. Naložbe so bile večinoma namenjene izboljšanju kakovosti in zmanjšanju vpliva proizvodnje na okolje.

(160)

Donosnost naložb je izražena kot dobiček v odstotkih neto knjigovodske vrednosti naložb. Donosnost naložb je v obravnavanem obdobju močno nihala. Med letoma 2019 in 2021 se je močno zmanjšala, nato pa se je v obdobju preiskave v zvezi s pregledom močno povečala in dosegla raven 4 odstotne točke nad izhodiščem iz obravnavanega obdobja leta 2019.

(161)

Zmožnost vzorčenih proizvajalcev Unije za zbiranje kapitala v obravnavanem obdobju, ko je prišlo do okrevanja po pandemiji, ni bila prizadeta.

(162)

Veljavni ukrepi so industriji Unije zagotovili zaščito, kar ji je omogočilo, da poveča svoj tržni delež, zviša cene v skladu z višjimi stroški ter doseže dobičkonosno raven in pozitivno donosnost naložb ob koncu obravnavanega obdobja.

(163)

Vendar je industrija Unije ostala ranljiva, kar se je pokazalo z zmanjšanjem proizvodnje, proizvodne zmogljivosti in kljub slednjemu z zmanjšanjem izkoriščenosti zmogljivosti.

(164)

Poleg tega so kitajski izvozniki kljub veljavnim ukrepom v obravnavanem obdobju še naprej izvažali zadevni izdelek v količinah, ki so se povečale, in sicer za 24 %, po dampinških cenah, in povečali svoj tržni delež s 4 % na 6 %. Cene tega uvoza so se zvišale, vendar so ostale precej pod ravnjo cen drugega uvoza in celo še bolj pod ravnjo cen industrije Unije, s čimer so slednje nelojalno znižale za 51 %.

(165)

Komisija je na podlagi navedenega sklenila, da industrija Unije v obdobju preiskave v zvezi s pregledom ni utrpela znatne škode v smislu člena 3(5) osnovne uredbe.

(166)

Komisija je v uvodni izjavi 165 sklenila, da industrija Unije v obdobju preiskave v zvezi s pregledom ni utrpela znatne škode. Zato je v skladu s členom 11(2) osnovne uredbe ocenila, ali v primeru izteka ukrepov obstaja verjetnost ponovitve škode, ki jo je povzročil dampinški uvoz iz LRK.

(167)

Trg Unije, ki je strukturno privlačen, je odprt trg. Če bi protidampinški ukrepi prenehali veljati in ob upoštevanju, da so obstoječi zaščitni ukrepi začasni, bi bil rezultat verjetno znatno povečanje uvoza brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla iz LRK.

(168)

Preiskava je pokazala, da je industrija Unije ranljiva. Preiskava je pokazala tudi, da je industrija Unije v postopku prestrukturiranja, kar se je med drugim odražalo v zmanjšanju proizvodne zmogljivosti v obravnavanem obdobju, da bi bila dosežena boljša cenovna premija glede na pričakovano nadaljnje nizko povpraševanje na trgu.

(169)

Komisija je za primerjavo določila naslednje cene:

(170)

Navedeno je jasno pokazalo, da so kitajski proizvajalci izvozniki lahko izvažali po cenah, ki so bile precej nižje od cen industrije Unije, pa tudi pod povprečnimi indijskimi in ukrajinskimi izvoznimi cenami.

(171)

Komisija je zato sklenila, da bi lahko kitajski izvozniki v primeru izteka ukrepov izvajali znaten pritisk na cene industrije Unije.

(172)

V zvezi s tem je Komisija nadalje analizirala naslednje elemente: prosto zmogljivost v LRK, privlačnost trga Unije, razvoj dogodkov po obdobju preiskave v zvezi s pregledom in vpliv uvoza iz LRK v primeru izteka ukrepov.

(173)

Kot je opisano v uvodni izjavi 109, se po navedbah vložnika industrija brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla v LRK šteje za daleč največjo na svetu. V tržni analizi v zahtevku je bilo identificiranih 37 linij za prebijanje/hladno valjanje brezšivnih cevi in 18 stiskalnic za iztiskanje z zmogljivostjo do 915 000 ton. Sedem največjih kitajskih proizvajalcev je v obdobju preiskave v zvezi s pregledom predstavljalo le skoraj 100 000 ton proste zmogljivosti, kar je skoraj enako obsegu potrošnje Unije.

(174)

Trg Unije je ostal zelo privlačen namembni kraj za izvoz brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla, kot kaže velik obseg uvoza, ki je predstavljal skoraj 50-odstotni tržni delež.

(175)

Poleg tega se je Kitajska že soočala s trgovinskimi ukrepi na svetovni ravni, kar je povečalo tveganje preusmeritve izvoza iz LRK na trg Unije.

(176)

Eden od glavnih trgov, tj. Združene države Amerike, je zaščiten z ukrepi za izdelek, ki se pregleduje, kar je zmanjšalo dostop kitajskih proizvajalcev. Poleg tega se je zaradi obstoja protidampinških ukrepov v Indiji, ki so od septembra 2022 posebej usmerjeni v uvoz iz Kitajske, še bolj zmanjšalo število namembnih krajev za izvoz kitajskih proizvajalcev izvoznikov.

(177)

Kot je navedeno v uvodni izjavi 127, je izvoz iz LRK v Unijo nelojalno znižal povprečne prodajne cene industrije Unije za približno 51 %.

(178)

Ker je industrija Unije v obdobju preiskave v zvezi s pregledom komaj okrevala po turbulentnem in gospodarsko težkem obdobju, ki je zajemalo pandemijo COVID-19 in v katerem so se nakopičile izgube, je bil njen položaj še vedno nestabilen. Zato je zelo verjetno, da bi ponovna pojavitev večjega obsega dampinškega uvoza po nizkih cenah iz Kitajske, ki bi nelojalno nižal prodajne cene Unije, znatno negativno vplivala na uspešnost industrije Unije, zlasti v smislu proizvodnje, obsega prodaje, prodajnih cen, dobičkonosnosti in potreb po naložbah, ter torej ponovno povzročila znatno škodo.

(179)

Komisija je na podlagi navedenega sklenila, da bi se ob odsotnosti ukrepov dampinški uvoz iz LRK po škodljivih cenah najverjetneje močno povečal. Tako bi se znatna škoda verjetno ponovila, kar bi resno ogrozilo sposobnost preživetja industrije Unije.

(180)

Komisija je v skladu s členom 21 osnovne uredbe proučila, ali bi bila ohranitev obstoječih protidampinških ukrepov v nasprotju z interesom Unije kot celote. Določitev interesa Unije je temeljila na preučitvi najrazličnejših zadevnih interesov, vključno z interesi industrije Unije, uvoznikov in uporabnikov.

(181)

Čeprav so protidampinški ukrepi zmerno vplivali na obseg dampinškega uvoza na trg Unije, kot je navedeno v uvodni izjavi 120, je industrija Unije ostala v ranljivem položaju, kar potrjujejo negativni trendi kazalnikov škode, kot so proizvodnja, proizvodna zmogljivost, zaposlovanje, denarni tok in naložbe.

(182)

Če bi ukrepi prenehali veljati, bi pritok velikih količin dampinškega uvoza iz zadevne države po vsej verjetnosti povzročil dodatno škodo za industrijo Unije. Ta pritok naj bi med drugim povzročil izgubo tržnega deleža Unije, znižanje prodajnih cen v Uniji, zmanjšanje izkoriščenosti zmogljivosti Unije in na splošno resno poslabšanje finančnega položaja industrije Unije.

(183)

Komisija je tako sklenila, da bi bilo nadaljevanje veljavnih protidampinških ukrepov v interesu industrije Unije.

(184)

Komisija je stopila v stik z vsemi znanimi uporabniki in nepovezanimi uvozniki. Noben uporabnik ali nepovezan uvoznik se ni javil niti sodeloval v tej preiskavi s predložitvijo izpolnjenega vprašalnika. Glede na pomanjkanje interesa uporabnikov in nepovezanih uvoznikov ter ker ni bilo znakov, da so se sklepi iz prejšnjih preiskav spremenili, nadaljevanje ukrepov ni bilo v nasprotju z interesom uporabnikov in uvoznikov.

(185)

Na podlagi navedenega je Komisija sklenila, da z vidika interesa Unije ni utemeljenih razlogov proti nadaljevanju obstoječih ukrepov v zvezi z uvozom brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla iz LRK.

(186)

Na podlagi sklepov Komisije o nadaljevanju dampinga in škode ter o interesu Unije bi bilo treba protidampinške ukrepe, ki se uporabljajo za uvoz brezšivnih cevi iz nerjavnega jekla s poreklom iz LRK, ohraniti.

(187)

Da bi se zmanjšalo tveganje izogibanja ukrepom zaradi razlike v stopnjah dajatev, so potrebni posebni ukrepi, da se zagotovi uporaba individualnih protidampinških dajatev. Družbe, za katere veljajo individualne protidampinške dajatve, morajo carinskim organom držav članic predložiti veljaven trgovinski račun. Ta račun mora ustrezati zahtevam iz člena 1(5) te uredbe. Za uvoz, za katerega ta račun ni predložen, bi bilo treba uporabiti protidampinško dajatev, ki se uporablja za „vse druge družbe“.

(188)

Čeprav je predložitev tega računa potrebna, da lahko carinski organi držav članic uporabijo individualne stopnje protidampinške dajatve za uvoz, pa ni edini element, ki ga morajo carinski organi upoštevati. Četudi predloženi račun izpolnjuje vse zahteve iz člena 1(5) te uredbe, morajo carinski organi držav članic izvajati svoje običajne kontrole in lahko, kot v vseh drugih primerih, zahtevajo dodatne dokumente (odpremne listine itd.) za preverjanje točnosti navedb v deklaraciji in zagotovitev, da je uporaba nižje stopnje dajatve, ki temu sledi, upravičena v skladu s carinsko zakonodajo.

(189)

Če bi se po uvedbi zadevnih ukrepov obseg izvoza ene od družb, za katere veljajo nižje individualne stopnje dajatev, znatno povečal, bi se tako povečanje obsega lahko obravnavalo kot sprememba v vzorcu trgovanja, nastala zaradi uvedbe ukrepov v smislu člena 13(1) osnovne uredbe. V takih okoliščinah in če so izpolnjeni pogoji, se lahko začne preiskava proti izogibanju. S to preiskavo se lahko med drugim preuči potreba po odpravi individualnih stopenj dajatve in posledični uvedbi dajatve na ravni države.

(190)

Stopnje protidampinške dajatve za posamezne družbe, opredeljene v tej uredbi, se uporabljajo izključno za uvoz izdelka, ki se pregleduje, s poreklom iz LRK, ki ga proizvajajo poimensko navedeni pravni subjekti. Za uvoz izdelka, ki se pregleduje, ki ga proizvaja katera koli druga družba, ki ni posebej navedena v izvedbenem delu te uredbe, vključno s subjekti, povezanimi z izrecno navedenimi družbami, bi morala veljati stopnja dajatve, ki se uporablja za „vse druge družbe“. Zanje se ne bi smela uporabljati nobena individualna stopnja protidampinške dajatve.

(191)

Družba lahko zahteva uporabo teh individualnih stopenj protidampinške dajatve, če naknadno spremeni ime svojega subjekta. Zahtevek je treba nasloviti na Komisijo (54). Vsebovati mora vse relevantne informacije, s katerimi je mogoče dokazati, da sprememba ne vpliva na pravico družbe do stopnje dajatve, ki se zanjo uporablja. Če sprememba imena družbe ne vpliva na njeno upravičenost do stopnje dajatve, ki se zanjo uporablja, se v Uradnem listu Evropske unije objavi uredba o spremembi imena.

(192)

Izvoznik ali proizvajalec, ki v obdobju, ki je bilo uporabljeno za določitev stopnje dajatve, ki se trenutno uporablja za njegov izvoz, zadevnega izdelka ni izvažal v Unijo, lahko od Komisije zahteva, naj zanj velja stopnja protidampinške dajatve za sodelujoče družbe, ki niso bile vključene v vzorec. Komisija bi morala ugoditi taki zahtevi, če so izpolnjeni trije pogoji. Novi proizvajalec izvoznik bi moral dokazati, da: (i) v obdobju, uporabljenem za določitev stopnje dajatve, ki se uporablja za njegov izvoz, zadevnega izdelka ni izvažal v Unijo; (ii) ni povezan z družbo, ki je to počela in se zato zanjo uporabljajo protidampinške dajatve, ter (iii) je po tem izvažal zadevni izdelek ali prevzel nepreklicno pogodbeno obveznost, da bo izvozil znatno količino v Unijo.

(193)

V skladu s členom 109 Uredbe (EU, Euratom) 2018/1046 Evropskega parlamenta in Sveta (55) se obresti, ki jih je treba plačati, kadar je treba znesek povrniti na podlagi sodbe Sodišča Evropske unije, izračunajo z obrestno mero, ki jo Evropska centralna banka uporablja v svojih operacijah glavnega refinanciranja, objavljeno v seriji C Uradnega lista Evropske unije, in ki velja na prvi koledarski dan posameznega meseca.

(194)

Ukrepi iz te uredbe so v skladu z mnenjem odbora, ustanovljenega s členom 15(1) Uredbe (EU) 2016/1036 –