(1)

Zelenortski otoki so država, ki uživa ugodnosti posebnega spodbujevalnega režima za trajnostni razvoj in dobro upravljanje iz člena 1(2), točka (b), Uredbe (EU) št. 978/2012 Evropskega parlamenta in Sveta (2) oziroma t. i. splošnega sistema preferencialov (GSP+). Pravila o preferencialnem poreklu za namene GSP so, razen postopkovnih pravil, določena v Delegirani uredbi Komisije (EU) 2015/2446 (3).

(2)

Zelenortski otoki so z dopisom z dne 14. julija 2023 predložili zahtevo za podaljšanje začasnih odstopanj od pravil o preferencialnem poreklu iz Delegirane uredbe (EU) 2015/2446, ki so bila odobrena z izvedbenimi uredbami Komisije (EU) 2019/561 (4), (EU) 2019/620 (5) in (EU) 2021/966 (6). Zahteva se je nanašala na letno količino 5 000 ton pripravljenih ali konzerviranih filetov tuna in filetov tuna „loins“ (surovih, kuhanih in zamrznjenih), 3 000 ton pripravljenih ali konzerviranih filetov skuše in 1 000 ton pripravljenih ali konzerviranih filetov fregatnega trupca ali trupca. Na podlagi zahtevanega odstopanja bi se ti izdelki šteli za izdelke s poreklom z Zelenortskih otokov, tudi če bi bili proizvedeni iz rib brez porekla.

(3)

Zelenortski otoki so svojo zahtevo za podaljšanje navedenih odstopanj podprli z argumenti iz prejšnjih zahtev, ki so še vedno ustrezni, nanašajo pa se na majhne količine tuna in skuše, ulovljene v njihovih teritorialnih vodah, omejene ribolovne možnosti zunaj njihovih teritorialnih voda in omejeno trajanje ribolovne sezone, ki zmanjšuje možnosti za ulov rib s poreklom. Prav tako je pomembno, da so Zelenortski otoki razvili svojo pristaniško infrastrukturo. Tako lahko predelujejo večje količine rib, ribiška industrija pa ima priložnosti za razvoj. Na žalost Zelenortski otoki nimajo industrijske flote, ki bi lahko služila njihovi ribiški industriji, niti ne izvajajo zadostnih naložb v svojo floto. Trenutne omejene zmogljivosti ulova rib s poreklom ribiški industriji ne bi omogočile popolnega izkoristka proizvodnih zmogljivosti. V zahtevi so bile poudarjene tudi težave, s katerimi se soočajo Zelenortski otoki zaradi zamud pri začetku veljavnosti Sporazuma o gospodarskem partnerstvu med Evropsko unijo in zahodno Afriko. Zelenortski otoki v argumentaciji poudarjajo potrebo po odstopanju od pravil GSP o preferencialnem poreklu, saj se še ni mogoče sklicevati na kvote po poreklu ali kumulacijska pravila iz Sporazuma o gospodarskem partnerstvu, ker se ta še ne uporablja začasno.

(4)

Odstopanje iz člena 64(6) Uredbe (EU) št. 952/2013 (carinski zakonik Unije) je začasne narave in je predmet izboljšane skladnosti s pravili o poreklu zadevnih izdelkov in z zahtevo glede upravnega sodelovanja. Da bi država prosilka lahko upravljala tako odstopanje od pravil o preferencialnem poreklu, bi morala izpolnjevati zahteve glede informacij o uporabi odstopanja in upravljanju količin, za katere je odstopanje odobreno.

(5)

Vendar so ukrepi spremljanja, ki jih je Komisija v zadnjih nekaj letih izvajala v zvezi s skladnostjo Zelenortskih otokov s pravili o preferencialnem poreklu, povezanimi postopki in upravnim sodelovanjem z Unijo, razkrili nekatere pomanjkljivosti, zlasti v zvezi z zahtevo glede upravnega sodelovanja Zelenortskih otokov s carinskimi organi držav članic pri preverjanju dokazil o poreklu v ribiškem sektorju.

(6)

Evropska komisija mora paziti, da bo odobritev začasnih odstopanj kljub temu Zelenortske otoke vodila v izpolnjevanje pogojev za skladnost s preverjanjem dokazil o poreklu in odpravo pomanjkljivosti v upravnem sodelovanju. Odstopanje ni najbolj upravičen instrument za dolgoročno rešitev strukturnih težav ribiške industrije Zelenortskih otokov.

(7)

Zaradi ponavljajočih se gospodarskih težav Zelenortskih otokov in pomanjkanja alternativnih rešitev bi jim bilo treba kljub temu odobriti strogo pogojeno začasno odstopanje od zahteve v skladu s pravili o preferencialnem poreklu, da se izdelki štejejo za izdelke s poreklom iz države upravičenke samo, če vsebujejo materiale, v celoti pridobljene v navedeni državi. Glede na količine, ki so bile v celoti porabljene med prejšnjim odstopanjem v obdobju 2020–2023, bi bilo treba odobriti odstopanje za letno količino 3 000 ton pripravljenih ali konzerviranih filetov tuna in filetov tuna „loins“ (surovih, kuhanih in zamrznjenih), 2 700 ton pripravljenih ali konzerviranih filetov skuše in 600 ton pripravljenih ali konzerviranih filetov fregatnega trupca ali trupca. Trajanje odstopanja bi moralo biti omejeno na dve leti, kar bi Zelenortskim otokom pomagalo pri prizadevanjih za dokončanje potrebnih strukturnih prilagoditev v ribiškem sektorju, da izpolni pravila o poreklu za zadevne izdelke. Vendar bi bilo treba odstopanje odobriti pod pogojem, da carinski organi Zelenortskih otokov sprejmejo potrebne ukrepe za izvajanje količinskih pregledov izvoza izdelkov, za katere velja odstopanje, ter da Komisiji pošljejo izjavo o količinah, za katere so bile izdane navedbe o poreklu v skladu s to uredbo, in zaporedne številke teh navedb.

(8)

Poleg tega bi bilo treba Zelenortskim otokom odobriti odstopanje od pravil o poreklu za tuna in skušo, pod pogojem, da pristojnim službam Komisije redno poročajo o ukrepih, ki so jih sprejeli za zagotovitev skladnosti s pravili o poreklu za zadevne izdelke in s tem povezanimi postopki, ter da zagotovijo upravno sodelovanje, ki je potrebno za izvajanje preferencialnih režimov v okviru GSP iz člena 1(2) Uredbe (EU) št. 978/2012 (uredba o GSP). Ta poročila bi bilo treba predložiti v skladu z natančnim časovnim razporedom. Morebitne zamude pri izpolnjevanju določenega roka bi morale voditi do začasne prekinitve odstopanja, o čemer se obvestijo pristojni organi Zelenortskih otokov po opominu in povabilu k predložitvi poročil v desetih delovnih dneh. Elementi, ki jih je treba vključiti v poročila, bi morali biti navedeni v prilogi k tej uredbi. Odstopanje se uporablja pod pogojem, da so izpolnjeni pogoji iz člena 43 Delegirane uredbe (EU) 2015/2446.

(9)

Količine iz prilog k tej uredbi bi se morale upravljati v skladu s členi 49 do 54 Izvedbene uredbe Komisije (EU) 2015/2447 (7), ki urejajo upravljanje tarifnih kvot.

(10)

Ukrepi iz te uredbe bi morali začeti veljati dan po njeni objavi in se uporabljati retroaktivno od 1. januarja 2024, da bi se upoštevale težke razmere Zelenortskih otokov in da bi se jim omogočila uporaba odstopanja po navedenem datumu.

(11)

Ukrepi iz te uredbe so v skladu z mnenjem Odbora za carinski zakonik –

(1)

Carinski organi Zelenortskih otokov sprejmejo potrebne ukrepe za izvajanje količinskih pregledov izvoza izdelkov iz člena 1.

(2)

V navedbe o poreklu, ki jih sestavijo registrirani izvozniki, se vpiše naslednje: „Derogation — Commission Implementing Regulation (EU) 2024/1288“.

(3)

Pristojni organi Zelenortskih otokov Komisiji pošljejo izjavo o količinah, za katere so bile v skladu s členom 92 Izvedbene uredbe (EU) 2015/2447 sestavljene navedbe o poreklu, in kopije teh dokazil. Ta poročila se pošljejo Komisiji za tri obdobja, in sicer 6 mesecev, 12 mesecev in 20 mesecev po začetku veljavnosti te uredbe in v dveh mesecih po koncu vsakega obdobja.

Prvo poročilo se tako pošlje med 1. julijem in 1. septembrom 2024. Drugo poročilo se pošlje med 1. januarjem in 1. marcem 2025. Tretje poročilo se pošlje med 1. avgustom in 1. oktobrom 2025. Za preostalo obdobje, tj. od 1. avgusta do 31. decembra 2025, se predloži dodatno poročilo, ki se pošlje v dveh mesecih po koncu obdobja uporabe iz člena 2(1).

(4)

Pristojni organi Zelenortskih otokov Komisiji hkrati s poročili iz odstavka 3 pošljejo poročilo s podrobnimi informacijami o ukrepih, ki so jih sprejeli za:

Zahtevane informacije, ki jih morajo sporočiti pristojni organi Zelenortskih otokov, so navedene v Prilogi III.