(1)

Svet je 31. maja 2013 sprejel Sklep 2013/255/SZVP (1).

(2)

Svet je še naprej zelo zaskrbljen zaradi razmer v Siriji. Po več kot 13 letih konflikt v Siriji še zdaleč ni končan in ostaja vir trpljenja in nestabilnosti. Tragični potres 6. februarja 2023 je poslabšal že tako težke humanitarne razmere v državi in povečal potrebe sirskega prebivalstva.

(3)

Svet opozarja, da namen omejevalnih ukrepov Unije, vključno s tistimi, ki so bili sprejeti zaradi razmer v Siriji, ni preprečiti ali ovirati zagotavljanje humanitarne pomoči, vključno z medicinsko pomočjo. V večini sektorjev, tudi v sektorjih živil in zdravil, trgovina med Unijo in Sirijo ni omejena zaradi omejevalnih ukrepov, sprejetih glede na razmere v Siriji. Poleg tega so v zvezi s posameznimi ukrepi določene izjeme, ki omogočajo dajanje na razpolago sredstev in gospodarskih virov osebam in subjektom, uvrščenim na seznam, kadar so taka sredstva ali gospodarski viri potrebni izključno za namen zagotavljanja humanitarne pomoči v Siriji ali pomoči civilnemu prebivalstvu v Siriji. V nekaterih primerih je potrebno predhodno dovoljenje ustreznega nacionalnega pristojnega organa.

(4)

Svet je v sklepih z dne 20. maja 2021 o sporočilu Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu „Humanitarne dejavnosti EU: novi izzivi, enaka načela“ ponovno potrdil, da bo preprečeval in, kadar to ni mogoče, čim bolj zmanjšal kakršne koli morebitne nenamerne negativne vplive omejevalnih ukrepov Unije na načelno humanitarno delovanje. Ponovno je poudaril, da so omejevalni ukrepi Unije skladni z vsemi obveznostmi v okviru mednarodnega prava, zlasti mednarodnega prava človekovih pravic, mednarodnega humanitarnega prava in mednarodnega prava o beguncih. Poudaril je pomen polnega spoštovanja humanitarnih načel in mednarodnega humanitarnega prava na področju politike sankcij Unije, tudi z doslednim vključevanjem humanitarnih izjem v režime omejevalnih ukrepov Unije, kadar je to ustrezno, in sicer z zagotavljanjem učinkovitega okvira za uporabo takih izjem s strani humanitarnih organizacij.

(5)

Varnostni svet Združenih narodov (VSZN) je 9. decembra 2022 sprejel Resolucijo Varnostnega sveta Združenih narodov (RVSZN) 2664 (2022), v kateri je opozoril na svoje prejšnje resolucije o uvedbi sankcij v odziv na ogrožanje mednarodnega miru in varnosti ter poudaril, da so ukrepi, ki so jih države članice Združenih narodov sprejele za izvajanje sankcij, skladni z njihovimi obveznostmi na podlagi mednarodnega prava in naj ne bi imeli škodljivih humanitarnih posledic za civilno prebivalstvo ali škodljivih posledic za humanitarne dejavnosti ali osebe, ki jih izvajajo. VSZN je v odstavku 1 RVSZN 2664 (2022) sklenil, da so zagotavljanje, obdelava ali izplačevanje sredstev, drugega finančnega premoženja ali gospodarskih virov ali dobava blaga in storitev, potrebnih za pravočasno zagotavljanje humanitarne pomoči ali v pomoč drugim dejavnostim, ki podpirajo osnovne človeške potrebe, s strani nekaterih akterjev dovoljeni in ne predstavljajo kršitve zamrznitve sredstev, ki jih je naložil VSZN ali njegovi odbori za sankcije.

(6)

Svet je 14. februarja 2023 sprejel Sklep (SZVP) 2023/338 (2), s katerim je v režime omejevalnih ukrepov Unije, s katerimi se uveljavljajo ukrepi, ki jih določa VSZN ali njegovi odbori za sankcije, uvedel humanitarno izvzetje na podlagi RVSZN 2664 (2022). Svet je 31. marca 2023 sprejel Sklep (SZVP) 2023/726 (3), s katerim je v režime omejevalnih ukrepov Unije, s katerimi se uveljavljajo ukrepi, ki jih določa VSZN ali njegovi odbori za sankcije, in v dopolnilne ukrepe, ki jih določa Svet, uvedel humanitarno izvzetje na podlagi Resolucije Varnostnega sveta Združenih narodov 2664 (2022). Svet je 27. novembra 2023 sprejel Sklep (SZVP) 2023/2686 (4), s katerim je v nekatere režime omejevalnih ukrepov Unije uvedel humanitarno izvzetje v korist akterjev iz RVSZN 2664 (2022), organizacij in agencij, ki jim je Unija izdala potrdilo o humanitarnem partnerstvu, organizacij in agencij, ki jih je potrdila ali priznala država članica, ter specializiranih agencij držav članic.

(7)

Svet je 23. februarja 2023 sprejel Sklep (SZVP) 2023/408 (5), s katerim je bilo za začetno obdobje šestih mesecev, tj. do 24. avgusta 2023, uvedeno izvzetje iz zamrznitve sredstev fizičnih ali pravnih oseb in subjektov, uvrščenih na seznam, ter iz omejitev dajanja sredstev in gospodarskih virov na razpolago tem osebam in subjektom, in sicer v korist mednarodnih organizacij in nekaterih opredeljenih kategorij akterjev, vključenih v humanitarne dejavnosti. Svet je 14. julija 2023 sprejel Sklep (SZVP) 2023/1467 (6), s katerim je to izvzetje podaljšal do 24. februarja 2024. Svet je 18. decembra 2023 sprejel Sklep (SZVP) 2023/2876 (7), s katerim je izvzetje dodatno podaljšal do 1. junija 2024, da bi se omogočila hitra zagotovitev pomoči ter zagotovili predvidljivost in pravna varnost za akterje, ki so upravičeni do tega izvzetja.

(8)

Svet meni, da bi bilo treba za večjo doslednost med režimi omejevalnih ukrepov Unije in režimi, ki jih sprejme VSZN ali njegovi odbori za sankcije, ter za zagotovitev stalne pravočasne humanitarne pomoči ali v podporo drugim dejavnostim, ki podpirajo osnovne človeške potrebe, izvzetje, uvedeno s Sklepom (SZVP) 2023/408, nadomestiti z izvzetjem iz ukrepov zamrznitve sredstev, ki velja za fizične ali pravne osebe, subjekte ali organe, uvrščene na seznam na podlagi Sklepa 2013/255/SZVP, in iz omejitev dajanja sredstev in gospodarskih virov na razpolago tem osebam, subjektom in organom, in sicer v korist akterjev iz RVSZN 2664 (2022), organizacij in agencij, ki jim je Unija izdala potrdilo o humanitarnem partnerstvu, organizacij in agencij, ki jih je potrdila ali priznala država članica, ter specializiranih agencij držav članic. To izvzetje bi bilo treba uporabljati do 1. junija 2025 v skladu s končnim datumom uporabe Sklepa 2013/255/SZVP, ob upoštevanju, da namerava Svet brez poseganja v pregled Sklepa 2013/255/SZVP to izvzetje dodatno podaljšati po 1. juniju 2025. Svet prav tako meni, da bi bilo treba spremeniti obstoječi mehanizem odstopanja za tiste organizacije in akterje, vključene v humanitarne dejavnosti, za katere navedeno izvzetje ne velja. Poleg tega Svet meni, da bi bilo treba v zvezi s temi izjemami uvesti klavzulo o pregledu.

(9)

Za izvedbo nekaterih ukrepov iz tega sklepa so potrebni nadaljnji ukrepi Unije.

(10)

Sklep 2013/255/SZVP bi bilo zato treba ustrezno spremeniti –

(1)

člen 28a se nadomesti z naslednjim:

(2)

v členu 34 se doda naslednji odstavek:

„Izjeme iz člena 28a(1) do (4) v zvezi s členom 28(1), (2) in (5) se pregledujejo v rednih časovnih presledkih in vsaj vsakih 12 mesecev ali na nujno zahtevo katere koli države članice, visokega predstavnika ali Komisije zaradi bistvene spremembe okoliščin.“