(1)

Komisija je 21. februarja 2022 sprejela Sklep (EU) 2022/258 (3), s katerim je Grčiji odobrila odstopanje od naslednjih določb Uredbe (EU) 2019/943 in Direktive (EU) 2019/944 v zvezi z otokom Kreta:

(2)

Odstopanje, odobreno s Sklepom (EU) 2022/258, se je uporabljalo do 31. decembra 2023 ali dokler otok Kreta ni v celoti povezan s celinsko Grčijo, kar koli od tega bi se zgodilo prej.

(3)

Grčija je 18. decembra 2023 Komisiji predložila novo vlogo za odstopanje (v nadaljnjem besedilu: vloga) od določb iz uvodne izjave 1 v zvezi z otokom Kreta. Grčija je v novi vlogi pojasnila, da zaradi nepredvidljivih zamud pri zadevnih postopkih gradnje in izdaje dovoljenj popolne medsebojne povezave z otokom Kreta ne bo mogoče izvesti do konca decembra 2023, in zaprosila za novo odstopanje od navedenih določb do 31. decembra 2025 ali do dokončanja popolne medsebojne povezave otoka Kreta s celinsko Grčijo, kar koli od tega se bo zgodilo prej.

(4)

Komisija je 28. februarja 2024 vlogo objavila na svojem spletišču ter države članice in deležnike pozvala, naj do 27. marca 2024 predložijo pripombe. Le ena stran je predložila pripombe, ki so se nanašale na namestitev dodatnih konvencionalnih proizvodnih zmogljivosti na Kreti in na nadomestilo za tako zmogljivost. Natančneje, izražen je bil pomislek, da shema nadomestil, ki se uporablja, morda ni združljiva s pravili EU, ki se uporabljajo za mehanizme zmogljivosti. V izogib dvomom je treba poudariti, da Grčija ni zaprosila za odstopanje od pravil EU, ki se uporabljajo za mehanizme zmogljivosti, kar pomeni, da se ta pravila še naprej uporabljajo za vse sheme nadomestil za proizvodno zmogljivost na Kreti. Zato prejete pripombe ne spadajo na področje uporabe tega sklepa. Poleg tega ta sklep ne posega v zakonodajo EU o državni pomoči.

(5)

Otok Kreta leži v Sredozemskem morju južno od celinske Grčije. Do 3. julija 2021 je imela avtonomen elektroenergetski sistem, ki ni bil povezan s celinskim elektroenergetskim sistemom Grčije.

(6)

Kot je pojasnjeno v uvodnih izjavah 6 do 9 Sklepa (EU) 2022/258, je Grčija popolno medsebojno povezavo otoka Kreta s celinsko Grčijo obravnavala kot prednostni projekt, ki naj bi bil dokončan do konca leta 2023 in bi se uresničil v dveh fazah:

(7)

Pred dokončanjem povezave iz faze I je bil trg električne energije na Kreti takšen, da proizvajalci in dobavitelji niso predložili nobenih ponudb na grškem trgu, proizvodne enote pa so bile dispečirane v skladu z njihovimi minimalnimi spremenljivimi stroški. Veleprodajna obračunska cena za elektriko na Kreti se je izračunala mesečno na podlagi spremenljivih in skupnih stroškov tradicionalnih enot za proizvodnjo električne energije, ki so vse spadale pod prvotno podjetje Public Power Cooperation S.A. („PPC S.A.“). Podjetje PPC S.A. je bil edini konvencionalni proizvajalec električne energije na otoku. Poleg tega je bilo več proizvajalcev električne energije iz obnovljivih virov energije s fiksno tarifo v skladu s pogodbo o nakupu električne energije ali fiksno tarifo, odvisno od datuma začetka obratovanja posamezne enote. Uporaba tega modela se je prenehala, ko je bila končana faza I (1. november 2021).

(8)

V prehodnem obdobju med zaključkom faze I in zaključkom faze II (v nadaljnjem besedilu: prehodno obdobje) se za trg električne energije na Kreti uporablja hibridni tržni model (v nadaljnjem besedilu: hibridni model). Podrobnosti o delovanju hibridnega modela so navedene v uvodnih izjavah 15 do 19 Sklepa (EU) 2022/258.

(9)

Skratka, grška borza električne energije HEnEX v skladu s hibridnim modelom oddaja naročila za celotno obremenitev in proizvodnjo iz termoelektrarn na Kreti na trgih za dan vnaprej in znotraj dneva. Ta naročila se oddajo v imenu vseh zastopnikov obremenitve in termoelektrarn na Kreti. Vse pogodbe o obnovljivih virih energije so bile z ministrskim sklepom prenesene na operaterja energije iz obnovljivih virov in potrdil o izvoru (v nadaljnjem besedilu: DAPEEP), vse ustrezne merilne podatke za obstoječe in nove obnovljive vire energije na Kreti pa operater distribucijskega sistema (v nadaljnjem besedilu: HEDNO S.A.) posreduje operaterju DAPEEP. Hkrati DAPEEP oddaja naročila za vso proizvodnjo energije iz obnovljivih virov na Kreti. Na podlagi teh naročil se skupno povpraševanje po električni energiji, kot ga je napovedal grški operater prenosnega sistema (v nadaljnjem besedilu: IPTO S.A.), dodeli predstavnikom obremenitve v skladu z njihovim odstotnim razmerjem ponudbe, ki ga je družba HEDNO S.A. mesečno izračunala vnaprej. Po zaključku tega procesa se celotni profil obremenitve in proizvodnje Krete praktično vključi na trge za dan vnaprej in znotraj dneva grškega celinskega povezanega sistema.

(10)

V skladu z vlogo delovanje povezave iz faze I sledi gospodarskim signalom oblikovanja cen v celinskem povezanem sistemu v razmerju do trga električne energije na Kreti. Glede na to, da so stroški proizvodnje električne energije v termoelektrarnah na Kreti visoki, povezava iz faze I večinoma uvaža električno energijo na Kreto. Vendar to ne velja vselej. V obdobjih nizke obremenitve in velike proizvodnje električne energije iz obnovljivih virov na Kreti se pretok po kablih povezave iz faze I obrne in električna energija se pretaka s Krete na celino. Grčija je pojasnila, da je bila v tem primeru vsaka taka električna energija proizvedena iz obnovljivih virov, saj se šteje, da vsa proizvodnja iz termoelektrarn služi lokalni obremenitvi na Kreti.

(11)

Grčija je navedla, da je hibridni model začel veljati z naslednjimi nacionalnimi ukrepi: členi 105, 107 in 108 grškega zakona 4821/2021 ter odločbi nacionalnega regulativnega organa št. 755/2021 in 807/2021.

(12)

Grčija je nadalje navedla, da se je hibridni model v prehodnem obdobju izkazal za najprimernejši, najučinkovitejši in najuspešnejši tržni sistem za Kreto v primerjavi z dvema obravnavanima alternativama, in sicer vključitvijo Krete na grški trg električne energije prek enega oziroma dveh trgovalnih območij. Grčija je v podporo tej izjavi predložila informacije, ki dokazujejo, da je hibridni model prinesel znatne prihranke pri stroških, izogibanje pretiranim stroškom ponovnega dispečiranja, nižje stroške dobavljene električne energije in učinkovito uporabo tehnologij, ki manj onesnažujejo okolje.

(13)

Grčija je v zvezi z maloprodajnim trgom navedla, da je ta odprt za vse dobavitelje, od katerih jih je trenutno približno petnajst dejavnih na otoku Kreta. Glede na to, da so proizvodni stroški na otoku Kreta višji od stroškov grškega povezanega elektroenergetskega sistema, se je Grčija odločila, da bodo dobavitelji uporabljali enotno tarifo za vsako kategorijo odjemalcev na svojem celotnem ozemlju. Ta odločitev je bila sprejeta zaradi socialne kohezije.

(14)

Vloga za odstopanje, predložena za otok Kreta, temelji na njegovi opredelitvi kot majhnega povezanega sistema v smislu člena 64(1), točka (a), Uredbe (EU) 2019/943. Ta opredelitev je bila potrjena v uvodnih izjavah 36 do 40 Sklepa (EU) 2022/258.

(15)

Grčija je za otok Kreta zaprosila za novo odstopanje od člena 6, člena 7(1), člena 8(1) in (4) ter členov 9, 10 in 11 Uredbe (EU) 2019/943.

(16)

Grčija je za otok Kreta zaprosila za novo odstopanje od člena 40(4) do (7) Direktive (EU) 2019/944.

(17)

Grčija je v vlogi zaprosila, naj odstopanje traja enako dolgo kot prehodno obdobje, tj. do konca leta 2025, ko bo Kreta v celoti povezana s celinsko Grčijo. Grčija je pojasnila, da bodo nekatere posodobitve omrežja na otoku Kreta sicer potekale postopoma do konca leta 2028, vendar ne bodo ogrozile dokončanja in delovanja povezave iz faze II.

(18)

Grčija je v vlogi navedla, da naj bi bila popolna medsebojna povezava dokončana do konca leta 2023, kar ustreza trajanju odstopanja, odobrenega s Sklepom (EU) 2022/258, vendar je bilo dokončanje projekta odloženo. V skladu s posodobljenim časovnim razporedom, ki ga je predložila Grčija, naj bi bila popolna medsebojna povezava dokončana do konca leta 2025. Grčija je pojasnila, da pri projektu prihaja do velikih zamud zaradi dogodkov, ki jih ni bilo mogoče predvideti pred začetkom gradbenih del.

(19)

Natančneje, Grčija je navedla, da je pandemija COVID-19 povzročila znatne zamude pri javnem naročanju nekaterih gradbenih materialov in storitev. Poleg tega je odkritje pomembnih starin med izkopavanjem povzročilo dodatne zamude, saj so morali pristojni arheološki organi sodelovati v postopkih izdaje dovoljenj, ki so že potekali. Grčija je navedla tudi, da je bilo treba zaradi najdbe kraških votlin na podzemnem delu gradbenega polja začasno ustaviti dela, dokler se te votline niso ocenile in obravnavale v zadostni meri. Nazadnje, poplave, ki so se zgodile septembra 2023, so povzročile dodatne zamude pri projektu, saj so vplivale na proizvodni proces dobavitelja jeklene konstrukcije pretvorniške postaje na Kreti.

(20)

V skladu s členom 64 Uredbe (EU) 2019/943 se lahko odstopanje od ustreznih določb člena 6, člena 7(1), člena 8(1) in (4) ter členov 9, 10 in 11 navedene uredbe odobri v dveh primerih:

(21)

V skladu s členom 66(1), prvi pododstavek, Direktive (EU) 2019/944 se odstopanje od ustreznih določb členov 7 in 8 ter poglavij IV, V in VI navedene direktive lahko odobri za majhne izdvojene sisteme in majhne povezane sisteme, če lahko države članice dokažejo, da imajo znatne težave pri obratovanju teh sistemov.

(22)

V skladu z Uredbo (EU) 2019/943 in Direktivo (EU) 2019/944 morajo države članice v primeru majhnih povezanih sistemov dokazati, da obstajajo znatne težave pri obratovanju takih sistemov. Poleg tega bi moralo biti odstopanje časovno omejeno in zanj bi morali veljati pogoji, katerih cilj je povečanje konkurenčnosti in povezovanje z notranjim trgom električne energije.

(23)

Opredelitev otoka Kreta kot majhnega povezanega sistema je bila ocenjena v uvodnih izjavah 36 do 40 Sklepa (EU) 2022/258. Ker je navedena ocena še vedno veljavna, se otok Kreta šteje za majhen povezani sistem za namene člena 64 Uredbe (EU) 2019/943 in člena 66 Direktive (EU) 2019/944.

(24)

Izraza „znatne težave“ iz člena 64(1), točka (a), Uredbe (EU) 2019/943 v svoji praksi odločanja ni opredelil niti zakonodajalec niti Komisija. Odprta formulacija Komisiji omogoča, da upošteva vse morebitne težave, povezane s posebnim položajem majhnih sistemov, če so znatne in ne le obrobne. Take težave se lahko pomembno razlikujejo glede na geografske posebnosti, proizvodnjo in porabo zadevnega sistema, pa tudi na podlagi tehničnega razvoja, kot sta shranjevanje električne energije in majhna proizvodnja. Poleg tega morajo biti te znatne težave povezane z obratovanjem majhnih izdvojenih in majhnih povezanih sistemov.

(25)

Grčija je v vlogi pojasnila težave, ki bi jih imela pri upravljanju elektroenergetskega sistema na Kreti, če bi v prehodnem obdobju v celoti uporabljala Uredbo (EU) 2019/943 in Direktivo (EU) 2019/944. Za polno uporabo navedenih pravnih aktov bi bila potrebna vključitev Krete na grške trge električne energije prek enega samega (v nadaljnjem besedilu: scenarij enega trgovalnega območja) ali dveh trgovalnih območij (v nadaljnjem besedilu: scenarij dveh trgovalnih območij). S tem povezani izzivi, kot so bili predloženi v vlogi, so se nanašali na iste znatne težave, kot jih je Komisija ocenila v Sklepu (EU) 2022/258.

(26)

Skratka, Grčija je opozorila na težave, do katerih bi prišlo pri delovanju trga električne energije na Kreti, če bi se Uredba (EU) 2019/943 in Direktiva (EU) 2019/944 uporabljali v celoti.

(27)

Po eni strani bi vključitev udeležencev na trgu Krete na grški trg električne energije v scenariju enega trgovalnega območja povzročila visoke stroške ponovnega dispečiranja, ki bi jih morali na koncu plačati odjemalci električne energije. V vsakem primeru bi neustreznost števčne infrastrukture udeležencem na kretskem trgu onemogočala polno udeležbo na grškem trgu za dan vnaprej, trgu znotraj dneva in izravnalnem trgu električne energije. Zlasti niso vzpostavljeni potrebni števčni sistemi in tudi ne bodo vzpostavljeni pred prvim četrtletjem leta 2024.

(28)

Po drugi strani vzpostavitev ločenega trgovalnega območja ne bi zahtevala le dodatnih naložb v infrastrukturo, ki v nobenem primeru ne bi bila dokončana v obdobju zahtevanega odstopanja, ampak bi bila tudi neustrezna zaradi splošne učinkovitosti trga, stabilnosti in trdnosti trgovalnega območja. Poleg tega tudi ne bi bila sorazmerna rešitev glede na omejeno trajanje odstopanja.

(29)

Grčija je v vlogi predložila tudi nekatere posodobitve informacij, predloženih pred sprejetjem Sklepa (EU) 2022/258. Med drugim je ocenila, da bi bili v hipotetičnih scenarijih enega ali dveh trgovalnih območij skupni stroški električne energije približno 190 milijonov EUR oziroma 217 milijonov EUR višji od dejanskih stroškov v okviru hibridnega modela za določeno obdobje.

(30)

Zato se je treba sklicevati na ustrezno oceno iz uvodnih izjav 41 do 48 Sklepa (EU) 2022/258 in skleniti, da je Grčija dokazala, da obstajajo znatne težave pri delovanju elektroenergetskega sistema na Kreti kot majhnega povezanega sistema, dokler otok ni popolnoma povezan s celinskim omrežjem, tj. do dokončanja faze II projekta medsebojnega povezovanja.

(31)

Začasni hibridni model, ki se trenutno uporablja na Kreti, je namenjen reševanju teh težav in iz razlogov, navedenih v uvodni izjavi 29, prinaša znatne koristi v primerjavi s popolno vključitvijo kretskega sistema na grški trg električne energije v prehodnem obdobju.

(32)

V zvezi s členom 6 Uredbe (EU) 2019/943 je Grčija navedla, da hibridni model, ki se trenutno uporablja na otoku Kreta, ne vključuje izravnalnega trga. Zato bi bilo potrebno odstopanje od navedenega člena, da bi se hibridni model še naprej uporabljal, dokler ne bo otok Kreta popolnoma povezan s celino.

(33)

V zvezi s členom 7(1) ter členom 8(1) in (4) Uredbe (EU) 2019/943 Grčija ugotavlja, da hibridni model, kot se trenutno uporablja na otoku Kreta, ne zagotavlja trgov za dan vnaprej in znotraj dneva ali trgovanja na nobenem od teh trgov. Zato bi bilo po mnenju Grčije potrebno odstopanje od navedenih členov, da bi se hibridni model še naprej uporabljal, dokler ne bo otok Kreta popolnoma povezan s celino.

(34)

Podobno Grčija na podlagi tega, kar je navedeno v uvodni izjavi 33, meni, da se integracija terminskih trgov, tehnične trgovalne omejitve in vrednosti nezadostnega napajanja iz členov 9, 10 in 11 Uredbe (EU) 2019/943 ne uporabljajo za hibridni model na otoku Kreta. Zato bi bilo po mnenju Grčije potrebno odstopanje od navedenih členov, da bi se hibridni model še naprej uporabljal, dokler ne bo otok Kreta popolnoma povezan s celino.

(35)

V zvezi z odstopanjem iz vloge, tj. od člena 6, člena 7(1), člena 8(1) in (4) ter členov 9, 10 in 11 Uredbe (EU) 2019/943, se navedene določbe nanašajo na zahteve v zvezi s terminskimi trgi, trgi za dan vnaprej, trgi znotraj dneva in izravnalnimi trgi. Na podlagi informacij, ki jih je predložila Grčija, se zdi, da teh trgov na otoku Kreta ob upoštevanju posebnosti elektroenergetskega sistema, ki se trenutno uporablja na tem ozemlju, ni mogoče učinkovito izvajati. Zato je odstopanje od teh določb upravičeno.

(36)

Grčija je navedla, da hibridni model ne zagotavlja izravnalnega trga ali tržnega javnega naročanja pomožnih storitev. Da bi hibridni model še naprej deloval v prehodnem obdobju, bi bilo potrebno odstopanje od navedenega člena.

(37)

Ker na otoku Kreta ni izravnalnega trga niti tržnega javnega naročanja nefrekvenčnih pomožnih storitev, je odstopanje od obveznosti iz člena 40(4) do (7) Direktive (EU) 2019/944 upravičeno.

(38)

V skladu s členom 64(1), peti pododstavek, Uredbe (EU) 2019/943 in členom 66(2) Direktive (EU) 2019/944 se s sklepom o odstopanju zagotovi, da odstopanje ne ovira prehoda na energijo iz obnovljivih virov, povečano prožnost, shranjevanje energije, elektromobilnost in prilagajanje odjema.

(39)

V zvezi s prehodom na energijo iz obnovljivih virov ter povečano prožnostjo, vključno s prilagajanjem odjema, in shranjevanjem energije bi bilo treba opozoriti, da bi morali dobro delujoči terminski trgi, trgi za dan vnaprej, trgi znotraj dneva in izravnalni trgi v skladu z zahtevami iz Uredbe (EU) 2019/943 in Direktive (EU) 2019/944 zagotavljati potrebne signale glede dispečiranja in naložb, da bi se čim bolj povečal morebitni razvoj navedenih tehnologij. To naj bi se zgodilo, ko bo otok Kreta popolnoma povezan s celinsko Grčijo.

(40)

Kot je navedeno v uvodni izjavi 56 Sklepa (EU) 2022/258, so se pred dokončanjem povezave iz faze I za Kreto uporabljale tehnične omejitve, ki so zaradi omejitev obratovalne sigurnosti določale največji prodor obnovljivih virov energije na 25 % obremenitve. Ob dokončanju faze I bo ta omejitev na obnovljive vire energije v določeni meri odpravljena. Hibridni model Kreti omogoča, da svojo električno energijo v primeru nizkega odjema in velike proizvodnje energije iz obnovljivih virov izvaža, da se prepreči omejitev uporabe obnovljivih virov energije. Grčija je predložila podatke v podporo tej izjavi, iz katerih je razvidno, da se je v letih 2021 in zlasti 2022, ki je bilo prvo polno leto delovanja povezave iz faze I, proizvodnja energije iz obnovljivih virov v primerjavi s prejšnjimi leti povečala.

(41)

Grčija ugotavlja, da odstopanje iz vloge ne bo upočasnilo že potekajočega razvoja in priprav na namestitev novih zmogljivosti za proizvodnjo energije iz obnovljivih virov na otoku Kreta. Grčija je tudi navedla, da bo Kreta po dokončanju popolne medsebojne povezave lahko proizvedla najmanj 2 150 MW energije iz obnovljivih virov, ki se lahko ob upoštevanju namestitve enot za shranjevanje poveča na 2 500 MW.

(42)

Kar zadeva povečano prožnost, shranjevanje energije in prilagajanje odjema, je možnost zagotavljanja storitev prožnosti, vključno s shranjevanjem, za podporo električnemu sistemu odvisna od kakovosti cenovnih signalov in njihove sposobnosti, da ponudnikom teh storitev zagotovijo učinkovite naložbe in spodbude za dispečiranje. Praviloma lahko strukturna prezasedenost znotraj trgovalnega območja, ki bo prisotna v prehodnem obdobju med fazo I in II, povzroči izkrivljene naložbene signale za storitve prožnosti, značilne za lokacijo. Vendar bi bili pri pristopu dveh trgovalnih območij za Kreto in celinsko Grčijo naložbeni signali zelo nestabilni glede na časovni okvir za dokončanje faze II in popolno medsebojno povezavo Krete s celinsko Grčijo, kar bo zmanjšalo strukturno prezasedenost. Ker bo povezava s celino omogočila tržno zagotavljanje storitev prožnosti, je kratkoročno odstopanje, ki omogoča hitro vključitev Krete v celinski sistem, koristno za povezovanje prilagajanja odjema, shranjevanja energije in drugih virov prožnosti.

(43)

Člen 64 Uredbe (EU) 2019/943 ne določa, da se morajo s sklepi o odstopanju povečati možnosti za prožnost ali shranjevanje energije. Namen odstopanja iz navedenega člena je le zagotoviti, da ne ovira takega prehoda. To pomeni, da odstopanje ne sme preprečevati razvoja, ki bi se brez odstopanja zgodil naravno. Malo verjetno je, da bi se brez odstopanja dobro delujoči terminski trgi, trgi za dan vnaprej, trgi znotraj dneva in izravnalni trgi razvijali v vsakem elektroenergetskem sistemu na otoku Kreta. Razlog za to so izzivi, povezani z obratovanjem majhnih povezanih elektroenergetskih sistemov, zelo nizka raven konkurence v segmentu proizvodnje in pomanjkanje povezav s celinskim trgom. V zvezi s tem sta omejeno trajanje odstopanja in pripravljenost na polno delovanje trga takoj po zaključku faze II izredno pomembna.

(44)

Zdi se, da hibridni model zaradi svoje kratkoročne narave nima opaznega vpliva na nadaljnji razvoj obnovljivih virov energije, prožnost, shranjevanje energije, elektromobilnost in prilagajanje odjema.

(45)

Komisija v skladu s členom 64(1) Uredbe (EU) 2019/943 določi, v kolikšni meri je treba pri odstopanju upoštevati uporabo omrežnih kodeksov in smernic. V tem primeru se omrežni kodeksi in smernice, razen določb, na katere vpliva področje uporabe odstopanja, podrobno opisanih v uvodnih izjavah 32 do 37, že zdaj uporabljajo za otok Kreta in se bodo tudi v prihodnje.

(46)

V členu 64 Uredbe (EU) 2019/943 in členu 66 Direktive (EU) 2019/944 je izrecno določeno, da mora biti odstopanje časovno omejeno in da zanj veljajo pogoji, katerih cilj je povečanje konkurenčnosti in povezovanje z notranjim trgom električne energije.

(47)

Glede na razloge, ki jih je Grčija navedla v uvodni izjavi 19, je vloga za novo odstopanje omejena na prehodno obdobje, ki se konča najpozneje 31. decembra 2025.

(48)

Razume se, da naj bi povezovalni vod med Kreto in grškim celinskim sistemom začel obratovati do 31. decembra 2025, skupaj z ustrezno števčno infrastrukturo, ki bo Kreti omogočila, da postane del grških veleprodajnih trgov električne energije. Grčija je potrdila, da do dokončanja projekta medsebojnega povezovanja ne bo prišlo do nadaljnjih zamud.

(49)

Čeprav je bila vloga prejeta 18. decembra 2023, tega sklepa ni bilo mogoče sprejeti pred prenehanjem veljavnosti odstopanja, odobrenega s Sklepom (EU) 2022/258, tj. pred 31. decembrom 2023. Da bi se izognili hitrim in nepredvidljivim spremembam regulativnega okvira za obdobje med 1. januarjem 2024 in datumom sprejetja tega sklepa, ki bi lahko resno škodovale delovanju trga na otoku Kreta in morda tudi v celinski Grčiji, bi se moral ta sklep uporabljati od datuma, ki sledi datumu izteka odstopanja, odobrenega s Sklepom (EU) 2022/258, tj. od 1. januarja 2024 –