(1)

Vnos 50 Priloge XVII k Uredbi (ES) št. 1907/2006 vsebuje omejitve v zvezi z osmimi policikličnimi aromatskimi ogljikovodiki (PAO) (2).

(2)

Gumijasta zrnca se uporabljajo kot polnilo v terenih z umetno travo. Gumijasta zrnca in zastirke se uporabljajo tudi v razsutem stanju na otroških igriščih ali v športne namene, npr. na igriščih za golf, atletskih stadionih, hipodromih, poteh v naravi ali streliščih. Navedena zrnca in zastirke se pridobivajo predvsem iz izrabljenih pnevmatik. Eden glavnih pomislekov glede uporabe zrnc in zastirk iz izrabljenih pnevmatik je prisotnost osmih PAO v gumijastem kalupu. Zrnca in zastirke so v zmeseh v smislu člena 3(2) Uredbe (ES) št. 1907/2006 in zato niso zajeti v obstoječem vnosu 50 Priloge XVII k navedeni uredbi. Vendar pa je osem PAO navedenih kot rakotvornih iz kategorije 1B v Prilogi VI k Uredbi (ES) št. 1272/2008 Evropskega parlamenta in Sveta (3). Zato vnos 28 Priloge XVII k Uredbi (ES) št. 1907/2006 omejuje dobavo zrnc in zastirk širši javnosti, če navedene zmesi vsebujejo PAO v koncentracijah, ki so enake ali večje od 100 mg/kg za BaP ali DBAhA oziroma 1 000 mg/kg za ostalih šest PAO.

(3)

Za opredelitev tveganja pri zrncih ali zastirkah, ki vsebujejo osem PAO, mejnih koncentracij posameznih PAO iz vnosa 28 Priloge XVII k Uredbi (ES) št. 1907/2006 ni mogoče preprosto sešteti. Z uporabo pristopa dodajanja v skladu s smernicami za uporabo Uredbe (ES) št. 1272/2008 (4) in ob upoštevanju relativnega prispevka različnih PAO k vsebnosti PAO v gumijastih zrncih in zastirkah se lahko izračuna najvišja mejna koncentracija za vsoto osmih navedenih PAO ter znaša približno 387 mg/kg (5). Institut RIVM (Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu) (6) in Evropska agencija za kemikalije (v nadaljnjem besedilu: Agencija) (7) sta leta 2017 ugotovila, da je ta izračunana mejna koncentracija za zmesi osmih PAO previsoka, da bi zagotovila varno dobavo in uporabo teh zrnc v terenih z umetno travo. Agencija je v svoji oceni priporočila znižanje mejne koncentracije osmih PAO v zrncih, ki se uporabljajo v terenih z umetno travo, z omejitvijo v okviru Uredbe (ES) št. 1907/2006, ker so sedanje mejne koncentracije previsoke za zagotovitev ustreznega varovanja zdravja ljudi.

(4)

Na podlagi navedenih ugotovitev in ocen je Nizozemska (v nadaljnjem besedilu: predlagatelj dokumentacije) 17. septembra 2018 Agenciji predložila dokumentacijo iz Priloge XV (8), v kateri je predlagala omejitev osmih PAO v zrncih, ki se uporabljajo kot polnila v terenih z umetno travo, in zrncih ali zastirkah v razsutem stanju na otroških igriščih ali v športne namene.

(5)

Končna točka nevarnosti za zdravje ljudi, ki je v zvezi s temi osmimi PAO najbolj zaskrbljujoča, je rakotvornost in potencial za povzročitev genotoksičnih učinkov. Za rakotvorne snovi brez mejne vrednosti se ne da določiti odmerka brez teoretičnega tveganja za nastanek raka. Zato bi morala biti koncentracija osmih PAO v zrncih, ki se uporabljajo kot polnila v terenih z umetno travo, in zrncih ali zastirkah v razsutem stanju na otroških igriščih ali v športne namene, čim nižja.

(6)

Predlagatelj dokumentacije je upošteval različne scenarije izpostavljenosti, povezane z uporabo zrnc v terenih z umetno travo, z delavci ob namestitvi in vzdrževanju terenov ter posamezniki, ki se na njih ukvarjajo s športom (profesionalni in amaterski igralci in vratarji), ter scenarije, povezane z uporabo zrnc in zastirk v razsutem stanju na otroških igriščih in v športne namene, kjer so lahko izpostavljeni ljudje in zlasti otroci. Na podlagi rezultatov vzorčenja, ki jih je opravil institut RIVM, je bilo prekomerno tveganje za nastanek raka ocenjeno na podlagi skupne koncentracije vsote osmih PAO, ki jih trenutno najdemo v polnilih iz izrabljenih pnevmatik. Za navedene zmesi je bil določen razpon koncentracij od 6,7 mg/kg do 21 mg/kg.

(7)

Predlagatelj dokumentacije je ponazoril, da obstaja prekomerno tveganje za nastanek raka pri delavcih in širši javnosti, izpostavljeni gumijastim zrncem, ki vsebujejo izračunano mejno koncentracijo zmesi 387 mg/kg vsote osmih PAO, medtem ko je bilo ocenjeno, da je pri veliko nižji stopnji koncentracije verjetnost, da bi izpostavljenost posameznika navedenim PAO povzročila raka, znatno nižja. Predlagatelj dokumentacije je sklenil, da so za znaten delež proizvajalcev koncentracije od 15 do 21 mg/kg vsote osmih PAO v polnilih iz izrabljenih pnevmatik tehnično in ekonomsko izvedljive, ter predlagal uporabo mejne koncentracije 17 mg/kg. Predlagatelj dokumentacije je ocenil, da bi bilo 95 % polnila, pridobljenega iz izrabljenih pnevmatik, skladnega s to mejno koncentracijo.

(8)

Da bi zagotovili varno uporabo vsakršnih zrnc ali zastirk in preprečili nadomestitve z alternativnimi snovmi, ki bi lahko povzročile enako ali celo večjo zaskrbljenost za zdravje ljudi kot reciklirana guma, je predlagatelj dokumentacije predlagal, da bi morala omejitev zajemati zmesi iz reciklirane gume in drugih materialov, ki so lahko neobdelani ali reciklirani, sintetični ali naravni.

(9)

Ker je mejna vrednost 17 mg/kg, ki jo predlaga predlagatelj dokumentacije, znatno nižja od mejnih vrednosti 100–1 000 mg/kg, ki se trenutno uporabljajo za zrnca, bi omejitev pomenila, da bi morali nekateri proizvajalci zrnc, pridobljenih iz izrabljenih pnevmatik, povečati stopnjo preskušanja skladnosti in preiti na čistejše proizvodne vložke ali prenehati s proizvodnjo polnilnega materiala. Omejitev bi povzročila neskladnost 5 % trenutno proizvedenih zrnc, če bi uporaba omejitve začela veljati takoj. Zato je predlagatelj dokumentacije predlagal prehodno obdobje dvanajstih mesecev, da bi se nadaljnjim uporabnikom (proizvajalcem umetne trave, distributerjem in podjetjem za namestitev umetne trave) omogočilo omejeno, a razumno obdobje nadaljnje uporabe zrnc, ki so jim že bila dobavljena, vendar ne izpolnjujejo predlagane mejne vrednosti 17 mg/kg.

(10)

Odbor Agencije za oceno tveganja (v nadaljnjem besedilu: RAC) je 7. junija 2019 sprejel mnenje (9), v katerem je ugotovil, da je vsebnost PAO v gumijastih zrncih, ki ustreza izračunani mejni koncentraciji za zmesi v skladu z vnosom 28 Priloge XVII k Uredbi (ES) št. 1907/2006, nesprejemljiva ter da takšne ravni za snovi brez mejne vrednosti ne bi smele biti dovoljene ter ne zagotavljajo ustrezne ravni varstva delavcem in širši javnosti. RAC se je strinjal, da bi bilo treba znižati vsebnost PAO, in priporočil mejno koncentracijo 20 mg/kg vsote osmih PAO v gumijastih zrncih. RAC je ponovil, da predlagana mejna vrednost 20 mg/kg ne temelji na ocenjenem tveganju, temveč je ukrep, namenjen izključno izogibanju zelo visokim koncentracijam PAO. RAC je nadalje navedel, da v zvezi z zmanjšanjem tveganja pri izbiri ni bistvene razlike med 17 mg/kg ali 20 mg/kg, pri čemer ugotavlja, da, razen v primeru kadilcev, širše javnosti ne ogrožajo najbolj zrnca in zastirke, temveč viri hrane in vdihani zrak.

(11)

RAC se je strinjal s predlagateljem dokumentacije, da bi se morala predlagana omejitev PAO uporabljati za katero koli drugo vrsto sintetičnega polnila za terene v izogib podobnemu ali večjemu tveganju zaradi neželenih nadomestitev, čeprav dodatne informacije o vsebnosti osmih PAO v pluti, termoplastičnih elastomerih (TPE) in etilen-propilen dien kavčuku (EPDM) niso bile predložene.

(12)

Iz razlogov izvrševanja je RAC priporočil, da omejitev v zvezi z zrnci ali zastirkami, ki so na trg dani za uporabo kot polnila v terenih z umetno travo in v razsutem stanju na otroških igriščih ali v športne namene, zahteva posebno oznako s sklicem na enotno številko serije. Ta številka serije omogoča sledljivost materiala do preskušene serije, dane na trg. Nadalje je RAC priporočil vključitev opredelitev za zrnca, zastirke, polnilo v terenih z umetno travo in uporabo v razsutem stanju na otroških igriščih in v športne namene.

(13)

Odbor Agencije za socialno-ekonomsko analizo (v nadaljnjem besedilu: SEAC) je 20. septembra 2019 sprejel mnenje (10), v katerem je navedel, da je predlagana omejitev, kakor jo je spremenil odbor RAC, najprimernejši ukrep na ravni Unije za obravnavo ugotovljenih tveganj, ob upoštevanju njegovih socialno-ekonomskih koristi in stroškov. SEAC je opozoril tudi na preventivno naravo omejitve.

(14)

SEAC se je strinjal, da bi bil dvanajstmesečni odlog uporabe omejitve, prvotno predlagan v dokumentaciji iz Priloge XV za koncentracijo 17 mg/kg, primeren tudi za koncentracijo 20 mg/kg, da se vsem zadevnim deležnikom omogoči sprejetje potrebnih ukrepov za skladnost.

(15)

Med postopkom za sprejemanje mnenj je potekalo posvetovanje s Forumom Agencije za izmenjavo informacij o izvrševanju, katerega priporočila so bila upoštevana.

(16)

Agencija je mnenji RAC in SEAC 12. novembra 2019 predložila Komisiji. Ob upoštevanju dokumentacije iz Priloge XV ter mnenj RAC in SEAC Komisija meni, da je treba pri dajanju na trg ali uporabi zrnc ali zastirk, ki vsebujejo PAO kot polnilo v terenih z umetno travo ali v razsutem stanju na otroških igriščih ali v športne namene, na ravni Unije obravnavati nesprejemljivo tveganje za zdravje ljudi. Komisija ugotavlja, da je omejitev, predlagana v dokumentaciji iz Priloge XV, kakor sta jo spremenila odbora RAC in SEAC, najprimernejši ukrep na ravni Unije za obravnavo ugotovljenih tveganj za zdravje ljudi ter da je njen socialno-ekonomski učinek omejen.

(17)

Uredba (ES) št. 1907/2006 se ne uporablja za odpadke, kot so opredeljeni v Direktivi 2008/98/ES Evropskega parlamenta in Sveta (11). Ker na ravni Unije ni usklajenih meril za prenehanje statusa odpadka, so v skladu z navedeno direktivo države članice pristojne za ugotavljanje, ali so zrnca in zastirke iz izrabljenih pnevmatik ali drugih dotrajanih izdelkov dosegle prenehanja statusa odpadka.

(18)

Deležnikom bi bilo treba zagotoviti dovolj časa, da sprejmejo ustrezne ukrepe za uskladitev s predlagano omejitvijo. Zato bi bilo treba uporabo omejitve odložiti za dvanajst mesecev.

(19)

Uredbo (ES) št. 1907/2006 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti.

(20)

Ukrepi iz te uredbe so v skladu z mnenjem odbora, ustanovljenega v skladu s členom 133 Uredbe (ES) št. 1907/2006 –