(1)

Za odprto in pošteno konkurenco na notranjem trgu električne energije in plina ter zagotavljanje enakih konkurenčnih pogojev za udeležence na trgu morajo biti veleprodajni energetski trgi celoviti in pregledni. Z Uredbo (EU) št. 1227/2011 Evropskega parlamenta in Sveta (2) je vzpostavljen obsežen okvir za dosego tega cilja.

(2)

Uredba (EU) št. 1227/2011 nalaga Agenciji Evropske unije za sodelovanje energetskih regulatorjev (v nadaljnjem besedilu: Agencija) spremljanje veleprodajnih energetskih trgov, da bi v tesnem sodelovanju z nacionalnimi regulativnimi organi in drugimi nacionalnimi organi zagotovila učinkovit nadzor trgov. S točko (b) člena 32(1) Uredbe (EU) 2019/942 se uvajajo pristojbine za boljše financiranje Agencije ter kritje stroškov v zvezi s to funkcijo spremljanja in nadzora. Več finančnih sredstev, ki bodo na voljo Agenciji, bi ji moralo omogočiti tudi boljšo kakovost storitev, ki jih opravlja za subjekte, ki sporočajo podatke in, če je ustrezno, za udeležence na trgu nasploh.

(3)

Zakonodajalec v členu 32 Uredbe (EU) 2019/942 določa področje uporabe in osnovna načela sistema pristojbin, Komisiji pa naložil, da določi pristojbine in način njihovega plačevanja.

(4)

V skladu s členom 32(2) Uredbe (EU) 2019/942 je bilo opravljeno javno posvetovanje ter posvetovanje z upravnim odborom Agencije in odborom regulatorjev. Javno posvetovanje je dopolnila delavnica z zainteresiranimi stranmi, na katero so bili vabljeni vsi subjekti, ki jim je namenjen sedanji sistem pristojbin, ter združenja teh subjektov ali drugih udeležencev na trgu.

(5)

Delegirana uredba Komisije (EU) 2019/715 (3) je okvirna finančna uredba za organe, ki jih je ustanovila Unija na podlagi Pogodbe o delovanju Evropske unije in Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti za atomsko energijo ter so pravne osebe in prejemajo prispevke v breme proračuna Unije. Agencija je tak organ in je v skladu z Delegirano uredbo (EU) 2019/715 sprejela svoja pravila financiranja, finančno uredbo Agencije (4), ki ne odstopajo od pravil v skladu z Delegirano uredbo (EU) 2019/715.

(6)

Programski dokument Agencije, pripravljen v skladu s členom 20 Uredbe (EU) 2019/942 in členom 32 finančne uredbe Agencije, vsebuje letni in večletni program ter v tej zvezi podrobno določa naloge Komisije in vire, ki bodo uporabljeni za te naloge. Programski dokument je zato primerno orodje za določitev tistih stroškov, ki so upravičeni do kritja iz pristojbin v skladu s točko (b) člena 32(1) Uredbe (EU) 2019/942.

(7)

Upravičeni stroški bi morali vključevati stroške, ki Agenciji nastanejo zaradi zbiranja podatkov v skladu z Izvedbeno uredbo Komisije (EU) št. 1348/2014 (5), pa tudi zaradi izvajanja katere koli druge naloge ali dejavnosti v skladu z Uredbo (EU) št. 1227/2011 v zvezi z ravnanjem z zbranimi informacijami, njihovo obdelavo in analizo, da bi se zagotovila celovitost in preglednost veleprodajnih energetskih trgov. V skladu s členom 20 Uredbe (EU) 2019/942 Komisija poda mnenje o osnutku programskega dokumenta Agencije, vključno s predlogi Agencije glede tega, kateri stroški se štejejo za upravičene do kritja iz pristojbin.

(8)

V skladu s členom 31 Uredbe (EU) 2019/942 bi se morala Agencija financirati pretežno iz splošnega proračuna Unije. Prihodki iz pristojbin zato ne bi smeli presegati prispevek za Agencijo iz proračuna Unije.

(9)

Da bi zagotovili pregled nad tem, da se pristojbine uporabljajo samo za kritje upravičenih stroškov in da se Agencija še naprej financira pretežno iz splošnega proračuna Unije, bi bilo treba v konsolidiranem letnem poročilu o dejavnostih, pripravljenem v skladu s členom 48 finančne uredbe Agencije, navesti informacije o različnih virih prejetih prihodkov in uporabi teh prihodkov.

(10)

Udeleženci na trgu se morajo registrirati pri regulativnih organih držav članic v skladu s členom 9 Uredbe (EU) št. 1227/2011. Stranke, ki poročajo, imenovane tudi registrirani mehanizmi poročanja, so udeleženci na trgu ali subjekti, ki poročajo v imenu udeležencev na trgu; izpolnjujejo tehnične in organizacijske zahteve, da bi zagotovile učinkovito, uspešno in varno izmenjavo informacij ter ravnanje z njimi za namene sporočanja informacij v skladu s členom 8 Uredbe (EU) št. 1227/2011 in Izvedbeno uredbo (EU) št. 1348/2014. Registrirani mehanizmi poročanja se morajo registrirati neposredno pri Agenciji, zato bi morali pristojbine plačati oni.

(11)

Računi, ki se pošljejo registriranim mehanizmom poročanja, bi morali zajemati informacije o izračunu pristojbine, da bodo imeli registrirani mehanizmi poročanja pregled nad tem, kako različni udeleženci na trgu, za katere sporočajo podatke, prispevajo k zaračunani pristojbini. Da ne bi prihajalo do nepotrebnega finančnega obremenjevanja registriranih mehanizmov poročanja, bi moralo biti v dogovoru z Agencijo omogočeno obročno plačevanje visokih računov. Odločitev o tem, kolikšen del stroškov, ki so jih imeli zaradi obveznosti plačevanja pristojbin Agenciji, si lahko operaterji prenosnih sistemov električne energije ali plina, ki so registrirani mehanizmi za poročanje, povrnejo od uporabnikov omrežja preko omrežnin, je v pristojnosti regulativnih organov držav članic v skladu s členom 59(1) Direktive (EU) 2019/944 Evropskega parlamenta in Sveta (6) in členom 41(1) Direktive 2009/73/ES Evropskega parlamenta in Sveta (7).

(12)

V skladu s členom 32(2) Uredbe (EU) 2019/942 bi morale biti pristojbine sorazmerne s stroški zadevnih storitev, opravljenih na stroškovno učinkovit način, in bi morale zadostovati za kritje teh stroškov, njihov znesek pa bi moral biti določen v taki višini, da bi bilo zagotovljeno, da bodo nediskriminatorne in da udeležencem na trgu ali subjektom, ki poročajo v njihovem imenu, ne bodo nalagale nepotrebnega finančnega ali upravnega bremena.

(13)

Glavni povzročitelji stroškov zadevnih storitev in s tem upravičenih stroškov Agencije so število registriranih mehanizmov poročanja, število udeležencev na trgu, za katere poročajo, ter znesek in značilnosti podatkov, ki jih sporočajo. Da bi pristojbine odražale te povzročitelje stroškov, bi morala biti pristojbina, ki jo mora plačati vsak registrirani mehanizem poročanja, kombinacija pavšalnega zneska, komponente pavšalne članarine, in spremenljivega zneska, komponente pristojbine na podlagi evidence transakcij, odvisne od števila udeležencev na trgu, za katere registrirani mehanizem za poročanje sporoča podatke, ter količine in značilnosti sporočenih podatkov.

(14)

Pavšalni znesek bi moral odražati stroške Agencije za obdelavo prijav za registracijo registriranih mehanizmov poročanja ter za zagotavljanje stalne skladnosti že registriranih mehanizmov poročanja z zahtevami iz člena 11 Izvedbene uredbe (EU) št. 1348/2014. Ker ti stroški Agenciji nastanejo ne glede na to, ali registrirani mehanizmi poročanja sporočajo evidence transakcij ali temeljne podatke, bi morali pavšalni znesek plačati vsi registrirani mehanizmi poročanja.

(15)

Da ne bi prihajalo do nepotrebne finančne obremenitve registriranih mehanizmov poročanja, bi moral spremenljivi znesek iz člena 6 odražati število sporočenih evidenc transakcij, ki je povezano z obsegom trgovanja in posledično z možnimi prihodki registriranih mehanizmov poročanja. Pri spremenljivi komponenti bi bilo treba upoštevati, da veliko registriranih mehanizmov poročanja sporoča podatke za več udeležencev na trgu, ki pogosto delujejo na več organiziranih mestih trgovanja in uporabljajo različne kanale za trgovanje.

(16)

Točki (b) in (c) člena 4(1) Izvedbene uredbe (EU) št. 1348/2014 iz stalnega poročanja na podlagi Uredbe (EU) št. 1227/2011 izključujeta male proizvajalce električne energije in plina, ki pogosto proizvajajo energijo iz obnovljivih virov. Uvedba pristojbin zato takih proizvajalcev ne bi smela finančno obremeniti.

(17)

Temeljne podatke, kot so informacije v zvezi z zmogljivostjo in uporabo objektov za proizvodnjo, hrambo, porabo ali prenos električne energije in zemeljskega plina ali v zvezi z zmogljivostjo in uporabo objektov za utekočinjeni zemeljski plin, Agencija zbira samo za dopolnitev zbranih evidenc transakcij, kot so naročila, trgovanje, nestandardne pogodbe ali pogodbe o prenosu. Temeljni podatki zato ne bi smeli biti vključeni v izračun spremenljive komponente pristojbine. Ker pa je status registriranega mehanizma poročanja sam po sebi velik povzročitelj stroškov za Agencijo, bi morali registrirani mehanizmi poročanja, ki sporočajo temeljne podatke, vseeno plačati pavšalno komponento pristojbine.

(18)

Za učinkovito odkrivanje zlorab trga Agencija ne zbira samo podatkov o trgovanju in drugih pogodbah, ampak tudi precej podatkov v naročilih za trgovanje, izdanih na organiziranih mestih trgovanja, kot so energetske borze. Zato bi morala biti v sistemu pristojbin zajeta tudi naročila za trgovanje, da bo zagotovljena sorazmernost stroškov. Iz istih razlogov bi morale biti v sistemu pristojbin zajete tudi informacije o življenjskem ciklu.

(19)

Sistem pristojbin ne bi smel biti diskriminatoren do trgovanja na organiziranih mestih trgovanja. Za trgovanje z veleprodajnimi energetskimi proizvodi v zvezi z dobavo električne energije ali zemeljskega plina na organiziranih mestih trgovanja je značilna višja raven standardizacije od trgovanja s takimi proizvodi zunaj organiziranih mest trgovanja. Poleg tega sporočene evidence transakcij, opravljenih na organiziranih mestih trgovanja, vključujejo naročila za trgovanje. Razvoj trga glede trgovanja s pogodbami o dobavi električne energije ali zemeljskega plina, kot je algoritemsko in visokofrekvenčno trgovanje, postaja vse pomembnejši, zaradi česar se v primerjavi s pogodbami o dobavi, sklenjenimi zunaj organiziranih mest trgovanja, z organiziranih mest trgovanja sporoča vse več naročil za trgovanje s standardno pogodbo o dobavi. Evidence transakcij o veleprodajnih energetskih proizvodih v zvezi z dobavo električne energije ali zemeljskega plina, ki izvirajo z organiziranih mest trgovanja, bi bilo treba pri izračunu spremenljive komponente pristojbine zato ponderirati drugače kot tiste, ki izvirajo zunaj organiziranih mest trgovanja.

(20)

Za veleprodajne energetske proizvode v zvezi s prenosom električne energije ali zemeljskega plina je značilna podobna raven standardizacije pogodb ne glede na to, ali se z njimi trguje zunaj organiziranih mest trgovanja ali na njih, konkurence med trgovanjem na organiziranih mestih trgovanja in trgovanjem zunaj njih pa je le malo. V primeru takih proizvodov sistem pristojbin ne bi smel razlikovati med evidencami transakcij, ki izvirajo z organiziranih mest trgovanja, in tistimi, ki izvirajo zunaj organiziranih mest trgovanja.

(21)

Ker pristojbine v celoti določa ta sklep, ki je podlaga, na kateri Agencija določi zneske terjatev, bi morali biti računi skladno s členom 71 finančne uredbe Agencije bremepisi.

(22)

V skladu s členom 71 finančne uredbe Agencije Agencija opravlja storitve samo, potem ko je bila ustrezna pristojbina plačana v celoti. Ker se pristojbine izračunavajo na podlagi števila evidenc transakcij, sporočenih prejšnje leto, je mogoče določiti terjatve in poslati račune samo ob začetku vsakega leta. Kljub temu bi moralo biti omogočeno, da registrirani mehanizmi poročanja sporočajo podatke Agenciji nepretrgano, torej tudi, še preden plačajo račun za zadevno leto. Če pa registrirani mehanizem poročanja ne plača računa do roka zapadlosti, mora Agencija imeti možnost, da subjektu onemogoči sporočanje podatkov, čeprav je registriran v skladu s členom 11 Izvedbene uredbe (EU) št. 1348/2014.

(23)

Leto 2021 bi moralo biti prvo leto, v katerem morajo registrirani mehanizmi poročanja plačati pristojbine za kritje upravičenih stroškov, navedenih v programskem dokumentu, ki ga v skladu s členom 20 Uredbe (EU) 2019/942 sprejme upravni odbor Agencije do 31. decembra 2020.

(24)

Registrirani mehanizmi poročanja bi morali imeti možnost, da ob začetku izvajanja sistema pristojbin razmislijo o tem, ali želijo biti še naprej registrirani pri Agenciji. Zato bi jim moralo biti omogočeno, da tudi po prejemu računa za letno pristojbino Agencijo obvestijo, da ne želijo biti več registriran mehanizem poročanja, in s tem niso več dolžni plačati računa. V tem primeru bi morali imeti dovolj časa, da uvedejo alternativne rešitve za izpolnjevanje svojih obveznosti na podlagi Uredbe (EU) št. 1227/2011, npr. z uporabo storitev drugega registriranega mehanizma poročanja. V letih po prvem letu bi moralo biti registriranim mehanizmom poročanja omogočeno, da se do konca vsakega leta odločijo, ali želijo ohraniti ta status ali ne, in niso upravičeni do povračila pristojbin ali oprostitve plačila zapadlih pristojbin.

(25)

V skladu s členom 32(2) Uredbe (EU) 2019/942 mora Komisija redno pregledovati višino pristojbin. To bi morala opraviti hkrati z vrednotenjem uspešnosti Agencije v skladu s členom 45 Uredbe (EU) 2019/942. Ta zahteva Komisiji ne preprečuje, da bi višino pristojbin pregledala neodvisno od tega vrednotenja.

(26)

Ta sklep bi moral začeti veljati tretji dan po objavi, saj se programski dokument Agencije za obdobje 2021–2023 iz člena 3(1) in (2) sprejme decembra 2020. Ker bi moralo biti leto 2021 prvo leto, v katerem morajo registrirani mehanizmi poročanja plačevati pristojbine, se ta sklep Komisije, razen člena 3(1) in (2), ne bi smel uporabljati od začetka veljavnosti, temveč od 1. januarja 2021 –

(1)

„registrirani mehanizem poročanja“ pomeni subjekt, ki je registriran pri Agenciji v skladu s členom 11 Izvedbene uredbe (EU) št. 1348/2014 za namene sporočanja evidenc transakcij ali temeljnih podatkov;

(2)

„evidence transakcij“ pomeni posamezne podatke, ki vsebujejo podrobnosti o trgovanju, naročilu za trgovanje ali pogodbi ali informacije o življenjskem ciklu, kot so spremembe, predčasna odpoved ali popravki trgovanja, naročil za trgovanje ali pogodb, ki se Agenciji sporočijo v skladu s členom 3 Izvedbene uredbe (EU) št. 1348/2014;

(3)

„udeleženec na trgu“ pomeni subjekt, ki je registriran pri nacionalnem regulativnem organu v državi članici v skladu s členom 9 Uredbe (EU) št. 1227/2011.

(a)

rok, ki ga Agencija določi za plačilo računov v skladu s členom 4(2), ne sme biti prej kot 31. marca 2021;

(b)

registrirani mehanizmi poročanja, ki Agencijo do 31. marca 2021 obvestijo, da ne želijo biti več registrirani pri Agenciji, niso dolžni plačati pristojbine. Podatke lahko še naprej sporočajo do 30. junija 2021;

(c)

registriranim mehanizmom poročanja, ki ne plačajo pristojbine, se lahko onemogoči sporočanje podatkov Agenciji v skladu s členom 7(3) šele od 1. julija 2021;

(d)

za pristojbine, ki se pobirajo v letu 2021, se ne uporablja točka (c) člena 5(1).