9.12.2016   

SL

Uradni list Evropske unije

L 334/6

(1)

Z Uredbo Komisije (ES) št. 474/2006 (2) je bil vzpostavljen seznam letalskih prevoznikov, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, iz poglavja II Uredbe (ES) št. 2111/2005.

(2)

V skladu s členom 4(3) Uredbe (ES) št. 2111/2005 so nekatere države članice in Evropska agencija za varnost v letalstvu (v nadaljnjem besedilu: EASA) Komisiji sporočile podatke, ki so pomembni pri posodabljanju navedenega seznama. Takšne podatke so sporočile tudi tretje države in mednarodne organizacije. Na podlagi navedenih podatkov bi bilo treba seznam posodobiti.

(3)

Komisija je vse zadevne letalske prevoznike neposredno ali prek organov, odgovornih za regulativni nadzor nad njimi, obvestila o bistvenih dejstvih in pomislekih, ki bi bili lahko podlaga za odločitev o uvedbi prepovedi opravljanja letov v Uniji ali za spremembo pogojev, ki zadevajo prepoved opravljanja letov za letalskega prevoznika, ki je vključen na seznam.

(4)

Komisija je zadevnim letalskim prevoznikom dala možnost vpogleda v dokumentacijo, ki so jo zagotovile države članice, ter jim omogočila, da predložijo pisne pripombe in pripravijo ustno predstavitev Komisiji in Odboru, ustanovljenemu z Uredbo Sveta (EGS) št. 3922/91 (3) (v nadaljnjem besedilu: Odbor za varnost v zračnem prometu).

(5)

Komisija je obvestila Odbor za varnost v zračnem prometu o zadnjem dogajanju pri tekočih skupnih posvetovanjih v okviru Uredbe (ES) št. 2111/2005 in Uredbe Komisije (ES) št. 473/2006 (4) s pristojnimi organi in letalskimi prevozniki Afganistana, Benina, Indije, Indonezije, Irana, Kazahstana, Kirgiške republike, Libije, Mozambika in Tajske. Komisija je Odboru za varnost v zračnem prometu sporočila tudi podatke o stanju varnosti v letalstvu v Kamerunu, Demokratični republiki Kongo, Dominikanski republiki, Iraku, Libanonu, Nepalu, na Filipinih in v Sudanu ter o tehničnih posvetovanjih z Rusko federacijo.

(6)

EASA je Komisiji in Odboru za varnost v zračnem prometu predstavila izsledke analize poročil o presojah, ki jih je opravila Mednarodna organizacija civilnega letalstva (v nadaljnjem besedilu: ICAO) v svojem programu univerzalne presoje nadzora varnosti. Pri tem so bile države članice pozvane, naj dajo prednost preverjanjem na ploščadi letalskih prevoznikov, ki so licencirani v državah, za katere je ICAO izrazila resne varnostne pomisleke ali glede katerih je EASA sklenila, da imajo resne pomanjkljivosti v sistemu za nadzor nad varnostjo. Poleg posvetovanj, ki jih je izvedla Komisija v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005, bo prednostno preverjanje na ploščadi omogočilo pridobivanje nadaljnjih informacij o varnosti letalskih prevoznikov, ki so licencirani v navedenih državah.

(7)

EASA je Komisijo in Odbor za varnost v zračnem prometu obvestila tudi o izsledkih analize preverjanj na ploščadi, opravljenih v programu ocenjevanja tujih zrakoplovov (Safety Assessment of Foreign Aircraft programme, v nadaljnjem besedilu: program SAFA) v skladu z Uredbo Komisije (EU) št. 965/2012 (5).

(8)

Poleg tega je EASA Komisijo in Odbor za varnost v zračnem prometu seznanila s projekti tehnične pomoči, ki se izvajajo v državah, za katere potekajo ukrepi ali se spremljajo v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005. Sporočila je informacije o načrtih in prošnjah za nadaljnjo tehnično pomoč in sodelovanje za izboljšanje upravne in tehnične zmogljivosti organov za civilno letalstvo, da bi lahko pomagali pri odpravljanju kakršne koli neskladnosti z veljavnimi mednarodnimi letalskimi standardi. Države članice so bile pozvane, da se na navedene zahteve odzovejo dvostransko ob usklajevanju s Komisijo in EASA. Komisija je v zvezi s tem poudarila, kako koristno je, da zlasti prek podatkovne zbirke SCAN (Safety Collaborative Assistance Network – mreže za sodelovalno pomoč pri varnosti), ki jo upravlja ICAO, mednarodna letalska skupnost dobi informacije o tehnični pomoči, ki jo Unija in njene države članice zagotavljajo za izboljšanje varnosti v letalstvu po vsem svetu.

(9)

Eurocontrol je seznanil Komisijo in Odbor za varnost v zračnem prometu s stanjem sistema obveščanja SAFA in tekočimi statističnimi podatki o opozorilih, izdanih za letalske prevoznike, za katere velja prepoved opravljanja letov.

(10)

Na podlagi analize, ki jo je izvedla EASA v zvezi z izsledki preverjanj na ploščadi, opravljenih na zrakoplovih letalskih prevoznikov Unije, ali pregledov standardiziranja, ki jih je opravila EASA, ter posebnih pregledov in presoj, ki so jih opravili nacionalni organi za letalstvo, je več držav članic sprejelo nekatere izvršilne ukrepe ter o njih obvestilo Komisijo in Odbor za varnost v zračnem prometu. Grčija je Komisijo in Odbor za varnost v zračnem prometu obvestila o ukrepih, ki jih je sprejela v zvezi z letalskim prevoznikom Olympus Airways.

(11)

Države članice so ponovno izrazile pripravljenost primerno ukrepati ob kakršnih koli pomembnih varnostnih informacijah o tem, da obstajajo neposredna varnostna tveganja, ki so posledica neizpolnjevanja ustreznih varnostnih standardov pri letalskih prevoznikih Unije.

(12)

Organ za civilno letalstvo Islamske republike Afganistan (v nadaljnjem besedilu: ACAA) je z dopisom z dne 10. januarja 2016 obvestil Komisijo o napredku pri izvajanju afganistanskega letalskega prava in afganistanskih predpisov o civilnem letalstvu, organizaciji ACAA, vključno z zaposlovanjem in usposabljanjem inšpektorjev, postopku za certifikacijo letalskih prevoznikov, rezultatih dejavnosti varnostnega nadzora, ki so se v letih 2014 in 2015 izvajale nad letalskimi prevozniki, certificiranimi v Afganistanu, sporočenih dogodkih v zvezi z varnostjo ter informacijah o preiskavah nedavnih letalskih nesreč.

(13)

Iz teh informacij je razvidno, da je v Afganistanu sicer vzpostavljen osnovni sistem za nadzor nad varnostjo, vendar je potreben nadaljnji razvoj pri dejanskem izvajanju vseh mednarodnih varnostnih standardov v civilnem letalstvu. Informacije o dejavnostih varnostnega nadzora, ki jih je predložil ACAA, so površinske. ACAA je pokazal, da se med presojami in inšpekcijskimi pregledi podajo ugotovitve in pripombe, vendar ni predložil dokazov o rešitvi teh ugotovitev, vključno z analizo temeljnih vzrokov in ustreznim nadaljnjim ukrepanjem zadevnih letalskih prevoznikov.

(14)

ACAA je navedel, da letalski prevoznik Pamir Airlines ni več imetnik spričevala letalskega prevoznika ter da je certificiral potniška letalska prevoznika Afghan Jet International Airlines (AOC 008) in East Horizon Airlines (AOC 1013). ACAA ni predložil dokazov, da je varnostni nadzor navedenih dveh letalskih prevoznikov zagotovljen v skladu z mednarodnimi varnostnimi standardi.

(15)

Zato se v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 ocenjuje, da bi bilo treba seznam Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, spremeniti s črtanjem letalskega prevoznika Pamir Airlines iz Priloge A k Uredbi (ES) št. 474/2006 ter z vključitvijo letalskih prevoznikov Afghan Jet International Airlines in East Horizon Airlines v Prilogo A k Uredbi (ES) št. 474/2006.

(16)

Z dopisom z dne 20. julija 2016 je nacionalni organ za civilno letalstvo Benina (Agence Nationale de l'Aviation Civile, v nadaljnjem besedilu: beninski ANAC) obvestil Komisijo, da so bila letalskim prevoznikom Aero Benin, Benin Golf Air, Cotair, Royal Air Limited, Trans Air Benin, Alafia Jet, Benin Littoral Airways in Africa Airways preklicana spričevala letalskega prevoznika.

(17)

Beninski ANAC je z dopisom z dne 18. novembra 2016 obvestil Komisijo, da je bil od zadnje posodobitve, ki je bila predložena Komisiji, certificiran nov letalski prevoznik, in sicer Air Taxi Benin (AOC št. BEN 004 ATB-5). Vendar beninski ANAC ni predložil dokazov, da je varnostni nadzor navedenega letalskega prevoznika zagotovljen v skladu z mednarodnimi varnostnimi standardi.

(18)

Zato se v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 ocenjuje, da bi bilo treba seznam Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, spremeniti tako, da se v Prilogo A k Uredbi (ES) št. 474/2006 vključi letalski prevoznik Air Taxi Benin, prevozniki Aero Benin, Benin Golf Air, Cotair, Royal Air Limited, Trans Air Benin, Alafia Jet, Benin Littoral Airways in Africa Airways pa se iz navedene priloge črtajo.

(19)

Tehnična posvetovanja med predstavniki Komisije, EASA, držav članic ter predstavniki generalnega direktorata za civilno letalstvo Indije (v nadaljnjem besedilu: indijski DGCA) in letalskega prevoznika Air India, certificiranega v Indiji, so potekala 8. novembra 2016. Ta posvetovanja so potekala v okviru predhodnega soglasja indijskega DGCA v skladu s členom 3(2) Uredbe (ES) št. 473/2006, da bo izvajal redna tehnična posvetovanja s Komisijo, na katerih bi razpravljala o obveznostih indijskega DGCA glede certifikacije in nadzora letalskih prevoznikov, ki jih je certificiral.

(20)

Med posvetovanji je indijski DGCA predložil informacije, ki so vključevale analizo enote za preverjanja na ploščadi, o uspešnosti indijskih letalskih prevoznikov v okviru programa SAFA, vključno z uspešnostjo prevoznika Air India. Zlasti je indijski DGCA predložil podrobne informacije o svoji interakciji s prevoznikom Air India in drugimi letalskimi prevozniki, certificiranimi v Indiji, v okviru svojih obveznosti glede certifikacije in nadzora. V zvezi s tem je indijski DGCA predložil pregled nadzornih dejavnosti, ki je vključeval povzetek podatkov za leti 2015 in 2016. Poleg tega je indijski DGCA sporočil najnovejše informacije o programu razvoja upravljanja podatkovnih zbirk.

(21)

Letalski prevoznik Air India je predložil posodobljene informacije v zvezi s programom za upravljanje SAFA, vključno s specifičnimi informacijami o tem, kako upravlja ponavljajoče se informacije o težnjah SAFA. Glede sistema upravljanja varnosti in kakovosti je prevoznik Air India poročal o svojih notranjih sestankih in organizacijski strukturi, o tem, kako se razširjajo informacije o varnosti letenja ter o svojem odnosu z notranjimi in zunanjimi zainteresiranimi stranmi.

(22)

Med navedenimi posvetovanji je Komisija indijski DGCA ponovno opozorila na številne elemente v zvezi z obveznostmi indijskega DGCA glede certifikacije in nadzora. Zlasti, kljub upoštevanju preglednega načina, na katerega je indijski DGCA Komisiji predložil informacije, povezane z varnostjo, še vedno obstaja potreba po proaktivnem pristopu indijskega DGCA za nadaljnji razvoj njegovih notranjih procesov v zvezi s certifikacijo in nadzorom, vključno s sledenjem varnostnemu nadzoru in njegovim spremljanjem ter nadaljnjim ukrepanjem na podlagi ugotovitev.

(23)

V zvezi z letalskim prevoznikom Air India je ob upoštevanju ravni podrobnih informacij, ki jih je ta prevoznik lahko zagotovil, in preglednega načina Komisija ponovno opozorila, da morajo trajne izboljšave v okviru programa SAFA ostati osrednja prednostna naloga.

(24)

Komisija je seznanjena z informacijami, ki sta jih sporočila indijski DGCA in prevoznik Air India. Šteje se, da na podlagi vseh trenutno razpoložljivih informacij, tudi podrobnih informacij, ki sta jih indijski DGCA in prevoznik Air India predložila na tehničnem posvetovalnem sestanku 8. novembra 2016, ter podelitve dovoljenj operatorja iz tretje države na podlagi Uredbe Komisije (EU) št. 452/2014 (6) številnim letalskim prevoznikom, certificiranim v Indiji, vključno s prevoznikom Air India, s strani EASA na tej stopnji ni razlogov za prepoved ali omejitev opravljanja letov za letalske prevoznike, certificirane v Indiji.

(25)

Zato se v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 šteje, da na tej stopnji ni razlogov za spremembo seznama letalskih prevoznikov, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, z vključitvijo letalskih prevoznikov iz Indije.

(26)

Komisija namerava nadaljevati uradna posvetovanja z indijskim DGCA v skladu z določbami iz člena 3(2) Uredbe (ES) št. 473/2006, zlasti da se zagotovi stalna razprava o varnostnih ukrepih, ki jih izvajajo indijski DGCA in letalski prevozniki, certificirani v Indiji, vključno s prevoznikom Air India.

(27)

Države članice še naprej preverjajo dejansko izpolnjevanje ustreznih varnostnih standardov s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi, ki jih je treba opraviti na zrakoplovih indijskih prevoznikov v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012.

(28)

Če je iz kakršnih koli pomembnih varnostnih informacij razvidno, da obstajajo neposredna varnostna tveganja, ki so posledica neizpolnjevanja mednarodnih varnostnih standardov, bo Komisija lahko prisiljena sprejeti nadaljnje ukrepe v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005.

(29)

Posvetovanja z generalnim direktoratom za civilno letalstvo Indonezije (v nadaljnjem besedilu: indonezijski DGCA) se nadaljujejo, da bi se spremljal napredek indonezijskega DGCA pri zagotavljanju, da se sistem za nadzor nad varnostjo v letalstvu v Indoneziji izvaja v skladu z mednarodnimi varnostnimi standardi. V zvezi s tem je indonezijski DGCA v svojem dopisu z dne 15. novembra 2016 Komisiji predložil dodatne informacije.

(30)

Navedeni dopis je vključeval informacije o odločitvi Zvezne uprave za letalstvo Združenih držav (v nadaljnjem besedilu: FAA) z dne 15. avgusta 2016, da izboljša status Indonezije v kategorijo 1 v skladu s presojo FAA za oceno varnosti v mednarodnem letalstvu. V letu 2017 pričakuje indonezijski DGCA misijo ICAO za usklajevanje in potrjevanje, ki bo preverila napredek. Komisija je na podlagi informacij, ki jih je predložil indonezijski DGCA, ocenila, da je raven učinkovitega izvajanja mednarodnih varnostnih standardov še vedno nizka in da mora indonezijski DGCA nadaljevati delo pri izvajanju korektivnih ukrepov.

(31)

Poleg tega je indonezijski DGCA z navedenim dopisom Komisijo obvestil, da so bili od zadnje posodobitve, ki jo je predložil Komisiji, certificirani štirje novi letalski prevozniki, in sicer je bilo spričevalo letalskega prevoznika št. 135-037 izdano letalskemu prevozniku Tri M.G. Intra Asia Airlines11. novembra 2015, spričevalo letalskega prevoznika št. 135-054 je bilo izdano letalskemu prevozniku AMA29. decembra 2015, spričevalo letalskega prevoznika št. 135-057 je bilo izdano letalskemu prevozniku Indo Star Aviation29. junija 2016 in spričevalo letalskega prevoznika št. 135-058 je bilo izdano letalskemu prevozniku Spirit Aviation Sentosa7. marca 2016. Vendar indonezijski DGCA ni predložil dokazov, da je varnostni nadzor navedenih letalskih prevoznikov zagotovljen v skladu z mednarodnimi varnostnimi standardi.

(32)

Zato se v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 ocenjuje, da bi bilo treba seznam letalskih prevoznikov, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, spremeniti tako, da se v Prilogo A k Uredbi (ES) št. 474/2006 vključijo letalski prevozniki Tri M.G. Intra Asia Airlines, AMA, Indo Star Aviation in Spirit Aviation Sentosa.

(33)

Države članice v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012 še naprej preverjajo dejansko izpolnjevanje ustreznih varnostnih standardov s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi, ki jih je treba opraviti na zrakoplovih letalskih prevoznikov, certificiranih v Indoneziji.

(34)

EASA je organizaciji za civilno letalstvo Islamske republike Iran (v nadaljnjem besedilu: CAO-IRI) med 8. oktobrom 2014 in 16. decembrom 2015 poslala pet dopisov v zvezi z varnostnimi pomisleki zaradi rezultatov preverjanj na ploščadi letalskega prevoznika Iran Aseman Airlines v okviru programa SAFA. Podatki SAFA kažejo na veliko število ponavljajočih se ugotovitev, ki vplivajo na varnost prevoznika Iran Aseman Airlines.

(35)

Letalski prevoznik Iran Aseman Airlines je 15. oktobra 2014 predložil vlogo za pridobitev dovoljenja operatorja iz tretje države od EASA. EASA je navedeno vlogo ocenila v skladu z zahtevami Uredbe Komisije (EU) št. 452/2014.

(36)

Pri izvedbi ocene varnosti prevoznika Iran Aseman Airlines v okviru pridobitve dovoljenja operatorja iz tretje države je EASA izrazila zaskrbljenost, ker prevoznik Iran Aseman Airlines ni dokazal, da izpolnjuje veljavne zahteve. EASA je zato sklenila, da nadaljnja ocena ne bi privedla do izdaje dovoljenja operatorja iz tretje države prevozniku Iran Aseman Airlines in da ta ni izpolnil veljavnih zahtev iz Uredbe Komisije (EU) št. 452/2014. Zato je EASA 3. avgusta 2016 iz varnostnih razlogov zavrnila vlogo za pridobitev dovoljenja operatorja iz tretje države.

(37)

Komisija je 8. novembra 2016 od CAO-IR zahtevala informacije o ukrepih, ki so bili sprejeti po zavrnitvi vloge prevoznika Iran Aseman Airlines za pridobitev dovoljenja operatorja iz tretje države. Ker varnostni pomisleki niso bili odpravljeni, sta imela CAO-IRI in prevoznik Iran Aseman Airlines22. novembra 2016 priložnost za zaslišanje pred Komisijo in Odborom za varnost v zračnem prometu v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005.

(38)

Ob tej priložnosti je CAO-IRI Komisiji in Odboru za varnost v zračnem prometu predložila informacije o razvoju svoje organizacije, izvajanju novih predpisov, dejavnostih varnostnega nadzora in izvršilnih ukrepih, sprejetih v zvezi z ugotovitvami glede iranskih letalskih prevoznikov na splošno in zlasti prevoznika Iran Aseman Airlines. Predložila je tudi informacije o dejavnostih za spodbujanje varnosti, ki jih je začela izvajati.

(39)

Letalski prevoznik Iran Aseman Airlines je Komisiji in Odboru za varnost v zračnem prometu predložil informacije o korektivnih ukrepih, ki so se začeli izvajati po izvedbi ocene varnosti v okviru pridobitve dovoljenja operatorja iz tretje države, vključno z informacijami o korektivnih ukrepih na področju usposabljanja in kvalifikacij letalske posadke, omejitev časa letenja in delovnega časa, nadzora plovnosti in vzdrževanja, sistema upravljanja varnosti in kakovosti, usposabljanja osebja ter obravnave ugotovitev SAFA. Vendar predložene informacije niso vsebovale dovolj podrobnih dokazov o izboljšavah na teh področjih, zlasti v zvezi z upravljanjem plovnosti letalskega prevoznika Iran Aseman Airlines ter delovanjem njegovega sistema upravljanja varnosti in kakovosti.

(40)

Iz trenutno razpoložljivih informacij na podlagi ugotovitev preverjanja SAFA in izvedbe ocene varnosti v okviru pridobitve dovoljenja operatorja iz tretje države v povezavi z informacijami, ki jih je predložil prevoznik Iran Aseman Airlines, je razvidno, da obstajajo preverjeni dokazi glede resnih varnostnih pomanjkljivosti na strani prevoznika Iran Aseman Airlines in da prevoznik Iran Aseman Airlines navedenih varnostnih pomanjkljivosti ni spodoben odpraviti, na kar med drugim kaže neustrezen in nezadosten načrt korektivnih ukrepov, ki ga je predložil v odgovor na ugotovitve med oceno varnosti v okviru pridobitve dovoljenja operatorja iz tretje države.

(41)

Zato se v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 ocenjuje, da bi bilo treba seznam Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, spremeniti z vključitvijo letalskega prevoznika Iran Aseman Airlines v Prilogo A k Uredbi (ES) št. 474/2006.

(42)

Države članice v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012 še naprej preverjajo dejansko izpolnjevanje ustreznih varnostnih standardov s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi, ki jih je treba opraviti na zrakoplovih letalskih prevoznikov, certificiranih v Iranu.

(43)

Če je iz kakršnih koli pomembnih varnostnih informacij razvidno, da obstajajo neposredna varnostna tveganja, ki so posledica neizpolnjevanja mednarodnih varnostnih standardov, bo Komisija lahko prisiljena sprejeti nadaljnje ukrepe v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005.

(44)

Od julija 2009 za vse letalske prevoznike, certificirane v Kazahstanu, razen enega, tj. Air Astana, velja prepoved opravljanja vseh letov, predvsem zaradi nezmožnosti organa, odgovornega za varnostni nadzor letalskih prevoznikov, certificiranih v Kazahstanu (odbor za civilno letalstvo Kazahstana, v nadaljnjem besedilu: CAC), da bi lahko izvajal in izvrševal veljavne mednarodne varnostne standarde. Prevoznik Air Astana je bil decembra 2015 črtan iz Priloge B k Uredbi (ES) št. 474/2006 in trenutno lahko opravlja lete v Unijo.

(45)

Aprila 2016 je v Kazahstanu potekala misija ICAO za usklajevanje in potrjevanje. Na podlagi te misije je ICAO lahko ugotovila, da se je učinkovito izvajanje mednarodnih varnostnih standardov izboljšalo za 74 %. ICAO je 20. aprila 2016 umaknila preostali resni varnostni pomislek glede certificiranja letalskih prevoznikov.

(46)

Med 19. in 23. septembrom 2016 je bil izveden ocenjevalni obisk Unije na kraju samem v Kazahstanu. Tega obiska so se udeležili strokovnjaki iz Komisije, EASA in držav članic. Med obiskom je CAC dokazal, da je v zadnjih letih dosegel velik napredek. CAC se je osredotočil na izvajanje standardov in priporočenih praks ICAO. CAC ima tradicionalen pristop k varnosti v letalstvu, ki temelji na skladnosti, in je pred kratkim začel izvajati sodobne tehnike upravljanja letalske varnosti, vključno z državnim varnostnim programom. Poleg tega si je prizadeval za zaposlitev in usposabljanje dodatnih inšpektorjev za nadzor nad letalsko industrijo Kazahstana. Izvršno osebje CAC ima veliko izkušenj in njegovi zaposleni so na splošno strokovno usposobljeni. Sistem CAC za nadzor nad varnostjo temelji na preverjanju skladnosti s predpisi, ki veljajo v Kazahstanu, čeprav uporablja precej tog pristop s kontrolnim seznamom.

(47)

Iz dokazov je razvidno, da je izvajanje nalog, ki so dodeljene CAC, na splošno skladno s standardi ICAO, da ima CAC vzpostavljen načrt presoje in nadzora za izvajanje nadzora nad varnostjo v zvezi z letalskimi prevozniki, certificiranimi v Kazahstanu, da navedeni načrt presoje in nadzora izvaja ter da opravlja preverjanja na ploščadi.

(48)

Kot relevantni vzorec letalskih prevoznikov, certificiranih v Kazahstanu, sta bila med ocenjevalnim obiskom Unije na kraju samem obiskana dva letalska prevoznika. Ta vzorec je zajemal dva največja letalska prevoznika, ki sta bila ob času obiska še vedno vključena v Prilogo A k Uredbi (ES) št. 474/2006. Namen obiska je bil preveriti, kako izpolnjujeta mednarodne varnostne standarde. Poleg tega je bil namen obiska v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 oceniti, kako je vsak od teh letalskih prevoznikov pripravljen in zmožen odpraviti varnostne pomanjkljivosti. Glavna ugotovitev obiskov pri teh letalskih prevoznikih je, da ni niti pomanjkanja pripravljenosti niti pomanjkanja zmožnosti za odpravo varnostnih pomanjkljivosti.

(49)

Dne 23. novembra 2016 je CAC Komisiji in Odboru za varnost v zračnem prometu predstavil ukrepe, ki so bili v Kazahstanu sprejeti za izboljšanje varnosti v letalstvu. Med najpomembnejše ukrepe spadajo sprememba zakonodaje o civilnem letalstvu in predpisov, ki jo podpirajo, izboljšave v zvezi s strukturo in zaposlenimi v CAC, povečanje števila inšpektorjev, posodobitev sistema za upravljanje kvalifikacij in usposabljanja inšpektorjev, vključno z dodatnim začetnim in periodičnim usposabljanjem ter usposabljanjem na delovnem mestu za inšpektorje. Poleg tega je CAC pojasnil, da je razvil dodatne postopke in kontrolne sezname, pripravil osnutek programa za varnostni nadzor, izvedel dejavnosti varnostnega nadzora in vzpostavil mehanizem za odpravo varnostnih pomislekov. Izboljšave v sistemu za nadzor nad varnostjo so bile prikazane z izvršilnimi ukrepi, ki jih je CAC sprejel v letih 2015 in 2016.

(50)

V svoji predstavitvi je CAC predložil povzetek načrta korektivnih ukrepov v zvezi s pripombami, ki so bile podane med ocenjevalnim obiskom Unije na kraju samem. Predstavljeni korektivni ukrepi so zajemali posodobitev številnih postopkov in kontrolnih seznamov za izboljšanje dejavnosti varnostnega nadzora, vzpostavitev elektronske podatkovne zbirke v podporo postopku nadzora, uvedbo sistema prostovoljnega poročanja o incidentih, pripravo osnutka novega programa usposabljanja za leto 2017 in dodatne dejavnosti usposabljanja, da bi več inšpektorjev pridobilo kvalifikacije za preverjanje nevarnega blaga na ploščadi.

(51)

Letalski prevoznik Aircompany SCAT je kot relevantni vzorec 23. novembra 2016 Komisiji in Odboru za varnost v zračnem prometu predstavil svoj razvoj, vključno z zgodovino, omrežjem, floto ter perspektivami in načrti za prihodnost navedenega letalskega prevoznika. Poleg tega je prevoznik Aircompany SCAT predložil informacije o organizaciji vzdrževanja in usposabljanja. Predložil je podrobne informacije o sistemu upravljanja varnosti ter inšpekcijskih pregledih in presojah, ki so bili pri njem opravljeni. Prevoznik Aircompany SCAT je izkazal, da je registriran v okviru programa presoje operativne varnosti (IOSA) Mednarodnega združenja letalskih prevoznikov (IATA) in da je v zvezi z organizacijo vzdrževanja imetnik potrdila EASA o odobritvi organizacije vzdrževanja.

(52)

Na podlagi vseh razpoložljivih informacij, vključno z rezultati ocenjevalnega obiska Unije na kraju samem in informacijami z zaslišanja dne 23. novembra 2016, se šteje, da je CAC v nepretrganem časovnem obdobju uvedel trajne izboljšave. Poleg tega se priznava, da je CAC dokazal pripravljenost za stalno sodelovanje s Komisijo in da se jasno zaveda, da si bo moral še naprej prizadevati za nadaljnji razvoj svojih obveznosti glede nadzora in za odpravo varnostnih pomislekov. Ocenjuje se, da je CAC zmožen izpolniti obveznosti nadzora nad letalskimi prevozniki, certificiranimi v Kazahstanu. Na zaslišanju se je CAC zavezal, da bo polno sodeloval v tekočem dialogu o varnosti s Komisijo, med drugim tudi na dodatnih sestankih, če in kadar bo Komisija menila, da so potrebni.

(53)

Glede letalskega prevoznika Aircompany SCAT, ki je certificiran v Kazahstanu in je bil kot relevantni vzorec povabljen na zaslišanje, se za informacije, ki jih je predložil 23. novembra 2016, šteje, da so zadovoljive. Zlasti je predložil podrobne informacije o sistemu upravljanja varnosti, ki ga je vzpostavil.

(54)

Na podlagi rezultatov obiska Unije na kraju samem v Kazahstanu, ki je vključeval obiske CAC in dveh letalskih prevoznikov, ter predstavitve CAC in letalskega prevoznika Aircompany SCAT je na voljo dovolj dokazov, da CAC in letalski prevozniki, certificirani v Kazahstanu, izpolnjujejo veljavne mednarodne varnostne standarde in priporočene prakse.

(55)

Zato se v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 šteje, da bi bilo treba spremeniti seznam Unije o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, in črtati vse letalske prevoznike, certificirane v Republiki Kazahstan, iz Priloge A k Uredbi (ES) št. 474/2006.

(56)

Države članice morajo v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012 še naprej preverjati dejansko izpolnjevanje ustreznih varnostnih standardov s strani vseh letalskih prevoznikov, certificiranih v Kazahstanu, s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi.

(57)

Če je iz kakršnih koli pomembnih varnostnih informacij razvidno, da obstajajo neposredna varnostna tveganja, ki so posledica neizpolnjevanja mednarodnih varnostnih standardov, bo Komisija lahko prisiljena sprejeti nadaljnje ukrepe v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005.

(58)

Presoja kirgiškega sistema civilnega letalstva v okviru programa univerzalne presoje nadzora varnosti ICAO je potekala od 25. januarja do 5. februarja 2016. Na podlagi rezultatov presoje je ICAO izrazila resen varnostni pomislek na področju licenciranja in usposabljanja osebja v zvezi z izdajo pilotskih licenc in ratingov v Kirgiški republiki. ICAO je 30. junija 2016 sporočila, da je Kirgiška republika izvedla korektivne ukrepe in da je resen varnostni pomislek v zvezi z licenciranjem osebja odpravljen. Vendar pa resen varnostni pomislek v zvezi s postopkom certifikacije za izdajo spričeval letalskih prevoznikov, ki ga je ICAO izrazila 16. julija 2015, še obstaja.

(59)

Dne 8. julija 2016 so potekala posvetovanja med Komisijo in predstavniki agencije za civilno letalstvo Kirgiške republike. Med temi posvetovanji so navedeni predstavniki izjavili, da želi Kirgiška republika sodelovati s Komisijo in zagotoviti posodobljene tehnične informacije o napredku na področju mednarodnih obveznosti v zvezi z varnostjo v letalstvu.

(60)

Na podlagi omejenih informacij, ki jih je predložila agencija za civilno letalstvo Kirgiške republike, se zdi, da kljub temu, da je treba izraziti priznanje Kirgiški republiki za zavezo k sodelovanju s Komisijo, trenutno ni zadostnega napredka v zvezi z izboljšavami pri izvajanju mednarodnih varnostnih standardov glede obveznosti agencije za civilno letalstvo Kirgiške republike na področju certifikacije in nadzora.

(61)

Zato se v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 šteje, da glede letalskih prevoznikov iz Kirgiške republike na tej stopnji ni razlogov za spremembo seznama Unije o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji.

(62)

Dne 27. julija 2016 so potekala tehnična posvetovanja med Komisijo in libijskim organom za civilno letalstvo (v nadaljnjem besedilu: LYCAA), ki so zadevala predvsem trenutno prepoved opravljanja letov za vse letalske prevoznike iz Libije na podlagi Uredbe (ES) št. 2111/2005.

(63)

Med temi posvetovanji je LYCAA predložil podrobne informacije o načrtih za razvoj v zvezi s svojimi obveznostmi do libijskih letalskih prevoznikov na področju certifikacije in nadzora. LYCAA je poročal, da je v okviru omejitev težavnega delovnega okolja odločen izvesti svoje mednarodne obveznosti v zvezi z varnostjo v letalstvu.

(64)

Komisija pozdravlja prizadevanja vodstva LYCAA in dejstvo, da je LYCAA zavezan sodelovanju s Komisijo, da bi predložil posodobljene informacije o stanju svojih obveznosti glede certifikacije in nadzora.

(65)

Vendar Komisija ugotavlja, da težavno delovno okolje v Libiji in njegove posledice za LYCAA glede zmožnosti izpolnjevanja obveznost varnostnega nadzora ostajajo glavni razlog za zaskrbljenost, saj preprečujejo zajezitev varnostnih tveganj v letalstvu, ki so privedla do odločitve o uvrstitvi vseh letalskih prevoznikov, certificiranih v Libiji, na seznam Unije. Na podlagi vseh razpoložljivih informacij se šteje, da Libija trenutno ne more izpolnjevati svojih mednarodnih obveznosti v zvezi z varnostjo v letalstvu.

(66)

Zato se v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 šteje, da na tej stopnji ni razlogov za spremembo seznama Unije o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, glede letalskih prevoznikov iz Libije.

(67)

Komisija in EASA sta v zadnjem obdobju še naprej zagotavljali tehnično pomoč pristojnim organom Mozambika. Pristojni organ za civilno letalstvo v Mozambiku, mozambiški inštitut za civilno letalstvo (Instituto de Aviação Civil de Moçambique, v nadaljnjem besedilu: IACM), je 10. novembra 2016 obvestil Komisijo, da je nedavno sprejel veliko ukrepov za izboljšanje svojih predpisov, infrastrukture in organizacije kot tudi nadzornih zmogljivosti na področju letalskih standardov in aerodromov. Poleg tega je IACM potrdil, da je bilo zaposleno osebje in da je bilo zagotovljeno periodično usposabljanje na vseh tehničnih področjih.

(68)

Kljub temu zmožnost IACM, da nadzoruje dejavnosti v civilnem letalstvu v Mozambiku, na tej stopnji še ni v celoti v skladu z mednarodnimi varnostnimi standardi. Zato ni dovolj dokazov, ki bi upravičili odločitev o sprostitvi prepovedi opravljanja letov za vse letalske prevoznike, certificirane v Mozambiku.

(69)

Čeprav izboljšave niso zadostne, da bi upravičile sprostitev veljavne prepovedi, je stanje dovolj obetavno, da je primerno v prihodnjih mesecih organizirati dodatni ocenjevalni obisk Unije na kraju samem.

(70)

Glede na seznam, ki ga je IACM predložil 16. novembra 2016, sta bila v Mozambiku certificirana dva nova letalska prevoznika, in sicer Archipelago Charters Lda (AOC MOZ-25), ki upravlja helikopterje na področju komercialnega letalstva, in Solenta Aviation Mozambique SA (AOC MOZ-23), ki upravlja letala na področju komercialnega letalstva. Poleg tega je IACM obvestil Komisijo, da je bilo letalskemu prevozniku SAM – Solenta Aviation Mozambique SA (AOC MOZ-10), ki upravlja letala na področju poslovnega letalstva, preklicano spričevalo letalskega prevoznika.

(71)

Zato se v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 ocenjuje, da bi bilo treba seznam Skupnosti o letalskih prevoznikih, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, spremeniti tako, da se v Prilogo A k Uredbi (ES) št. 474/2006 vključita letalska prevoznika Archipelago Charters Lda in Solenta Aviation Mozambique SA, prevoznik SAM – Solenta Aviation Mozambique SA pa se iz navedene priloge črta.

(72)

Komisija, EASA in pristojni organi držav članic v zadnjem obdobju še naprej pozorno spremljajo varnost letalskih prevoznikov, ki so certificirani v Ruski federaciji in opravljajo lete v Uniji, vključno s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi, ki se opravljajo na nekaterih ruskih letalskih prevoznikih v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012.

(73)

Komisija se je ob pomoči EASA 28. oktobra 2016 sestala s predstavniki ruske zvezne agencije za zračni promet (v nadaljnjem besedilu: FATA). Namen sestanka je bil pregledati rezultate ruskih letalskih prevoznikov na podlagi poročil o preverjanju varnosti na ploščadi v programu SAFA v obdobju med 18. oktobrom 2015 in 17. oktobrom 2016 ter ugotoviti, ali obstajajo primeri, ki zahtevajo posebno pozornost.

(74)

Komisija je na sestanku podrobneje pregledala izide SAFA pri šestih letalskih prevoznikih, certificiranih v Ruski federaciji. FATA je Komisijo obvestila, da je sprejela izvršilne ukrepe v zvezi z enim od teh letalskih prevoznikov in temu prevozniku prepovedala opravljati lete v Unijo.

(75)

Na podlagi razpoložljivih informacij je bilo sklenjeno, da zaslišanje ruskih letalskih organov ali letalskih prevoznikov, certificiranih v Ruski federaciji, pred Komisijo in Odborom za varnost v zračnem prometu ni potrebno.

(76)

Zato se v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 šteje, da na tej stopnji ni razlogov za spremembo seznama letalskih prevoznikov, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, z vključitvijo letalskih prevoznikov iz Ruske federacije.

(77)

Države članice morajo v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012 še naprej preverjati dejansko izpolnjevanje mednarodnih varnostnih standardov s strani letalskih prevoznikov iz Ruske federacije s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi.

(78)

Če se pri navedenih preverjanjih izkaže, da obstajajo neposredna varnostna tveganja, ki so posledica neizpolnjevanja ustreznih varnostnih standardov, bo Komisija lahko prisiljena sprejeti ukrepe proti letalskim prevoznikom iz Ruske federacije v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005.

(79)

Dne 13. septembra 2016 je potekal tehnični sestanek med Komisijo, EASA in organom za civilno letalstvo Tajske (v nadaljnjem besedilu: CAAT). Na tem sestanku je CAAT Komisiji predložil informacije o izvajanju načrta korektivnih ukrepov, ki ga je pripravil, da bi se odpravili ugotovljene pomanjkljivosti in resni varnostni pomisleki, ki jih je izrazila ICAO po svoji presoji januarja 2015. Zlasti je CAAT predložil informacije o izboljšavah, ki so bile uvedene od maja 2016 v zvezi z njegovo shemo financiranja, razvojem organizacije, vključno s številom razpoložljivih inšpektorjev in novo imenovanih vodij, uvedbo sistema za upravljanje informacij, izboljšanjem primarne zakonodaje o letalstvu, posodobitvijo operativnih predpisov in notranjih priročnikov, usposabljanjem inšpektorjev in novim začetkom dejavnosti varnostnega nadzora na Tajskem.

(80)

CAAT se trenutno ukvarja s ponovno certifikacijo letalskih prevoznikov, certificiranih na Tajskem, pri čemer uporablja strukturirani petstopenjski pristop. Ta projekt se je začel 12. septembra 2016 in naj bi se za 25 letalskih prevoznikov, ki opravljajo mednarodne lete, zaključil septembra 2017. Po navedbah CAAT je za izvedbo tega projekta na voljo dovolj inšpektorjev in zadostna podpora ponudnikov tehnične pomoči. V zvezi s tem je pomembno poudariti, da CAAT še vedno ne sprejema vlog novih letalskih prevoznikov za izdajo spričeval letalskih prevoznikov, obstoječi letalski prevozniki pa so omejeni pri razširjanju svojih dejavnosti. To prispeva k upravljanju delovne obremenitve projekta certifikacije in zagotavlja, da se ne uvedejo nova varnostna tveganja.

(81)

Na podlagi informacij, ki so bile predložene na sestanku, je jasno, da so tekoče dejavnosti nadzora nad letalstvom v zaostanku, čeprav jih je CAAT opredelil kot prednostno nalogo. Dejavnosti inšpekcijskih pregledov potekajo predvsem na področju plovnosti in ne na področju letalskih operacij. Po navedbah CAAT se bodo tekoče dejavnosti nadzora nad letalstvom postopoma izboljšale, ko bodo zaposleni in usposobljeni novi inšpektorji ter bo sistem avtomatiziranega spremljanja v celoti vpeljan.

(82)

CAAT je 14. novembra 2016 predložil dodatne informacije glede napredka pri izvajanju korektivnih ukrepov in podrobne informacije o nedavnih dejavnostih nadzora. Iz teh informacij je razvidno, da CAAT izvaja operativne inšpekcijske preglede, da se ugotovitve beležijo in da imajo zadevni letalski prevozniki na voljo postopek, v skladu s katerim se lahko odzovejo na tovrstne ugotovitve in izvedejo korektivne ukrepe, ki jih nato sprejme CAAT.

(83)

Tajska vlada in CAAT kažeta jasno zavezo izboljšanju sistema za nadzor nad varnostjo na Tajskem in CAAT je predložil dokaze, da je bil v zadnjih šestih mesecih dosežen ustrezen napredek. Poleg tega razpoložljive varnostne informacije o letalskih prevoznikih, certificiranih na Tajskem, ne podpirajo odločitve o prepovedi ali omejitvah pri opravljanju letov. Zaradi pozornega spremljanja položaja se bodo posvetovanja s tajskimi organi nadaljevala v skladu s členom 3(2) Uredbe (ES) št. 473/2006.

(84)

Zato se v skladu s skupnimi merili iz Priloge k Uredbi (ES) št. 2111/2005 šteje, da na tej stopnji ni razlogov za spremembo seznama letalskih prevoznikov, za katere velja prepoved opravljanja letov v Uniji, v zvezi z letalskimi prevozniki s Tajske.

(85)

Države članice morajo v skladu z Uredbo (EU) št. 965/2012 še naprej preverjati dejansko izpolnjevanje ustreznih varnostnih standardov s prednostno razvrstitvijo preverjanj na ploščadi, ki jih je treba opraviti na zrakoplovih letalskih prevoznikov, certificiranih na Tajskem.

(86)

Če je iz kakršnih koli pomembnih varnostnih informacij razvidno, da obstajajo neposredna varnostna tveganja, ki so posledica neizpolnjevanja mednarodnih varnostnih standardov, bo Komisija lahko prisiljena sprejeti nadaljnje ukrepe v skladu z Uredbo (ES) št. 2111/2005.

(87)

Uredbo (ES) št. 474/2006 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti.

(88)

Ukrepi iz te uredbe so v skladu z mnenjem Odbora za varnost v zračnem prometu –

1.

Priloga A se nadomesti z besedilom iz Priloge I k tej uredbi;

2.

Priloga B se nadomesti z besedilom iz Priloge II k tej uredbi.