Zadeva C‑377/12

Evropska komisija

proti

Svetu Evropske unije

„Ničnostna tožba — Sklep Sveta 2012/272/EU o podpisu Okvirnega sporazuma o partnerstvu in sodelovanju med Evropsko unijo in Republiko Filipini v imenu Evropske unije — Izbira pravne podlage — Členi 79 PDEU, 91 PDEU, 100 PDEU, 191 PDEU in 209 PDEU — Ponovni sprejem državljanov tretjih držav — Promet — Okolje — Razvojno sodelovanje“

Povzetek – Sodba Sodišča (veliki senat) z dne 11. junija 2014

1. Akti institucij – Izbira pravne podlage – Merila – Akt Unije, ki sledi dvema ciljema oziroma ima dve sestavini – Sklicevanje na glavni ali prevladujoči cilj oziroma sestavino – Nerazdružljivi cilji ali deli – Kumulacija pravnih podlag – Meje – Nezdružljivost postopkov

2. Razvojno sodelovanje – Sklepanje mednarodnih sporazumov s strani Unije – Sklep Sveta 2012/272 o podpisu Okvirnega sporazuma o partnerstvu in sodelovanju med Evropsko unijo in Republiko Filipini v imenu Evropske unije – Sporazum, ki ne vsebuje elementov, ki bi imeli tak obseg, da bi predstavljal izvajanje druge politike – Pravna podlaga – Člena 21 PEU in 208 PDEU – Dopustnost

   (člena 21(2)(d) PEU in 208(1) PDEU; Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1905/2006; Sklep Sveta 2012/272/ES; Skupna izjava Sveta, držav članic, Evropskega parlamenta in Komisije 2006/C 46/01)

1.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točko 34.)

2.  V okvir politike razvojnega sodelovanja spada Okvirni sporazum o partnerstvu in sodelovanju med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Republiko Filipini na drugi strani, ker prispeva zlasti k spodbujanju uresničevanja ciljev iz členov 21(2)(d) PEU in 208(1) PDEU. Določbe tega okvirnega sporazuma, ki se nanašajo na ponovni sprejem državljanov pogodbenic, promet in okolje, ne vsebujejo tako obsežnih obveznosti, da bi se lahko štelo, da predstavljajo cilje, ki so ločeni od ciljev razvojnega sodelovanja in ki glede na zadnjenavedene cilje niso niti drugotni niti posredni.

   Politika Unije na področju razvojnega sodelovanja namreč ni omejena na ukrepe, ki se neposredno nanašajo na izkoreninjenje revščine na podlagi člena 208 PDEU, temveč sledi tudi ciljem iz člena 21(2) PEU, kot je tisti, ki je v tem odstavku 2 naveden v točki (d), in sicer pospeševanje trajnostnega gospodarskega, socialnega in okoljskega razvoja držav v razvoju s prednostnim ciljem izkoreninjenja revščine. Ker ima izkoreninjenje revščine številne vidike, je za dosego teh ciljev v skladu s točko 12 Izjave o razvojni politiki Evropske unije, imenovane Evropsko soglasje, potrebno izvajanje vrste razvojnih dejavnosti. V zvezi s tem so migracija, vključno z bojem proti nezakonitemu priseljevanju, promet in okolje vključeni v razvojno politiko, opredeljeno v Evropskem soglasju.

   To široko pojmovanje razvojnega sodelovanja je bilo zlasti konkretizirano s sprejetjem Uredbe št. 1905/2006 o vzpostavitvi instrumenta za financiranje razvojnega sodelovanja, ki v podporo doseganju istih ciljev določa izvajanje pomoči Unije s pomočjo geografskih in tematskih programov, ki imajo številne vidike.

   (Glej točke 37, 42, 43, 47, 49 in 59.)

Zadeva C‑377/12

Evropska komisija

proti

Svetu Evropske unije

„Ničnostna tožba — Sklep Sveta 2012/272/EU o podpisu Okvirnega sporazuma o partnerstvu in sodelovanju med Evropsko unijo in Republiko Filipini v imenu Evropske unije — Izbira pravne podlage — Členi 79 PDEU, 91 PDEU, 100 PDEU, 191 PDEU in 209 PDEU — Ponovni sprejem državljanov tretjih držav — Promet — Okolje — Razvojno sodelovanje“

Povzetek – Sodba Sodišča (veliki senat) z dne 11. junija 2014

1. Akti institucij — Izbira pravne podlage — Merila — Akt Unije, ki sledi dvema ciljema oziroma ima dve sestavini — Sklicevanje na glavni ali prevladujoči cilj oziroma sestavino — Nerazdružljivi cilji ali deli — Kumulacija pravnih podlag — Meje — Nezdružljivost postopkov

2. Razvojno sodelovanje — Sklepanje mednarodnih sporazumov s strani Unije — Sklep Sveta 2012/272 o podpisu Okvirnega sporazuma o partnerstvu in sodelovanju med Evropsko unijo in Republiko Filipini v imenu Evropske unije — Sporazum, ki ne vsebuje elementov, ki bi imeli tak obseg, da bi predstavljal izvajanje druge politike — Pravna podlaga — Člena 21 PEU in 208 PDEU — Dopustnost

   (člena 21(2)(d) PEU in 208(1) PDEU; Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1905/2006; Sklep Sveta 2012/272/ES; Skupna izjava Sveta, držav članic, Evropskega parlamenta in Komisije 2006/C 46/01)

1.  Glej besedilo odločbe.

   (Glej točko 34.)

2.  V okvir politike razvojnega sodelovanja spada Okvirni sporazum o partnerstvu in sodelovanju med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Republiko Filipini na drugi strani, ker prispeva zlasti k spodbujanju uresničevanja ciljev iz členov 21(2)(d) PEU in 208(1) PDEU. Določbe tega okvirnega sporazuma, ki se nanašajo na ponovni sprejem državljanov pogodbenic, promet in okolje, ne vsebujejo tako obsežnih obveznosti, da bi se lahko štelo, da predstavljajo cilje, ki so ločeni od ciljev razvojnega sodelovanja in ki glede na zadnjenavedene cilje niso niti drugotni niti posredni.

   Politika Unije na področju razvojnega sodelovanja namreč ni omejena na ukrepe, ki se neposredno nanašajo na izkoreninjenje revščine na podlagi člena 208 PDEU, temveč sledi tudi ciljem iz člena 21(2) PEU, kot je tisti, ki je v tem odstavku 2 naveden v točki (d), in sicer pospeševanje trajnostnega gospodarskega, socialnega in okoljskega razvoja držav v razvoju s prednostnim ciljem izkoreninjenja revščine. Ker ima izkoreninjenje revščine številne vidike, je za dosego teh ciljev v skladu s točko 12 Izjave o razvojni politiki Evropske unije, imenovane Evropsko soglasje, potrebno izvajanje vrste razvojnih dejavnosti. V zvezi s tem so migracija, vključno z bojem proti nezakonitemu priseljevanju, promet in okolje vključeni v razvojno politiko, opredeljeno v Evropskem soglasju.

   To široko pojmovanje razvojnega sodelovanja je bilo zlasti konkretizirano s sprejetjem Uredbe št. 1905/2006 o vzpostavitvi instrumenta za financiranje razvojnega sodelovanja, ki v podporo doseganju istih ciljev določa izvajanje pomoči Unije s pomočjo geografskih in tematskih programov, ki imajo številne vidike.

   (Glej točke 37, 42, 43, 47, 49 in 59.)