EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015XR3308
Resolution on the priorities for the 2016 work programme of the European Commission
Resolucija o prednostnih nalogah delovnega programa Evropske komisije za leto 2016
Resolucija o prednostnih nalogah delovnega programa Evropske komisije za leto 2016
OJ C 313, 22.9.2015, p. 12–16
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
22.9.2015 |
SL |
Uradni list Evropske unije |
C 313/12 |
Resolucija o prednostnih nalogah delovnega programa Evropske komisije za leto 2016
(2015/C 313/04)
EVROPSKI ODBOR REGIJ –
— |
ob upoštevanju resolucije z dne 4. junija 2015 o svojih prednostnih nalogah v šestem mandatu 2015–2020, resolucije z dne 8. julija 2015 o prihodnji institucionalni ureditvi EU in Protokola o sodelovanju med Evropsko komisijo in Odborom regij z dne 16. februarja 2012, |
— |
ob upoštevanju načel subsidiarnosti in sorazmernosti – |
Prihodnost kohezijske politike
1. |
potrjuje svoje trdno prepričanje, da Evropski sklad za strateške naložbe (EFSI) dopolnjuje kohezijsko politiko in da bodo močne sinergije med novim EFSI in operativnimi programi evropskih strukturnih in investicijskih skladov (skladov ESI) ključne za skladnost med naložbenimi projekti ter regionalnimi in lokalnimi razvojnimi strategijami; priporoča vključevanje lokalnih in regionalnih oblasti v postopek izbire in izvedbe projektov pa tudi organizacijo forumov za decentralizirane naložbe; |
2. |
poziva Komisijo, naj lokalne in regionalne oblasti ter OR tesno vključi v prizadevanja za poenostavitev in pospešitev izvajanja programov evropskih strukturnih in investicijskih skladov, zlasti na podlagi prvih ugotovitev skupine strokovnjakov na visoki ravni za spremljanje poenostavitev za upravičence, ki bodo predstavljene v letu 2016; |
3. |
znova poziva Komisijo, naj pripravi belo knjigo o teritorialni koheziji, ki bo temeljila na analizi povezave med teritorialno agendo 2020 in strategijo Evropa 2020, ki jo bo pripravilo luksemburško predsedstvo; |
4. |
poziva Evropsko komisijo, naj podpre izmenjavo in sodelovanje med regijami o boljši uporabi strategij pametne specializacije pri izvajanju strukturnih skladov, da se spodbudi rast, ki temelji na inovacijah; |
5. |
spodbuja Komisijo, naj obudi razpravo o dodatnih kazalnikih poleg BDP in o razvoju alternativnih ali dopolnilnih kazalnikov blaginje in trajnostnega razvoja; |
6. |
poziva Komisijo, naj na podlagi izjave iz Rige pripravi belo knjigo o celostni agendi EU za mesta oziroma začne hitro izvajati ocene učinka na mesta, v skladu s svojimi novimi smernicami za ocene učinka in pripravo mestnih kazalnikov za spremljanje doseženega napredka; |
7. |
se znova zavzema za priznanje podeželskih območij kot središč razvoja in inovacij, ki v uravnoteženem razmerju z mestnimi območji prispevajo k uresničevanju strategije Evropa 2020 ter cilja glede teritorialne kohezije iz Lizbonske pogodbe; |
8. |
poziva Komisijo, naj v prihodnjih predlogih v zvezi s kohezijsko politiko bolj upošteva vpliv regionalne kulture in tradicij, ki so zaradi svoje sposobnosti povezovanja podeželskih in mestnih skupnosti neprecenljive in so eden od dejavnikov pri širjenju pobud za podeželje; |
9. |
poziva Komisijo, naj se loti odpravljanja vse večjih razlik med evropskimi regijami z zadostnimi odobritvami za prevzem obveznosti in odobritvami plačil za podporo rasti in raziskavam v Evropi v okviru vmesnega pregleda večletnega finančnega okvira za obdobje 2014–2020, ki naj bi bil končan do konca leta 2016; |
10. |
spodbuja Komisijo, naj še naprej podpira čezmejno sodelovanje ter izvajanje in razvoj makroregionalnih strategij, ki so za države članice in tretje države z istega geografskega območja celovit okvir za reševanje skupnih izzivov in krepitev sodelovanja na področju ekonomske, socialne in teritorialne kohezije in poudarja, da je treba v ta proces dosledneje vključevati lokalne in regionalne oblasti, ki so zastopane tudi v OR, ter ekonomske in socialne akterje z območij, vključenih v procese makroregionalnih strategij; |
11. |
poziva k razširitvi uporabe pravih virov lastnih sredstev EU in izraža željo po sodelovanju na medinstitucionalni konferenci v letu 2016, ki bo izhajala iz ugotovitev delovne skupine na visoki ravni za lastna sredstva; |
Ekonomsko upravljanje
12. |
poziva Komisijo, naj objavi vmesni pregled strategije Evropa 2020, ki bi mu čim prej v letu 2016 morali slediti ukrepi, da bo pregledana strategija vključevala teritorialno razsežnost in s tem učinkovito usklajevanje ustreznih področij politik EU, vključno s kohezijsko politiko, naložbenim načrtom za Evropo in drugimi programi EU; |
13. |
poziva Komisijo, naj podpre poziv OR državam članicam, da lokalne in regionalne oblasti dejavno vključijo v evropski semester, zlasti v zasnovo in izvajanje nacionalnih programov reform; |
14. |
poziva Komisijo, naj na podlagi „poročila petih predsednikov“ predstavi vse potrebne ukrepe za okrepitev odpornosti ekonomske in monetarne unije (EMU) in njeno preoblikovanje v okvir za boljše usklajevanje in strukturno konvergenco, ki bo omogočal dosego ciljev iz člena 3 PEU, tudi glede fiskalne zmogljivosti na ravni EMU; |
15. |
meni, da bi se morala prilagodljivost pravil pakta za stabilnost in rast glede naložb razširiti na vse države članice; zato poziva Komisijo, naj predstavi predloge v zvezi s tem in oceni vpliv novih pravil evropskega nadzornega organa (2010) na sposobnost lokalnih in regionalnih oblasti za naložbe; |
Delovna mesta, trajnostna rast, uresničevanje notranjega trga
16. |
opozarja Komisijo na njeno zavezo, da bo predlagala spremenjeno in okrepljeno pobudo za mala in srednja podjetja „Small Business Act“ (SBA), ter vidnejšo vlogo lokalnih in regionalnih oblasti pri izvajanju njegovih načel; |
17. |
poziva Komisijo, naj dokonča delo za vzpostavitev evropskega prostora spretnosti in kvalifikacij, v okviru katerega bi bilo mogoče predvideti potrebe po spretnostih na trgu dela ter jih z izobraževanjem, poklicnim usposabljanjem in vseživljenjskim učenjem bolje uskladiti z razpoložljivimi spretnostmi, da se spodbudita ustvarjanje delovnih mest in boj proti brezposelnosti, zlasti med mladimi; |
18. |
opominja Komisijo, da se je zavezala k podpori strateškemu okviru EU za varnost in zdravje pri delu, s čimer se je okrepila vloga lokalnih in regionalnih oblasti ter spodbudil nov sistem upravljanja, tudi z osrednjim evropskim usmerjevalnim odborom za opredelitev, usklajevanje in razvoj na področju varnosti in zdravja pri delu; |
19. |
pričakuje, da bo sveženj o mobilnosti delovne sile kmalu predstavljen in da bo vključeval predlog za morebitno revizijo direktive o napotitvi delavcev; |
20. |
poziva k dokončnemu oblikovanju evropskega akta o dostopnosti; |
21. |
poziva Komisijo, naj si bolj prizadeva za predložitev ukrepov za uskladitev poklicnega in zasebnega življenja ter izvede pregled direktive iz leta 2010 o starševskem dopustu, odpravi institucionalno blokado direktive o porodniškem dopustu in predloži konkretno strategijo za doseganje enakosti spolov v EU; |
22. |
poziva k nadaljnjemu delu v zvezi z intermodalnim prevozom, in sicer v obliki zakonodajnega predloga o evropskem sistemu pravic potnikov v intermodalnem prevozu; |
23. |
znova poziva Komisijo, naj pripravi zeleno knjigo o mobilnosti v geografsko in demografsko prikrajšanih regijah; |
24. |
poziva Komisijo, naj v okviru pregleda direktive EU o DDV, predvidenega za leto 2016, pojasni, pod katerimi pogoji je neobdavčitev medobčinskega sodelovanja na podlagi javnega prava, za katero ne velja pravo javnih naročil, mogoče šteti za skladno s pravom Unije; |
25. |
pozdravlja namero Komisije, da v letu 2016 znova uvede skupno konsolidirano osnovo za davek od dohodkov pravnih oseb in s tem začne dolgoročne reforme glede dodelitve dobička, da se v Evropi ustvari pravičnejše okolje za davek od dohodkov pravnih oseb; |
26. |
pričakuje, da bo enotni digitalni trg ustvaril prave razmere, v katerih bo prek digitalnih omrežij in e-trgovanja čim bolj izkoriščen potencial rasti digitalnega gospodarstva z vlaganjem v hitro in zanesljivo infrastrukturo IKT v podporo e-uprave, javnih služb in digitalne pismenosti, ter predlaga, naj se po vsej EU vzpostavi sistem e-dovoljenj za bivanje in se tako vlagateljem v digitalno tehnologijo iz držav zunaj EU olajša dostop do enotnega digitalnega trga; |
27. |
pričakuje predlog za prepoved geografskega blokiranja na enotnem digitalnem trgu; |
28. |
poziva Komisijo, naj predstavi predloge za usklajen pristop k pravilom na področju ekonomije souporabe, ob ustreznem upoštevanju razlik med komercialnimi in nekomercialnimi dejavnostmi; |
29. |
poziva k pregledu direktive o avdiovizualnih medijskih storitvah ob upoštevanju tehnološkega napredka in poudarja potrebo po politikah, ki bi spodbujale medijski pluralizem v vseh državah članicah; |
30. |
z zanimanjem pričakuje konkretne ukrepe Komisije za uresničevanje ciljev iz sklepov Sveta z dne 28. in 29. maja 2015 o evropskem raziskovalnem prostoru in Znanosti 2.0 s podporo OR ter lokalnih in regionalnih oblasti; |
31. |
pričakuje nadaljnje ukrepanje po zeleni knjigi glede možnosti razširitve zaščite geografskih označb Evropske unije na nekmetijske proizvode; |
Trajnostni razvoj
32. |
poziva k celovitemu in obsežno zastavljenemu izvajanju 7. okoljskega akcijskega programa 2014–2020; posledično Komisijo poziva, naj v letu 2016 predstavi že dolgo pričakovano sporočilo o uporabi tal kot vira, nov predlog direktive o dostopu do pravnega varstva v okoljskih zadevah in zakonodajni predlog o okoljskih inšpekcijah in izvrševanju; |
33. |
ponavlja poziv Komisiji, naj v evropsko zakonodajo prenese cilj preprečiti kakršno koli neto izgubo biotske raznovrstnosti in ekosistemskih storitev, in posledično pričakuje, da bo v letu 2016 predstavila ustrezno pobudo v okviru strategije EU za biotsko raznovrstnost do leta 2020; |
34. |
zato poziva k čimprejšnji odobritvi revizije zakonodaje o sledljivosti in označevanju živil v sodelovanju in stalni povezanosti različnih zakonodajnih ravni (Evropske unije, držav članic in regij), da bi se lahko potrošniki svobodno odločali glede njihove uporabe, tudi s pomočjo prepoznavanja proizvodnje, ki je v celoti brez GSO; |
35. |
poudarja bistveno vlogo prihodnjih zakonodajnih predlogov o krožnem gospodarstvu, doslednem izvajanju obstoječih predpisov v vsej EU, zlasti zmanjšanje količine odpadkov, ki jih je mogoče reciklirati, ponavlja pa tudi svojo zahtevo po nadaljnjem razvoju ambicioznih ciljev glede ravnanja z odpadki in recikliranja ter opozarja na velik potencial krožnega gospodarstva za inovativna MSP; |
36. |
poziva, naj se ga vključi v postopek priprave nove zakonodaje iz svežnja o energetski uniji, zlasti v pregled direktive o obnovljivih virih energije ter direktiv o energetski učinkovitosti stavb in o energetski učinkovitosti; |
37. |
pričakuje, da bo Komisija predstavila akcijski načrt za okrepitev vloge konvencije županov v energetski in podnebni politiki, da bo pobudo podaljšala tudi po letu 2020 in podprla njeno širitev na svetovno raven; poziva jo, naj pobudo Mayors Adapt povsem vključi v konvencijo županov in to v skladu z rešitvami pobude pametnih mest uporabi kot sredstvo za uresničevanje energetske in podnebne politike; |
38. |
spodbuja Komisijo, naj pripravi sporočilo o pametnih mestih in tako dodatno podpre napredne pametne rešitve glede energetske učinkovitosti, mobilnosti v mestih in inovacij, v tesnem sodelovanju z OR pri pregledu obstoječih pobud in njihovem boljšem usklajevanju; v zvezi s tem poziva k priznanju vloge lokalnih in regionalnih oblasti tudi na vrsti drugih področij poleg energetske učinkovitosti stavb, in ponavlja poziv, naj Komisija podpre proizvodnjo energije iz obnovljivih virov v majhnem in srednjem obsegu, saj ta lahko ublaži energijsko revščino in zagotovi varno preskrbo z energijo; |
39. |
poziva Komisijo, naj sprejme ukrepe za spodbujanje posodabljanja in inovacij v podeželskem gospodarstvu in predstavi regulatorne mehanizme v mlekarstvu, ki bi predvidevali in blažili nihanja trgov, da bi obdržali kmetijstvo v vseh regijah in ohranili podeželske skupnosti; |
40. |
znova poziva Evropsko komisijo, naj spodbuja zmanjševanje količine živilskih odpadkov in ponovno predloži predlog, da bi jih do leta 2025 zmanjšali za vsaj 30 %, ki bo temeljil na umaknjenem predlogu o spremembi okvirne direktive o odpadkih iz leta 2014; v zvezi s tem podpira poziv Evropskega parlamenta, da se 2016 razglasi za evropsko leto boja proti nastajanju živilskih odpadkov; |
41. |
ugotavlja, da je šest od sedmih največjih dejavnikov tveganja za prezgodnjo smrt povezanih s tem, kako jemo, pijemo in se gibljemo, in poziva Komisijo, naj preuči usklajene ukrepe na ravni EU za uspešnejšo obravnavo čedalje pogostejših primerov prekomerne telesne teže in debelosti po vsej Evropi; |
42. |
podpira shemo pomoči za oskrbo izobraževalnih ustanov s sadjem in zelenjavo, bananami in mlekom, ki jo je izglasoval Evropski parlament, in poziva Komisijo, naj v letu 2016 predstavi konkretne predloge. |
Stabilnost in sodelovanje znotraj in zunaj Evropske unije
43. |
poziva Komisijo, naj evropsko agendo o migracijah uresničuje v sodelovanju z lokalnimi in regionalnimi oblastmi, zlasti ob upoštevanju njihovih izkušenj s pogoji za sprejem in mehanizmi za premestitev ter pripravi zakonodajne predloge o mehanizmu preselitve in stalne premestitve, da bi tiste, ki potrebujejo mednarodno zaščito, pravičneje razporedili znotraj EU; v zvezi s tem pričakuje oceno in celo revizijo uredbe Dublin III; ponavlja svoj poziv k vzpostavitvi „partnerstev za migracije in vključevanje“ med mesti in regijami držav izvora in namembnih držav ter poudarja vlogo evropskih strukturnih in investicijskih skladov pri podpori politik priseljevanja in procesov vključevanja ter aktivnega vključevanja ljudi v skladu z načeli EU in socialno kohezijo; |
44. |
podpira sedanjo humanitarno misijo, ki je v skladu s skupnimi vrednotami v EU; spodbuja Komisijo, naj uporabi širok pristop k obravnavi migracij in pri tem upošteva ekonomske, družbene, okoljske in varnostne vidike ter vprašanje suverenosti držav članic pri izvajanju strategije. OR bi k temu lahko prispeval s spodbujanjem izmenjave stališč med lokalnimi in regionalnimi predstavniki o tem vprašanju in predlagal možne rešitve; |
45. |
poziva Komisijo, naj spodbuja dialog na vseh ravneh upravljanja kot pomembno prvino širitvenega procesa EU in naj v letnem poročilu o širitvi sistematično obravnava stanje na področju decentralizacije ter vlogo lokalnih in regionalnih oblasti; |
46. |
poziva k temeljitemu pregledu evropske sosedske politike, ki bi moral biti osredotočen na tri strateška prednostna področja: resnično demokratično upravljanje, trajnostni teritorialni razvoj ter krožne migracije in mobilnost; želi si zlasti okrepitev pobud v podporo decentralizaciji; opozarja na pomen institucionalne krepitve lokalnih organov in poziva Komisijo, naj nadaljuje izvajanje instrumenta za lokalno upravo ter ga razširi na vse sosednje države; |
47. |
meni, da je še zlasti pomembno, da so lokalne in regionalne oblasti vključene v večstransko in dvostransko razsežnost nove evropske sosedske politike ter da se v skladu z zahtevo voditeljev držav in vlad na vrhu v Rigi dodeli dovolj sredstev za podporo reformam na njihovi ravni; |
48. |
je še vedno prepričan, da je TTIP lahko priložnost za spodbuditev rasti in zaposlovanja v EU, saj lahko zagotovi vzajemen dostop do trga pri trgovini z blagom, storitvah, naložbah in javnih naročilih, zmanjša birokracijo in odpravi netarifne ovire za trgovino, pod pogojem da se v celoti upoštevajo veljavni pravni standardi držav članic EU, zlasti v zvezi s socialno, okoljsko in potrošniško politiko, in da se zaščitijo demokratična udeležba ter pristojnosti lokalnih in regionalnih oblasti; |
49. |
meni, da enaki pogoji, sicer v bolj omejenem obsegu, veljajo za pogajanja o sporazumu TiSA; poziva Komisijo, naj vključi OR v postopek pogajanj o sporazumu TiSA, zlasti tako, da mu omogoči podoben dostop do pogajalskih dokumentov kot pri TTIP; |
50. |
vztraja, da je treba nove svetovne cilje trajnostnega razvoja za obdobje naslednjih petnajstih let prenesti na lokalno raven, zato se zavzema za konkretne pobude za lokalne in regionalne oblasti, s posebnim poudarkom na decentraliziranem sodelovanju, da se podprejo njihova prizadevanja pri uresničevanju teh ciljev; |
51. |
poziva Komisijo, naj v okviru priprav na konferenco Habitat III obravnava svetovno agendo za mesta ter v oblikovanje stališča Evropske unije vključi lokalne in regionalne oblasti; |
Državljanstvo in upravljanje
52. |
poziva k pregledu in poenostavitvi evropske državljanske pobude, da bo lažja za uporabo in bolj dostopna državljanom; |
53. |
poziva k nadaljnjim ukrepom Komisije za spodbujanje medinstitucionalnega sodelovanja pri komuniciranju ter za stik z državljani in delovanje na lokalni ravni v vsej Evropski uniji pri svojih dejavnostih izkoristi tudi učinek vzvoda, ki ga omogočajo člani OR; |
54. |
poziva Komisijo, naj v svojem predlogu medinstitucionalnega sporazuma o obveznem registru za preglednost iz obveznega registra izvzame demokratično izvoljene predstavnike lokalnih in regionalnih oblasti ter združenja; |
55. |
odobrava dejstvo, da je v predlogu medinstitucionalnega sporazuma Komisije o boljšem pravnem urejanju omenjena ocena teritorialnega učinka kot eno od orodij za izvajanje ocen učinka, zato Komisijo poziva, naj to orodje sistematično uporablja za zakonodajne predloge, ki bi lahko imeli teritorialni učinek; vendar pa ponavlja, da bi morala biti v medinstitucionalnem sporazumu upoštevana večja in posebna vloga OR s skladu z Lizbonsko pogodbo; |
56. |
pooblašča svojega predsednika, da to resolucijo predloži Evropski komisiji, Evropskemu parlamentu, Svetu ter predsedniku Evropskega sveta. |
V Bruslju, 9. julija 2015
Predsednik Evropskega odbora regij
Markku MARKKULA