EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52011TA1215(17)

Poročilo o letnih računovodskih izkazih Izvajalske agencije za zdravje in potrošnike za proračunsko leto 2010 z odgovori Agencije

OJ C 366, 15.12.2011, p. 93–99 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

15.12.2011   

SL

Uradni list Evropske unije

C 366/93


POROČILO

o letnih računovodskih izkazih Izvajalske agencije za zdravje in potrošnike za proračunsko leto 2010 z odgovori Agencije

2011/C 366/17

UVOD

1.

Izvajalska agencija za zdravje in potrošnike (v nadaljnjem besedilu: Agencija) s sedežem v Luxembourgu je bila ustanovljena s Sklepom Komisije 2004/858/ES (1), spremenjenim s Sklepom Komisije 2008/544/ES (2). Ustanovljena je bila za upravljanje dejavnosti Unije na področju zdravja in varstva potrošnikov (3) za obdobje od 1. januarja 2005 do leta 2013.

2.

Upravni proračun Agencije za leto 2010 je znašal 6,8 milijona EUR, za prejšnje leto pa 6,4 milijona EUR. Ob koncu leta je bilo v Agenciji zaposlenih 45 uslužbencev, v prejšnjem letu pa 48.

IZJAVA O ZANESLJIVOSTI

3.

Sodišče je v skladu z določbami drugega pododstavka člena 287(1) Pogodbe o delovanju Evropske unije revidiralo letne računovodske izkaze (4) Agencije, ki jih sestavljajo „računovodski izkazi“ (5) in „poročila o izvrševanju proračuna“ (6) za proračunsko leto, ki se je končalo 31. decembra 2010, ter zakonitost in pravilnost transakcij, povezanih s temi izkazi.

4.

Ta izjava o zanesljivosti je naslovljena na Evropski parlament in Svet v skladu s členom 14 Uredbe Sveta (ES) št. 58/2003 (7).

Odgovornost direktorja

5.

Direktor je kot odredbodajalec odgovoren za izvrševanje prihodkov in odhodkov proračuna v skladu s finančnimi pravili Agencije in v mejah odobrenih proračunskih sredstev (8). Odgovoren je za vzpostavitev (9) organizacijske strukture, notranjih upravljavskih in kontrolnih sistemov ter postopkov za pripravo končnih računovodskih izkazov (10), v katerih ni pomembnih napačnih navedb, ne glede na to, ali so te posledica goljufije ali napake, ter za zagotovitev zakonitosti in pravilnosti transakcij, povezanih s temi izkazi.

Odgovornost Sodišča

6.

Sodišče je odgovorno na podlagi svoje revizije zagotoviti izjavo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov Agencije ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij.

7.

Sodišče je revizijo izvedlo v skladu z mednarodnimi standardi revidiranja in etičnima kodeksoma MZRS in ISSAI (11). Ti standardi določajo, da mora Sodišče ravnati v skladu z etičnimi zahtevami ter revizijo načrtovati in opraviti tako, da pridobi razumno zagotovilo, da v računovodskih izkazih ni pomembnih napačnih navedb in da so z njimi povezane transakcije zakonite in pravilne.

8.

Revizijsko delo Sodišča zajema izvajanje postopkov za pridobitev revizijskih dokazov o zneskih in razkritjih v računovodskih izkazih ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij. Izbrani postopki so odvisni od njegove revizijske presoje, vključno z oceno tveganja pomembno napačne navedbe v računovodskih izkazih ali nezakonitih ali nepravilnih transakcij, ne glede na to, ali so te posledica goljufije ali napake. Pri pripravi teh ocen tveganja se upoštevajo notranje kontrole, ki jih revidiranec izvaja pri pripravi in predstavitvi računovodskih izkazov, da se lahko oblikujejo okoliščinam primerni revizijski postopki. Sodišče med svojo revizijo tudi ovrednoti primernost uporabljenih računovodskih usmeritev, razumnost računovodskih ocen, ki jih je pripravilo vodstvo, in skupno predstavitev računovodskih izkazov.

9.

Sodišče meni, da so pridobljeni revizijski dokazi zadostni in ustrezni, da zagotavljajo osnovo za spodaj podani mnenji.

Mnenje o zanesljivosti računovodskih izkazov

10.

Po mnenju Sodišča letni računovodski izkazi Agencije (12) v vseh pomembnih vidikih pošteno predstavljajo njeno finančno stanje na dan 31. decembra 2010 ter rezultate njenega poslovanja in denarne tokove za leto, ki se je takrat končalo, v skladu z določbami njene finančne uredbe.

Mnenje o zakonitosti in pravilnosti z izkazi povezanih transakcij

11.

Po mnenju Sodišča so transakcije, povezane z letnimi računovodskimi izkazi Agencije za proračunsko leto, ki se je končalo 31. decembra 2010, v vseh pomembnih vidikih zakonite in pravilne.

12.

Zaradi naslednje pripombe mnenji Sodišča nista vprašljivi.

PRIPOMBA O UPRAVLJANJU PRORAČUNA IN FINANČNEM POSLOVODENJU

13.

Za naslov III – odhodki, povezani z operativnimi dejavnostmi Agencije, je bilo v proračunsko leto 2011 prenesenih 1,1 milijona EUR, kar je 59 % prevzetih obveznosti. Po računovodskih podatkih približno 0,8 milijona EUR odobrenih proračunskih sredstev, prenesenih v naslednje leto, ustreza pogodbam, ki so bile do konca leta podpisane, a se še niso izvajale. To stanje je bilo v nasprotju s proračunskim načelom enoletnosti, v skladu s katerim se odhodki po teh pogodbah plačajo v breme proračuna za proračunsko leto, v katerem nastanejo.

To poročilo je sprejel senat I, ki ga vodi g. Olavi ALA-NISSILÄ, član Evropskega računskega sodišča, v Luxembourgu na svojem zasedanju 20. julija 2011.

Za Računsko sodišče

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Predsednik


(1)  UL L 369, 16.12.2004, str. 73.

(2)  UL L 173, 3.7.2008, str. 27.

(3)  V Prilogi, ki je predstavljena v informativne namene, so povzete pristojnosti in dejavnosti Agencije.

(4)  Tem računovodskim izkazom je priloženo poročilo o upravljanju proračuna in finančnem poslovodenju med letom, ki med drugim vsebuje podatke o stopnji izvrševanja odobrenih proračunskih sredstev in povzetek informacij o prenosih odobrenih proračunskih sredstev med različnimi proračunskimi postavkami.

(5)  Računovodski izkazi zajemajo bilanco stanja in izkaz poslovnega izida, izkaz denarnih tokov, izkaz gibanja kapitala in prilogo k računovodskim izkazom, v kateri so opisane glavne računovodske usmeritve in podana druga pojasnila.

(6)  Poročila o izvrševanju proračuna vsebujejo izkaz realizacije proračuna in ustrezne opombe.

(7)  UL L 11, 16.1.2003, str. 1.

(8)  Člen 25 Uredbe Komisije (ES) št. 1653/2004 (UL L 297, 22.9.2004, str. 6).

(9)  Člen 29 Uredbe (ES) št. 1653/2004.

(10)  Pravila, ki veljajo za agencije v zvezi s predstavitvijo računovodskih izkazov in računovodstvom, so določena v poglavju 1 naslova VI Uredbe (ES) št. 1653/2004, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo Komisije (ES) št. 651/2008 (UL L 181, 10.7.2008, str. 15).

(11)  Mednarodna zveza računovodskih strokovnjakov (MZRS) in Mednarodni standardi za vrhovne revizijske institucije (ISSAI).

(12)  Končni računovodski izkazi so bili pripravljeni 16. junija 2011, Sodišče pa jih je prejelo 29. junija 2011. Končni računovodski izkazi so na voljo na spletnih straneh http://eca.europa.eu ali http://ec.europa.eu/eahc/about/about.html.


PRILOGA

Izvajalska agencija za zdravje in potrošnike (Luxembourg)

Pristojnosti in dejavnosti

Področja pristojnosti Unije, ki izhajajo iz Pogodbe

(člena 168 in 169 Pogodbe o delovanju Evropske unije)

Pri opredeljevanju in izvajanju vseh politik in dejavnosti Unije je treba zagotoviti visoko raven varovanja zdravja ljudi.

Dejavnost Unije, ki dopolnjuje nacionalne politike, je usmerjena k izboljševanju javnega zdravja, preprečevanju obolenj in bolezni ljudi ter odpravljanju vzrokov, ki ogrožajo zdravje ljudi. Ta dejavnost zajema obvladovanje močno razširjenih težkih bolezni s spodbujanjem raziskovanja njihovih vzrokov, prenosa in preprečevanja, pa tudi obveščanja o zdravju in zdravstvene vzgoje. Unija dopolnjuje ukrepe držav članic za zmanjševanje škode za zdravje zaradi uživanja drog, vključno z obveščanjem in preprečevanjem.

Zato da bi podprla interese potrošnikov in zagotovila visoko raven varstva potrošnikov, Unija prispeva k varovanju zdravja, varnosti in ekonomskih interesov potrošnikov, pa tudi k spodbujanju njihove pravice do obveščenosti, izobraževanja in samoorganiziranja za zaščito njihovih interesov.

Pristojnosti Agencije

Cilji

Agencija je odgovorna za opravljanje izvedbenih nalog za upravljanje drugega programa javnega zdravja 2008–2013, sprejetega s Sklepom št. 1350/2007/ES, programa varstva potrošnikov za obdobje 2007–2013, sprejetega s Sklepom št. 1926/2006/ES, in za ukrepe usposabljanja glede varnosti hrane, zajete v Uredbi (ES) št. 882/2004 in Direktivi 2000/29/ES.

Agencija upravlja tudi vse faze izvedbenih ukrepov, za katere je pooblaščena v okviru programa ukrepov Skupnosti na področju javnega zdravja 2003–2008, sprejetega s Sklepom št. 1786/2002/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. septembra 2002.

Naloge

Agencija je pri spodaj navedenih programih Skupnosti odgovorna za izvajanje naslednjih nalog, opredeljenih v aktu o prenosu pooblastil z dne 9. septembra 2008 (1):

 

Program javnega zdravja 2003–2008 – Sklep št. 1786/2002/ES

 

Program javnega zdravja 2008–2013 – Sklep št. 1350/2007/ES

 

Program varstva potrošnikov 2007–2013 – Sklep št. 1926/2006/ES

 

Ukrepi usposabljanja glede varnosti hrane – Uredba (ES) št. 882/2004 in Direktiva 2000/29/ES:

(a)

upravljanje vseh faz projektnega cikla;

(b)

spremljanje projektov, ki se izvajajo v okviru teh programov in ukrepov, vključno s potrebnimi ukrepi;

(c)

zbiranje, obdelava in razširjanje podatkov ter zlasti združevanje, analiziranje in posredovanje vseh podatkov, ki so potrebni za usmerjanje izvajanja programov in ukrepov Skupnosti, Komisiji, spodbujanje koordinacije in sinergije z drugimi programi Evropske unije, državami članicami ali mednarodnimi organizacijami;

(d)

organizacija srečanj, seminarjev, pogovorov in usposabljanja;

(e)

pomoč pri vrednotenju učinka programa, zlasti pri letnem in/ali vmesnem vrednotenju izvajanja programov, ter pri izvajanju nadaljnjih ukrepov na podlagi vrednotenj, ki jih določi Komisija;

(f)

razširjanje rezultatov informativnih dejavnosti, ki jih načrtuje in izvaja Komisija;

(g)

priprava skupnih podatkov o kontroli in nadzoru;

(h)

sodelovanje pri pripravljalnem delu za sklepe o financiranju.

Vodenje

1 –   Pripravljalni odbor

Sestavlja ga pet članov, ki jih imenuje Evropska komisija. Člani pripravljalnega odbora so imenovani za obdobje dveh let.

Sprejme letni delovni program Agencije, potem ko ga odobri Evropska komisija. Poleg tega sprejme upravni proračun Agencije in njeno letno poročilo o dejavnostih.

2 –   Direktor

Imenuje ga Evropska komisija za štiri leta.

3 –   Zunanja revizija

Evropsko računsko sodišče.

4 –   Organ za razrešnico

Evropski parlament na priporočilo Sveta.

Viri, ki so bili Agenciji na voljo v letu 2010 (2009)

Končni proračun

Upravni proračun Agencije za leto 2010 je znašal 6,77 milijona EUR.

Število zaposlenih 31. decembra 2010

31. decembra 2010 je imela Agencija 45 uslužbencev, od tega 11 začasnih in 34 pogodbenih.

Proizvodi in storitve, zagotovljeni v letu 2010 (2009)

1.   Spremljanje donacij za leta 2005, 2006, 2007, 2008 in 2009 v okviru programa javnega zdravja 2003–2008, uspešen zaključek pogajanj za donacije v okviru razpisa za zbiranje predlogov leta 2009, vključno s projekti, konferencami, donacijami za poslovanje, skupnimi ukrepi, upravljanjem razpisa za zbiranje predlogov leta 2010. Zaključek donacij in pogodb, dodeljenih po razpisu za zbiranje predlogov leta 2008 in za oddajo ponudb v okviru programa varstva potrošnikov 2007–2013 ter spremljanje pogodb, dodeljenih po razpisih za oddajo ponudb iz let 2007, 2008 in 2009 v okviru ukrepov usposabljanja glede varnosti hrane.

2.1   Delovni program programa javnega zdravja

Izvedba razpisa za zbiranje predlogov leta 2010 za program javnega zdravja. Prejetih je bilo 177 predlogov. Od tega je bilo 115 prijav za projekte, 10 za skupne ukrepe, 25 za donacije za poslovanje in 27 za konference.

Upravljanje pogodb z mednarodnimi organizacijami, vključno z vodenjem projektov, ki jih je GD SANCO prenesel na Agencijo.

Objava razpisov za oddajo ponudb in sklepanje pogodb zanje v okviru delovnega programa programa zdravja za leto 2010. GD SANCO je objavil devet razpisov za oddajo ponudb.

Organizacija sestankov strokovnjakov. Organizirani sta bili dve delavnici za koordinatorje projektov. Organiziran je bil sestanek z nacionalnimi informacijskimi točkami, ki se organizira dvakrat letno. V okviru konference evropskega združenja za javno zdravje je Agencija z GD SANCO priredila delavnico za razpravo o dodani vrednosti EU pri sofinanciranih projektih na področju javnega zdravja. Cilj delavnice je bil razširjanje ključnih konceptov/idej, ki bodo sestavni del prihodnjih razpisov za zbiranje predlogov. Na začetku decembra je v Bruslju potekala delavnica o zraku v zaprtih prostorih in projektih na področju higiene okolja s skupino strokovnjakov z GD SANCO in predstavniki držav članic v sodelovanju z GD SANCO in belgijskim predsedovanjem. Decembra 2010 je potekala delavnica o podatkih, pridobljenih s projekti javnega zdravja, ki jih je sofinancirala EU. Ti podatki se neposredno upoštevajo pri politikah na ravni EU, nacionalni, regionalni ali lokalni ravni.

2.2   Delovni program programa varstva potrošnikov

Razpisi za zbiranje predlogov. V letu 2010 je bilo objavljenih sedem razpisov za zbiranje predlogov.

Izmenjava uradnikov (splošna varnost proizvodov / sodelovanje na področju varstva potrošnikov). Agencija je sofinancirala 22 donacij, ki so uradnikom za nadzor iz Nemčije, Estonije, Španije, Francije, Cipra, Litve, Avstrije, Slovenije in Slovaške omogočile izmenjavo izkušenj in znanja o izvajanju Direktive 2001/95/ES o splošni varnosti proizvodov, kolegom iz Belgije, Nemčije, Španije, Francije, Italije, Cipra, Nizozemske, Avstrije, Portugalske, Slovaške in Združenega kraljestva pa izmenjavo izkušenj in znanja o izvajanju Uredbe (ES) št. 2006/2004 o sodelovanju na področju varstva potrošnikov.

Skupni ukrepi (splošna varnost proizvodov / sodelovanje na področju varstva potrošnikov). Agencija je sofinancirala projekt za izmenjavo in izvajanje najboljših praks med državami članicami, s čimer je izboljšala čezmejno sodelovanje in varnost potrošniških proizvodov. Dejavnosti, povezane s posameznimi proizvodi, so zajemale nadzorovanje trga v zvezi z imitacijami živil z za otroke privlačnim videzom, otroškimi oblačili za maskiranje, laserskimi kazalniki, lestvami ter odsevnimi oblačili in dodatki.

Donacije za poslovanje za evropske potrošniške organizacije. Agencija je v okviru razpisa v zvezi z donacijami za poslovanje za evropske potrošniške organizacije in organizacije za zastopanje potrošnikov pri standardizaciji podpisala partnerske sporazume o donaciji z evropsko potrošniško organizacijo BEUC (Bureau Européen des Unions de Consommateurs) oz. evropskim združenjem za usklajevanje zastopanja potrošnikov pri standardizaciji ANEC (European Association for the Coordination of Consumer Representation in Standardisation).

Mreža evropskih potrošniških centrov. Objavljen je bil razpis za zbiranje predlogov v zvezi s finančnimi prispevki evropskim potrošniškim centrom. Agencija je po razpisu podpisala 28 sporazumov o subvencioniranju.

Razpisi za oddajo javnega naročila. Objavljeni so bili razpisi za oddajo javnega naročila in štirje zahtevki za specifične storitve.

Evropski šolski rokovnik. Evropski rokovnik je šolski rokovnik za učence srednjih šol in je orodje za domače naloge in druge s šolo povezane beležke. K njegovi pripravi vsebinsko in finančno prispeva več generalnih direktoratov Komisije in druge institucije EU. V letu 2010 je bila dodeljena in podpisana okvirna pogodba z izvajalcem Generation Europe Foundation za razvoj, tisk in distribucijo evropskega rokovnika in vodnika za učitelje 2011/2012. Agencija je kot upravitelj okvirne pogodbe usklajevala in spremljala izvajanje tega projekta. Odobrila je 21 pogodb različnih generalnih direktoratov Komisije in Ekonomsko-socialnega odbora.

DOLCETA. Dolceta je spletno orodje za izobraževanje potrošnikov za državljane 27 držav članic. Razpis za oddajo javnega naročila za to storitev je bil objavljen leta 2010.

Študije o potrošniških trgih. Podpisane so bile tri specifične pogodbe po okvirni pogodbi za študije o potrošniških trgih. Poleg tega je bila podpisana tudi pogodba za izvedbo študije o spremljanju trga za 51 potrošniških trgov.

2.3   Delovni program programa boljšega usposabljanja za varnejšo hrano

Spremljanje pogodb, ki jih je na Agencijo prenesel GD SANCO, za projekte iz razpisa leta 2007 in 2008 ter za pogodbe po razpisu leta 2009. Po sporazumu z GD SANCO je bil sklop šestih pogodb, podpisanih v okviru programa boljšega usposabljanja za varnejšo hrano, prenesen na Agencijo. Agencija je spremljala programe, opredeljene v sedmih novih pogodbah, dodeljenih po razpisu, objavljenem leta 2009.

Objava razpisov leta 2010 in sklepanje pogodb po njem. Proračun za programe usposabljanja – 13 320 000 EUR. Objavljenih je bilo deset razpisov ali povabil k oddaji ponudb.

3.   Priprava in razširjanje informacij o programu javnega zdravja, programu varstva potrošnikov, projektih, financiranih iz programa boljšega usposabljanja za varnejšo hrano, in dejavnostih Agencije v letu 2010.

Vir: Podatki, ki jih je posredovala Agencija.


(1)  Sklep Komisije z dne 9. septembra 2008 – prenos pooblastil na Agencijo.


ODGOVORI AGENCIJE

13.

Agencija sprejema v vednost ugotovitev Sodišča, da je treba prenesena proračunska sredstva, zlasti tista iz naslova III – proračun za poslovanje, še dodatno zmanjšati. Zato bo dodatno proučila svoje orodje za načrtovanje proračuna in poročanje o njem in izvedla ukrepe iz delovnega programa že na začetku leta. Posledično bi se morala stopnja izvršenih odobrenih plačil ob koncu leta povečati.


Top