21.5.2008   

SL

Uradni list Evropske unije

L 131/7

(1)

Komisija se je leta 2003 dogovorila o triletnem pripravljalnem ukrepu za ustanovitev Evropske migracijske mreže („EMM“), ki naj bi Skupnosti in njenim državam članicam zagotavljala objektivne, zanesljive in najnovejše podatke o migracijah.

(2)

Evropski svet je v sklepih z zasedanja v Solunu junija 2003, sklicujoč se na pomembnost spremljanja in analiziranja večplastnega pojava migracij, pozdravil ustanovitev EMM ter izjavil, da bo preučil možnost vzpostavitve stalne strukture v prihodnosti.

(3)

Evropski svet je 4. novembra 2004 odobril večletni program za okrepitev območja svobode, varnosti in pravice, imenovan Haaški program, v katerem je predlagana priprava druge faze skupne politike na področju azila, migracij, vizumov in mej, ki se je začela 1. maja 2004 in ki med drugim temelji na tesnejšem praktičnem sodelovanju med državami članicami in boljši izmenjavi informacij. V Haaškem programu je zapisano, da bi moral „tekoči razvoj evropske azilne in migracijske politike temeljiti na skupni analizi migracijskih pojavov v vseh njihovih vidikih. Ključnega pomena je krepitev zbiranja, zagotavljanja, izmenjave in učinkovite uporabe posodobljenih informacij in podatkov o vseh pomembnih razvojih migracij.“

(4)

Komisija je 28. novembra 2005 zaradi posvetovanja z ustreznimi zainteresiranimi stranmi o prihodnosti EMM sprejela „Zeleno knjigo o prihodnosti Evropske migracijske mreže“, v kateri so bila obravnavana vprašanja, kot so naloge in prihodnja struktura EMM, in sicer na podlagi ocene delovanja EMM v pripravljalnem obdobju.

(5)

Javno posvetovanje je pokazalo, da se večina zainteresiranih strani zavzema za nadaljevanje in krepitev dejavnosti EMM ter ohranitev njenega prvotnega cilja, to je zagotavljanje najnovejših, objektivnih, zanesljivih in primerljivih informacij o vprašanjih migracij ter azila. Poleg tega je večina zainteresiranih strani želela, da EMM še naprej deluje pod okriljem Komisije.

(6)

Delo EMM se ne bi smelo prekrivati z obstoječimi instrumenti ali strukturami Skupnosti, katerih namen je zbiranje ter izmenjava informacij na področju migracij in azila; v primerjavi z njimi bi morala zagotoviti dodano vrednost, zlasti s širokim področjem delovanja, močnim poudarkom na analizi, povezavami z akademsko skupnostjo in javno dostopnostjo svojih izsledkov.

(7)

Uredba (ES) št. 862/2007 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. julija 2007 o statistikah Skupnosti o selitvah in mednarodni zaščiti (2) je skupaj z drugimi veljavnimi akti in strukturami pomemben referenčni okvir za delovanje Evropske migracijske mreže. Opozoriti bi bilo treba na dragocen prispevek Centra za informacije, razprave in izmenjave podatkov o prečkanju meja (CIREFI) in na določbe Odločbe Sveta 2005/267/ES z dne 16. marca 2005 o vzpostavitvi varnega spletno podprtega informacijskega in usklajevalnega omrežja, namenjenega službam držav članic za migracije (3).

(8)

Da bi EMM uresničila zadane cilje, potrebuje pomoč nacionalnih kontaktnih točk v državah članicah. Dejavnosti nacionalnih kontaktnih točk bi morala na ravni Skupnosti usklajevati Komisija, ki ji pomaga ponudnik storitev z zadostnim strokovnim znanjem za organizacijo dela EMM, vključno z njenim sistemom izmenjave informacij.

(9)

Nacionalne kontaktne točke bi morale biti sestavljene iz vsaj treh strokovnjakov, ki se vsak posebej ali skupaj spoznajo na oblikovanje politik, pravo, raziskovanje in statistiko, da bi imele na razpolago zadostno strokovno znanje za reševanje večplastnih vprašanj migracij in azila. Ti strokovnjaki so lahko iz uprav držav članic ali katere koli druge organizacije. Vsaka nacionalna kontaktna točka bi morala imeti kot celota ustrezno strokovno znanje o informacijski tehnologiji, vzpostavljanju različnih oblik sodelovanja, povezovanju z drugimi nacionalnimi organizacijami in subjekti ter sodelovanju v večjezičnem okolju na evropski ravni.

(10)

Vsaka nacionalna kontaktna točka bi morala ustanoviti nacionalno migracijsko mrežo, sestavljeno iz organizacij in posameznikov, dejavnih na področju migracij in azila, vključevati pa bi morala denimo tudi univerze, raziskovalne organizacije in raziskovalce, vladne ter nevladne organizacije in mednarodne organizacije, da bi omogočila sodelovanje vseh ustreznih zainteresiranih strani.

(11)

Usmerjevalni odbor bi moral EMM zagotavljati politične smernice ter prispevati k pripravi in odobritvi letnega programa dejavnosti EMM.

(12)

Da bi bile informacije, ki jih EMM ustvarja v obliki raziskav in poročil, čim širše dostopne, bi se morala uporabiti najsodobnejša tehnologija, vključno s posebno spletno stranjo.

(13)

EMM bi morala biti sposobna vzpostaviti stik z drugimi subjekti, ki delujejo na področjih migracij in azila, če je to potrebno za dosego njenih ciljev. Pri vzpostavljanju takih ciljev bi bilo treba posebno pozornost posvetiti ustreznemu sodelovanja s subjekti na Danskem, Islandiji, Norveškem, v Švici, državah kandidatkah za pristop, državah, ki jih zajema evropska sosedska politika, ter v Rusiji.

(14)

Komisija bi morala sofinancirati EMM z donacijami v skladu z Uredbo Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (4).

(15)

V okviru sistema izmenjave informacij EMM bi bilo treba upoštevati Direktivo 95/46/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 24. oktobra 1995 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov in o prostem pretoku takih podatkov (5) ter Uredbo (ES) št. 45/2001 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. decembra 2000 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov v institucijah in organih Skupnosti in o prostem pretoku takih podatkov (6).

(16)

V skladu s členom 3 Protokola o stališču Združenega kraljestva in Irske, priloženega Pogodbi o Evropski uniji in Pogodbi o ustanovitvi Evropske skupnosti, je Združeno kraljestvo uradno sporočilo željo, da sodeluje pri sprejetju in uporabi te odločbe.

(17)

V skladu s členoma 1 in 2 Protokola o stališču Združenega kraljestva in Irske, priloženega Pogodbi o Evropski uniji in Pogodbi o ustanovitvi Evropske skupnosti, ter brez poseganja v člen 4 omenjenega protokola Irska ne sodeluje pri sprejetju te odločbe, ki zanjo ni zavezujoča in se v njej ne uporablja.

(18)

V skladu s členoma 1 in 2 Protokola o stališču Danske, ki je priložen Pogodbi o Evropski uniji in Pogodbi o ustanovitvi Evropske skupnosti, Danska ne sodeluje pri sprejetju te odločbe, ki zanjo ni zavezujoča in se v njej ne uporablja –

(a)

zbira in izmenjuje najnovejše in zanesljive podatke ter informacije iz različnih virov;

(b)

opravlja analize podatkov in informacij iz točke (a) ter jih zagotavlja v lahko dostopni obliki;

(c)

v sodelovanju z drugimi ustreznimi organi EU prispeva k oblikovanju kazalnikov in meril, ki bodo izboljšali usklajenost informacij in pomagali pri razvoju dejavnosti Skupnosti, povezanih s statistiko migracij;

(d)

pripravlja in objavlja redna poročila o razmerah na področjih migracij in azila v Skupnosti ter državah članicah;

(e)

vzpostavi in skrbi za spletni sistem izmenjave informacij, ki zagotavlja dostop do ustreznih dokumentov in publikacij na področjih migracij in azila;

(f)

izboljšuje ozaveščenost o EMM z zagotavljanjem dostopa do informacij, ki jih zbira, in z razširjanjem izsledkov EMM, razen če so te informacije zaupne narave;

(g)

usklajuje informacije in sodeluje z drugimi ustreznimi evropskimi in mednarodnimi organi.

—

nacionalne kontaktne točke, ki jih določijo države članice,

—

Komisija.

(a)

na podlagi osnutka, ki ga pripravi predsednik, prispeva k oblikovanju in odobritvi letnega programa dejavnosti EMM, ter tudi okvirnega zneska najnižjega in najvišjega proračuna za vsako nacionalno kontaktno točko, s čimer se krijejo osnovni stroški za zagotavljanje pravilnega delovanja mreže v skladu s členom 5;

(b)

pregleda napredek EMM ter po potrebi pripravi priporočila za nujne ukrepe;

(c)

vsaj enkrat letno zagotovi Evropskemu parlamentu, Svetu, Komisiji, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij jedrnato poročilo o stanju potekajočih dejavnosti EMM in glavnih ugotovitvah njenih študij;

(d)

opredeli najprimernejše strateške odnose sodelovanja z drugimi subjekti, pristojnimi na področju migracij in azila, ter po potrebi odobri upravno ureditev za takšno sodelovanje, kot je navedeno v členu 10;

(e)

svetuje nacionalnim kontaktnim točkam, kako izboljšati njihovo delovanje, ter jim pomaga pri sprejetju potrebnih ukrepov, kadar bi ugotovljene nenehne pomanjkljivosti pri delu nacionalne kontaktne točke lahko negativno vplivale na delo EMM.

(a)

pripravljajo nacionalna poročila, vključno s poročili iz člena 9;

(b)

v sistem izmenjave informacij iz člena 8 prispevajo nacionalne informacije;

(c)

razvijajo sposobnost izdajanja ad hoc zahtev in hitrega odziva na takšne zahteve drugih nacionalnih kontaktnih točk;

(d)

vzpostavijo nacionalno migracijsko mrežo, sestavljeno iz številnih organizacij in posameznikov, ki delujejo na področju migracij in azila ter zastopajo ustrezne zainteresirane strani. Člani nacionalne migracijske mreže so lahko pozvani, da prispevajo k dejavnostim EMM, zlasti v zvezi s členoma 8 in 9.

(a)

organizira tekoče delovanje EMM;

(b)

vzpostavi in upravlja sistem izmenjave informacij iz člena 8;

(c)

usklajuje prispevke nacionalnih kontaktnih točk;

(d)

pripravlja sestanke iz člena 7;

(e)

pripravlja zbirke in povzetke poročil in študij iz člena 9.

(a)

omogočiti nacionalnim kontaktnim točkam izmenjavo znanja in izkušenj, zlasti glede delovanja EMM;

(b)

pregledati napredek pri delu EMM ter zlasti glede priprave poročil in študij iz člena 9;

(c)

izmenjati informacije in mnenja, zlasti glede sestave, organizacije, vsebine in dostopa do razpoložljivih informacij iz člena 8;

(d)

zagotoviti forum za razpravo o praktičnih in pravnih težavah, s katerimi se spopadajo države članice na področju migracij in azila, zlasti za razpravo o ad hoc zahtevah iz člena 5(5)(c);

(e)

posvetovati se z nacionalnimi kontaktnimi točkami pri pripravi letnega programa dejavnosti EMM iz člena 6(4).

(a)

dostopa do sprememb v zvezi z zakonodajo, sodno prakso in politikami Skupnosti ter držav članic na področju migracij in azila;

(b)

funkcionalnosti za ad hoc zahteve, kakor je navedeno v členu 5(5)(c);

(c)

glosarja in tezavra na temo migracij in azila;

(d)

neposrednega dostopa do vseh publikacij EMM, vključno s poročili in študijami, omenjenimi v členu 9, ter rednimi bilteni;

(e)

imenika raziskovalcev in raziskovalnih institucij na področju migracij in azila.