OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.OZADJE DELEGIRANEGA AKTA
Direktiva 2014/53/EU o radijski opremi (v nadaljnjem besedilu: direktiva o radijski opremi) določa regulativni okvir za dajanje radijske opreme na enotni trg. Nanaša se na obvezne pogoje dostopa radijske opreme na trg. Direktiva o radijski opremi zajema električno in elektronsko opremo, ki lahko uporablja radijski spekter za namene komunikacije in/ali radijske determinacije. Države članice prek svojih nacionalnih organov za nadzor trga sprejmejo korektivne ukrepe za neskladno radijsko opremo.
Člen 3 direktive o radijski opremi določa bistvene zahteve, ki jih mora izpolnjevati radijska oprema, dana na trg Unije. Člen 3(1), točka (a), direktive o radijski opremi določa bistvene zahteve v zvezi z zdravjem in varnostjo; člen 3(1), točka (b), določa bistvene zahteve v zvezi z elektromagnetno združljivostjo, člen 3(2) pa določa bistvene zahteve v zvezi z uspešno in učinkovito izrabo radijskega spektra. Poleg tega člen 3(3) določa dodatne bistvene zahteve, ki se uporabljajo za tiste kategorije ali razrede radijske opreme, ki so opredeljeni v povezanih delegiranih aktih Komisije.
Kar zadeva bistvene zahteve iz člena 3(3), prvi pododstavek, točke (d), (e) in (f), direktive o radijski opremi, je Komisija sprejela Delegirano uredbo (EU) 2022/30. Navedena delegirana uredba je bila sprejeta 29. oktobra 2021, veljati je začela 1. februarja 2022, uporabljati pa se bo začela 1. avgusta 2024.
Komisija je z Izvedbenim sklepom C(2022) 5637 od Evropskega odbora za standardizacijo (CEN) in Evropskega odbora za elektrotehnično standardizacijo (CENELEC) zahtevala pripravo novih harmoniziranih standardov v podporo členu 3(3), točke (d), (e) in (f), direktive o radijski opremi za razrede in kategorije radijske opreme, določene v Delegirani uredbi (EU) 2022/30.
Namen te delegirane uredbe je odložiti uporabo Delegirane uredbe (EU) 2022/30, da bi imele evropske organizacije za standardizacijo dovolj časa za ustrezno obravnavo zapletenih vprašanj in težav, s katerimi se srečujejo pri pripravi ustreznih harmoniziranih standardov.
Poleg tega bo popravljena napaka, ki je bila odkrita v členu 1(2) Delegirane uredbe (EU) 2022/30 v zvezi z izrazom „podatke o prometu in lokaciji“, ki bi se moral glasiti „podatke o prometu ali lokaciji“.
2.POSVETOVANJA PRED SPREJETJEM AKTA
Posvetovanje s strokovno skupino za radijsko opremo (E03587) je potekalo 30. aprila 2023. 30. maja 2023 so bila opravljena tudi posvetovanja s strokovnjaki iz držav članic. Ti so osnutek akta soglasno potrdili.
Objavljeno je bilo uradno štiritedensko obdobje za posredovanje povratnih informacij. Odprto je bilo za vse državljane in deležnike brez omejitev. Prejetih je bilo skupno 45 prispevkov. Profil držav anketirancev je bil naslednji:
Znotraj Evropske unije: največ odgovorov je bilo iz Nemčije (15) in Belgije (13), preostali odgovori so prispeli iz Francije (4), Danske (2), Italije (2), Španije (1), Slovaške (1), Madžarske (1), Irske (1), Finske (1) in Grčije (1).
Zunaj Evropske unije: iz držav zunaj Evropske unije so bili poslani 4 prispevki (po 1 iz Švice, Japonske, Tajvana in Združenega kraljestva).
Med anketiranci so bili zaznani naslednji profili:
industrija (večina prispevkov): 36 prispevkov;
državljani EU: 4 prispevki;
združenja potrošnikov: 2 prispevka;
državljani držav nečlanic EU: 1 prispevek;
drugi subjekti: 2 prispevka.
Po oceni vseh teh prispevkov je bilo ugotovljeno, da osnutka akta ni treba spreminjati, in sicer iz razlogov, pojasnjenih v nadaljevanju.
Nekateri anketiranci so zaskrbljeni zaradi trenutnega pomanjkanja varnosti brezžičnih naprav v Evropski uniji in potrebe po tem, da se proizvajalce obveže k nujnemu izvajanju ukrepov za kibernetsko varnost. V zvezi s tem je zaradi odsotnosti ustreznih harmoniziranih standardov izpolnjevanje bistvenih zahtev Direktive 2014/53/EU glede kibernetske varnosti zelo zapleteno. Če bodo taki harmonizirani standardi obstajali, bodo proizvajalci lahko izvajali samoocene, priglašeni organi pa jih bodo, če bodo vključeni, lahko uporabili kot merilo uspešnosti.
Nekateri drugi anketiranci so predlagali daljši odlog, vendar je v tej delegirani uredbi odlog odgovor na zahtevo CEN in CENELEC in ni upravičenih razlogov za njegovo podaljšanje. Komisija se je odločila najti ravnovesje, da bi zagotovila nemoteno delovanje trga EU, zato je bil odlog prilagojen tako, da so ustrezni harmonizirani standardi na voljo pred začetkom uporabe ustreznih bistvenih zahtev.
To, da so nekateri laboratoriji že pripravljeni, po njihovem mnenju ni nezdružljivo s tem odlogom, saj proizvajalcem ne preprečuje, da bi vnaprej izpolnjevali zahteve.
3.PRAVNI ELEMENTI DELEGIRANEGA AKTA
Cilj te delegirane uredbe je spremeniti Delegirano uredbo (EU) 2022/30, da se odloži uporaba njenih določb in popravi napaka.
Delegirana uredba ne vpliva na proračun EU.
DELEGIRANA UREDBA KOMISIJE (EU) …/…
z dne 20.7.2023
o spremembi Delegirane uredbe (EU) 2022/30 glede datuma začetka uporabe bistvenih zahtev za radijsko opremo in popravku navedene uredbe
(Besedilo velja za EGP)
EVROPSKA KOMISIJA JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Direktive 2014/53/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. aprila 2014 o harmonizaciji zakonodaj držav članic v zvezi z dostopnostjo radijske opreme na trgu in razveljavitvi Direktive 1999/5/ES ter zlasti člena 3(3), drugi pododstavek, v povezavi s členom 3(3), prvi pododstavek, točke (d), (e) in (f), Direktive,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Direktiva 2014/53/EU vzpostavlja regulativni okvir, ki v Uniji omogoča dostopnosti na trgu in dajanje v uporabo radijske opreme. Bistvene zahteve za tako opremo so določene v členu 3 navedene direktive.
(2)Kar zadeva uporabo bistvenih zahtev iz člena 3(3), prvi pododstavek, točke (d), (e) in (f), Direktive 2014/53/EU je Komisija sprejela Delegirano uredbo (EU) 2022/30, v kateri je določeno, na katere kategorije ali razrede radijske opreme se nanaša vsaka od navedenih bistvenih zahtev, ki se uporablja od 1. avgusta 2024.
(3)Komisija je z Izvedbenim sklepom C(2022) 5637 od Evropskega odbora za standardizacijo (CEN) in Evropskega odbora za elektrotehnično standardizacijo (CENELEC) zahtevala pripravo novih harmoniziranih standardov v podporo členu 3(3), prvi pododstavek, točke (d), (e) in (f), Direktive 2014/53/EU za kategorije in razrede radijske opreme, določene v Delegirani uredbi (EU) 2022/30, do 30. septembra 2023.
(4)Zadeve, ki jih je treba obravnavati v harmoniziranih standardih, pripravljenih v podporo bistvenim zahtevam, ki se bodo začele uporabljati z datumom začetka uporabe Delegirane uredbe (EU) 2022/30, so zelo zapletene. Nanašajo se na kibernetsko varnost, in sicer na varstvo omrežij, osebnih podatkov in zasebnosti ter varstvo pred goljufijami, v podporo členu 3(3), prvi pododstavek, točke (d), (e) in (f), Direktive 2014/53/EU. Poleg tega se prvič razvijajo harmonizirani standardi v zvezi z varstvom omrežja, osebnih podatkov in zasebnosti in varstvom pred goljufijami ter za kategorije in razrede radijske opreme, določene v Delegirani uredbi (EU) 2022/30. CEN in CENELEC sta zaprosila za podaljšanje obdobja, določenega v zahtevku, za vsaj devet mesecev, da bi lahko obravnavala zapletena vprašanja in težave, s katerimi se srečujeta pri pripravi ustreznih harmoniziranih standardov, ter zagotovila harmonizirane standarde visoke kakovosti.
(5)Čeprav uporaba harmoniziranih standardov v okviru postopkov za ugotavljanje skladnosti iz člena 17 Direktive 2014/53/EU ni obvezna, je zaradi odsotnosti harmoniziranih standardov izpolnjevanje bistvenih zahtev Direktive 2014/53/EU zelo zapleteno. Zato je primerno odložiti uporabo bistvenih zahtev iz člena 3(3), prvi pododstavek, točke (d), (e) in (f), Direktive 2014/53/EU, da se evropskim organizacijam za standardizacijo zagotovi dovolj časa za razvoj visokokakovostnih standardov.
(6)V členu 1(2) Delegirane uredbe (EU) 2022/30 je bila odkrita napaka v zvezi z opisom podatkov, ki jih mora biti radijska oprema sposobna obdelati. Navedeno napako bi bilo treba popraviti.
(7)Delegirano uredbo (EU) 2022/30 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti in popraviti –
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Sprememba Delegirane uredbe (EU) 2022/30
V členu 3 Delegirane uredbe (EU) 2022/30 se drugi odstavek nadomesti z naslednjim:
„Uporablja se od 1. avgusta 2025.“
Člen 2
Popravek Delegirane uredbe (EU) 2022/30
V členu 1(2) Delegirane uredbe (EU) 2022/30 se uvodno besedilo nadomesti z naslednjim:
„2. Bistvena zahteva iz člena 3(3), točka (e), Direktive 2014/53/EU se uporablja za katero koli naslednjo radijsko opremo, če je navedena radijska oprema zmožna v smislu člena 4(2) Uredbe (EU) 2016/679 obdelovati osebne podatke, kot so opredeljeni v členu 4(1) Uredbe (EU) 2016/679, ali podatke o prometu ali lokaciji, kot so opredeljeni v členu 2, točki (b) in (c), Direktive 2002/58/ES:“.
Člen 3
Začetek veljavnosti
Ta uredba začne veljati na dan objave v Uradnem listu Evropske unije.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju, 20.7.2023
Za Komisijo
Predsednica
Ursula VON DER LEYEN
