Enotno železniško območje za Evropo

 

POVZETEK:

Direktiva 2012/34/EU o vzpostavitvi enotnega evropskega železniškega območja

KAJ JE NAMEN TE DIREKTIVE?

Namen Direktive 2012/34/EU je pojasniti pravna pravila, ki veljajo za železniški sektor Evropske unije (EU), da se:

• izboljša kakovost s spodbujanjem konkurence;
• okrepi nadzor trga in
• izboljšajo pogoji za naložbe.

Direktiva združuje in razveljavlja tri direktive iz prvega železniškega svežnja iz leta 2001. Te direktive zadevajo:

• razvoj železnic EU (Direktiva 2001/12/ES);
• izdajo licence prevoznikom v železniškem prometu (Direktiva 2001/13/ES) in
• upravljanje železniške infrastrukture (Direktiva 2001/14/ES).

Direktiva (EU) 2016/2370 je spremenila Direktivo 2012/34/EU glede odprtja trga notranjih storitev železniškega potniškega prometa in upravljanja železniške infrastrukture.

KLJUČNE TOČKE

Povečanje kakovosti s spodbujanjem konkurence

Direktiva 2012/34/EU:

• omogoča večjo preglednost na področju pogojev za dostop do železniškega trga,
• izboljšuje dostop izvajalcev do storitev, povezanih z železnico, kot so:
  • železniške postaje,
  • tovorni terminali in
  • naprave za vzdrževanje.

Upravljavci infrastrukture*

• Kadar infrastrukturo upravljajo prevozniki v železniškem prometu, ki imajo od nekdaj prevladujoč položaj na trgu, mora ta biti:
  • neodvisna glede organizacije in odločanja ter
  • imeti ločene sisteme vodenja poslovnih računov.
• Na podlagi ustreznih varoval, vzpostavljenih za zagotovitev neodvisnosti upravljavca infrastrukture glede bistvenih funkcij*, upravljanja prometa in načrtovanja vzdrževanja, državam članicam EU, da lahko izbirajo med različnimi organizacijskimi modeli. Ti modeli segajo od popolne strukturne ločitve do vertikalne integracije.
• Obstajajo podrobna pravila o finančni preglednosti, ki urejajo posojila, dividende lastnikom železniških podjetij in finančne tokove v vertikalno integrirana podjetja. Namen teh pravil je preprečiti izkrivljanje konkurence, zlasti tveganje navzkrižnega subvencioniranja v integriranih strukturah.

Notranje storitve potniškega prometa

• Države članice morajo zagotoviti, da imajo vsi prevozniki v železniškem prometu enak dostop do tirov in postaj. Vendar lahko omejijo pravico dostopa do storitev potniškega prometa med danim odhodnim krajem in danim namembnim krajem, če je ista proga vključena v eno ali več pogodb za opravljanje javne službe. To velja tudi, kadar je v eno ali več pogodb za opravljanje javne službe vključena alternativna proga, če bi uveljavljanje te pravice ogrozilo ekonomsko ravnovesje zadevne pogodbe ali pogodb.

Regulatorni nadzor

• Direktiva 2012/34/EU povečuje neodvisnost regulatornih organov, ki nadzorujejo nacionalni trg storitev v železniškem prometu. Ti organi lahko v primeru neprimernega izvajanja naložijo denarne kazni in izvajajo revizije. Regulatorni nadzor je okrepljen s tesnim sodelovanjem med regulatornimi in nacionalnimi organi, pristojnimi za varnost in izdajo licenc.
• Regulatorni organi imajo pooblastila za nadzor:
  • upravljanja prometa,
  • načrtovanja obnavljanja in
  • načrtovanih ali nenačrtovanih vzdrževalnih del.

Financiranje železniškega prometa

Pristojni javni organi morajo pripraviti dolgoročne naložbene strategije, da zagotovijo več stabilnosti upravljavcu infrastrukture (v zvezi s sprejemanjem naložbenih odločitev in načrtovanju del) ter več gotovosti vlagateljem, da bi spodbudili podjetja, da vlagajo v posodobitev infrastrukture. Te strategije morajo zajemati obdobje najmanj petih let in jih je treba obnavljati.

Sprejemanje izvedbenih in delegiranih aktov

Evropska komisija je sprejela vrsto izvedbenih aktov, ki dopolnjujejo Direktivo 2012/34/EU ter se nanašajo na naslednje:

• podrobnosti o postopku in merilih, ki jih je treba upoštevati pri ugotavljanju, ali bi nova storitev železniškega potniškega prometa ogrozila ekonomsko ravnovesje javnega naročila storitev za železniški promet, ne glede na to, ali je domača ali mednarodna (Izvedbena uredba (EU) 2018/1795).
• merila v zvezi s prosilci za dodelitev železniških infrastrukturnih zmogljivosti (Izvedbena Uredba (EU) 2015/10);
• nekatere vidike postopka za izdajo licenc prevoznikom v železniškem prometu (Izvedbena Uredba (EU) 2015/171);
• izračunavanje neposrednih stroškov za uporabo železniške infrastrukture (Izvedbena Uredba (EU) 2015/909);
• obveznosti poročanja držav članic v zvezi s spremljanjem trga storitev v železniškem prometu (Izvedbena Uredba (EU) 2015/1100);
• postopke in merila pri okvirnih pogodbah za dodelitev železniških infrastrukturnih zmogljivosti (Izvedbena Uredba (EU) 2016/545) in
• dostop do objektov za izvajanje železniških storitev in z železnico povezanih storitev (Izvedbena Uredba (EU) 2017/2177).

Komisija je leta 2017 sprejela Delegirani sklep (EU) 2017/2075 o nadomestitvi Priloge VII k Direktivi 2012/34/EU. Ta se nanaša na načrtovanje postopka dodeljevanja infrastrukturne zmogljivosti.

OD KDAJ SE TA PRAVILA UPORABLJAJO?

Direktivo 2012/34/EU je bilo treba prenesti v nacionalno zakonodajo do 16. junija 2015. Pravila iz direktive bi se morala uporabljati od istega datuma.

OZADJE

Več informacij je na voljo na strani:

• Železniški svežnji (Evropska komisija).

KLJUČNI POJMI

GLAVNI DOKUMENT

Direktiva 2012/34/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 21. novembra 2012 o vzpostavitvi enotnega evropskega železniškega območja (UL L 343, 14.12.2012, str. 32–77).

Nadaljnje spremembe Direktive 2012/34/EU so vključene v osnovno besedilo. Ta prečiščena različica ima samo dokumentarno vrednost.

POVEZANI DOKUMENTI

Izvedbena uredba Komisije (EU) 2018/1795 z dne 20. novembra 2018 o določitvi postopka in meril za uporabo preskusa ekonomskega ravnovesja v skladu s členom 11 Direktive 2012/34/EU Evropskega parlamenta in Sveta (UL L 294, 21.11.2018, str. 5–14).

Izvedbena uredba Komisije (EU) 2017/2177 z dne 22. novembra 2017 o dostopu do objektov za izvajanje železniških storitev in z železnico povezanih storitev (UL L 307, 23.11.2017, str. 1–13).

Delegirani sklep Komisije (EU) 2017/2075 z dne 4. septembra 2017 o nadomestitvi Priloge VII k Direktivi 2012/34/EU Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi enotnega evropskega železniškega območja (UL L 295, 14.11.2017, str. 69–73).

Izvedbena uredba Komisije (EU) 2016/545 z dne 7. aprila 2016 o postopkih in merilih pri okvirnih pogodbah za dodelitev železniških infrastrukturnih zmogljivosti (UL L 94, 8.4.2016, str. 1–11).

Izvedbena uredba Komisije (EU) 2015/1100 z dne 7. julija 2015 o obveznostih poročanja držav članic v okviru spremljanja trga storitev v železniškem prometu (UL L 181, 9.7.2015, str. 1–26).

Izvedbena uredba Komisije (EU) 2015/909 z dne 12. junija 2015 o načinih izračunavanja stroškov, ki nastanejo neposredno pri izvajanju storitve železniškega prometa (UL L 148, 13.6.2015, str. 17–22).

Izvedbena uredba Komisije (EU) 2015/171 z dne 4. februarja 2015 o nekaterih vidikih postopka za izdajo licenc prevoznikom v železniškem prometu (UL L 29, 5.2.2015, str. 3–10).

Izvedbena uredba Komisije (EU) 2015/10 z dne 6. januarja 2015 o merilih v zvezi s prosilci za dodelitev železniške infrastrukturne zmogljivosti in razveljavitvi Izvedbene uredbe (EU) št. 870/2014 (UL L 3, 7.1.2015, str. 34–36).

Zadnja posodobitev 14.06.2024