EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0144
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS The EU Justice Agenda for 2020 - Strengthening Trust, Mobility and Growth within the Union
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Agenda EU na področju pravosodja za leto 2020: krepitev zaupanja, mobilnosti in rasti v Uniji
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Agenda EU na področju pravosodja za leto 2020: krepitev zaupanja, mobilnosti in rasti v Uniji
/* COM/2014/0144 final */
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Agenda EU na področju pravosodja za leto 2020: krepitev zaupanja, mobilnosti in rasti v Uniji /* COM/2014/0144 final */
1.
Uvod
V
zadnjih 15 letih je EU na podlagi pogodb iz Maastrichta, Amsterdama in Nice
postopoma oblikovala evropsko območje pravice in pravosodno politiko EU. Do
leta 2009 je za ukrepe na teh področjih veljala drugačna
institucionalna ureditev kot za druga področja politik EU. Evropski
parlament in Svet še nista bila enakopravna, prednostne naloge pa je v glavnem
določal Evropski svet s sprejemanjem mestoma zelo podrobnih petletnih
programov (program iz Tampereja ter haaški in stockholmski program). Po
več zaporednih spremembah pogodb EU, še zlasti pa po začetku
veljavnosti Lizbonske pogodbe dne 1. decembra 2009, je sedaj pravosodna
politika EU zelo podobna drugim politikam EU. Evropski parlament in Svet sta
postala sozakonodajalca na večini področij pravosodnega sodelovanja v
civilnih in kazenskih zadevah. Zadnje prehodno obdobje se bo izteklo 1.
decembra 2014. S tem bodo odpravljene sedanje omejitve v zvezi s sodnim
nadzorom s strani Sodišča Evropske unije in glede pooblastil Komisije, da
kot varuh Pogodbe začne postopke za ugotavljanje kršitev na področju
pravosodnega sodelovanja v kazenskih zadevah. Komisija bo še naprej
zagotavljala pravilno izvajanje zakonodaje EU na področju pravosodja. Ker
se bosta konec leta 2014 iztekla stockholmski program Evropskega sveta[1] in na njem
temelječi akcijski načrt Komisije[2],
je sedaj primeren trenutek za oceno doseženega napredka ter opredelitev glavnih
izzivov v prihodnosti in načinov njihove obravnave. To
sporočilo navaja politične prednostne naloge, ki bi jih bilo treba
izvajati, da bi do leta 2020 dosegli nadaljnji napredek pri oblikovanju v
celoti delujočega skupnega evropskega območja pravice, ki bo
usmerjeno v zaupanje, mobilnost in rast. Komisija
je v pripravo tega sporočila vključila številne deležnike in zainteresirane
strani, zlasti s konferenco „Assises de la Justice“[3], in prejela številne
pisne prispevke. Razprave so potekale tudi v Evropskem parlamentu[4], Svetu[5] in Odboru regij[6]. Namen
usmeritev Komisije, ki se nanašajo posebej na pravosodno sodelovanje v civilnih
in kazenskih zadevah, je prispevati k strateškim smernicam, ki jih bo
določil Evropski svet v skladu s členom 68 Pogodbe o delovanju
Evropske unije (v nadaljnjem besedilu: PDEU), in strateškim izbiram, ki jih bo
v zvezi z nadaljnjim razvojem evropskega območja pravice sprejel Evropski
parlament.
2.
Dosedanji napredek: temelji evropskega območja
pravice
EU je sprejela ukrepe za vzpostavitev temeljev
„območj[a] svobode, varnosti in pravice brez notranjih meja“. Od
začetka veljavnosti Lizbonske pogodbe in kot rezultat tesnega sodelovanja
z Evropskim parlamentom in Svetom je bil dosežen pomemben napredek v smeri
boljšega delovanja skupnega evropskega območja pravice. Krepitev
medsebojnega zaupanja Cilj pravosodne politike EU je bil s
povezovanjem različnih pravosodnih sistemov držav članic oblikovati
evropsko območje pravice, ki temelji na vzajemnem priznavanju in
medsebojnem zaupanju. To je zahtevalo uporabo ustreznih pravnih zaščitnih
ukrepov, da bi se tako zagotovila strukturna trdnost povezav, vzpostavljenih
med pravnimi sistemi držav članic. Na področju kazenskega pravosodja
se je medsebojno zaupanje med državami članicami okrepilo s postopnim
oblikovanjem sklopa pravic do poštenega sojenja z uporabo skupnih vseevropskih
minimalnih standardov za zaščito oseb, osumljenih ali obtoženih kaznivega
dejanja[7],
ki velja v celotni EU. Poleg tega se je z zagotovitvijo minimalnih pravic,
podpore, svetovanja in zaščite za žrtve ter njihove bližnje sorodnike
izboljšal položaj žrtev. Pravosodje za rast: prispevanje h
gospodarski rasti V zadnjih letih je pravosodna politika EU,
zlasti zaradi finančne in dolžniške krize ter v skladu s strategijo
Evropa 2020, pričela podpirati tudi gospodarsko okrevanje, rast in
strukturne reforme[8].
EU je sprejela ukrepe za postopno izgradnjo zaupanja, ki je potrebno, da bi
lahko imeli podjetja in potrošniki na voljo enotni trg, ki resnično deluje
kot domači trg. Upravne ovire in stroški so se zmanjšali: sodba,
izrečena v eni državi članici, se lahko sedaj prizna in izvrši v
drugi državi članici brez vmesnih postopkov (postopek eksekvature[9] je bil postopoma
odpravljen tako pri civilnih kot tudi gospodarskih postopkih). Kar zadeva
varstvo podatkov, trenutno med Evropskim parlamentom in Svetom potekajo
zaključna pogajanja o vseevropski ureditvi, ki bo omogočila nadomestitev
sedanjih 28 nacionalnih zakonov o varstvu osebnih podatkov z enotnim sklopom
pravil. Direktiva o pravicah potrošnikov, ki se bo v celoti začela
izvajati v vseh 28 državah članicah EU junija 2014, bo povečala
varnost potrošnikov, medtem ko bo podjetjem koristil enoten sklop temeljnih
pravil, s čimer se bodo znatno zmanjšali stroški usklajevanja za trgovce,
ki poslujejo po vsej EU. Kot prvi korak k evropski kulturi „sanacije in
reševanja“ za pomoč podjetjem in posameznikom v finančnih težavah se
spreminjajo veljavna evropska pravila o čezmejnih postopkih v primeru
insolventnosti. Izboljšanje neodvisnosti, kakovosti in
učinkovitosti nacionalnih pravosodnih sistemov je sestavni del programov
gospodarske prilagoditve in evropskega semestra. Pregled stanja na
področju pravosodja v EU pomaga državam članicam in institucijam EU z
zagotavljanjem objektivnih, zanesljivih in primerljivih podatkov o
učinkovitosti nacionalnih pravosodnih sistemov. Institucije EU so sprejele tudi ukrepe za
boljšo zaščito finančnih interesov EU in davkoplačevalskega
denarja pred goljufijami. To delo je zlasti vključevalo predlog Komisije
za ustanovitev Evropskega javnega tožilstva, katerega namen je vzpostavitev
organa, ki bi zagotovil, da bi bila kazniva dejanja zoper proračun EU učinkovito
preiskana in preganjana ter storilci privedeni pred sodišče in sredstva
povrnjena. Pravosodje za državljane: poenostavitev
pravosodja za državljane EU je sprejela ukrepe za zagotovitev, da lahko
državljani v celoti uresničujejo svojo pravico do prostega gibanja,
nakupov blaga in storitev ter prebivanja v drugi državi članici.
Državljani bi morali v celoti uživati državljanstvo EU tekom njihovega
celotnega življenja in se dobro počutiti povsod v EU. To je bilo na primer
storjeno s poenostavitvijo urejanja pravnih posledic čezmejnega dedovanja
in razveze ali predlogom za znižanje visokih stroškov upravnih postopkov v
državah članicah z odpravo zastarelih formalnih postopkov uporabe žigov in
pečatov ali overjenih prevodov med državami članicami. Varstvo temeljnih pravic Kot varuh pogodb je Komisija ukrepala, da bi
zagotovila spoštovanje Listine EU o temeljnih pravicah, vključno s
pravicami državljanov EU, in pravne države. Pravno zavezujoča Listina EU o
temeljnih pravicah je postala kompas za vse institucije EU. Komisija je prav
tako ukrepala, da bi zagotovila spoštovanje posebnih pravic iz zakonodaje EU,
predvsem pravice do enakosti, varstva osebnih podatkov in varstva potrošnikov.
Sem spadajo tudi ukrepi za krepitev enakopravnosti spolov s spodbujanjem žensk k
sodelovanju pri odločanju.
3.
Izzivi: krepitev zaupanja, mobilnosti in rasti v
Uniji
Doslej je bil pri oblikovanju resnično
skupnega evropskega območja pravice dosežen znaten napredek, vendar bo
treba po izteku prehodnega obdobja 1. decembra 2014 storiti še več. Zaupanje. Medsebojno zaupanje je osnova, na kateri bi bilo treba graditi
pravosodno politiko EU. Čeprav je EU postavila pomembne temelje zanj, ga
je treba za zagotovitev, da bodo državljani, delavci v pravni stroki in sodniki
v celoti zaupali sodnim odločbam, ne glede na to, v kateri državi
članici so bile sprejete, še okrepiti. Instrumenti EU, kot je evropski
nalog za prijetje, ali vprašanja, povezana s predpisi o koliziji zakonov držav
članic, zahtevajo visoko stopnjo medsebojnega zaupanja med pravosodnimi
organi različnih držav članic. Medsebojno zaupanje med sodišči
in upravami tem pomaga pri vzajemnem priznavanju in izvrševanju odločb ter
lajša dostop do pravnega varstva pod enakimi pogoji v vseh državah
članicah. Ključni pogoji za medsebojno zaupanje so neodvisnost,
kakovost in učinkovitost pravosodnih sistemov[10] ter spoštovanje pravne
države[11].
Za zaupanje je zelo pomembno uresničevanje napredka, doseženega z
zakonodajo, v praksi. To zahteva prenos in učinkovito izvajanje zakonov,
ki so že bili sprejeti na ravni EU. Zahteva tudi učinkovita sredstva za
izvrševanje na nacionalni ravni, da se zagotovi boljši dostop do pravnega
varstva v vseh državah članicah. Mobilnost. Evropejci vedno več koristijo pravice, ki so jim podeljene s
pogodbami EU. Trenutno skoraj 14 milijonov državljanov EU prebiva v državi
članici, kjer niso državljani (število se je povečalo z 12,1 milijona
v letu 2009)[12].
Vse več državljanov EU potuje[13],
študira, voli[14],
dela, koristi zdravstveno oskrbo, se poroči[15], ima otroke, kupi
nepremičnino, se loči[16]
in umre[17]
v državi članici, ki ni država njihovega rojstva. Potrošniki[18] opravljajo
čezmejne nakupe blaga in storitev, tudi na spletu, ne da bi sploh
prestopili meje domače države. Državljani EU se kljub napredku v
zvezi z uživanjem svojih pravic še vedno soočajo z nekaterimi ovirami. Ko
želijo v drugi državi članici uživati enake pravice, kot jih imajo doma,
še vedno naletijo na praktične in pravne težave. EU mora te ovire
odločno odpravljati, obenem pa še naprej omogočati boj proti zlorabam,
zlasti v času, ko skušajo nekateri izpodbijati pravico državljanov EU do
prostega gibanja. Pravica državljanov EU do prostega gibanja in prebivanja v
kateri koli državi EU je ena od štirih temeljnih svoboščin, določenih
v zakonodaji EU, in zelo pomemben del povezovanja EU. Poleg tega odsotnost meja
v digitalnem svetu na spletu spodbuja EU k obravnavi povezav in vzajemnih
vplivov materialnega prava različnih držav. Rast. Pravosodna politika EU bi morala še naprej podpirati gospodarsko
okrevanje, rast in boj proti brezposelnosti. Prizadevati si je treba za
strukturne reforme, ki bodo pravosodnim sistemom omogočile hitre,
zanesljive in zaupanja vredne odločbe, kar bi občutno zmanjšalo
trajanje sodnih postopkov in tako podpiralo učinkovitost drugih politik.
Podjetja in potrošniki morajo biti prepričani, da bodo lahko
učinkovito dosegli izvrševanje pogodb in uredili spore pred sodiščem
ali z izvensodno poravnavo, če je to mogoče, po vsej EU v razumnem
roku in brez soočanja z različnimi ovirami, s katerimi se danes še
vedno spopadajo. Rast v digitalnem gospodarstvu zahteva tudi zaupanje
državljanov, ki so zaskrbljeni zaradi obsežne obdelave ali nadzorovanja
njihovih osebnih podatkov pri uporabi spletnih storitev.
4.
Soočenje z izzivi: konsolidacija, kodifikacija,
dopolnitev
Za odpravo opredeljenih
težav pri vzpostavitvi v celoti delujočega evropskega območja pravice
bi se morala pravosodna politika EU v prihodnjih letih osredotočiti na konsolidacijo
že doseženega, po potrebi in če je to primerno na kodifikacijo
zakonodaje in prakse v EU ter na dopolnitev obstoječega okvira z
novimi pobudami. Ob upoštevanju vrste izzivov bi morala prihodnja pravosodna
politika EU uporabljati kombinacijo teh metod, in sicer glede na analizo in
oceno učinka v posameznem primeru. EU bi morala pri uporabi
katere koli od teh metod v celoti upoštevati dejstvo, da je treba ohraniti
raznolikost pravnih sistemov in tradicij v EU, da je treba spoštovati
subsidiarnost in sorazmernost ter da morajo vsi ukrepi EU, zlasti pa ukrepi EU
na področju pravosodja, trdno temeljiti na Listini EU o temeljnih
pravicah.
4.1.
Konsolidacija
Pri nadaljnjem izvajanju agende EU za
pravosodje bi morala EU v prvi vrsti utrditi doseženi napredek ter zagotoviti
spoštovanje temeljnih pravic in uresničevanje pravic, ki jih podeljuje
zakonodaja EU. Države članice morajo instrumente, ki so bili sprejeti na
ravni EU, prenesti v nacionalno zakonodajo ter jih učinkovito izvajati in
uporabljati. V primeru nespoštovanja teh pravic morajo biti na voljo
učinkovita pravna sredstva. i)
Varstvo temeljnih pravic EU bi morala nadaljevati s svojimi
prizadevanji za zagotovitev lastnega zglednega izvajanja Listine EU o temeljnih
pravicah. To zahteva ukrepanje vseh evropskih institucij in držav članic
pri izvajanju zakonodaje EU za spodbujanje učinkovite uporabe Listine EU o
temeljnih pravicah in sekundarne zakonodaje, ki ureja posebne pravice, kot so
varstvo osebnih podatkov, enakost med spoloma, pravice državljanov, pravica do
poštenega sojenja ali pravice otrok. Zagotavljanje učinkovitega varstva
teh pravic v vsej EU je ključnega pomena za zaupanje državljanov v
ustrezno delovanje evropskega območja pravice. To vključuje pravice
oseb, ki pripadajo manjšinam, ali oseb, ki so v posebej ranljivem položaju, kot
so otroci, žrtve kaznivih dejanj in invalidne osebe. Poleg tega je potrebna
nenehna skupna odločenost za boj proti rasističnemu ali
ksenofobičnemu sovražnemu govoru in zločinom v EU. Nasveti in
strokovno znanje Agencije EU za temeljne pravice so pomemben prispevek k
razvoju politik EU, tudi v kazenskih zadevah. EU bi morala tudi nadaljevati svoje delo za
zagotavljanje enakosti med ženskami in moškimi v zvezi s plačami,
pokojninami in udeležbo na trgu dela, vključno z zaposlitvami na najvišjih
položajih. To ukrepanje bi moralo prispevati k zagotovitvi, da Evropa v celoti
izkorišča vsa razpoložljiva znanja in sposobnosti. ii)
Zagotovitev učinkovitih pravnih
sredstev Brez učinkovitih pravnih sredstev pravice
ne obstajajo. EU bi morala nadaljevati s svojimi prizadevanji za zagotovitev
spoštovanja pravice do učinkovitega pravnega sredstva pred sodiščem v
primeru kršitve prava EU (člen 47 Listine EU o temeljnih pravicah), in
sicer tudi v primerih, ko državljani zaradi nacionalnih postopkov zelo težko
uveljavljajo pravice, ki jim jih v čezmejnih zadevah zagotavlja pravo EU. Da bi se še bolj olajšalo hitro reševanje
sporov, bi morale države članice spodbujati uporabo drugih vrst
izvensodnih pravnih sredstev in pravnih mehanizmov, vzpostavljenih v EU, ki bi
lahko omogočili hitro, učinkovito in cenejše reševanje sporov. Taki
mehanizmi in instrumenti vključujejo med drugim mediacijo, alternativno
reševanje sporov, spletno reševanje sporov, SOLVIT, evropski postopek v sporih
majhne vrednosti in na novo dogovorjeni evropski nalog za zamrznitev
bančnih računov. Pomembni so lahko tudi upravna revizija, delo
nacionalnih organov pregona in postopki pred organi za enakost. Tesno
sodelovanje med nacionalnimi ali upravnimi organi je pomembno zlasti za dejansko
spoštovanje določenih pravic EU, kot so pravica do prostega gibanja ali
varstvo osebnih podatkov. Za boljšo obravnavo vseevropskih kršitev zakonodaje o
varstvu potrošnikov je treba okrepiti sodelovanje med nacionalnimi organi
pregona. Kadar to zahteva zakonodaja EU, na primer v primeru organov za varstvo
podatkov, mora biti zagotovljena neodvisnost organov pregona. Za učinkovitost prava EU so prav tako
ključnega pomena dobro delujoči pravosodni sistemi, ki obravnavajo
upravne zadeve.
iii) Izobraževanje pravosodnih organov
Vpliv prava EU na vsakdanje življenje
evropskih državljanov in podjetij je takšen, da bi morali vsi nacionalni
delavci v pravni stroki, tj. od odvetnikov in sodnih izvršiteljev na eni strani
do sodnikov in tožilcev na drugi, poleg nacionalnega prava poznati tudi pravo EU
ter ga morali biti zmožni tolmačiti in učinkovito izvrševati. V
decentraliziranem pravnem sistemu Unije morajo nacionalni sodniki pogosto
postati „sodniki prava Unije“, da lahko izpolnijo svoje odgovornosti. Usposabljanje delavcev v pravni stroki o pravu
EU je zato bistvenega pomena, da se zagotovita pravilno izvajanje in uporaba prava
EU, zgradi medsebojno zaupanje med pravosodnimi sistemi ter omogoči
čezmejno sodelovanje in medsebojno zaupanje med delavci v pravni stroki. V letih 2011 in 2012 se je izobraževanja s
področja prava EU udeležilo več kot 130 000 delavcev v pravni stroki.
To vključuje četrtino vseh sodnikov in tožilcev v EU. Sedaj je
primeren trenutek, da se usposabljanje razširi in v pravo EU od samega
začetka dejavno vključi tudi sodno osebje in delavce v pravni stroki.
Izkušnje Evropske mreže centrov za izobraževanje v pravosodju bi bilo treba
utrditi in razširiti na vse nove sodnike in tožilce. V celoti bi bilo treba
izkoristiti tudi možnosti usposabljanja prek spleta. EU bi morala v celoti izkoristiti
obstoječe mreže za olajšanje usposabljanja delavcev v pravni stroki in da
doseže cilj glede njihovega usposabljanja s področja prava EU, ki je
50 % oziroma skupno 700 000 zadevnih delavcev do leta 2020. Komisija je ta
prizadevanja pripravljena podpreti: finančni program za pravosodje za
obdobje 2014–2020 odraža pomembno vlogo, ki jo usposabljanju namenja Komisija.
35 % celotnega proračuna programa v vrednosti 378 milijonov EUR
bo namenjenih visokokakovostnim evropskim projektom usposabljanja za vse
pravosodne poklice in širjenju najboljših praks o temah, kot so učni
načrti ali interaktivne metode usposabljanja. iv) Informacijske in komunikacijske tehnologije Informacijske in komunikacijske tehnologije
(e-pravosodje) omogočajo državljanom in podjetjem lažji dostop do sodnega
varstva. Evropski portal e-pravosodje[19] in drugi ustrezni portali,
ki državljanom in podjetjem nudijo informacije o njihovih pravicah, na primer
portal Tvoja Evropa[20],
bi se morali še naprej razvijati v operativna orodja, ki lajšajo dostop do
sodnega varstva ter odpravljajo upravne ovire in nepotrebne postopke v državah
članicah, zlasti pri civilnih in gospodarskih postopkih. Portal
e-pravosodje lahko olajša tudi čezmejno sodelovanje, na primer z objavo
predlog in obrazcev, prevedenih v vse uradne jezike EU, ki jih lahko
uporabljajo državljani in delavci v pravni stroki, ki so prevedeni v vse uradne
jezike EU. Povezanost nacionalnih registrov na ravni EU bi morala delavcem v
pravni stroki, državljanom in podjetjem omogočati, da lahko dostopajo do
informacij, ki jih potrebujejo, v drugih državah članicah. Ti registri
vključujejo poslovne registre, zemljiške knjige in registre plačilne
nesposobnosti ter registre oporok. Koristi orodij e-pravosodja niso omejene samo
na čezmejne primere. Neposredno elektronsko komuniciranje med državljani,
delavci v pravni stroki, podjetji in sodišči postaja resničnost na
celotnem evropskem območju pravice, EU pa bi morala podpreti pobude na tem
področju. V okviru sedanjih strukturnih reform in prizadevanj za sodobno
javno upravo postaja digitalizacija nacionalnih pravosodnih sistemov ključni
instrument za zagotavljanje učinkovitih nacionalnih pravosodnih sistemov. EU bi morala spodbujati uporabo elektronskih
orodij, ki lahko zagotovijo resnične dodatne koristi za državljane,
podjetja, delavce v pravni stroki in sodišča, vključno z orodji za
dostop do sodne prakse sodišč v drugih državah članicah. v)
Operativno sodelovanje Delavci v pravni stroki po vsej Evropi morajo
sodelovati, da bi dosegli hitro in zanesljivo izmenjavo informacij ter
pomoč ustreznih kolegov. Okrepitev operativnega sodelovanja med vsemi
zadevnimi stranmi je bistvenega pomena, zlasti za vzpostavitev medsebojnega
zaupanja. Obstoječe mehanizme in mreže na
področju civilnih in kazenskih zadev, kot so evropske pravosodne mreže, bi
bilo treba okrepiti in njihov potencial v celoti izkoristiti, tudi na spletu. Eurojust mora v celoti zavzeti mesto, ki mu
pripada, in izkoristiti svojo tekočo reorganizacijo, saj bo ostal pomemben
organ EU za usklajevanje kazenskega pregona tudi po ustanovitvi Evropskega
javnega tožilstva, katerega dejavnosti bodo vsaj na začetku
osredotočene na boj proti goljufijam, ki škodijo finančnim interesom
Unije. V zvezi z drugimi oblikami mednarodnega kriminala bo imel osrednjo vlogo
Eurojust, zato bo treba njegovo učinkovitost dodatno okrepiti. V tem
smislu bi bilo treba v največji možni meri izkoristiti potencial skupnih
preiskovalnih enot.
4.2.
Kodifikacija
Kodifikacija obstoječe zakonodaje in
praks lahko olajša poznavanje, razumevanje in uporabo zakonodaje, krepitev
medsebojnega zaupanja ter doslednost in pravno varnost, hkrati pa prispeva tudi
k poenostavitvam in odpravi upravnih ovir. V številnih primerih je lahko
kodifikacija nekaterih delov obstoječe zakonodaje EU v zvezi s pravosodjem
ali ustrezno sodno prakso Sodišča Evropske unije na področju
pravosodja koristna v smislu zagotavljanja doslednosti zakonodaje ter jasnosti
za državljane in uporabnike prava na splošno: ·
civilno in gospodarsko pravo: od leta 2000 je EU sprejela številne predpise v zvezi s civilnimi in
gospodarskimi zadevami ter o koliziji zakonov. EU mora proučiti, ali bi
bila morda kodifikacija obstoječih instrumentov koristna, zlasti na
področju kolizije zakonov; ·
zakonodaja o pravicah potrošnikov: po oceni splošnega delovanja direktive o pravicah potrošnikov in
ustreznega pravnega reda na področju zakonodaje o varstvu potrošnikov bi
bilo treba proučiti in oceniti pobude za kodifikacijo na podlagi
obstoječe zakonodaje. Cilji bi morali biti ozaveščanje potrošnikov o
njihovih pravicah, poenostavitev deloma prekrivajočih se direktiv in
pomoč podjetjem pri uporabi istega sklopa pravil v različnih
okoliščinah; ·
kazensko pravo: zakonodaja
EU o procesnih pravicah v kazenskih zadevah je trenutno vključena v
številne različne instrumente, ki so bili pripravljeni in sprejeti po
korakih v preteklih letih. Za nadaljnjo krepitev enakih pogojev in doslednosti
v zvezi z varstvom pravic osumljenih oseb bi se lahko proučila potreba po
kodifikaciji procesnih pravic v kazenskem postopku v en sam instrument. Za olajšanje zaupanja in vzajemnega
sodelovanja bi bilo treba pozornost nameniti tudi sodni praksi Sodišča
Evropske unije v zvezi s pravili in načeli, ki jih morajo uporabljati
nacionalne uprave pri izvajanju zakonodaje EU.
4.3.
Dopolnitev
Pravosodna politika je dinamično
področje, ki ga oblikuje predvsem povečana mobilnost državljanov in
podjetij. Po potrebi bo morda zato treba predvideti pobude za dopolnitev
obstoječih politik in pravnih instrumentov na področju pravosodne
politike. To bi bilo vedno treba storiti z namenom krepitve medsebojnega
zaupanja, olajšanja življenja državljanov in nadaljnjega prispevanja k rasti.
Potrebo po takšnih dopolnilnih pobudah in njihovo dodano vrednost bo treba
oceniti enako pozorno kot na drugih področjih politik EU. Poleg tega bo
treba vedno upoštevati raznolikost pravnih sistemov in tradicij držav
članic. Izbrani pristopi, na primer vzajemno priznavanje, opredelitev
prava, ki se uporablja, tradicionalno usklajevanje in usklajeno neobvezno
materialno ali procesno pravo, bodo odvisni od zadevnega vprašanja. Krepitev medsebojnega zaupanja. Pogoj za medsebojno zaupanje so neodvisni, kakovostni in
učinkoviti pravosodni sistemi. Obstoječe ali zaznane pomanjkljivosti
bi bilo treba odpraviti, tako da se lahko državljani in podjetja v celoti
zanesejo na pravosodni sistem, ki ga uporabljajo. Zagotovilo, da so
zaščitene procesne pravice obeh strank, je ključni element medsebojnega
zaupanja tako v civilnih kot v kazenskih zadevah. Proučiti bi bilo treba
potrebo po okrepitvi procesnih pravic v civilnem postopku, na primer v zvezi z
vročitvijo listin ali pridobivanjem dokazov in pri zagotavljanju, da se
zaščita otrokovih koristi obravnava kot prednostna skrb. Da bi olajšali
nemoteno sodelovanje pri kazenskih zadevah, bi bilo mogoče na podlagi
doslej opravljenega dela dodatno okrepiti vzajemno priznavanje instrumentov, in
sicer na področjih, kot so priznavanje denarnih kazni, odredbe o zaplembi
in prepovedi. Po vzpostavitvi Evropskega javnega tožilstva bo morebitno potrebo
po dopolnilnih ukrepih pokazala praksa. Prispevanje h gospodarski rasti. Dopolnilne pobude na področju pravosodne politike bodo morda
potrebne tudi zaradi dodatnega prispevanja k rasti, na primer z nadaljnjim
razvojem evropske kulture „sanacije in reševanja“ v primeru insolventnosti.
Minimalni standardi na področju insolvenčnega materialnega prava bi bili
lahko zanimivi za vse države članice, da se poslovno uspešnim podjetjem,
ki so v finančnih težavah, omogoči prestrukturiranje v zgodnji fazi.
Zaradi tehnološkega napredka, zlasti na trgih z velikim potencialom za rast
(npr. trg storitev računalništva v oblaku), mora biti civilno pravo EU
posodobljeno. Odgovor na ta izziv bi bil lahko jasnejši in doslednejši okvir za
civilno in pogodbeno pravo, vključno z uporabo izbirnih sistemov, ki
spoštujejo subsidiarnost in raznolikost nacionalnih pravnih sistemov, s
čimer bi se podjetjem zagotovili enaki pogoji, obenem pa zaščitili
interesi potrošnikov. Pregon na področju pravic v zvezi z varstvom
potrošnikov ostaja v nacionalni pristojnosti, čeprav se čezmejno
nakupovanje povečuje. Okrepitev pregona ali pojasnitev obstoječih
zakonov o varstvu potrošnikov bi morala prispevati k povečanju zaupanja
potrošnikov. Olajšanje življenja državljanov. Za popolno uveljavitev pravice vsakega državljana, da sodeluje v
demokratičnem življenju Unije, in omogočanje mobilnim državljanom EU,
da se bolje vključijo v okolje države gostiteljice, bi bilo mogoče
proučiti potrebo po sprejetju določb, s katerimi bi se dopolnile
državljanske pravice iz pogodb EU. Da bi se izognili primerom, ko se državljani
soočajo s težavami, ki so na primer povezane z listinami o osebnem stanju,
bi morala EU oceniti potrebo po nadaljnjih ukrepih, kot so pravila glede
priimkov, ki bi dopolnila obstoječe predloge za lažje sprejemanje teh
javnih listin, ki imajo poseben praktičen pomen, kadar državljani ali
podjetja uporabljajo svoje pravice do prostega gibanja. V kazenskih zadevah
žrtve ne prejmejo vedno ustrezne ravni nadomestila, zlasti od storilca
kaznivega dejanja. Proučiti bi bilo treba ukrepe za odpravo takega stanja.
Poleg tega bi bilo treba nacionalne strategije za vključevanje Romov
pretvoriti v konkretne ukrepe na nacionalni in lokalni ravni. To vključuje
optimizacijo uporabe sredstev EU in iskanje načinov za zagotovitev boljše
usmerjenosti sredstev EU izrecno za vključevanje Romov. Dejavno udejstvovanje na mednarodnih
forumih in sodelovanje s partnerji EU je ključnega pomena za zagotovitev
zaščite državljanom in podjetjem EU v njihovih odnosih s tretjimi
državami. Cilj bi moral biti, da se to, kar je bilo na področju pravosodja
v zvezi z varstvom pravic in vzpostavitvijo standardov, na primer na
področju varstva osebnih podatkov, doseženo na ravni EU, podpre in upošteva
v odnosih EU s tretjimi državami. Posebna pozornost bo namenjena spodbujanju
učinkovitih pravosodnih sistemov, zlasti v državah v procesu širitve in
sosednjih državah. Na večstranski ravni bo poudarek na učinkovitejšem
sodelovanju s Haaško konferenco o mednarodnem zasebnem pravu, kjer na
področjih civilnega in gospodarskega prava EU nastopa enotno. Pristop EU k Evropski konvenciji o
človekovih pravicah, ki ga je Komisija dosegla s pogajanji med letoma 2010
in 2014 na podlagi pooblastila Sveta, mora ob upoštevanju njegovega pomena za
splošno ureditev temeljnih pravic v evropskem območju pravice premagati še
zadnje ovire. Ko bo Sodišče Evropske unije izreklo svoje mnenje o
rezultatih teh pogajanj, bi morala EU ob popolnem upoštevanju tega mnenja
sprejeti vse potrebne ukrepe za čim prejšnje dokončanje pogajanj in
izvedbo postopka ratifikacije v vseh državah članicah EU, da se izpolni
obveznost iz pogodb.
5.
Sklepne ugotovitve
Pravosodna politika EU postaja vse pomembnejša
za povezovanje EU in zelo oprijemljiva za številne državljane. Ima pomembno
vlogo pri spodbujanju skupnih vrednot, na katerih temelji Unija, krepitvi
gospodarske rasti in prispevanju k učinkovitosti drugih politik EU. Dobro
zasnovana pravosodna politika EU lahko posameznikom in podjetjem, zlasti
tistim, ki uveljavljajo svojo pravico do prostega gibanja, omogoči, da
dejansko izkoristijo prednosti, ki jih prinaša zanesljivo in v celoti
delujoče skupno evropsko območje pravice. Agenda EU na področju
pravosodja za leto 2020 vsebuje smernice Evropske komisije za politično
usmeritev prizadevanj EU v prihodnjih letih, o katerih bosta zdaj razpravljala
Evropski parlament in Svet ter širša javnost. Rezultat te razprave bi se moral
odražati tudi v strateških smernicah, ki jih bo določil Evropski svet v
skladu s členom 68 PDEU. Za uresničitev teh
usmeritev bodo potrebna stalna in odločna prizadevanja vseh institucij EU
in vseh držav članic ter polno sodelovanje vseh deležnikov, zlasti
državljanov kot končnih uporabnikov pravosodnih sistemov, sodstva in
delavcev v pravni stroki. Tako sodelovanje je bistvenega pomena za oblikovanje
rešitev, ki odgovarjajo na resnične težave državljanov in podjetij v
vsakdanjem življenju ter izpolnjujejo njihova pričakovanja.
Posledično z letom 2020 na področju pravosodja in državljanskih
pravic znotraj EU ne bi smelo biti več meja. [1] Stockholmski program – odprta in varna Evropa,
ki služi državljanom in jih varuje (UL C 115, 4.5.2010). [2] Zagotavljanje območja svobode, varnosti in
pravice za državljane Evrope – Akcijski načrt izvajanja stockholmskega
programa (COM(2010) 171 final, 20.4.2010). [3] Konferenca „Assises de la Justice“ – Shaping
Justice policies in Europe for the years to come (Oblikovanje evropske
pravosodne politike za prihodnje
obdobje) je potekala 21. in 22. novembra 2013. Rezultati pogovorov, dokumenti
za razpravo in pisni prispevki so na voljo na: http://ec.europa.eu/justice/events/assises-justice-2013/index_en.htm. [4] Na plenarnem zasedanju Evropskega parlamenta in
na številnih sejah odborov, zlasti naslednjih: JURI, LIBE, AFCO in DROI. [5] Na dveh uradnih in dveh neuradnih zasedanjih
Sveta za pravosodje in notranje zadeve ter na ravni delovnih skupin (delovne
skupine CATS, FREMP in za civilne zadeve). [6] V odboru CIVEX. [7] V EU vsako leto poteka več kot
8 milijonov kazenskih postopkov. [8] Ključno vzpodbudo temu „pravosodju za
rast“ sta zagotovila zlasti špansko predsedstvo Svetu leta 2010 (sklepi Sveta o
pravosodnem sodelovanju v podporo gospodarskim dejavnostim z dne 23. aprila
2010) in irsko predsedstvo leta 2013 (http://eu2013.ie/media/eupresidency/content/documents/EU-Pres_Prog_A4.pdf, str. 21). [9] Eksekvatura je koncept, ki je značilen za
mednarodno zasebno pravo in se nanaša na zahtevo za sodno odločbo, ki v
zadevni državi dovoljuje izvršitev sodne odločbe ali sodne poravnave,
izrečene v tujini. [10] Sporočilo Komisije „Pregled stanja na
področju pravosodja v EU – Orodje za spodbujanje učinkovitega
pravosodja in rasti“ (COM(2013) 160) in Sporočilo Komisije o pregledu
stanja na področju pravosodja v EU za leto 2014 (COM(2014) 155). [11] Sporočilo Komisije „Novi okvir EU za krepitev
načela pravne države“ (COM(2014) 158). [12] 13,7 milijona državljanov EU prebiva v državi
članici, kjer niso državljani (število se je povečalo z 12,1 milijona
v letu 2009 (podatki Eurostata)). [13] Evropa je največji trg potovanj na svetu s
prodajo, ki vključno s potovanji zunaj EU dosega več kot 550
milijonov potovanj letno (vir: podatki Eurostata, uporabljeni v SWD(2013) 263 final). [14] Delež državljanov, ki živijo v drugi državi
članici in so tam vpisani v volilni imenik, je leta 1994 znašal
5,9 %. Do leta 2009 se je ta delež povečal na 11,6 %. [15] Od 122 milijonov zakonskih zvez v Uniji jih ima
približno 16 milijonov (13 %) čezmejno razsežnost. Od 2,4 milijona
zakonskih zvez, ki so bile sklenjene v Uniji leta 2007, jih ima čezmejno
razsežnost 300 000 (vir: SEC(2011) 327). [16] V Evropi je približno 16 milijonov mednarodnih parov,
pri čemer se jih vsako leto najmanj 650 000 sooča z vprašanjem, kako
razdeliti svoje premoženje, ko se njihove zakonske zveze ali zunajzakonske
skupnosti končajo (vir: SEC(2011) 327). [17] Vsako leto se približno 450 000 evropskih družin
sooča z mednarodnim dedovanjem, katerega vrednost je ocenjena na več
kot 120 milijard EUR (vir: SEC(2009) 410). [18] V Evropi je več kot 500 milijonov potrošnikov.
Poraba potrošnikov znaša 56 % BDP EU, kar odraža zelo veliko moč
potrošnikov pri spodbujanju evropskega gospodarstva (vir: Evropska agenda za
potrošnike iz leta 2012 (COM(2012) 225)). [19] https://e-justice.europa.eu/. [20] http://europa.eu/youreurope/.