EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 31.1.2024
COM(2024) 44 final
2024/0022(NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Specializiranem odboru za energijo EU in Združenega kraljestva, ustanovljenem na podlagi Sporazuma o trgovini in sodelovanju med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo na eni strani ter Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska na drugi strani, glede sprejetja smernic o okvirih za sodelovanje
OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.Predmet urejanja predloga
Ta predlog se nanaša na sklep o določitvi stališča, ki naj se v imenu Unije zastopa v Specializiranem odboru za energijo EU in Združenega kraljestva (v nadaljnjem besedilu: Specializirani odbor), ustanovljenem na podlagi Sporazuma o trgovini in sodelovanju med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo na eni strani ter Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: Sporazum).
Predlaga se, naj Unija podpre sprejetje sklepa Specializiranega odbora o smernicah, ki se dajo energetskim operaterjem za pripravo okvirov za sodelovanje med energetskimi operaterji v EU in Združenem kraljestvu.
In sicer so ti okviri za sodelovanje predvideni med:
(a)Evropsko mrežo operaterjev prenosnih sistemov za električno energijo (ENTSO-E) in operaterji prenosnih sistemov za električno energijo v Združenem kraljestvu;
(b)Evropsko mrežo sistemskih operaterjev prenosnih omrežij zemeljskega plina (ENTSO-G) in operaterji prenosnih sistemov za plin v Združenem kraljestvu ter
(c)Agencijo za sodelovanje energetskih regulatorjev (ACER) in regulativnim organom Združenega kraljestva, imenovanim v skladu s členom 310 Sporazuma o trgovini in sodelovanju.
2.Ozadje predloga
2.1.Sporazum o trgovini in sodelovanju med EU in Združenim kraljestvom
Namen Sporazuma je vzpostaviti sodelovanje med EU in Združenim kraljestvom, med drugim na področju energije. Naslov VIII o energiji prvega razdelka drugega dela (Trgovina, promet, ribištvo in drugi dogovori) vključuje obveznosti glede sprejetja treh okvirov za sodelovanje.
V skladu s členom 317(1) Sporazuma se vzpostavita prvi in drugi okvir za sodelovanje med ENTSO-E, ustanovljeno z Uredbo (EU) 2019/943, in ENTSO-G, ustanovljeno z Uredbo (ES) št. 715/2009, na eni strani ter operaterji prenosnih sistemov za električno energijo in plin v Združenem kraljestvu na drugi strani.
V skladu s členom 317(1) Sporazuma okviri za sodelovanje:
(a)zajemajo vsaj:
i. trga z električno energijo in plinom;
ii. dostop do omrežij;
iii. zanesljivost oskrbe z električno energijo in plinom;
iv. energijo na morju;
v. načrtovanje infrastrukture;
vi. učinkovito uporabo povezovalnih daljnovodov in plinovodov ter
vii. razogljičenje plina in kakovost plina;
(b)se operaterjem prenosnih sistemov v Združenem kraljestvu ne podeli status, podoben članstvu v ENTSO-E ali ENTSO-G.
V skladu s členom 318 Sporazuma se tretji okvir vzpostavi med agencijo ACER, kakor je bila ustanovljena z Uredbo (EU) 2019/942, in regulativnim organom Združenega kraljestva, imenovanim v skladu s členom 310.
V skladu s členom 318 Sporazuma okviri za sodelovanje:
(a)zajemajo vsaj:
i. trga z električno energijo in plinom;
ii. dostop do omrežij;
iii. preprečevanje zlorabe veleprodajnih trgov z električno energijo in plinom;
iv. zanesljivost oskrbe z električno energijo in plinom;
v. načrtovanje infrastrukture;
vi. energijo na morju;
vii. učinkovito uporabo povezovalnih daljnovodov in plinovodov;
viii. sodelovanje med operaterji prenosnih sistemov ter
ix. razogljičenje plina in kakovost plina;
(b)se regulativnemu organu Združenega kraljestva, imenovanemu v skladu s členom 310, ne podeli status, podoben članstvu v agenciji ACER.
Specializirani odbor za energijo se dogovori o smernicah za okvire za sodelovanje pri razširjanju upravljavcem prenosnih omrežij in regulativnim organom.
2.2.Specializirani odbor za energijo EU in Združenega kraljestva
Specializirani odbor za energijo EU in Združenega kraljestva, ustanovljen s členom 8(1), točka (l), Sporazuma, obravnava zadeve iz naslova VIII o energiji prvega razdelka drugega dela (Trgovina, promet, ribištvo in drugi dogovori).
Kot je določeno v členu 8(4), točki (a) in (c), Sporazuma, je Specializirani odbor na svojem področju pristojnosti pooblaščen za nadziranje in pregledovanje izvajanja Sporazuma ter zagotavljanje njegovega pravilnega delovanja. Pooblaščen je za sprejemanje sklepov, vključno z vsemi spremembami, in priporočil v zvezi z vsemi zadevami, za katere tako določa Sporazum ali za katere je Partnerski svet v skladu s členom 7(4), točka (f), Sporazuma na navedeni odbor prenesel svoja pooblastila. To pooblastilo je podrobneje opredeljeno v naslovu VIII o energiji prvega razdelka drugega dela Sporazuma, kjer je določeno, da je zadevni Specializirani odbor med drugim zadolžen za dogovor o smernicah za okvire za sodelovanje v skladu s členoma 317 in 318 Sporazuma.
V skladu s členom 8(7) Sporazuma specializiranim odborom (vključno z odborom za energijo) sopredsedujeta predstavnik Unije in predstavnik Združenega kraljestva. Kot je določeno v členu 10(2) Sporazuma, se sklepi in priporočila Odbora sprejmejo z medsebojnim soglasjem pogodbenic.
2.3.Predvideni akt Specializiranega odbora
Specializirani odbor mora sprejeti sklep o sprejetju smernic o okvirih za sodelovanje med (i) ENTSO-E in operaterji prenosnih sistemov za električno energijo v Združenem kraljestvu, (ii) ENTSO-G in operaterji prenosnih sistemov za plin v Združenem kraljestvu ter (iii) agencijo ACER in regulativnim organom Združenega kraljestva, imenovanim v skladu s členom 310 Sporazuma o trgovini in sodelovanju (v nadaljnjem besedilu: predvideni akt).
Sklep Specializiranega odbora daje zadevnim gospodarskim subjektom v Evropski uniji in Združenem kraljestvu smernice o parametrih, ki bi jih morali upoštevati pri razvoju svojih okvirov za sodelovanje.
Specializirani odbor bi moral predvideni akt sprejeti čim prej, in sicer bodisi na svojem naslednjem sestanku bodisi s pisnim postopkom iz Priloge I k Sporazumu, kar koli nastopi prej.
3.Stališče, ki se zastopa v imenu Unije
Sklep Specializiranega odbora za energijo o smernicah o okvirih za sodelovanje S predlaganim sklepom bi specializirani odbor sprejel tri sklope smernic, in sicer za (i) delovne dogovore med ENTSO-E in operaterji prenosnih sistemov za električno energijo v Združenem kraljestvu; (ii) delovne dogovore med ENTSO-G in operaterji prenosnih sistemov za plin v Združenem kraljestvu ter (iii) upravne dogovore med agencijo ACER in regulativnim organom Združenega kraljestva, imenovanim v skladu s členom 310 Sporazuma o trgovini in sodelovanju. Regulativni organ za Veliko Britanijo (GEMA) in regulativni organ za Severno Irsko (Utility Regulator) bi morala delovati skupaj kot del enotne delegacije, ki predstavlja regulativni organ Združenega kraljestva.
Posamezne smernice so podrobno navedene v ustreznih prilogah k Sklepu in temeljijo na ustreznih določbah člena 317(1) in člena 318 Sporazuma. V vseh smernicah gre za enak pristop, po katerem se od zadevnih operaterjev zahteva razvoj in izvajanje potrebnih ureditev za sodelovanje, navedena so področja sodelovanja, na katerih bi bilo treba ohraniti avtonomijo odločanja obeh strani, od operaterjev v Združenem kraljestvu se zahteva skupno delovanje, prepovedana je podelitev statusa, podobnega članstvu, operaterjem v Združenem kraljestvu ter zahteva se predložitev predlagane ureditve v obravnavo Specializiranemu odboru.
Predlagano stališče, ki naj se v imenu Unije zastopa v Specializiranem odboru, je torej, da se podpre sprejetje Sklepa v Specializiranem odboru.
4.Pravna podlaga
4.1.Postopkovna pravna podlaga
4.1.1.Načela
Člen 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) določa, da „Svet na predlog Komisije ali visokega predstavnika Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko sprejme sklep o začasni prekinitvi uporabe sporazuma in določitvi stališč, ki naj se v imenu Unije zastopajo v organu, ustanovljenem s sporazumom, kadar ta organ sprejema akte s pravnim učinkom, razen aktov o spremembah ali dopolnitvah institucionalnega okvira sporazuma“ (poudarek dodan).
4.1.2.Uporaba v obravnavanem primeru
Specializirani odbor za energijo EU in Združenega kraljestva je organ, ustanovljen s Sporazumom o trgovini in sodelovanju med EU in Združenim kraljestvom.
Akt, k sprejetju katerega se poziva Specializirani odbor za energijo, je akt s pravnim učinkom, saj je v členu 10 Sporazuma določeno, da so sklepi, ki jih sprejme Specializirani odbor, „zavezujoči za pogodbenici“, in pogodbenici z njim izpolnjujeta obveznosti, o katerih sta se dogovorili v členu 317(1) in členu 318 Sporazuma.
Postopkovna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 218(9) PDEU, Svet pa mora sprejeti sklep o določitvi stališča, ki naj se zastopa v imenu Unije.
4.2.Materialna pravna podlaga
4.2.1.Načela
Materialna pravna podlaga za sklep po členu 218(9) PDEU je odvisna predvsem od cilja in vsebine predvidenega akta, glede katerega naj bi se v imenu Unije zastopalo stališče. Če ima predvideni akt dva cilja ali elementa in je eden od teh ciljev ali elementov glavni, drugi pa postranski, mora sklep po členu 218(9) PDEU temeljiti na samo eni materialni pravni podlagi, in sicer na tisti, ki se zahteva za glavni ali prevladujoči cilj ali element.
4.2.2.Uporaba v obravnavanem primeru
Glavni cilj in vsebina predvidenega akta se nanašata na področje energije. Materialna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 194(1) PDEU.
4.3.Zaključek
Pravna podlaga za predlagani sklep bi moral biti člen 194(1) PDEU v povezavi s členom 218(9) PDEU.
2024/0022 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Specializiranem odboru za energijo EU in Združenega kraljestva, ustanovljenem na podlagi Sporazuma o trgovini in sodelovanju med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo na eni strani ter Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska na drugi strani, glede sprejetja smernic o okvirih za sodelovanje
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 194(1) v povezavi s členom 218(9) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Svet je 29. aprila 2021 sprejel Sklep (EU) 2021/689 o sklenitvi Sporazuma o trgovini in sodelovanju med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo na eni strani ter Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: Sporazum). Uporablja se od 1. januarja 2021.
(2)V skladu s členom 8(4), točka (c), Sporazuma lahko Specializirani odbor za energijo (v nadaljnjem besedilu: Specializirani obor) sprejme sklepe in priporočila v zvezi z vsemi zadevami, za katere tako določa Sporazum ali kateri koli dopolnilni sporazum ali za katere je Partnerski svet nanj prenesel pooblastila, o vprašanjih, povezanih s področjem njegove pristojnosti. V skladu s členom 10(2) Sporazuma odbor sprejema sklepe in daje priporočila z medsebojnim soglasjem.
(3)V skladu s členom 317(1) Sporazuma vsaka pogodbenica zagotovi, da operaterji prenosnih sistemov razvijejo učinkovite in vključujoče delovne dogovore, da bi podprli načrtovanje in operativne naloge, povezane z izpolnjevanjem ciljev iz naslova o energiji iz Sporazuma, vključno z okviri za sodelovanje med Evropsko mrežo operaterjev prenosnih sistemov za električno energijo, ustanovljeno v skladu z Uredbo (EU) 2019/943 (ENTSO-E), in Evropsko mrežo sistemskih operaterjev prenosnih omrežij zemeljskega plina, ustanovljeno v skladu z Uredbo (ES) št. 715/2009 Evropskega parlamenta in Sveta (ENTSO-G), na eni strani ter operaterji prenosnih sistemov za električno energijo in plin v Združenem kraljestvu na drugi strani.
(4)Ti okviri ne bi smeli vključevati članstva operaterjev prenosnih sistemov v Združenem kraljestvu v ENTSO-E oziroma ENTSO-G ali jim podeljevati temu podobnega statusa.
(5)V skladu s členom 318 Sporazuma Pogodbenici zagotovita, da Agencija za sodelovanje energetskih regulatorjev in regulativni organ Združenega kraljestva, imenovan v skladu s členom 310 Sporazuma, vzpostavita stike in takoj, ko je mogoče, skleneta upravne dogovore za lažje doseganje ciljev Sporazuma.
(6)Ta okvir ne bi smel vključevati članstva regulativnega organa Združenega kraljestva, imenovanega v skladu s členom 310 Sporazuma, v Agenciji za sodelovanje energetskih regulatorjev ali mu podeljevati temu podobnega statusa.
(7)Specializirani odbor takoj, ko je to izvedljivo, sprejme sklep o smernicah za okvire za sodelovanje iz člena 317(1) in člena 318. Specializirani odbor sprejme sklep bodisi na svojem naslednjem sestanku bodisi s pisnim postopkom, kar nastopi prej, potem ko vsaka pogodbenica zaključi notranje postopke.
(8)Primerno je določiti stališče, ki naj se v imenu Unije zastopa v Specializiranem odboru, saj bo sklep za Unijo zavezujoč –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Stališče, ki se v imenu Unije zastopa v Specializiranem odboru za energijo, temelji na osnutku akta Specializiranega odbora, ki je priložen temu sklepu.
Člen 2
Ta sklep je naslovljen na Komisijo.
V Bruslju,