This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52024DC0073
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS on the implementation and relevance of the European Union Work Plan for Sport 2021-2024 and on the Recommendation on promoting health-enhancing physical activities across sectors
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ o izvajanju in ustreznosti delovnega načrta Evropske unije za šport za obdobje 2021–2024 ter priporočilu o spodbujanju zdravju koristnih telesnih dejavnosti v različnih sektorjih
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ o izvajanju in ustreznosti delovnega načrta Evropske unije za šport za obdobje 2021–2024 ter priporočilu o spodbujanju zdravju koristnih telesnih dejavnosti v različnih sektorjih
COM/2024/73 final
EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 14.2.2024
COM(2024) 73 final
POROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ
o izvajanju in ustreznosti delovnega načrta Evropske unije za šport za obdobje 2021–2024 ter priporočilu o spodbujanju zdravju koristnih telesnih dejavnosti v različnih sektorjih
A.UVOD
Odkar je Svet sprejel četrti delovni načrt Evropske unije za šport (2021–2024) 1 , šport še naprej izpolnjuje svojo vlogo kot del evropske kulture, zgodovine in tradicije. Njegova edinstvena in združevalna moč v naših družbah je povezana z veliko odgovornostjo, saj omogoča spremembe zaradi družbenega napredka, gospodarske dejavnosti ter bolj zdravih in povezanih skupnosti.
Sedanji delovni načrt EU se osredotoča na integriteto in vrednote v športu, socialno-ekonomske in okoljske vidike športa ter spodbujanje udeležbe v športu in telesni dejavnosti za krepitev zdravja.
Okvir izvajanja tega načrta je bil zapleten in zahteven. Svet športa se je moral spoprijeti z nadaljevanjem vpliva pandemije COVID-19, ki se je mešala z rusko vojno agresijo v Ukrajini in posledičnim obdobjem inflacije, visokih cen energije in geopolitičnih napetosti, ki so vplivale na športna tekmovanja. Obvladovanje izzivov, povezanih s temi dogodki, so dopolnjevala prizadevanja v zvezi s temeljnimi prednostnimi nalogami, kot so spodbujanje zdravja, enakosti in varnosti. Pravni izzivi pred evropskimi sodišči povečujejo in poudarjajo prepoznavnost evropske razsežnosti športa. Zlasti se je okrepila razprava o evropskem modelu športa, ki je pritegnila pozornost javnosti.
Delovni načrt EU za šport je v tem obdobju opora za zagotavljanje osredotočenosti na ključne prednostne naloge športne politike, hkrati pa obravnava potrebe športnega sektorja po okrevanju in odpornosti.
Delovni načrt EU je podlaga za dialog in sodelovanje med državami članicami, Svetom in Komisijo. Kot je določeno v njem, Svet poziva Komisijo, naj predloži poročilo o njegovem izvajanju in pomenu. To je del podlage za pripravo naslednjega delovnega načrta EU, ki bo sprejet v prvi polovici leta 2024.
To poročilo je pripravljeno na podlagi obsežnega posvetovanja. Države članice in deležniki so lahko v okviru spletnega javnega posvetovanja podali pisne povratne informacije. Države članice, mednarodne in evropske športne institucije, nacionalni olimpijski komiteji, nacionalne protidopinške organizacije in drugi ustrezni deležniki so predložili skupaj 72 odgovorov. Poleg tega je Komisija organizirala srečanje, na katerem je od anketirancev prejela dodatne kvalitativne povratne informacije.
To poročilo temelji na oceni napredka, doseženega na ključnih področjih politike delovnega načrta EU. V njem je pregledano izvajanje načrtovanih dejavnosti ter preučena učinkovitost orodij in delovnih metod. Vključuje priporočila za prihodnje ukrepe in sodelovanje na področju športa. V tem poročilu je ocenjeno tudi izvajanje priporočila o spodbujanju zdravju koristnih telesnih dejavnosti v različnih sektorjih 2 .
B.OCENJEVANJE/POROČANJE
1.Delovne metode
Delovni načrt EU za šport se je izvajal z več ustaljenimi delovnimi formati in mehanizmi poročanja, ki so se v zadnjih treh letih izboljšali in izpopolnili. Vključevali so sklepe Sveta, razprave, strokovne skupine, dejavnosti vzajemnega učenja, konference in seminarje, srečanja generalnih direktorjev EU za šport in študije.
Ustanovljeni sta bili dve strokovni skupini, in sicer za zeleni šport ter za okrevanje in odpornost športnega sektorja med pandemijo COVID-19 in po njej. Skupinama je predsedovala Komisija, v njiju pa so aktivno sodelovali organi držav članic ter opazovalci in strokovnjaki iz športnega gibanja. Pripravili sta poročila in priporočila ter zagotovili platformo za izmenjavo strokovnega znanja in najboljše prakse.
Dejavnosti vzajemnega učenja za države članice za izmenjavo informacij in izkušenj o specifičnih temah so se v obdobju delovnega načrta EU močno razvile. Srečanja na visoki ravni in konference, kot so neformalna srečanja generalnih direktorjev EU za šport, ter orientacijske razprave v Svetu so imeli ključno vlogo pri spodbujanju politik o skupnih izzivih.
Komisija je opravila študije o aktualnih vprašanjih ter še naprej razvijala pobude in kampanje, kot so športni forum EU, evropski teden športa, kampanja HealthyLifestyle4All in pobuda SHARE. Cilj teh študij in kampanj je bil pomagati državam članicam in drugim deležnikom pri razvoju in izvajanju športnih politik in dejavnosti.
Športne zveze, združenja in drugi deležniki v športu imajo ključno vlogo pri izvajanju športne politike, njihova mnenja pa so pomemben del orientacijskih razprav. V tem duhu je športno gibanje dejavno sodelovalo na letnem športnem forumu EU in drugih konferencah. Z velikim zanimanjem je spremljalo tudi strokovne skupine.
Komisija je sodelovala tudi z mednarodnimi vladnimi in nevladnimi organizacijami, kot so Svet Evrope, Svetovna zdravstvena organizacija (SZO), Urad Združenih narodov za droge in kriminal (UNODC), Organizacija Združenih narodov za izobraževanje, znanost in kulturo (Unesco) ter Svetovna protidopinška agencija (WADA).
Te delovne metode pomagajo okrepiti sodelovanje med državami članicami, Svetom, Komisijo in deležniki na področju športa. Izboljšujejo usklajevanje na ravni EU ter omogočajo izmenjavo dragocenega strokovnega znanja in izkušenj pri uresničevanju delovnega načrta EU. Hkrati bodo morda potrebne nekatere prilagoditve pri načrtovanju ukrepov, da bi zagotovili rednejše sporočanje rezultatov, ki jih je mogoče zlahka ponoviti.
2.Ukrepi in rezultati
2.1 Strokovne skupine
V poročilu o zelenem športu, ki ga je pripravila strokovna skupina 3 , je bilo preučeno, kako bi lahko evropski športni sistem najbolje spodbujal okoljsko trajnostnost, ter navedena priporočila, namenjena predvsem javnim organom in nacionalnim športnim organizacijam. Ta so vključevala poziv vodilnim na področju športa in trajnostnosti k spodbujanju zelenega športa, ustanovitve organov za izmenjavo znanja ter financiranja na nacionalni in evropski ravni za podporo prehodu na bolj zelen šport. Poročilo je pokazalo, da je šport v veliki meri odvisen od drugih sektorjev, njegov glavni vpliv na podnebje pa je povezan s potovanji navijačev in udeležencev na tekmovanja.
V poročilu strokovne skupine o okrevanju in odpornosti 4 so opisani pomembni učinki pandemije COVID-19, ki jih je občutil ves športni sektor. Prikazan je tudi vpliv poznejših kriz, zlasti v zvezi z rusko vojno agresijo v Ukrajini in naraščajočimi stroški energije. Poleg neposrednega vpliva krize in odziva nanjo je bilo v poročilu obravnavano, kako je to povezano s širšimi vprašanji, kot sta trajnostnost in upravljanje. V poročilu je tako poudarjeno, kako pomembno je, da športne organizacije sprejmejo strategije za obvladovanje tveganj in načrtovanje ravnanja v nepredvidljivih razmerah.
2.2 Dogodki v okviru predsedovanja in dejavnosti vzajemnega učenja
Države članice, ki so predsedovale EU, so organizirale konference, seminarje in srečanja generalnih direktorjev EU za šport. Ti dogodki so zagotovili veliko strokovnega znanja in političnih usmeritev na področjih, kot so športna diplomacija, inovacije, trajnostnost, integriteta in enakost.
Poleg tega so se dejavnosti vzajemnega učenja izkazale za vse bolj priljubljeno metodo, s katero lahko države članice organizirajo in poglobljeno izmenjujejo znanje na bolj specifičnih področjih.
Celoten seznam dogodkov v okviru predsedovanja in drugih dejavnosti je na voljo v Prilogi I. Čeprav obdobje delovnega načrta EU še traja, so bile skoraj vse dejavnosti in dogodki iz navedene priloge uspešno izvedeni. Ta skupni dosežek odraža močno zavezanost držav članic, predsedstev, Sveta, Komisije in vseh drugih deležnikov k prispevanju in sodelovanju v okviru delovnega načrta EU.
2.3 Nadaljnje pobude v podporo delovnemu načrtu EU
Komisija je izvedla različne ustrezne dejavnosti za dopolnitev ukrepov in namenov, da bi povečala učinek prednostnih področij in dosegla vodilne cilje delovnega načrta EU.
Eden od vodilnih ciljev načrta je okrepiti dialog in sodelovanje. Športni forum EU je glavna javna platforma za dialog o politikah med deležniki na področju športa o ključnih izzivih in področjih, na katerih poteka sodelovanje v okviru delovnega načrta EU. Poteka letno, na njem pa vsakokrat sodeluje do 400 udeležencev iz športnih zvez, klubov, nacionalnih in regionalnih organov, akademskih in športnih krogov ter nevladnih organizacij iz vse Evrope.
Poleg tega je Komisija leta 2020 ustanovila skupino na visoki ravni za enakost spolov v športu, v kateri je 15 strokovnjakov iz različnih okolij začelo delovati leta 2021. Poročilo o enakosti spolov v športu, ki ga je pripravila ta skupina 5 , je vključevalo akcijski načrt s priporočili, namenjenimi Komisiji, državam članicam, nacionalnim in mednarodnim športnim organom ter lokalnim organizacijam na različnih tematskih področjih, kot so udeležba v športu, enako obravnavanje, vodstvo in ukrepi za zagotavljanje varnega športa.
Kampanja HealthyLifestyle4All, ki je potekala v obdobju 2021–2023 ter je prispevala k prednostnemu področju povečanja udeležbe v športu in telesni dejavnosti za krepitev zdravja, je spodbujala zdrav življenjski slog vseh generacij in družbenih skupin s povezovanjem športa in aktivnega življenjskega sloga z zdravstveno in prehransko politiko ter drugimi politikami. Ta pobuda je pozvala k prispevkom in v odgovor prejela 102 zavezi deležnikov na področju športa. Med njimi so bili Komisija, države članice, lokalni organi, športne zveze, lokalne športne organizacije in organizacije civilne družbe. Prikaz zdravega življenjskega sloga vsebuje pregled rezultatov in služi kot vodnik za financiranje projektov 6 .
Evropski teden športa, še eno orodje za mobilizacijo prizadevanj za spodbujanje udeležbe v športu, je vse uspešnejši ter športnim organizacijam, skupnostim in drugim iz vse EU in držav v njeni soseščini omogoča, da spodbujajo udeležbo v telesni dejavnosti in športu med širšo javnostjo. Teden je osrednji del vsakoletne kampanje Komisije #BeActive, ki na splošno spodbuja delovni načrt EU in šport po vsej EU. Dejavnosti so se kljub pandemiji COVID-19 nadaljevale z delom #BeActive@Home. Leta 2022 je bilo izjemno veliko število dogodkov, ki se jih je udeležilo več kot 13 milijonov udeležencev v 40 državah in regijah. Leta 2023 je bilo 36 000 dogodkov, v katerih je sodelovalo skoraj 11 milijonov ljudi. Komisija od leta 2022 v okviru kampanje podeljuje nagrade #BeActive v štirih kategorijah, tj. izobraževanje, delo, lokalni heroj in medgeneracijsko sodelovanje.
Ukrepi na področju športa v okviru programa Erasmus+ spodbujajo udeležbo v športu, telesni dejavnosti in prostovoljnih dejavnostih. Ti ukrepi s finančno podporo zagotavljajo pomembno podlago za nadaljnje evropsko sodelovanje. Namenjeni so reševanju družbenih in športnih izzivov, njihove prednostne naloge 7 pa so dobro usklajene s prednostnimi nalogami iz delovnega načrta EU. Proračun se je v primerjavi s prejšnjim programskim obdobjem podvojil in zdaj znaša 470 milijonov EUR za obdobje 2021–2027. Priložnosti za vključevanje v partnerstva so vse bolj priljubljene, uvedba manjših partnerstev pa je omogočila sodelovanje več lokalnih organizacij. Komisija je na primer leta 2023 prejela rekordnih 1 500 predlogov, kar je 17-odstotno povečanje v primerjavi z letom 2022. Leta 2023 so bili prvič omogočeni projekti učne mobilnosti za športne trenerje.
Komisija je sodelovala tudi na drugih področjih, kjer je spodbujala vključevanje športa in telesne dejavnosti. 30. maja 2023 je organizirala vrh o športu in inovacijah, na katerem so se zbrali raziskovalci, podjetja in oblikovalci politik, da bi razpravljali o priložnostih in vzpostavili nova partnerstva na področju uspešnosti športnikov, trajnostnosti in digitalizacije. Nagrade EU za šport #BeInclusive so priznanje organizacijam, ki šport uporabljajo za povečanje socialne vključenosti. Kategorije od leta 2022 priznavajo projekte, ki kažejo, kako je mogoče premagati ovire, spodbujajo enakost spolov in prikazujejo vrednost športa za spodbujanje vrednot EU in miru, kot je vključevanje beguncev iz Ukrajine.
Komisija je v okviru delovnega načrta EU prispevala k politikam, ki temeljijo na dokazih, in sicer z zbiranjem podatkov s študijami in raziskavami, vključno s študijo iz leta 2021 o boju proti anaboličnim steroidom in človeškim rastnim hormonom v športu v EU 8 in študijo iz leta 2022 o evropskem modelu športa 9 . Leta 2023 se je začela izvajati študija o pravicah športnikov na velikih športnih prireditvah in ob njih, končno poročilo pa je načrtovano za leto 2024. Poleg tega je raziskava Eurobarometer o športu in telesni dejavnosti iz leta 2022 10 zagotovila kvantitativne podatke o razširjenosti športa in telesne dejavnosti v EU ter o več povezanih vprašanjih, kot so prostovoljstvo v športu, trajnostnost in enakost. Tudi pogostost ukvarjanja Evropejcev s športom se uporablja kot ključni kazalnik za športno politiko.
2.4 Sodelovanje z mednarodnimi organi
EU in Svet Evrope imata skupne težnje glede športa, zlasti glede tega, da bi bil šport družbena dobrina ter nosilec človekovih pravic in evropskih vrednot. To je podlaga za skupne projekte EU in Sveta Evrope, ki se osredotočajo na boj proti sovražnemu govoru v športu, zaščito in varovanje otrok ter enakost spolov.
Komisija sodeluje s Svetovno protidopinško agencijo (WADA) v boju proti dopingu v športu. Delovna skupina Sveta za šport je v skladu z resolucijo predstavnikov vlad držav članic nadaljevala s pripravo mandata EU o zastopanju držav članic v upravnem odboru WADA in usklajevanju stališč držav članic pred srečanji WADA. Resolucija Sveta je bila posodobljena leta 2023, da bi se vključile razvijajoče se prakse in upošteval pravni razvoj 11 .
Komisija in Urad Združenih narodov za droge in kriminal (UNODC) sodelujeta na področju boja proti korupciji in pranju denarja ter odvzema sredstev, pridobljenih s kaznivim dejanjem, v Aziji in na Pacifiku, v Afriki ter na mednarodni ravni, da bi podprla mehanizem za pregled izvajanja Konvencije Združenih narodov proti korupciji.
Komisija ohranja dobre odnose tudi s SZO in Unescom, da bi dosegla cilje delovnega načrta EU. Podpisala je tudi uradne dogovore o sodelovanju z Združenjem evropskih nogometnih zvez (UEFA) 12 in Evropskim olimpijskim komitejem (EOC) 13 .
2.5 Sodelovanje na področju spodbujanja telesne dejavnosti za krepitev zdravja v različnih sektorjih
Priporočilo Sveta o spodbujanju zdravju koristnih telesnih dejavnosti v različnih sektorjih 14 spodbuja države članice, naj razvijejo nacionalne strategije in akcijske načrte za spodbujanje telesne dejavnosti ter pri tem sodelujejo med seboj in s Komisijo. Priporočilo poziva k podpori SZO pri zbiranju podatkov in pripravi pregledov za posamezne države. Napredek se spremlja na podlagi okvira 23 kazalnikov.
Na splošno je mogoče strukturirano sodelovanje med SZO in Komisijo oceniti kot pozitivno. Rezultati izvajanja, ki so jih države članice dosegle na podlagi 23 kazalnikov, so se povečali s 64,7 % v letu 2015 na 74,5 % v letu 2018 in na 75,7 % v letu 2021. Zaostajata le dva kazalnika, in sicer kazalnik št. 7 (program „športni klubi za zdravje“) in kazalnik št. 18 (evropske smernice za izboljšanje infrastrukture za telesno dejavnost v prostem času).
Večina držav članic in deležnikov meni, da so priporočilo in njegovi kazalniki ter rezultati in podatki še vedno ustrezni (podrobnosti v Prilogi II).
3.Povratne informacije o izvajanju delovnega načrta EU za šport
Povratne informacije držav članic in deležnikov o izvajanju delovnega načrta EU za šport so bile zbrane z odprto spletno anketo in razpravami na srečanju deležnikov za anketirance.
Analiza je pokazala visoko stopnjo odobravanja prednostnih nalog, izmenjave znanja in izkušenj ter delovnih metod. Večina je menila, da so strokovne skupine, študije in dogodki zelo primerni. Pozitivno so bile ocenjene tudi dejavnosti vzajemnega učenja.
Hkrati so anketiranci predlagali načine za izboljšanje izvajanja in učinka rezultatov, in sicer izboljšanje predstavitve rezultatov in pretoka informacij ter razširitev možnosti za izmenjavo izkušenj. Več jih je izrazilo željo po osebnih stikih in mreženju. Poudarjena sta bila tudi kontinuiteta in nadgradnja opravljenega dela.
|
Povratne informacije za prihodnost: pregled Države članice in drugi deležniki, ki so se odzvali na posvetovanje, so poudarili naslednje teme. Profesionalni športi – integriteta in vrednote v športu ØSpodbujanje in nadaljnji razvoj evropskega modela športa. ØOsredotočanje na vrednote integritete v športu, boja proti dopingu, boja proti korupciji in dobrega upravljanja. Socialno-ekonomska in okoljska razsežnost športa ØPrizadevanja za celovitejši pristop k enakemu in pravičnemu dostopu do športa. ØNadaljnje spodbujanje in izboljševanje enakosti spolov in vključevanje na vseh področjih – od upravljavskih struktur do sodelovanja na lokalni ravni. ØOsredotočanje na trajnostnost v športu – okoljsko in gospodarsko. Množični športi – udeležba v športu in telesni dejavnosti za krepitev zdravja ØSpodbujanje udejstvovanja v množičnih športih in osredotočanje zlasti na potrebe organizacij za množične športe in lokalnih organizacij. ØOsredotočanje na celostni pristop k zdravemu življenjskemu slogu. ØPoudarjanje pomena prostovoljstva v športu. ØVarovanje mladih in mladoletnikov v športu, tudi na lokalni ravni. Orodja – delovne metode ØSpodbujanje osebnih srečanj in izmenjave dobre prakse. ØZagotavljanje pogostejšega razširjanja rezultatov ter dostopa do informacij, podatkov in poročil. ØOlajšanje dialoga in sodelovanja na prožen način. |
C. NADALJNJI KORAKI
Komisija pozdravlja povratne informacije držav članic in deležnikov. Pri izvajanju delovnega načrta EU za šport na splošno ugotavlja, da so delovne metode uspešne. Meni, da ima nadaljnja podpora izmenjavi znanja in izkušenj veliko vrednost, ter se zaveda, da je to področje, na katerem ima lahko koristno usklajevalno vlogo. Pripravljena je obravnavati vprašanja, ki so se pojavila pri nekaterih formatih in dogodkih, ter se zavzema za njihovo stalno izboljševanje.
Splošna ocena ter povratne informacije držav članic in deležnikov kažejo, da je osredotočenost na prednostne naloge politike ustrezna, vendar jo bo morda treba pregledati glede na sedanje in prihodnje dogodke, kot je ruska vojna agresija v Ukrajini, širitev EU ali globalno zanimanje za evropski šport. Izmenjava znanja in izkušenj ter mreženje so na splošno zadovoljivi. Komisija se strinja s to oceno.
Ugotovitve poročila zagotavljajo pregled področij, ki jim je treba v prihodnosti nameniti pozornost. Na splošno bi jih lahko razdelili na naslednja področja: (i) spodbujanje evropskega modela športa; (ii) oblikovanje upravljanja športa in velikih prireditev v Evropi, ki temelji na vrednotah; (iii) finančna vzdržnost; (iv) ohranjanje visokih standardov integritete; (v) ohranjanje pravic športnikov, ki nadaljujejo svojo poklicno pot; (vi) zagotavljanje enakosti in zastopanosti ter (vii) boljše vrednotenje vloge množičnih športov in prostovoljstva.
Obstajata jasna politična volja in potreba po nadaljnjem osredotočanju na trajnostni razvoj, pri čemer je treba upoštevati ekonomsko vzdržnost, pa tudi vpliv podnebnih sprememb na šport ter zelene, inovativne in vključujoče rešitve, ki jih šport lahko razvije. V načrtu bo morda treba preučiti tudi vse spremembe zaradi napredka tehnologije in umetne inteligence ter njihov vpliv na šport.
Zagotavljanje enakosti in pravičnosti za vse ljudi, ki želijo dostopati do športa z namenom sodelovanja, ostaja visoko na dnevnem redu, pri tem pa je jasno, da je treba še naprej obravnavati potrebe in izzive premalo zastopanih skupin v športu, vključno z ženskami, ljudmi iz prikrajšanih okolij ter vse večjo skupino starejših in ljudi s kroničnimi boleznimi ali invalidnostjo.
Na podlagi izkušenj iz širšega okvira, v katerem se je izvajal ta delovni načrt EU, bi bilo treba razmisliti tudi o večji osredotočenosti na zunanje in diplomatske vidike športa, vključno s spodbujanjem evropskih vrednot.
Temelj teh prednostnih področij je pomen ohranjanja in spodbujanja integritete in vrednot v športu, in sicer z bojem proti korupciji, dopingu, diskriminaciji, nasilju in nestrpnosti (npr. sovražnemu govoru) ali s spodbujanjem in zagovarjanjem socialne vključenosti, enakosti, strpnosti in človekovih pravic. Šport bi moral zagotavljati varno okolje, ki ljudem omogoča učenje spretnosti in vlaganje v pozitivne družbene povezave. To je bistvenega pomena za zagotovitev, da bo šport v Evropi lahko še naprej v celoti opravljal svojo vlogo združevalne in povezovalne sile, ki krepi naše družbe, skupnosti in gospodarstva.
Evropski parlament, Svet, Evropski ekonomsko-socialni odbor in Odbor regij so pozvani, da se seznanijo s tem poročilom.
Svet je v okviru naslednjega delovnega načrta EU za šport pozvan, da preuči povratne informacije o prednostnih nalogah za prihodnje delo in delovne metode, opredeljene v tem poročilu.
Predsedstvo je pozvano, da to poročilo uporabi kot podlago za pripravo naslednjega delovnega načrta EU za šport v prvi polovici leta 2024.
UL C 419, 4.12.2020, str. 1.
UL C 354, 4.12.2013, str. 1.
https://op.europa.eu/sl/publication-detail/-/publication/0e76da18-9e26-11ee-b164-01aa75ed71a1
https://op.europa.eu/sl/publication-detail/-/publication/a482583b-b3a7-11ee-b164-01aa75ed71a1
https://op.europa.eu/sl/publication-detail/-/publication/684ab3af-9f57-11ec-83e1-01aa75ed71a1
https://op.europa.eu/sl/publication-detail/-/publication/3c4366d4-89b5-11ee-99ba-01aa75ed71a1
Prednostne naloge na področju športa vključujejo: (i) spodbujanje zdravega življenjskega sloga za vse; (ii) spodbujanje integritete in vrednot v športu; (iii) spodbujanje izobraževanja v športu in prek njega; (iv) preprečevanje nasilja, rasizma, diskriminacije in nestrpnosti v športu ter (v) boj proti nasilni radikalizaciji.
https://op.europa.eu/sl/publication-detail/-/publication/76890558-f016-11eb-a71c-01aa75ed71a1
https://op.europa.eu/sl/publication-detail/-/publication/d10b4b5b-e159-11ec-a534-01aa75ed71a1
UL C 185, 26.5.2023, str. 29.
C(2022) 3721 final.
C(2022) 257 final.
UL C 354, 4.12.2013, str. 1.
EVROPSKA KOMISIJA
Bruselj, 14.2.2024
COM(2024) 73 final
PRILOGI
k
POROČILU KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ
o izvajanju in ustreznosti delovnega načrta Evropske unije za šport za obdobje 2021–2024 ter priporočilu o spodbujanju zdravju koristnih telesnih dejavnosti v različnih sektorjih
PRILOGA I
Prednostno področje: varovanje integritete in vrednot v športu
|
Ključno vprašanje |
Tematsko področje |
Cilj |
Delovni format |
Rezultat/datum |
Vodja(e) |
|
Varno okolje v športu 1 |
Preprečevanje nadlegovanja, zlorabe in nasilja, vključno s spolnim nasiljem, ter kakršne koli oblike diskriminacije |
—ozaveščanje —izmenjava najboljših praks —pridobivanje znanja —nadaljnje ukrepanje na podlagi priporočil strokovne skupine za dobro upravljanje o zaščiti mladih športnikov in varstvu otrokovih pravic v športu (2016) 2 ter sklepov Sveta in predstavnikov vlad držav članic, ki so se sestali v okviru Sveta, o varstvu otrok v športu (2019) 3 |
Svet in pripravljalna telesa konferenca o varnem okolju v športu |
22. 9. 2023, Valencia |
predsedstvo ES |
|
orientacijska razprava – Svet za izobraževanje, mladino, kulturo in šport |
24. 11. 2023, Bruselj |
predsedstvo ES |
|||
|
Boj proti dopingu 4 |
Zagotavljanje usklajevanja in izmenjave informacij, zlasti v kontekstu srečanj v okviru WADA in Ad hoc evropskega odbora za Svetovno protidopinško agencijo (CAHAMA) |
—priprava stališč EU in njenih držav članic za srečanja v okviru CAHAMA in WADA v skladu z Resolucijo predstavnikov vlad držav članic, ki so se sestali v okviru Sveta, o zastopanju držav članic EU v upravnem odboru Svetovne protidopinške agencije (WADA) ter usklajevanju stališč držav članic pred srečanji WADA 5 (ali morebitnimi kasnejšimi dokumenti v tej zvezi) —izmenjava najboljših praks —pridobivanje znanja |
Svet in njegova pripravljalna telesa (po potrebi ob podpori strokovnjakov) usklajevanje in stališče EU |
predsedstva, Komisija |
|
|
Resolucija o pregledu zastopanja držav članic EU v upravnem odboru Svetovne protidopinške agencije (WADA) ter usklajevanja stališč držav članic pred srečanji WADA |
15. in 16. 5. 2023 |
predsedstvo SE |
|||
|
konferenca o boju proti dopingu |
7. in 8. 11. 2022, Praga |
predsedstvo CZ |
|||
|
Šport in izobraževanje |
—Šport kot okvir za osebna in socialna znanja in spretnosti ter znanja in spretnosti na področju učenja ter za spodbujanje strpnosti, solidarnosti, vključenosti, pa tudi drugih športnih vrednot in vrednot EU 6 —Spretnosti ter kompetence v športu: športniki in športnice ter osebje, zlasti trenerji |
—ozaveščanje —izmenjava najboljših praks —pridobivanje znanja —nadaljnje ukrepanje na podlagi sklepov Sveta in predstavnikov vlad držav članic, ki so se sestali v okviru Sveta, o spodbujanju skupnih vrednot EU prek športa 7 |
skupina zainteresiranih držav članic (dejavnost vzajemnega učenja) |
12.–13. 5. 2022, Berlin |
DE |
|
konferenca o pomenu in učinku športa v življenju otrok: „Conference on Sports and Sustainable Development Goals in childhood: societal issues regarding appropriate physical activities“ (konferenca Šport in cilji trajnostnega razvoja v otroštvu: družbena vprašanja glede ustrezne telesne dejavnosti) |
7. in 8. 2. 2022, Pariz |
predsedstvo FR |
|||
|
srečanje generalnih direktorjev (s posebnim poudarkom na profesionalnih športnikih in športnicah ter športnih gibanjih kot vzornikih) |
21. 9. 2022, Praga |
predsedstvo CZ |
|||
|
konferenca Ni bilo izvedeno, vendar je bilo obravnavano v okviru vrha o izobraževanju. |
30. 11. 2023, Bruselj |
Komisija |
|||
|
Dvojna poklicna pot športnikov |
—ozaveščanje —izmenjava najboljših praks —nadaljnje ukrepanje na podlagi sklepov Sveta in predstavnikov vlad držav članic, ki so se sestali v okviru Sveta, o dvojni poklicni poti športnikov 8 |
Svet in pripravljalna telesa
|
30. 11. 2021, Bruselj |
predsedstvo SI |
|
|
Enakost spolov |
—Povečanje deleža žensk, zlasti med trenerji in na vodstvenih položajih v športnih organizacijah in športnih klubih —Enaki pogoji (vključno s plačilom) za športnice in športnike, trenerje in trenerke, uradnike in uradnice, osebje itd. —Povečanje medijske pokritosti ženskih športnih tekmovanj, zatiranje stereotipov itd. |
—izmenjava najboljših praks —pridobivanje znanja —nadaljnje ukrepanje na podlagi sklepov Sveta z dne 21. maja 2014 o enakosti spolov v športu 9 in priporočil Strokovne skupine za dobro upravljanje o enakosti spolov v športu (2016) 10 |
konferenca o enakosti spolov v športu |
14. in 15. 11. 2023, Madrid |
predsedstvo ES/Komisija |
|
Svet in pripravljalna telesa
|
24. 11. 2023 |
predsedstvo ES |
|||
|
skupina na visoki ravni za enakost spolov |
1. 1. 2021–15. 3. 2022 |
Komisija |
|||
|
Športna diplomacija |
Športna diplomacija v okviru zunanjih odnosov EU |
—izmenjava najboljših praks —pridobivanje znanja —nadaljnje ukrepanje na podlagi sklepov Sveta o športni diplomaciji 11 |
konferenca športna diplomacija v okviru zunanjih odnosov EU |
3. in 4. 6. 2021, Lizbona |
predsedstvo PT |
|
skupina zainteresiranih držav članic |
23. in 24. 10. 2023, Dubrovnik |
HR |
|||
|
Evropski model športa |
—Učinek zaprtih športnih tekmovanj na sistem organiziranega športa, ob upoštevanju posebne narave športa —Možni izzivi pred evropskimi športnimi organizacijami in federacijami (delovni naslov) |
—pridobivanje znanja —analiza dejanskih in pravnih okoliščin —ozaveščanje |
Svet in pripravljalna telesa
|
30. 11. 2021 |
predsedstvo SI |
|
— |
študija o evropskem modelu športa |
april 2022 |
Komisija |
||
|
Pravice športnikov |
Pravice športnikov in delovni pogoji, zlasti v zvezi s sodelovanjem na športnih dogodkih (med drugim pravice trženja, svoboda izražanja, pravno varstvo, nediskriminacija) |
—ozaveščanje —pridobivanje znanja —analiza dejanskih in pravnih okoliščin |
študija |
2023–2024 |
Komisija |
|
Razvoj in spodbujanje dobrega upravljanja v športu |
Opredelitev ovir, povezanih z upravljanjem, ki jih je treba odpraviti v športu |
—izmenjava najboljših praks —primerjalna analiza |
konferenca Ni (še) izvedeno. |
2022–2023 |
BG SE |
|
Preprečevanje prirejanja rezultatov športnih tekmovanj |
Konvencija Sveta Evrope o prirejanju rezultatov športnih tekmovanj (Konvencija iz Macolina) |
—skupaj s Komisijo preučiti, kako bi bilo mogoče preseči zastoj pri Konvenciji, da bi EU in vse njene države članice lahko zaključile svoje postopke ratifikacije in pristopile h Konvenciji —nadaljnje ukrepanje na podlagi sklepov Sveta in predstavnikov vlad držav članic, ki so se sestali v okviru Sveta, o boju proti korupciji v športu 12 |
Svet in pripravljalna telesa Brez ukrepov. |
2021–2022 |
predsedstva Komisija |
Prednostno področje: socialno-ekonomska in okoljska razsežnost športa
|
Ključno vprašanje |
Tematsko področje |
Cilj |
Delovni format |
(morda) Rezultat/ciljni datum |
Vodja(e) |
|
Inovacije in digitalizacija |
Športne inovacije v vseh svojih razsežnostih in na vseh ravneh športnega sektorja (vključno z lokalnimi športnimi klubi) |
—izmenjava najboljših praks —pridobivanje znanja —nadaljnje ukrepanje na podlagi sklepov Sveta in predstavnikov vlad držav članic, ki so se sestali v okviru Sveta, o športu kot gonilu za inovacije in gospodarsko rast 13 |
Svet in pripravljalna telesa
|
18. 5. 2021 |
predsedstvo PT |
|
— |
seminar o inovacijah v športu: Preseganje običajnega scenarija |
16. in 17. 6. 2021, Lizbona |
predsedstvo PT |
||
|
— |
skupina zainteresiranih držav članic „Sodelovanje pri inovacijah: spodbujanje inovacij v elitnem in množičnem športu v Evropi“ |
30. in 31. 8. 2021, Sofija |
BG |
||
|
skupina zainteresiranih držav članic (s poudarkom zlasti na uporabi digitalnih orodij pri izobraževanju trenerjev) 14 |
21. in 22. 3. 2023, Frankfurt |
DE HR |
|||
|
seminar Inovacije v evropskem športu |
19. 10. 2023, Gent |
BE |
|||
|
Zeleni šport |
—Izobraževanje za trajnostni šport —Okolju prijazni športna praksa, objekti in dogodki —Razvoj športa in športno udejstvovanje ob upoštevanju podnebnih sprememb |
—izmenjava najboljših praks —pridobivanje znanja —ozaveščanje —oblikovanje predloga za skupen okvir s skupnimi zavezami ob upoštevanju evropskega podnebnega pakta |
strokovna skupina |
strokovna skupina o zelenem športu 2021–2023 |
Komisija |
|
skupina zainteresiranih držav članic „Katere so najboljše prakse v EU za izvajanje športnih prireditev brez odpadkov in brez ogljika?“ Zeleni in trajnostni ureditvi športa naproti |
3. in 4. 3. 2022, Strasbourg |
predsedstvo FR |
|||
|
skupina zainteresiranih držav članic Ni (še) izvedeno. |
NL |
||||
|
Svet in pripravljalna telesa Resolucija Sveta o športu in telesni aktivnosti kot obetavnih vzvodih za spremembo vedenja za trajnostni razvoj |
4. 4. 2022 |
predsedstvo FR |
|||
|
Športni objekti |
Trajnostno načrtovanje, gradnja in vzdrževanje |
—izmenjava najboljših praks —pridobivanje znanja —ozaveščanje |
skupina zainteresiranih držav članic (dejavnost vzajemnega učenja) „Športni objekti: trajnostno načrtovanje, gradnja in vzdrževanje“ |
16. in 17. 9. 2021, München |
DE |
|
— |
konferenca „Trajnostna in dostopna športna infrastruktura“ |
22. 9. 2022, Praga |
predsedstvo CZ |
||
|
— |
Svet in pripravljalna telesa
|
29. 11. 2022 |
predsedstvo CZ |
||
|
Veliki športni dogodki |
—Prihodnost Evrope kot gostiteljice velikih športnih dogodkov —Soorganizacija velikih športnih dogodkov s strani več držav —Trajnostno načrtovanje in izvedba —Pozitivne posledice za mesta gostitelje ali regije gostiteljice (vključno s sodelovanjem mladih) |
—izmenjava najboljših praks —nadaljnje ukrepanje na podlagi sklepov Sveta in predstavnikov vlad držav članic, ki so se sestali v okviru Sveta, o krepitvi integritete, preglednosti in dobrega upravljanja pri najpomembnejših športnih dogodkih 15 in priporočil Strokovne skupine za gospodarsko razsežnost športa o velikih športnih dogodkih, zlasti glede vidikov posledic s poudarkom na socialni, gospodarski in okoljski trajnostnosti (2016) 16 —nadaljnje ukrepanje na podlagi izjave, podpisane na neformalnem ministrskem srečanju 31. maja 2018 v Parizu 17 |
skupina zainteresiranih držav članic ali konferenca vrednost velikih športnih dogodkov |
17. in 18. 1. 2023 Soorganizacija z NL |
FI in NL |
|
2024 |
ES |
||||
|
Športna perspektiva EU za olimpijske in paraolimpijske igre 2024 |
srečanje generalnih direktorjev |
15. in 16. 6. 2022, Pariz |
predsedstvo FR |
||
|
Naložbe v šport in telesno dejavnost |
—Prispevek športa k regionalnemu razvoju —Možnosti za uporabo programov EU za financiranje (mehanizma za okrevanje in odpornost, React-EU, strukturnih skladov in drugih programov EU za financiranje) |
—analiza stanja —izmenjava najboljših praks —pridobivanje znanja —nadaljnje ukrepanje na podlagi sklepov Sveta in predstavnikov vlad držav članic, ki so se sestali v okviru Sveta, o gospodarski razsežnosti športa ter njegovih družbenih in gospodarskih koristih 18 —nadaljnje ukrepanje na podlagi sklepov Sveta in predstavnikov vlad držav članic, ki so se sestali v okviru Sveta, o učinku pandemije covida-19 in okrevanju športnega sektorja 19 |
skupina zainteresiranih držav članic
|
2021 |
IT |
|
tematsko srečanje Ni bilo izvedeno, vendar je bilo obravnavano v okviru pobude SHARE ter vrha o športu in inovacijah. |
30. 5. 2023 |
Komisija |
|||
|
Krepitev okrevanja in odpornosti športnega sektorja na krize med pandemijo COVID-19 in po njej |
—Srednje- in dolgoročni učinek pandemije na poklicni, visokozmogljivostni in množični šport —Morebitna potreba po strukturnih spremembah v športnem sistemu —Vloga javnih oblasti —Možnosti financiranja |
—analiza stanja —izmenjava najboljših praks —razvoj strategije —nadaljnje ukrepanje na podlagi sklepov Sveta in predstavnikov vlad držav članic, ki so se sestali v okviru Sveta, o učinku pandemije covida-19 in okrevanju športnega sektorja |
konferenca Ni (še) izvedeno. |
2021 |
ES |
|
strokovna skupina |
strokovna skupina o „krepitvi okrevanja in odpornosti športnega sektorja na krize med pandemijo COVID-19 in po njej“ 2021–2023 |
Komisija |
Prednostno področje: spodbujanje udeležbe v športu in telesni dejavnosti za krepitev zdravja
|
Ključno vprašanje |
Tematsko področje |
Cilj |
Delovni format |
(morda) Rezultat/ciljni datum |
Vodja(e) |
|
Ustvarjanje ustreznih priložnosti za šport in telesno dejavnost za vse generacije |
Strateški razvoj športa in telesne dejavnosti na lokalni ravni |
—izmenjava najboljših praks —pridobivanje znanja —nadaljnje ukrepanje na podlagi sklepov Sveta o spodbujanju motoričnih spretnosti otrok ter telesnih in športnih dejavnosti za otroke (2015) 20 |
skupina zainteresiranih držav članic |
23. in 24. 11. 2022, Köln |
DE |
|
Razvijanje mesta in učinka športa v življenju otrok |
konferenca izvedeno (glej „Šport in izobraževanje“) |
7. in 8. 2. 2022, Pariz |
predsedstvo FR |
||
|
Svet in pripravljalna telesa
|
4. 4. 2022 |
predsedstvo FR |
|||
|
Spodbujanje telesne dejavnosti |
—Spremljanje vseživljenjske telesne dejavnosti —Medsektorsko sodelovanje z zadevnimi institucijami (med drugim s šolami) —Vloga medijev |
—ozaveščanje —pridobivanje znanja —izmenjava najboljših praks |
konferenca o spremljanju vseživljenjske telesne dejavnosti |
24. 9. 2021, Bled |
predsedstvo SI |
|
Svet in pripravljalna telesa Sklepi Sveta o vseživljenjski telesni dejavnosti |
30. 11. 2021 |
predsedstvo SI |
Priloga II – Poročilo o izvajanju priporočila o spodbujanju zdravju koristnih telesnih dejavnosti v različnih sektorjih 21 .
Ozadje
V priporočilu Sveta o spodbujanju zdravju koristnih telesnih dejavnosti v različnih sektorjih, ki je bilo sprejeto novembra 2013, se države članice spodbujajo, naj razvijejo nacionalne strategije in akcijske načrte za spodbujanje telesne dejavnosti, ki vključujejo vse ustrezne sektorje, med drugim tudi šport in zdravje. Spodbujajo se tudi, naj z redno izmenjavo informacij in dobrih praks tesno sodelujejo med seboj in s Komisijo. Nazadnje priporočilo poziva k sodelovanju med Komisijo in Svetovno zdravstveno organizacijo (SZO) pri zbiranju ustreznih podatkov, pregledov in analiz po posameznih državah.
Spremljanje napredka temelji na okviru 23 kazalnikov. To delo opravljajo SZO, mreža nacionalnih informacijskih točk za telesno dejavnost za krepitev zdravja (HEPA), ki jih imenujejo države članice, in Komisija. Projekt naj bi potekal od sredine leta 2019 do sredine leta 2022, vendar so na njegovo načrtovanje vplivali izzivi, ki jih je povzročila pandemija COVID-19. Rezultati projekta so bili nazadnje doseženi v prvi polovici leta 2023.
Mreža za promocijo telesne dejavnosti za krepitev zdravja
Sodelovanje s SZO, zlasti z njenim regionalnim uradom za Evropo, je dokazalo, da je še naprej pomembno in vzajemno koristno. Uspešno je prispevalo k spremljanju in nadzoru telesne dejavnosti za krepitev zdravja v državah članicah prek mreže nacionalnih informacijskih točk za telesno dejavnost za krepitev zdravja.
Mreža nacionalnih informacijskih točk je postala zanesljiva in koristna. Delovanje mreže se je od leta 2019 še dodatno izpopolnilo, med drugim za okrepitev njenega medsektorskega sodelovanja na nacionalni ravni. Vključeni so bili vsi ustrezni deležniki, ki so temeljito zbirali in izmenjevali informacije o telesni dejavnosti za krepitev zdravja, pomembne za politiko, v vseh državah članicah. Poleg tega so bila rezultat dela kakovostna in utemeljena poročila o stanju v Evropi, delo pa je omogočilo tudi posodabljanje podatkovne zbirke evropskega portala SZO o zdravstvenih informacijah.
Mreža nacionalnih informacijskih točk za telesno dejavnost za krepitev zdravja je od leta 2019 organizirala osem srečanj, ki so bila namenjena krepitvi zmogljivosti informacijskih točk za zagotavljanje trajnostnega sistema zbiranja podatkov. Poleg tega so informacijske točke preučile inovativni razvoj telesne dejavnosti in dobre prakse ter razpravljale o njih.
SZO je za informacijske točke organizirala dodatne priložnosti za mednarodno, regionalno in meddržavno sodelovanje. Informacijske točke so lahko sodelovale na konferencah Evropske mreže za promocijo telesne dejavnosti za krepitev zdravja, ki je forum pod vodstvom SZO za napredek raziskav, politike in prakse na tem področju za boljše zdravje in dobrobit. Organizirana so bila srečanja z drugimi mrežami, na primer s skupino SZO na visoki ravni za prehrano in telesno dejavnost. Izvedene so bile namenske delavnice za razpravo o tem, kako okrepiti sodelovanje in večsektorske pobude za krepitev spodbujanja telesne dejavnosti za krepitev zdravja.
SZO je posameznim državam zagotavljala podporo pri pripravi na dokazih temelječih smernic, priporočil in načrtov za politike telesne dejavnosti v različnih sektorjih.
Zbiranje podatkov
SZO je okrepila spremljanje telesne dejavnosti v državah članicah in razvila nova orodja za spodbujanje telesne dejavnosti. Podatki o kazalnikih telesne dejavnosti za krepitev zdravja v EU, ki jih od leta 2015 zbirajo države članice prek nacionalnih informacijskih točk za telesno dejavnost za krepitev zdravja, so zdaj na voljo v podatkovni zbirki evropskega portala SZO o zdravstvenih informacijah 22 . Ta podatkovna zbirka zagotavlja podatke o kazalnikih nadzora in spremljanja telesne dejavnosti na državni in regionalni ravni z interaktivnim mehanizmom za vizualizacijo.
Ključni rezultat projekta so informativni pregledi telesne dejavnosti za leto 2021 za EU in njenih 27 držav članic 23 . Na podlagi preteklih izkušenj in z izboljšano anketo za države članice je bil zbran tretji krog podatkov o razširjenosti telesne dejavnosti in ukrepih politike za spodbujanje telesne dejavnosti za krepitev zdravja med različnimi sektorji v letu 2021. Vključena so bila vprašanja o trendih, napredku in spremembah od leta 2015 v EU in vseh 27 državah članicah.
V podporo politikam in ukrepom za telesno dejavnost za krepitev zdravja je bilo objavljeno poročilo Step up! Tackling the burden of insufficient physical activity in Europe 24 (Ukrepaj! Reševanje bremena nezadostne telesne dejavnosti v Evropi), v katerem so bile izračunane socialno-ekonomske koristi telesne dejavnosti. To poročilo kaže, da bi povečanje ravni telesne dejavnosti imelo znatne in pozitivne učinke na zdravje prebivalstva in gospodarstvo: naložbe v politike za spodbujanje telesne dejavnosti izboljšujejo dobrobit posameznikov in zdravje prebivalstva, hkrati pa prinašajo 1,7 EUR ekonomskih koristi za vsak vložen 1 EUR. V Evropi bi se pričakovana življenjska doba ljudi, ki niso dovolj aktivni, podaljšala za 7,5 meseca, kar bi preprečilo več kot 10 000 prezgodnjih smrti na leto in državam članicam prihranilo skupaj 8 milijard EUR na leto.
SZO je razširila več drugih poročil, med drugim o tehničnih orodjih za izboljšanje praks telesne dejavnosti na delovnem mestu, ki se osredotočajo na mala in srednja podjetja (MSP), ter o podpornem gradivu za športne klube za spodbujanje telesne dejavnosti za krepitev zdravja. Pripravila je tudi revizijska orodja za promocijo zdravja v športnih klubih.
Glede primerjave razširjenosti telesne dejavnosti v državah članicah ostaja vprašanje, ki ga je treba obravnavati, obstoj včasih nasprotujočih si podatkov iz različnih raziskovalnih instrumentov. Razpoložljivost zanesljivih podatkov je bistvenega pomena za oblikovanje politik. Zato je Komisija z novo raziskavo Eurobarometer 25 pripravila ustrezne podatke o športu in telesni dejavnosti.
Poleg tega je Komisija vlagala v izboljšanje metodologije ustreznih statističnih podatkov. Poleg evidentiranja razpoložljivih statistik in podatkov o športu v EU 26 izvaja študijo, ki se je začela leta 2022, da bi podprla razvoj usklajenih statistik o športu v EU, vključno s statistikami in podatki o telesni dejavnosti za krepitev zdravja. Cilj študije je izboljšati z dokazi podprto podlago in oblikovanje primerjalnih podatkov za boljše oblikovanje politike na ravni EU na področju športa in telesne dejavnosti.
Rezultati
Rezultati kroga zbiranja podatkov o kazalnikih telesne dejavnosti za krepitev zdravja za leto 2021 so pokazali splošno stabilizacijo izvajanja, saj so se povprečni deleži 23 kazalnikov, ki so jih države članice dosegle, s 64,7 % v letu 2015 povečali na 74,5 % v letu 2018 in na 75,7 % v letu 2021. Pri tem je treba upoštevati vpliv pandemije COVID-19, ki je preprečila ali začasno ustavila športno in telesno dejavnost.
Poleg pomembnih povečanj pri več kazalnikih, kot so kazalnik 15 (telesna dejavnost za krepitev zdravja pri usposabljanju učiteljev telesne vzgoje), kazalnik 20 (programi za spodbujanje telesne dejavnosti na delovnem mestu) in kazalnik 21 (programi za ukrepe skupnosti za spodbujanje telesne dejavnosti pri starejših ljudeh), se je več drugih kazalnikov zmanjšalo, pri drugih pa ni bilo napredka, saj so bile najvišje stopnje dosežene že leta 2018. Večina nacionalnih politik ali akcijskih načrtov za telesno dejavnost je bila večsektorskih, z dobro pokritostjo sektorjev, ki so bili prepoznani kot pomembni za spodbujanje telesne dejavnosti za krepitev zdravja.
Pozitivni dogodki vključujejo zlasti kazalnike o: nacionalnih priporočilih za telesno dejavnost (23 držav), uporabi sistemov nadzora telesne dejavnosti (26 držav), vsaj eni nacionalni politiki športa za vse ali akcijskem načrtu za spodbujanje telesne dejavnosti za krepitev zdravja (vse države), namenskem financiranju spodbujanja telesne dejavnosti za krepitev zdravja (23), uporabi nacionalnih usklajevalnih mehanizmov (19), ukrepih za posebne ciljne skupine (20), posebnem okviru za zagotavljanje dostopa do rekreativnih športnih ali vadbenih objektov za socialno prikrajšane skupine (21), obstoju nacionalnih smernic ali programa za spodbujanje svetovanja o telesni dejavnosti ali predpisovanja vadbe s strani zdravstvenih delavcev (18), urah telesne vzgoje v šolah (vse države), spodbujanju aktivnega potovanja na delo (17), spodbujanju telesne dejavnosti na delovnem mestu (20) ter kampanji za izobraževanje o telesni dejavnosti in ozaveščanje javnosti (23).
Dva kazalnika izstopata zaradi nizke stopnje realizacije, in sicer kazalnik št. 7 (program „športni klubi za zdravje“) in kazalnik št. 18 (evropske smernice za izboljšanje infrastrukture za telesno dejavnost v prostem času). Le šest držav je poročalo o uporabi smernic za program „športni klubi za zdravje“, ki sta jih razvila Evropska mreža za promocijo telesne dejavnosti za krepitev zdravja in Mednarodno združenje športa za vse. Devet držav je poročalo, da so uporabile podobne nacionalne smernice ali programe, namenjene spodbujanju športnih klubov k promociji z zdravjem povezanih športnih dejavnosti in/ali zdravja. Le pet držav je poročalo, da so sistematično uporabljale evropske smernice za izboljšanje infrastrukture za telesno dejavnost v prostem času na lokalni ravni iz leta 2011 (IMPALA) 27 .
V okviru odprte spletne ankete poleti 2023 o vsebini in ustreznosti priporočila je večina anketirancev menila, da je priporočilo še vedno ustrezno ali delno ustrezno. Glede na dodatno anketo med nacionalnimi informacijskimi točkami za telesno dejavnost za krepitev zdravja večina informacijskih točk meni, da se priporočilo osredotoča na primerne cilje in prednostne naloge ter da so struktura in delovne metode ustrezne. Prav tako se strinjajo, da delo zagotavlja ustrezne rezultate in podatke. Kazalnik 4 (mehanizem za usklajevanje spodbujanja telesne dejavnosti za krepitev zdravja), kazalnik 10 (spremljanje in nadzor telesne dejavnosti) in kazalnik 1 (priporočilo o telesni dejavnosti) so bili obravnavani kot kazalniki, ki so najprimernejši za prednostno obravnavo. Primeri predlogov so vključevali oceno kazalnikov z vidika razpoložljivosti podatkov, izboljšanje mehanizma spremljanja v nekaterih državah članicah in povečanje izmenjave dobrih praks za razvoj in izvajanje politik na področju telesne dejavnosti za krepitev zdravja v državah članicah.
Nadaljnji koraki
Od začetka izvajanja priporočila je mogoče opaziti splošen napredek pri spodbujanju in spremljanju telesne dejavnosti za krepitev zdravja v državah članicah, vendar bo za odpravo preostalih vrzeli potrebna nadaljnja podpora. Sem spadata kazalnika 7 in 18, ki kažeta več strukturnih pomanjkljivosti. Še pomembneje je, da kljub zelo dobremu napredku pri izvajanju priporočila zbrani podatki o telesni dejavnosti prebivalstva kažejo, da so ravni še vedno prenizke, kar zahteva več ukrepov za povečanje splošne telesne dejavnosti.
Komisija bo zato še naprej sodelovala s SZO, da bi podprla države članice pri telesni dejavnosti za krepitev zdravja, s splošnim ciljem prispevati k doseganju globalnega cilja SZO, ki je 15-odstotno zmanjšanje ravni telesne nedejavnosti v državah članicah do leta 2030.
Člen 165(2) PDEU: „Cilji dejavnosti Unije so: […]razvijanje evropske razsežnosti v športu […] z varovanjem telesne in moralne integritete športnikov, zlasti najmlajših.“
Člen 165(2) PDEU: Cilji dejavnosti Unije so: […] razvijanje evropske razsežnosti v športu s spodbujanjem pravičnosti in odprtosti pri športnih tekmovanjih […].
Člen 165(1) PDEU: „Unija prispeva k spodbujanju evropske razsežnosti v športu ob upoštevanju […] njegove družbene in vzgojne vloge.“
https://ec.europa.eu/assets/eac/sport/library/policy_documents/expert-group-gender-equality_en.pdf
UL C 416, 11.12.2019, str. 3 (glej odstavek 26).
Nadaljnje ukrepanje na podlagi sklepov Sveta in predstavnikov vlad držav članic, ki so se srečali v okviru Sveta, o vlogi trenerjev v družbi ( UL C 423, 9.12.2017, str. 6 ) ter sklepov Sveta in predstavnikov vlad držav članic, ki so se sestali v okviru Sveta, o krepitvi vloge trenerjev z izboljšanjem možnosti za pridobivanje znanj in spretnosti ter kompetenc ( UL C 196, 11.6.2020, str. 1 ).
https://www.sports.gouv.fr/IMG/pdf/declarationjop2024_europe_en.pdf
UL C 354, 4.12.2013, str. 1.
Physical Activity Fact Sheets 2021 published | Sport (europa.eu) (Objavljeni informativni pregledi telesnih dejavnosti za leto 2021 | Šport).
https://op.europa.eu/sl/publication-detail/-/publication/25c4dfc8-19bf-11ec-b4fe-01aa75ed71a1
