52022PC0564

EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 28.10.2022

COM(2022) 564 final

2022/0350(NLE)

Predlog

SKLEP SVETA

o imenovanju članov izbirne komisije iz člena 14(3) Uredbe (EU) 2017/1939

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Uredba Sveta (EU) 2017/1939 o izvajanju okrepljenega sodelovanja v zvezi z ustanovitvijo Evropskega javnega tožilstva (EJT) je bila sprejeta 12. oktobra 2017 in je začela veljati 20. novembra 2017 1 . EJT je 1. junija 2021 prevzelo naloge preiskave in pregona, ki so mu bile dodeljene s to uredbo. EJT je pristojno za preiskavo, pregon in obtožbo storilcev in udeležencev pri kaznivih dejanjih, ki škodujejo finančnim interesom Unije in ki so predvidena v Direktivi (EU) 2017/1371 2 ter določena v Uredbi (EU) 2017/1939.

V skladu s členom 8 Uredbe (EU) 2017/1939 so evropski tožilci del centralne ravni EJT. Kolegij EJT sestavljajo evropski glavni tožilec in vsi evropski tožilci, tj. po en evropski tožilec iz vsake države članice, ki sodeluje pri okrepljenem sodelovanju v zvezi z ustanovitvijo EJT. Svet je julija 2020 imenoval prvih 22 evropskih tožilcev EJT 3 .

Mandat evropskih tožilcev traja šest let, Svet pa se lahko odloči, da ga podaljša za največ tri leta (člen 16(3) Uredbe (EU) 2017/1939). Člen 16(4) Uredbe (EU) 2017/1939 določa, da bi bilo treba vsaka tri leta izvesti delno zamenjavo ene tretjine evropskih tožilcev, in od Sveta zahteva, da sprejme prehodna pravila za imenovanje evropskih tožilcev, ki veljajo za prvo mandatno obdobje in med njim. Svet je na tej podlagi sprejel Izvedbeni sklep Sveta (EU) 2019/598 z dne 9. aprila 2019 4 , ki določa, da mandat evropskih tožilcev iz osmih držav članic, določenih z žrebom, traja tri leta in ga ni mogoče podaljšati. Mandat teh evropskih tožilcev se bo tako iztekel julija 2023.

Člen 16(2) Uredbe (EU) 2017/1939 določa, da Svet po prejemu utemeljenega mnenja izbirne komisije iz člena 14(3) iste uredbe izbere enega od kandidatov, ki so jih države članice predlagale za mesto evropskih tožilcev. V skladu z zadnje navedeno določbo izbirno komisijo sestavlja dvanajst oseb, ki jih imenuje Svet na predlog Komisije in so izbrane med nekdanjimi člani Sodišča in Računskega sodišča, nekdanjimi nacionalnimi člani Eurojusta, člani nacionalnih vrhovnih sodišč, vrhovnimi tožilci in priznanimi pravniki. Eno od izbranih oseb predlaga Evropski parlament. Mandat sedanjih članov izbirne komisije se v skladu s členom 1 Sklepa Sveta (EU) 2018/1275 5 izteče 9. oktobra 2022.

Ker je treba izbirno komisijo obnoviti, da bo lahko opravila razgovore s kandidati, ki so jih države članice predlagale za zamenjavo osmih evropskih tožilcev, Komisija predlaga sklep Sveta o imenovanju članov izbirne komisije. Vsi predlagani člani izpolnjujejo navedene zahteve iz člena 14(3) Uredbe (EU) 2017/1939. Evropski parlament je eno od izbranih oseb predlagal 7. junija 2022. Komisija je pri predlaganju dvanajstih članov izbirne komisije upoštevala potrebo po zagotavljanju uravnoteženosti v smislu geografske porazdelitve, spola in poznavanja pravnih sistemov držav članic, ki sodelujejo v EJT.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

EJT je bilo ustanovljeno z Uredbo (EU) 2017/1939, ki je bila sprejeta na podlagi člena 86 PDEU. EJT naloge, ki so mu dodeljene z Uredbo (EU) 2017/1939, izvaja od 1. junija 2021. Komisija s predložitvijo tega predloga sklepa Sveta o imenovanju članov izbirne komisije izpolnjuje svojo obveznost iz člena 14(3) Uredbe (EU) 2017/1939. Ta predlog omogoča imenovanje novih članov izbirne komisije, saj se mandat sedanjih članov v skladu s členom 1 Sklepa Sveta (EU) 2018/1275 izteče 9. oktobra 2022. Imenovanje izbirne komisije s strani Sveta bi nato omogočilo začetek potrebnih postopkov za zamenjavo osmih evropskih tožilcev v letu 2023 ter po potrebi drugih evropskih tožilcev in evropskega glavnega tožilca. Zato je ta predlog skladen z obstoječimi določbami politike na zadevnem področju.

•Skladnost z drugimi politikami Unije

Ta predlog je skladen z drugimi politikami Unije, namenjenimi krepitvi zaščite finančnih interesov Unije.

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

Predlog temelji na členu 14(3) Uredbe (EU) 2017/1939.

•Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)

Predlog za imenovanje članov izbirne komisije iz člena 14(3) Uredbe (EU) 2017/1939 lahko poda le Komisija in je zato po naravi izključna pristojnost, za katero ne velja načelo subsidiarnosti.

•Sorazmernost

Ta predlog je omejen na tisto, kar je potrebno za dosego predlaganih ciljev, in je zato v skladu z načelom sorazmernosti. Ta predlog je bistvenega pomena za zagotovitev, da se evropski tožilci in evropski glavni tožilec lahko zamenjajo ob koncu njihovega mandata, s čimer se zagotovi kontinuiteta operativnih dejavnosti EJT.

•Izbira instrumenta

Člen 14(3) Uredbe (EU) 2017/1939 določa, da Svet sprejme sklep o imenovanju članov izbirne komisije na predlog Komisije. Izbiro predlaganega instrumenta zato zahteva obstoječa zakonodaja na tem področju.

3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z DELEŽNIKI IN OCEN UČINKA

•Naknadne ocene/preverjanja primernosti obstoječe zakonodaje

Glede na tehnično naravo tega predloga in neobstoj diskrecijske pravice Komisije, ki izpolnjuje obveznost iz člena 14(3) Uredbe (EU) 2017/1939, naknadne ocene, posvetovanja z deležniki in ocene učinka niso bili izvedeni.

4.PRORAČUNSKE POSLEDICE

Ta predlog nima proračunskih posledic.

5.DRUGI ELEMENTI

•Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja

Glede na naravo tega ukrepa ni potrebe po načrtih za izvedbo in spremljanju niti po ureditvah ocenjevanja in poročanja.

•Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga

Člen 1 določa, da se za člane izbirne komisije iz člena 14(3) Uredbe (EU) 2017/1939 za obdobje štirih let od datuma začetka veljavnosti iz člena 2 imenuje dvanajst oseb, ki so navedene v členu 1.

2022/0350 (NLE)

Predlog

SKLEP SVETA

o imenovanju članov izbirne komisije iz člena 14(3) Uredbe (EU) 2017/1939

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,

ob upoštevanju Uredbe Sveta (EU) 2017/1939 z dne 12. oktobra 2017 o izvajanju okrepljenega sodelovanja v zvezi z ustanovitvijo Evropskega javnega tožilstva (EJT) 6 in zlasti člena 14(3) Uredbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Evropskega glavnega tožilca imenujeta Evropski parlament in Svet izmed kandidatov, ki jih izbere izbirna komisija iz člena 14(3) Uredbe (EU) 2017/1939. Evropske tožilce imenuje Svet izmed treh kvalificiranih kandidatov, ki jih predlaga posamezna država članica, in sicer po prejemu utemeljenega mnenja izbirne komisije.

(2)V skladu s členom 3 Izvedbenega sklepa Sveta (EU) 2019/598 7 mandat evropskih tožilcev iz osmih držav članic, določenih z žrebom, traja tri leta in ga ni mogoče podaljšati. Mandat teh evropskih tožilcev se bo tako iztekel julija 2023.

(3)Mandat sedanjih članov izbirne komisije se v skladu s členom 1 Sklepa Sveta (EU) 2018/1275 8 izteče 9. oktobra 2022. Zato je treba imenovati nove člane.

(4)Izbirno komisijo sestavlja dvanajst oseb, izbranih med nekdanjimi člani Sodišča in Računskega sodišča, nekdanjimi nacionalnimi člani Eurojusta, člani nacionalnih vrhovnih sodišč, vrhovnimi tožilci in priznanimi pravniki.

(5)Enega člana izbirne komisije predlaga Evropski parlament. Evropski parlament je 7. junija 2022 za članico izbirne komisije predlagal Margreet Fröberg.

(6)Komisija je pri članstvu v izbirni komisiji upoštevala potrebo po geografskem ravnovesju, uravnoteženi zastopanosti spolov in ustrezni zastopanosti pravnih sistemov držav članic, ki sodelujejo v okrepljenem sodelovanju v zvezi z ustanovitvijo EJT.

(7)Med enajstimi osebami, in sicer šestimi moškimi in petimi ženskami, ki jih predlaga Komisija, je en nekdanji član Sodišča, en nekdanji član Računskega sodišča, en nekdanji nacionalni član Eurojusta, šest vrhovnih tožilcev in dva člana nacionalnih vrhovnih sodišč.

(8)Zato bi bilo treba imenovati člane izbirne komisije –

SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1

Za člane izbirne komisije iz člena 14(3) Uredbe (EU) 2017/1939 se za obdobje štirih let od [datum začetka veljavnosti iz člena 2 tega sklepa] imenujejo:

Jean-François BOHNERT

Vítor Manuel DA SILVA CALDEIRA

Peter FRANK

Margreet Fröberg

Ulrike HABERL-SCHWARZ

María Ángeles GARRIDO LORENZO

Saale LAOS

Ján MAZÁK

Marin MRČELA

Antonio MURA

Martine SOLOVIEFF

Tuire Tamminiemi.

Člen 2

Ta sklep začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.

V Bruslju,

Za Svet

predsednik

(1) Uredba Sveta (EU) 2017/1939 z dne 12. oktobra 2017 o izvajanju okrepljenega sodelovanja v zvezi z ustanovitvijo Evropskega javnega tožilstva (EJT) (UL L 283, 31.10.2017, str. 1).

(2) Direktiva (EU) 2017/1371 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 5. julija 2017 o boju proti goljufijam, ki škodijo finančnim interesom Unije, z uporabo kazenskega prava (UL L 198, 28.7.2017, str. 29).

(3) Izvedbeni sklep Sveta (EU) 2020/1117 z dne 27. julija 2020 o imenovanju evropskih tožilcev Evropskega javnega tožilstva (UL L 244, 29.7.2020, str. 18).

(4) Izvedbeni sklep Sveta (EU) 2019/598 z dne 9. aprila 2019 o prehodnih pravilih za imenovanje evropskih tožilcev, ki veljajo za prvo mandatno obdobje in med njim, iz člena 16(4) Uredbe (EU) 2017/1939 (UL L 103, 12.4.2019, str. 29).

(5) Sklep Sveta (EU) 2018/1275 z dne 18. septembra 2018 o imenovanju članov izbirne komisije iz člena 14(3) Uredbe (EU) 2017/1939 (UL L 238, 21.9.2018, str. 92).

(6) UL L 283, 31.10.2017, str. 1.

(7) Izvedbeni sklep Sveta (EU) 2019/598 z dne 9. aprila 2019 o prehodnih pravilih za imenovanje evropskih tožilcev, ki veljajo za prvo mandatno obdobje in med njim, iz člena 16(4) Uredbe (EU) 2017/1939 (UL L 103, 12.4.2019, str. 29).

(8) Sklep Sveta (EU) 2018/1275 z dne 18. septembra 2018 o imenovanju članov izbirne komisije iz člena 14(3) Uredbe (EU) 2017/1939 (UL L 238, 21.9.2018, str. 92).