EVROPSKA KOMISIJA

Bruselj, 30.1.2019

COM(2019) 65 final

2019/0030(COD)

Predlog

UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA

o določbah za nadaljevanje tekočih dejavnosti učne mobilnosti znotraj programa Erasmus+ v okviru izstopa Združenega kraljestva Velika Britanija in Severna Irska (Združeno kraljestvo) iz Evropske unije

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.OZADJE PREDLOGA

•Razlogi za predlog in njegovi cilji

Združeno kraljestvo Velika Britanija in Severna Irska (v nadaljnjem besedilu: Združeno kraljestvo) je 29. marca 2017 predložilo uradno obvestilo o nameri o izstopu iz Unije v skladu s členom 50 Pogodbe o Evropski uniji. To pomeni, da bo od 30. marca 2019 (v nadaljnjem besedilu: datum izstopa) vsa primarna in sekundarna zakonodaja Unije prenehala veljati za Združeno kraljestvo, če sporazum o izstopu ne bo ratificiran. Združeno kraljestvo bo s tem postalo tretja država.

Evropski svet (člen 50) je 13. decembra 2018 ponovno pozval k izboljšanju vsestranske pripravljenosti na posledice izstopa Združenega kraljestva, pri čemer je treba upoštevati vse možne rezultate. Ta akt je del svežnja ukrepov, ki jih Komisija sprejema kot odgovor na ta poziv.

Program Erasmus+ je vodilna pobuda EU in verjetno eden najuspešnejših programov Evropske unije. Od uvedbe pred več kot 30 leti je več kot 9 milijonom mladih Evropejcev ponudil priložnost za učno mobilnost v tujini. Ustvaril je celotno generacijo ljudi, ki se lahko poistovetijo z Evropo. Generacijo odprtih, samozavestnih in avtonomnih ljudi, ki delijo skupne vrednote Evrope in prispevajo k oblikovanju baze znanja ter odpornosti evropskega gospodarstva in družbe.

Erasmus+ podpira ukrepe na področju izobraževanja in usposabljanja, mladine in športa. Evropskim državam pomaga pri posodabljanju in izboljševanju izobraževalnih sistemov in sistemov usposabljanja ter mladinskih in športnih politik, s čimer se krepi njihova vloga gonila rasti, zaposlovanja, konkurenčnosti, inovacij in socialne kohezije. Program skoraj 800 000 ljudem na leto ponudi priložnost za učenje ali usposabljanje v tujini. Dejavnosti mobilnosti lahko trajajo do 12 mesecev.

Program je ključni instrument za oblikovanje evropskega izobraževalnega prostora do leta 2025, kjer bodo mladi deležni najboljše izobrazbe in usposabljanja, kjer učenja, študija in raziskovalnega dela ne bodo ovirale meje in kjer bodo študij, učenje ali delo v drugi državi članici postali pravilo. V evropskem izobraževalnem prostoru bodo ljudje imeli močan občutek evropske identitete, evropske kulturne dediščine in raznolikosti Evrope.

Ob izstopu Združenega kraljestva Velika Britanija in Severna Irska iz Evropske unije bo v tej državi skoraj 14 000 učencev (študentov in pripravnikov v visokošolskem izobraževanju ter poklicnem izobraževanju in usposabljanju, mladih učencev, učnega osebja) iz EU-27, v EU-27 pa približno 7 000 učencev iz Združenega kraljestva.

Če sporazum o izstopu ne bi bil ratificiran, bi morali trenutni udeleženci programa Erasmus+ iz EU-27 in Združenega kraljestva prekiniti dejavnosti učne mobilnosti. Številni študenti bi tako izgubili pridobljene kreditne točke in bi morda morali ponavljati semester ali leto. To bi bilo zelo moteče za same študente, pa tudi za njihove institucije pošiljateljice in gostiteljice.

Namen tega predloga je uvesti ukrepe za nepredvidljive razmere, da bi se izognili motnjam dejavnosti učne mobilnosti v okviru programa Erasmus+, ki zadevajo Združeno kraljestvo v času njegovega izstopa iz Evropske unije. Ti ukrepi se bodo uporabljali za tekoče dejavnosti učne mobilnosti v okviru programa Erasmus+, ki so se začele pred datumom, ko se bosta Pogodbi prenehali uporabljati za Združeno kraljestvo in v njem.

•Skladnost z veljavnimi predpisi s področja zadevne politike

•Skladnost z drugimi politikami Unije

2.PRAVNA PODLAGA, SUBSIDIARNOST IN SORAZMERNOST

•Pravna podlaga

•Sorazmernost

Predlog se šteje za sorazmernega, saj zagotavlja potrebne zakonodajne spremembe in hkrati ne presega tistega, kar je potrebno za pravilno nadaljevanje tekočih ukrepov mobilnosti, ki so bili že odobreni v okviru programa Erasmus+.

•Izbira instrumenta

3.REZULTATI NAKNADNIH OCEN, POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA

•Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi

•Ocena učinka

4.PRORAČUNSKE POSLEDICE

Namen tega predloga je, da se v primeru, če sporazum o izstopu ne bo ratificiran, zagotovi nadaljevanje tekočih dejavnosti učne mobilnosti v okviru programa Erasmus+, ki zadevajo Združeno kraljestvo, ne da bi se pri tem spremenila sredstva, ki so jim bila dodeljena, in njihovo financiranje.

2019/0030 (COD)

Predlog

UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA

o določbah za nadaljevanje tekočih dejavnosti učne mobilnosti znotraj programa Erasmus+ v okviru izstopa Združenega kraljestva Velika Britanija in Severna Irska (Združeno kraljestvo) iz Evropske unije

EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije ter zlasti člena 165(4) in člena 166(4) Pogodbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

po predložitvi osnutka zakonodajnega akta nacionalnim parlamentom,

ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora 1 ,

ob upoštevanju mnenja Odbora regij 2 ,

v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)Združeno kraljestvo je 29. marca 2017 predložilo uradno obvestilo o nameri o izstopu iz Unije v skladu s členom 50 Pogodbe o Evropski uniji. Pogodbi se bosta za Združeno kraljestvo prenehali uporabljati z dnem začetka veljavnosti sporazuma o izstopu, sicer pa dve leti po navedenem uradnem obvestilu, tj. 30. marca 2019, razen če Evropski svet po dogovoru z Združenim kraljestvom soglasno ne sklene, da se to obdobje podaljša.

(2)Do izstopa bo prišlo v programskem obdobju programa Erasmus+ 2014–2020, v katerem sodeluje tudi Združeno kraljestvo.

(3)Program Erasmus+ ureja Uredba (EU) št. 1288/2013 Evropskega parlamenta in Sveta 3 . Ta uredba bi morala v zvezi z izstopom Združenega kraljestva iz Unije določiti pravila, ki bi omogočila nadaljevanje že sprejetih pravnih obveznosti v zvezi s tekočimi dejavnostmi učne mobilnosti, ki se izvajajo v skladu z Uredbo (EU) št. 1288/2013 in zadevajo Združeno kraljestvo.

(4)Združeno kraljestvo od datuma, ko se Pogodbi prenehata uporabljati, ne bo več vključeno v „del programskega območja, ki pripada Uniji“ v smislu člena 24(1)(a) Uredbe (EU) št. 1288/2013. Da bi se izognili temu, da bi sedanji udeleženci programa Erasmus+ morali prekiniti tekoče dejavnosti učne mobilnosti, bi bilo treba prilagoditi pravila o upravičenosti tekočih dejavnosti učne mobilnosti v okviru programa Erasmus+.

(5)Za nadaljevanje financiranja tekočih dejavnosti učne mobilnosti iz proračuna Unije bi se morala Komisija in Združeno kraljestvo dogovoriti, da bosta dovolila izvajanje kontrol in revizij zadevnih dejavnosti. Če potrebnih kontrol in revizij ne bo mogoče izvesti, bi bilo to treba obravnavati kot resno pomanjkljivost v sistemu upravljanja in nadzora.

(6)Ta uredba bi morala začeti veljati čim prej in se uporabljati od dneva, ki sledi dnevu, ko se Pogodbi prenehata uporabljati za Združeno kraljestvo in v njem, razen če je do navedenega datuma začel veljati sporazum o izstopu, sklenjen z Združenim kraljestvom –

SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:

Člen 1
Predmet urejanja in področje uporabe

Ta uredba določa določbe za nadaljevanje dejavnosti učne mobilnosti iz členov 7 in 13 Uredbe (EU) št. 1288/2013, ki so se začele izvajati najpozneje na dan, ko se Pogodbi prenehata uporabljati za Združeno kraljestvo in v njem.

Člen 2
Upravičenost

1.Dejavnosti iz člena 1, ki potekajo v Združenem kraljestvu ali zadevajo subjekte ali udeležence iz Združenega kraljestva, so še naprej upravičene.

2.Za namene uporabe katerih koli drugih določb Uredbe (EU) št. 1288/2013 in aktov za izvajanje navedene uredbe, ki so potrebni za uveljavitev odstavka 1, se Združeno kraljestvo obravnava kot država članica, ob upoštevanju določb te uredbe.

Vendar pa predstavniki Združenega kraljestva ne sodelujejo v odboru iz člena 36 Uredbe (EU) št. 1288/2013.

Člen 3
Kontrole in revizije

O uporabi pravil v zvezi s kontrolami in revizijami dejavnosti učne mobilnosti iz člena 1 se dogovorijo Komisija in organi Združenega kraljestva. Kontrole in revizije zajemajo celotno obdobje dejavnosti učne mobilnosti in s tem povezano nadaljnje spremljanje.

Če potrebnih kontrol in revizij programa v Združenem kraljestvu ni mogoče izvesti, to pomeni resno pomanjkljivost pri izpolnjevanju glavnih obveznosti v zvezi z izvajanjem pravne obveznosti med Komisijo in nacionalno agencijo Združenega kraljestva.

Člen 4
Začetek veljavnosti in uporaba

Ta uredba začne veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.

Uporabljati se začne en dan po datumu, na katerega se Pogodbi prenehata uporabljati za Združeno kraljestvo in v njem v skladu s členom 50(3) Pogodbe o Evropski uniji.

Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.

V Bruslju,

OCENA FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA PREDLOGA

1.OKVIR PREDLOGA/POBUDE

1.1.Naslov predloga/pobude

1.2.Zadevna področja

1.3.Utemeljitev predloga/pobude

1.3.1.Potrebe, ki jih je treba zadovoljiti kratkoročno ali dolgoročno, vključno s podrobno časovnico za uvajanje ustreznih ukrepov za izvajanje pobude

1.3.2.Dodana vrednost ukrepanja Unije (ki je lahko posledica različnih dejavnikov, npr. boljšega usklajevanja, pravne varnosti, večje učinkovitosti ali dopolnjevanja). Za namene te točke je „dodana vrednost ukrepanja Unije“ vrednost, ki izhaja iz ukrepanja Unije in predstavlja dodatno vrednost poleg tiste, ki bi jo sicer ustvarile države članice same.

1.3.3.Spoznanja iz podobnih izkušenj v preteklosti

1.3.4.Skladnost z večletnim finančnim okvirom in možne sinergije z drugimi ustreznimi instrumenti

1.3.5.Ocena različnih razpoložljivih možnosti financiranja, vključno z možnostmi za prerazporeditev

1.4.Trajanje predloga/pobude in finančnih posledic

–– X ni finančnih posledic

1.5.Načrtovani načini upravljanja 4

 Neposredno upravljanje – Komisija:

– z lastnimi službami, vključno s svojim osebjem v delegacijah Unije,

–    prek izvajalskih agencij.

 Deljeno upravljanje z državami članicami.

 Posredno upravljanje, tako da se naloge izvrševanja proračuna poverijo:

– tretjim državam ali organom, ki jih te imenujejo,

– mednarodnim organizacijam in njihovim agencijam (navedite),

– EIB in Evropskemu investicijskemu skladu,

– organom iz členov 70 in 71 finančne uredbe,

– subjektom javnega prava,

– subjektom zasebnega prava, ki opravljajo javne storitve, kolikor ti subjekti zagotavljajo ustrezna finančna jamstva,

– subjektom zasebnega prava države članice, ki so pooblaščeni za izvajanje javno-zasebnih partnerstev in ki zagotavljajo ustrezna finančna jamstva,

– osebam, pooblaščenim za izvajanje določenih ukrepov SZVP na podlagi naslova V PEU in opredeljenim v zadevnem temeljnem aktu.

–Pri navedbi več kot enega načina upravljanja je treba to natančneje obrazložiti v oddelku „opombe“.

Opombe

2.UKREPI UPRAVLJANJA

2.1.Pravila o spremljanju in poročanju

Navedite pogostost in pogoje.

2.2.Upravljavski in kontrolni sistemi

2.2.1.Utemeljitev načinov upravljanja, mehanizmov financiranja, načinov plačevanja in predlagane strategije kontrol

2.2.2.Podatki o ugotovljenih tveganjih in vzpostavljenih sistemih notranjih kontrol za njihovo zmanjševanje

2.2.3.Ocena in utemeljitev stroškovne učinkovitosti kontrol (razmerje „stroški kontrol ÷ vrednost z njimi povezanih upravljanih sredstev“) ter ocena pričakovane stopnje tveganja napake (ob plačilu in ob zaključku)

2.3.Ukrepi za preprečevanje goljufij in nepravilnosti

3.OCENA FINANČNIH POSLEDIC PREDLOGA/POBUDE

3.1.Zadevni razdelki večletnega finančnega okvira in odhodkovne proračunske vrstice

·Obstoječe proračunske vrstice

Po vrstnem redu razdelkov večletnega finančnega okvira in proračunskih vrstic

3.2.Ocenjene finančne posledice predloga za odobritve

3.2.1.Povzetek ocenjenih posledic za odobritve za poslovanje 

–◻    Ta uredba nima finančnih posledic.

–◻    Za predlog/pobudo so potrebne odobritve za poslovanje, kot je pojasnjeno v nadaljevanju:

 Če ima predlog/pobuda posledice za več razdelkov za poslovanje, ponovite zgornji odsek: 

Ta oddelek se izpolni s „proračunskimi podatki upravne narave“, ki jih je treba najprej vnesti v Prilogo k oceni   finančnih posledic zakonodajnega predloga   (Priloga V k notranjim pravilom), ki se prenese v sistem DECIDE za namene posvetovanj med službami.

v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)

v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)

3.2.2.Ocenjene realizacije, financirane z odobritvami za poslovanje

odobritve za prevzem obveznosti v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)

3.2.3.Povzetek ocenjenih posledic za upravne odobritve

–    Za predlog/pobudo niso potrebne odobritve za upravne zadeve.

–    Za predlog/pobudo so potrebne odobritve za upravne zadeve, kot je pojasnjeno v nadaljevanju:

v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)

Potrebe po odobritvah za človeške vire in druge upravne odhodke se krijejo z odobritvami GD, ki so že dodeljene za upravljanje ukrepa in/ali so bile prerazporejene znotraj GD, po potrebi skupaj z dodatnimi viri, ki se lahko pristojnemu GD dodelijo v postopku letne dodelitve virov glede na proračunske omejitve.

3.2.3.1. Ocenjene potrebe po človeških virih

–    Za predlog/pobudo niso potrebni človeški viri.

–    Za predlog/pobudo so potrebni človeški viri, kot je pojasnjeno v nadaljevanju:

ocena, izražena v ekvivalentu polnega delovnega časa

XX je zadevno področje ali naslov v proračunu.

Potrebe po človeških virih se krijejo z osebjem GD, ki je že dodeljeno za upravljanje ukrepa in/ali je bilo prerazporejeno znotraj GD, po potrebi skupaj z dodatnimi viri, ki se lahko pristojnemu GD dodelijo v postopku letne dodelitve virov glede na proračunske omejitve.

Opis nalog:

3.2.4. Skladnost z veljavnim večletnim finančnim okvirom

Predlog/pobuda:

X se lahko v celoti financira znotraj zadevnega razdelka večletnega finančnega okvira.

    zahteva uporabo nedodeljene razlike do zgornje meje v zadevnem razdelku večletnega finančnega okvira in/ali uporabo posebnih instrumentov, kot so opredeljeni v uredbi o večletnem finančnem okviru;

    zahteva spremembo večletnega finančnega okvira.

3.2.5. Udeležba tretjih oseb pri financiranju

Predlog/pobuda:

X ni načrtovano sofinanciranje tretjih oseb;

je načrtovano sofinanciranje, kot je ocenjeno v nadaljevanju:

Odobritve v EUR

3.3. Ocenjene posledice za prihodke

–X Predlog/pobuda nima finančnih posledic za prihodke.

–◻Predlog/pobuda ima finančne posledice, kot je pojasnjeno v nadaljevanju:

–    za lastna sredstva,

–    za druge prihodke.

–navedite, ali so prihodki dodeljeni za odhodkovne vrstice X

v EUR

Za namenske prejemke navedite zadevne odhodkovne proračunske vrstice.

Druge opombe (npr. metoda/formula za izračun posledic za prihodke ali druge informacije).

(1)    […]

(2)    […]

(3)    Uredba (EU) št. 1288/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2013 o uvedbi programa „Erasmus+“: program Unije za izobraževanje, usposabljanje, mladino in šport, ter o razveljavitvi sklepov št. 1719/2006/ES, 1720/2006/ES in 1298/2008/ES (UL L 347, 20.12.2013, str. 50).

(4)

Pojasnila o načinih upravljanja in sklici na finančno uredbo so na voljo na spletišču BudgWeb: https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx.  

(5)    Dif. = diferencirana sredstva / nedif. = nediferencirana sredstva.    

(6)    Efta: Evropsko združenje za prosto trgovino.

(7)    Države kandidatke in po potrebi potencialne kandidatke z Zahodnega Balkana.

(8)

 Leto N je leto začetka izvajanja predloga/pobude. Nadomestite „N“ s pričakovanim prvim letom izvajanja (na primer: 2021). Naredite isto za naslednja leta.

(9)

Realizacije so dobavljeni proizvodi in opravljene storitve (npr. število financiranih izmenjav študentov, število kilometrov novozgrajenih cest …).

(10)

Kakor je opisan v točki 1.4.2 „Specifični cilji …“.

(11)

 Leto N je leto začetka izvajanja predloga/pobude. Nadomestite „N“ s pričakovanim prvim letom izvajanja (na primer: 2021). Naredite isto za naslednja leta.

(12)  Tehnična in/ali upravna pomoč ter odhodki za podporo izvajanja programov in/ali ukrepov EU (prej vrstice BA), posredne raziskave, neposredne raziskave.

(13)

PU = pogodbeni uslužbenec; LU = lokalni uslužbenec; NNS = napoteni nacionalni strokovnjak; ZU = začasni uslužbenec; MSD = mladi strokovnjak na delegaciji.

(14)

Dodatna zgornja meja za zunanje sodelavce v okviru odobritev za poslovanje (prej vrstice BA).