52019AE0105

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52019AE0105 - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52019AE0105

Mnenje Evropskega ekonomsko-socialnega odbora – Predlog uredbe Sveta o spremembi Uredbe (EU) št. 904/2010 v zvezi z ukrepi za krepitev upravnega sodelovanja za boj proti goljufijam na področju DDV(COM(2018) 813 final – 2018/0413 (CNS))

EESC 2019/00105

UL C 240, 16.7.2019, p. 29–32 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

Date of document:: 15/05/2019; datum glasovanja
Date of vote:: 15/05/2019
Date lodged:: 20/12/2018

Author:: Evropski ekonomsko-socialni odbor
Responsible body:: EESC_ECO
Form:: Mnenje
Internal reference:: AVIS-SECTION 2019/0105 FIN
Session:: 543

Procedure number:

Link

European Parliament - Legislative observatory

Treaty:

Pogodba o delovanju Evropske unije

Legal basis:

12016E113

Link

Select all documents mentioning this document

Earlier related instruments:

52018PC0813 ESC Opinion

Instruments cited:

Link

EUROVOC descriptor:

Subject matter:

Directory code:

09.30.10.00 Obdavčitev / Posredna obdavčitev / Prometni davek/DDV

HTML

PDF

Official Journal

16.7.2019

Uradni list Evropske unije

C 240/29

(COM(2018) 813 final – 2018/0413 (CNS))

(2019/C 240/07)

Poročevalec: Krister ANDERSSON

Zaprosilo	Svet Evropske unije, 20.12.2018
Pravna podlaga	člen 113 Pogodbe o delovanju Evropske unije
Sklep plenarne skupščine	13.12.2018
Pristojnost	strokovna skupina za ekonomsko in monetarno unijo ter ekonomsko in socialno kohezijo
Datum sprejetja mnenja strokovne skupine	12.4.2019
Datum sprejetja mnenja na plenarnem zasedanju	15.5.2019
Plenarno zasedanje št.	543
Rezultat glasovanja (za/proti/vzdržani)	212/2/2

1. Sklepi in priporočila

1.1

1.2

EESO priporoča, naj se nenehno izboljšuje odzivanje javnih organov na prefinjene oblike goljufij na področju DDV, tako glede učinkovitosti izvrševanja davčnih predpisov (z uporabo ustrezne tehnologije, kot je umetna inteligenca) kot tudi glede sodelovanja med zadevnimi nacionalnimi organi. Ti organi bi morali delovati usklajeno, da bi zagotovili celovit in učinkovit evropski odgovor na goljufije na področju DDV.

1.3

EESO hkrati ugotavlja, da bo predlog z vidika potrošnikov prinesel nove izmenjave in obdelavo osebnih podatkov, povezanih z DDV. Te postopke ureja Splošna uredba o varstvu podatkov. EESO poudarja, da je treba omejiti število omejitev in odstopanj od določb Splošne uredbe o varstvu podatkov in jih dovoliti le za točno določen cilj boja proti goljufijam na področju DDV. Organi kazenskega pregona morajo ta odstopanja, ki pomenijo posebno izjemo od splošnih in obveznih pravil o varstvu osebnih podatkov in zasebnosti posameznikov, ozko in previdno razlagati.

1.4

V zvezi s tem je treba posebno pozornost nameniti: (i) cilju obdelave podatkov, ki bo morala biti dovoljena le za boj proti nezakonitemu ravnanju; (ii) posameznikom z dostopom do zbranih, shranjenih in posredovanih podatkov, ki ga je treba omogočiti le uradnikom Eurofisca pod posebnimi pogoji ter v dobro znane in omejene namene v zvezi z bojem proti goljufijam na področju DDV; (iii) nadaljnji uporabi podatkov za začetek morebitnih preiskav in dejavnosti kazenskega pregona.

1.5

Komisija je vse zgoraj omenjene vidike uradno obravnavala v svojem predlogu, kar je nedvomno njegova pozitivna stran. Vendar pa EESO poziva Komisijo, naj pri prihodnjem rednem delovanju sistema zagotovi celovito in učinkovito spoštovanje vseh jamstev temeljnih svoboščin, vključenih v predlog, in tako doseže ustrezno ravnovesje med zanesljivim izvrševanjem pravil na področju DDV ter nujnim varstvom pravic in temeljnih svoboščin posameznikov.

2. Predlog Komisije in splošno ozadje

2.1

Predlog Komisije o spremembi Uredbe Sveta (EU) št. 904/2010 določa pravila za države članice, da na usklajen način zbirajo evidence, ki jih dajo na voljo v elektronski obliki ponudniki plačilnih storitev v skladu s členom 243b direktive o DDV.

2.2

Sektor elektronskega trgovanja je v zadnjih letih zabeležil izjemno rast in potrošniki lahko zdaj na svojih računalnikih in pametnih telefonih enostavno izbirajo med več tisoč dobavitelji, izdelki in blagovnimi znamkami. Vendar pa te možnosti izkoriščajo tudi goljufiva podjetja, da bi se izognila obveznosti obračunavanja DDV.

2.3

Skupni izpad davčnih dohodkov zaradi goljufij na področju DDV v državah članicah pri čezmejni dobavi blaga je bil ocenjen na približno 5 milijard EUR na leto, po najnovejših ocenah pa je ta znesek še višji in znaša od 7 do 10 milijard EUR. Zato je potreben odločen odziv javnih organov, ki bi moral temeljiti na učinkovitem sodelovanju med organi za izvrševanje davčnih predpisov tako na ravni EU kot na mednarodni ravni.

2.4

Predlog dejansko vzpostavlja nov osrednji elektronski sistem za zbiranje, shranjevanje in obdelavo informacij o plačilih in nadaljnjo obdelavo teh informacij s strani uradnikov za boj proti goljufijam v državah članicah v okviru Eurofisca, mreže za večstransko izmenjavo zgodnjih opozoril za boj proti goljufijam na področju DDV.

2.5

Po natančni in obsežni analizi ocene učinka je Komisija ocenila, da je osrednji evropski sistem za zbiranje in izmenjavo podatkov o plačilih (CESOP) najučinkovitejši način, da se davčnim organom zagotovi popoln pregled za izvajanje nadzora nad skladnostjo s pravili o DDV pri elektronskem trgovanju in za boj proti goljufijam na področju DDV. Sistem bo državam članicam omogočal izmenjavo informacij o plačilih, ki jih hranijo na nacionalni ravni, s čimer bo prispeval k učinkovitemu boju proti goljufijam na področju DDV pri elektronskem trgovanju.

2.6

Sistem CESOP bi lahko: (i) združil vse informacije o plačilih, povezane z DDV, ki bi jih posredovale države članice, po prejemnikih plačil; (ii) omogočil oblikovanje celovitega pregleda nad plačili, ki jih prejemniki plačil prejmejo od plačnikov v EU; (iii) prepoznal vsako večkratno evidentiranje iste plačilne transakcije; (iv) očistil informacije, ki jih prejmejo države članice; (v) omogočil uradnikom za zvezo Eurofisca, da navzkrižno preverijo podatke o plačilih z izmenjanimi informacijami o DDV, in (vi) shranil informacije le za obdobje, ki ga davčni organi potrebujejo za izvajanje kontrol DDV.

2.7

Informacije se bodo v sistemu CESOP shranjevale dve leti in uradniki za zvezo Eurofisca bodo lahko ugotovili, ali plačila, ki jih je prejel določen prejemnik plačil v danem obdobju, presegajo 10 000 EUR v vseh državah članicah. Do sistema bi imeli dostop le uradniki za zvezo Eurofisca iz držav članic, edini namen, za katerega bi sistem omogočil poizvedbe, pa bi bilo preiskovanje domnevnih ali odkritih goljufij na področju DDV.

2.8

Komisija bo vsakih pet let poročala Evropskemu parlamentu in Svetu o delovanju novega orodja za upravno sodelovanje.

3. Splošne in posebne ugotovitve

3.1

EESO podpira cilj Komisije, da na podlagi jasnih zakonskih določb vzpostavi poglobljeno operativno sodelovanje med davčnimi organi v zvezi z goljufijami na področju DDV v sektorju elektronskega trgovanja. S spodbujanjem medsebojne upravne pomoči med davčnimi organi se bodo povečala finančna sredstva v nacionalnih proračunih in proračunu EU ter poenostavili konkurenčni pogoji za podjetja, ki spoštujejo davčno ureditev.

3.2

Udeleženci na trgu vse bolj uporabljajo komunikacijske tehnologije, zato je treba zakonodajo na področju boja proti goljufijam nenehno posodabljati, da se upoštevajo različni načini izogibanja davčnim predpisom in obveznostim obračunavanja DDV. Zaradi tega so nujno potrebne stalne izboljšave pri odzivanju javnih organov na prefinjene oblike goljufij na področju DDV, tako glede učinkovitosti izvrševanja davčnih predpisov (z uporabo ustrezne tehnologije) kot tudi pri sodelovanju med zadevnimi nacionalnimi organi. Ti organi bi morali delovati usklajeno ob podpori Komisije, da bi zagotovili celovit in učinkovit evropski odziv na goljufije na področju DDV v skladu z načelom subsidiarnosti, zapisanim v Pogodbah.

3.3

Zato bi bilo po mnenju EESO koristno vlagati v umetno inteligenco za odkrivanje goljufij na področju DDV v okviru novega sistema, ki se razvija, da se zagotovi popolna operativnost sistema, pod pogojem, da se v novem operativnem scenariju, ki zajema uporabo novih tehnologij in umetne inteligence v podporo dejavnostim javnih izvršilnih organov, strogo spoštujejo temeljne pravice posameznikov in posebna pravila EU, kot je Splošna uredba o varstvu podatkov (1).

3.4

Čezmejna narava goljufij na področju DDV in vse enostavnejši razvoj nezakonitih praks (ki ga omogoča tehnologija), kot je na primer hiter prenos denarja, pridobljenega z goljufijo na področju DDV, zahtevata tesnejše sodelovanje ne le med organi v EU, temveč tudi med organi na svetovni ravni. Ukrepi za boj proti goljufijam na področju DDV bodo lahko uspešni le, če bodo državne davčne uprave tesneje sodelovale v duhu medsebojnega zaupanja, kar bo zahtevalo izmenjavo ustreznih informacij za izvrševanje njihovih nalog.

3.5

OECD v ta namen priporoča krepitev mednarodnega upravnega sodelovanja na področju DDV ali prometnega davka, da se obravnavajo izzivi v zvezi s pobiranjem DDV od tujih dobaviteljev, zlasti v trgovini med podjetji in potrošniki, kot je Komisija ustrezno ugotovila v svoji analizi ocene učinka.

3.6

Korak naprej v tej smeri je sporazum med EU in Norveško o upravnem sodelovanju na področju DDV (junij 2018), ki vključuje tudi posebne instrumente za izterjavo terjatev na področju DDV. EESO želi, da bi Evropska unija še naprej spodbujala mednarodno sodelovanje na področju boja proti goljufijam, da bi se lahko učinkovito in usklajeno odzivali na pojave, ki se danes širijo preko državnih in celinskih meja ter povzročajo škodo proračunu EU in nacionalnim proračunom.

3.7

EESO poudarja, da bo za potrošnike predlog pomenil nove izmenjave in obdelavo osebnih podatkov v zvezi z DDV, kar ureja Splošna uredba o varstvu podatkov, ki je bila nedavno sprejeta in se je začela izvajati v Evropi, za podjetja pa se bodo znatno povečali stroški izpolnjevanja obveznosti.

3.8

Splošna uredba o varstvu podatkov vsebuje široko opredelitev osebnih podatkov, ki zajema vse informacije v zvezi z določenim ali določljivim posameznikom, ki ga je mogoče neposredno ali posredno določiti. Zato informacije o plačilih, ki jih zajema predlog Komisije, spadajo na področje in v okvir načel varstva osebnih podatkov v skladu z Listino EU o temeljnih pravicah.

3.9

Po navedbah Komisije „[je] [o]bdavčitev […] pomemben cilj v splošnem javnem interesu Unije in držav članic in to je bilo priznano v povezavi z omejitvami, ki se lahko naložijo v zvezi z obveznostmi in pravicami iz Uredbe (EU) 2016/679 Evropskega parlamenta in Sveta (2) ter v zvezi z varstvom podatkov v skladu z Uredbo (EU) 2018/1725 Evropskega parlamenta in Sveta (3). Omejitve v zvezi s pravicami do varstva podatkov so potrebne zaradi narave in obsega teh informacij, ki izvirajo od ponudnikov plačilnih storitev, in bi morale temeljiti na posebnih in vnaprej opredeljenih pogojih ter podrobnostih iz členov 243b do 243d Direktive Sveta 2006/112/ES“ (4).

3.10

EESO odločno poudarja, da je treba zmanjšati število omejitev in odstopanj od določb Splošne uredbe o varstvu podatkov in jih dovoliti izključno za točno določen cilj boja proti goljufijam na področju DDV. Organi kazenskega pregona morajo ta odstopanja, ki pomenijo posebno izjemo od splošnih in obveznih pravil o varstvu osebnih podatkov in zasebnosti posameznikov, ozko in previdno razlagati. V zvezi s tem je treba posebno pozornost nameniti: (i) cilju obdelave podatkov, ki bo morala biti dovoljena le za boj proti nezakonitemu ravnanju; (ii) posameznikom z dostopom do zbranih, shranjenih in posredovanih podatkov, ki ga je treba omogočiti le uradnikom Eurofisca pod posebnimi pogoji ter v dobro znane in omejene namene v zvezi z bojem proti goljufijam na področju DDV; (iii) nadaljnji uporabi podatkov za začetek morebitnih preiskav in dejavnosti kazenskega pregona.

3.11

3.12

V zvezi s temi pravicami EESO poziva, naj pristojni nacionalni organi skrbno spremljajo in preverjajo, ali se pravila o omejitvi uporabe podatkov in informacij v predlogu ter določbe iz Splošne uredbe o varstvu podatkov v celoti in dejansko izpolnjujejo. EESO poziva Komisijo, naj pri zbiranju povratnih informacij od držav članic, ki naj bi bilo zaključeno do konca leta 2024, poleg nacionalnih organov, pristojnih za varstvo osebnih podatkov, in evropskega nadzornika za varstvo podatkov skrbno preverja, ali se v celoti upoštevajo določbe iz Splošne uredbe o varstvu podatkov, in naj Evropskemu parlamentu ter Svetu poroča o delovanju novega orodja za upravno sodelovanje (kot je predvideno v členu 59 Uredbe (EU) št. 904/2010). Če se odkrijejo izkrivljanja ali kršitve, jih je treba seveda takoj preprečiti in odpraviti.

3.13

V zvezi z zaščito evropskih podjetij, dejavnih na področju elektronskega trgovanja, EESO priporoča, naj novi sistem omogoča učinkovito zaščito in varstvo poslovnih skrivnosti že v predhodni fazi spremljanja zbiranja in analize podatkov, še zlasti pa v naslednji (morebitni) fazi kazenskega pregona. V zvezi s tem bi lahko kot standard za primerjavo uporabili izkušnje, ki jih je Evropska komisija pridobila pri zaščiti intelektualne lastnine in poslovnih skrivnosti pri zadevah na področju konkurenčnega prava.

V Bruslju, 15. maja 2019

Predsednik

Evropskega ekonomsko-socialnega odbora

Luca JAHIER

(1) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SL/TXT/?uri=celex%3A32016R0679.

(2) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SL/TXT/HTML/?uri=CELEX:32018R1725&from=SL.

(3) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SL/TXT/HTML/?uri=CELEX:32018R1725&from=SL.

(4) Direktiva o DDV: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SL/TXT/HTML/?uri=CELEX:32006L0112&from=SL.

Top