This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0061
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the application of Regulation (EU) No 472/2013
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU o uporabi Uredbe (EU) št. 472/2013
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU o uporabi Uredbe (EU) št. 472/2013
/* COM/2014/061 final */
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU o uporabi Uredbe (EU) št. 472/2013 /* COM/2014/061 final */
SPOROČILO
KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU IN SVETU o
uporabi Uredbe (EU) št. 472/2013 1.
UVOD Gospodarska
in finančna kriza je razkrila številne pomanjkljivosti v gospodarskem
upravljanju EU in pri njegovem nadzoru. Večina pomanjkljivosti povezanih z
nadzorom je bila odpravljena z oblikovanjem evropskega semestra za usklajevanje
ekonomskih politik in svežnjem šestih zakonodajnih aktov o ekonomskem
upravljanju splošno znanih kot „šesterček“. Kljub velikemu potencialu, ki
jih lahko imajo učinki prelivanja ekonomskih in proračunskih politik
na področju enotne valute, se je pojavila potreba po uvedbi strožjih
mehanizmov. Za ta namen je zakonodajalec sprejel Uredbo (EU)
št. 472/2013 in Uredbo (EU) št. 473/2013[1].
Uredba (EU) št. 472/2013 določa posebne postopke, povezane z
okrepljenim in programskim nadzorom ter nadzorom po izteku programa v državah
članicah euroobmočja, ki formalizirajo prejšnje ad hoc
pristope in povezujejo finančno pomoč z okvirom Pogodbe, ki se nanaša
na usklajevanje ekonomskih politik držav članic. Uredbi, ki sta znani pod
imenom „dvojček“, sta začeli veljati 30. maja 2013. Uredba
(EU) št. 472/2013 (v nadaljnjem besedilu „Uredba“) določa pravila za
okrepljeni nadzor, programe za makroekonomsko prilagoditev in nadzor po izteku
programa, v okviru katerega lahko Komisija in Svet izvajata določeno
stopnjo nadzora zadevnih primerov in ki dopolnjuje druge obstoječe
večstranske postopke nadzora. Na ta način lahko odločita, da
mora država članica sprejeti nadaljnje ukrepe za odpravo posebnih tveganj
za finančno stabilnost euroobmočja, ki izhajajo iz te države
članice. Omenjeni ukrepi so namenjeni hitri ponovni vzpostavitvi trdnega
gospodarskega in finančnega položaja in, če je to primerno, obnovi
zmogljivosti popolnega samofinanciranja države članice na finančnih
trgih. Namen
Uredbe je bila uskladitev sedanje prakse izvajanja programov finančne
pomoči v državah članicah euroobmočja in institucionalnega
okvira Pogodbe ter na tak način sočasno izboljšanje uporabe navedenih
načel v državah članicah. Stopnja vsiljivosti spremljanja in nadzora
bo odvisna od resnosti finančnega položaja zadevne države članice.
Uredba omogoča tudi poenostavitev, da se prepreči podvajanje
poročanja v posebnih primerih, ko država članica prejema
finančno pomoč. V skladu
s členom 19 Uredbe Komisija do januarja 2014 in nato vsakih pet let
Evropskemu parlamentu in Svetu predloži poročilo o uporabi navedene
uredbe, ki ga, po potrebi, spremlja predlog za spremembo navedene uredbe. V
poročilu se med drugim oceni: (a) učinkovitost Uredbe; (b) napredek
pri zagotavljanju tesnejšega usklajevanja ekonomskih politik in trajnostne
konvergence gospodarskih dosežkov držav članic v skladu s PDEU; (c)
prispevek Uredbe k doseganju ciljev iz strategije Unije za rast in delovna
mesta. Opozoriti
je treba, da je namen pregleda Uredbe zagotovitev celostnega pregleda njenega
izvajanja od začetka njene veljavnosti. Vsebina, ki se kot del tega
pregleda zagotovi v zvezi z gospodarskim napredkom držav članic v okviru
programa, ni namenjena podvajanju ali dopolnjevanju redne misije pregledov,
opravljenih v okviru teh programov. Uredba
velja šele kratek čas, kar pomeni, da v tem trenutku obstajajo omejitve
glede obsega in globine ocenjevanj. Nasprotno, pa bo pregled zakonodajnih
svežnjev „šesterčka“ in „dvojčka“ ob koncu leta 2014 omogočil
izvedbo bolj izčrpnega in poglobljenega ocenjevanja učinkovitosti
Uredbe. 2. UPORABA
UREDBE (EU) št. 472/2013 2.1.
Izvajanje Uredbe Člen
2(5) in člen 7(12) Uredbe določata, da Komisija za namene
obveščanja objavi dva seznama instrumentov finančne pomoči: (i)
tiste instrumente, ki so preventivne narave in ločeno (ii) tiste
instrumente, za katere v skladu s pravili evropskega mehanizma za stabilnost
program za makroekonomsko prilagoditev ni predviden. Komisija je
oktobra 2013 sprejela navedeno sporočilo[2].
Od
začetka veljavnosti Uredbe še nobena država članica euroobmočja
ni bila podvržena okrepljenemu nadzoru v skladu s členom 2 in nobena
še ni sklenila novega programa za makroekonomsko prilagoditev. Vendar
se pravila Uredbe v skladu s členom 16 uporabljajo za države
članice, ki finančno pomoč prejemajo od datuma začetka
njene veljavnosti. Posledično se Uredba uporablja za tiste države
članice euroobmočja, ki so na dan 30. maja 2013 prejemale pomoč
v okviru instrumenta finančne pomoči. V
času začetka veljavnosti Uredbe so bile Grčija, Irska,
Portugalska, Španija, in Ciper prejemnice finančne pomoči iz ene ali
več drugih držav članic iz naslova evropskega mehanizma za
finančno stabilizacijo, evropskega mehanizma za stabilnost, evropskega
instrumenta za finančno stabilnost ali drugih ustreznih mednarodnih
finančnih institucij, na primer Mednarodnega denarnega sklada. V skladu z
Uredbo so bile sprejete nove odločitve glede prilagoditve obstoječega
programa za makroekonomsko prilagoditev. Štiri
države članice prejemajo finančno pomoč, ki je vezana na program
za makroekonomsko prilagoditev, zaradi česar se uporabi člen 7
Uredbe: Grčija Grčija
je sklenila dva programa za gospodarsko prilagoditev. Prvega določa Sklep
Sveta 2010/320/EU z dne 26. maja 2010, ki je bil naknadno
večkrat spremenjen. Drugi program za gospodarsko prilagoditev je bil
uveljavljen na podlagi Sklepa Sveta 2011/734/EU z dne
12. julija 2011, in je bil nazadnje spremenjen s Sklepom Sveta 2013/6/EU[3].
Irska Irski
program za gospodarsko prilagoditev se je izvajal v skladu s Sklepom
Sveta 2011/77/EU iz februarja 2011. Posodobitve programa za
makroekonomsko prilagoditev so bile sprejete na podlagi člene 7(5)
Uredbe z dne 9. julija 2013 z Izvedbenim Sklepom Sveta 2013/373/EU[4]. Portugalska Portugalski
program za gospodarsko prilagoditev se je izvajal s Sklepom
Sveta 2011/344/EU z dne 20. maja 2011. Posodobitve programa za
makroekonomsko prilagoditev so bile sprejete na podlagi člena 7(5)
Uredbe z dne 9. julija 2013 z Izvedbenim Sklepom Sveta 2013/375/EU[5]. Ciper Ciprski
program za gospodarsko prilagoditev se je izvajal s Sklepom
Sveta 2013/236/EU z dne 23. aprila 2013, malo pred začetkom
veljavnosti Uredbe. Zaradi jasnosti in pravne varnosti je bil program za
makroekonomsko prilagoditev odobren v skladu s členom 7(2) Uredbe, in
sicer s Sklepom Sveta 2013/463/EU z dne 13. septembra 2013[6].
Španija je
prejemala finančno pomoč za dokapitalizacijo finančnih
institucij. To pomeni, da se za Španijo ne uporabljajo določbe Uredbe, ki
se nanašajo na program za makroekonomsko prilagoditev. Kljub temu pa bo Španija
podvržena nadzoru po izteku programa v skladu s členom 14 Uredbe
takoj, ko se konča trenutni program finančne pomoči. 2.2.
Učinkovitost Uredbe Glavni
cilj Uredbe je okrepiti spremljanje in nadzor držav članic, ki so jih
prizadele ali jim grozijo resne težave v zvezi z njihovo finančno
stabilnostjo. Cilj je vzpostaviti pregledne, učinkovite, racionalizirane
in predvidljive postopke nadzora držav članic v okviru okrepljenega nadzora,
programa za makroekonomsko prilagoditev in nadzora po izteku programa. Uredba
je začela veljati 30. maja 2013. V tako kratkem časovnem
obdobju je izjemno težko oceniti učinkovitost Uredbe, saj je za takšno
oceno na voljo le omejena količina dokazov. Številne
določbe Uredbe so pomembne zlasti za obdobje, v katerem so bili programi
oblikovani in so o njih tekla pogajanja. Za obstoječe programe je bilo to
v obdobjih pred veljavnostjo Uredbe. Njene učinkovitosti v skladu s
členom 19 torej ni mogoče ocenjevati z vidika teh predhodnih
faz. Poleg
tega ni mogoče oceniti učinkovitosti Uredbe v zvezi z okrepljenim
nadzorom, saj do sedaj še nobena država članice euroobmočja ni bila
podvržena takšnemu nadzoru. Iz istih razlogov ni mogoče oceniti niti
učinkovitosti Uredbe glede izvajanja nadzora po izteku programa. Za to
obdobje je mogoče oceniti samo učinkovitost glede obstoječih
programov za makroekonomsko prilagoditev. Ti programi so namenjeni hitri ponovni
vzpostavitvi trdnega in vzdržnega gospodarskega in finančnega položaja in
obnovi zmogljivosti popolnega samofinanciranja države članice na
finančnih trgih. Doslej so obstoječi programi za makroekonomsko
prilagoditev dosegli cilje Uredbe. Vendar
bodo sedanja izvajanja programov v Grčiji, na Portugalskem in Cipru
zagotovila pomembne kazalnike in podatke o tem, na kakšen način ocenjevati
učinkovitost v naslednjem postopku pregleda. Podobno bodo z izstopom Irske
in Španije iz njunih programov za finančno pomoč na voljo novi
elementi, na podlagi katerih bo v kasnejši fazi mogoče izdelati
temeljitejšo oceno učinkovitosti nadzora po izteku programa. Skrbno
spremljanje vseh držav članic euroobmočja bo omogočilo takojšnjo
odpravo kakršnekoli potencialne ranljivosti, ki bi se lahko pojavila, ter
preprečilo prelivanje negativnih vplivov v EMU in naprej v Unijo. 2.3. Napredek
pri zagotavljanju tesnejšega usklajevanja ekonomskih politik in trajnostne
konvergence gospodarske uspešnosti držav članic v skladu s PDEU Uredba (EU)
št. 473/2013 in „šesterček“ bosta ocenjena leta 2014 v okviru rednega
pregleda. Pričakuje se, da bo ta pregled celovitejše ocenil dosežen
napredek na področju koordinacije in konvergence. Uredba
(EU) št. 472/2013 vzpostavlja okvir za okrepitev gospodarskega in
proračunskega nadzora v državah članicah euroobmočja, ki so jih
prizadele ali jim grozijo resne težave. Poleg drugih vidikov, omogoča tudi
tesnejše usklajevanje držav članic, ki izvajajo programe za makroekonomsko
prilagoditev, in vzpostavlja splošni okvir za nadzor po izteku programa. Nadalje
Uredba določa okrepljen gospodarski nadzor, da se zagotovi skladnost
ekonomskih politik, zlasti z okvirom Unije za večstranski nadzor,
vzpostavljenim s PDEU, ter morebitnimi političnimi pogoji, povezanimi s
finančno pomočjo, in da ne bi prišlo do podvajanja obveznosti
poročanja. V ta namen so v Uredbi določbe o skladnosti s Paktom za
stabilnost in rast in Uredbo (EU) št. 1176/2011[7]
ter nekaterimi določbami Uredbe (EU) št. 473/2013[8]8.
Države članice euroobmočja, za katere se uporablja Uredba, so bila
izvzete iz nekaterih obveznosti prav zato, da bi se izognili podvajanju
obveznosti poročanja. Uredba
ne vsebuje prehodnih določb za države članice, ki program in zadevne
instrumente finančne pomoči zaključujejo med letnim ciklom
makroekonomskega nadzora (npr. Irska). Komisija bo za države članice, ki
so uspešno izvedle programe gospodarske prilagoditve, takoj začela
uporabljati običajne nadzorne postopke, da bi olajšala njihovo polno
ponovno vključevanje v mehanizem ekonomskega usklajevanja. 3. OCENA
NAPREDKA V LUČI GOSPODARSKIH RAZMER Glede na
to, da je Uredba (EU) št. 472/2013 začela veljati šele pred kratkim,
je še prezgodaj za oceno učinka njenega izvajanja na gospodarske razmere. Vse
države članice, za katere se Uredba uporablja, so izvedle strukturne
reforme za odpravo vzrokov ranljivosti in finančne nestabilnosti. Težave
Irske in Cipra večinoma izvirajo iz bančnega sektorja. V skladu s tem
je Irska reorganizirala sektor, dokapitalizirala uspešne banke in zaprla
neuspešne ter uvedla dosledne stresne teste za določitev dejanske
vrednosti sredstev posameznih portfeljev. Prestrukturiranje in reševanje bank
ter hitro in vnaprejšnje zmanjšanje finančnega vzvoda je izvedel tudi
Ciper. Poleg tega obe državi izvajata reforme na trgu dela in proizvodnem trgu.
Reforme trga dela na Irskem vključujejo izvajanja akcijskega načrta
za zaposlovanje ter reformo programov izobraževanja in usposabljanja, medtem ko
je Ciper zamrznil indeksacijo plač v zasebnem sektorju do leta 2014.
Slednje se nanaša med drugim na programe privatizacije različnih
energetskih in transportnih sektorjev in izvajanje konkurenčnega prava
(Irska). Poleg tega obe državi izvajata reforme za konsolidacijo javnih financ
in zmanjšanje finančnih pritiskov. Grčija
je izvedla prepričljivo fiskalno konsolidacijo in dokončala temeljito
reformo trga dela in proizvodnega trga, kot so zmanjšanje formalnosti za
ustanavljanje novih podjetij in kompleksnosti postopkov podeljevanja licenc,
ter reformo pokojninskega in davčnega sistema ter sistema zdravstvenega
varstva, da bi pospešila prilagoditev, konkurenčnost in gospodarsko rast.
Še vedno pa so zaskrbljujoči visok javni dolg, strukturna togost in
obremenjujoče institucionalne ureditve. Tudi
Portugalska se je soočala s strukturno togostjo in visokim javnim dolgom.
Da bi se spopadla s temi vzroki nestabilnosti je izvedla več svežnjev
reform. Na primer, zmanjšala je stopnjo nadomestil za brezposelnost, izvedla
programe privatizacije, povečala konkurenčnost v sektorju trgovine na
drobno in zmanjšala ovire za vstop na trg strokovnih storitev. Poleg tega je
razširila osnovo za DDV in odpravila številne odbitke davka na dohodek. Podrobna
in temeljita ocena položaja držav z dogovorjenim programom je na voljo v rezultatih
misij za pregled, ki so objavljeni v dokumentu z naslovom „Evropsko
gospodarstvo“ (European economy), in je na voljo na spletni strani
Evropske komisije na naslovu: http://ec.europa.eu/economy_finance/assistance_eu_ms/index_en.htm. 4.
ZAKLJUČEK To
sporočilo opisuje nekatere bistvene vidike zakonodajnega „dvojčka“ in
Uredbe (EU) št. 472/2013. Ambiciozna fiskalna konsolidacija je skupaj z
daljnosežnimi strukturnimi reformami in sanacijo finančnega sektorja,
podprto z zunanjo finančno pomočjo, najpogosteje prek programov za
makroekonomsko prilagoditev, pripomogla pri omejevanju krize na finančnem
trgu in kasnejši stabilizaciji trgov. Na
podlagi navedenega Komisija meni, da se je Uredba (EU) št. 472/2013
do sedaj izkazala za ustrezen okvir za okrepljeno spremljanje in nadzor držav
članic euroobmočja, ki so jih prizadele ali jim grozijo resne težave
v zvezi z njihovo finančno stabilnostjo. Zdi se,
da določbe „dvojčka“ in postopkovni predpisi, ki jih ta uveljavlja,
omogočajo bolj usklajeno obravnavanje držav članic euroobmočja.
Kot je navedeno v tem sporočilu, pa je zaradi kratkega časovnega
obdobja, v katerem je bila ta uredba v veljavi, na voljo le omejena
količina dokazov, na katere je mogoče opreti to oceno. Okrepljen
nadzor, na primer, še ni bil preizkušen, vendar Uredba določa okvir, ki
naj bi omogočil pozornejše spremljanje držav članic euroobmočja,
ki se soočajo z grožnjo finančnih težav ali jih že imajo. Nadzor po
izteku programa prav tako še ni bil testiran. Sistematično
in temeljito ocenjevanje na podlagi pridobljenih izkušenj bo potekalo ob
naslednjem pregledu Uredbe, ki se bo izvajal vzporedno s pregledom Uredbe (EU)
št. 473/2013 in zakonodajnega svežnja „šesterček“. [1] UL L 140, 27.5.2013. [2] UL C 300, 16.10.2013. [3] UL L 48, 21.2.2013. [4] UL L 191, 12.7.2013. [5] UL L 192, 13.7.2013. [6] UL L 250,
20.9.2013. [7] Uredba (EU)
št. 1176/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne
16. novembra 2011 o preprečevanju in odpravljanju
makroekonomskih neravnotežij (UL L 306, 23.11.2011, str. 25) 8 Vendar se
členi 1 do 5 in 13 do 18 Uredbe (EU) št. 473/2013 ne
uporabljajo.