This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0286
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS The EU Strategy towards the Eradication of Trafficking in Human Beings 2012–2016
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Strategija EU za odpravo trgovine z ljudmi za obdobje 2012–2016
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Strategija EU za odpravo trgovine z ljudmi za obdobje 2012–2016
/* COM/2012/0286 final */
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU, SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Strategija EU za odpravo trgovine z ljudmi za obdobje 2012–2016 /* COM/2012/0286 final */
SPOROČILO KOMISIJE EVROPSKEMU PARLAMENTU,
SVETU, EVROPSKEMU EKONOMSKO-SOCIALNEMU ODBORU IN ODBORU REGIJ Strategija EU za odpravo trgovine z ljudmi za
obdobje 2012–2016 1. OZADJE Trgovina z ljudmi je suženjstvo današnjega
časa. Žrtve so pogosto izbrane, prepeljane ali skrite na silo, pod prisilo ali
s prevaro v izkoriščevalskih okoliščinah, ki lahko vključujejo spolno
izkoriščanje, prisilno delo ali storitve, prosjačenje, kazniva dejanja ali
odstranitev organov[1]. Pomeni hudo kršitev
posameznikove svobode in dostojanstva ter hudo obliko kaznivega dejanja,
katerih posledic posamezne države pogosto ne morejo uspešno reševati same. Obstaja veliko različnih oblik trgovine z
ljudmi, ki se razvija s spremembami v družbeno-gospodarskih razmerah. Njena
tarča so ženske, moški, deklice in dečki v ranljivem položaju. Po zadnjih
ocenah Mednarodne organizacije dela iz junija 2012, ki zajema obdobje
2002–2011, znaša število žrtev prisilnega dela na svetovni ravni, vključno s
prisilnim spolnim izkoriščanjem, 20,9 milijona[2], od tega je po
ocenah 5,5 milijona žrtev tovrstne trgovine otrok. Vendar naj bi bile te ocene
previdne. Trgovina z ljudmi kot dobičkonosna oblika
kriminala storilcem vsako leto prinese na desetine milijard evrov dobička[3]. Poročilo Urada Združenih narodov za droge in
kriminal iz leta 2010 navaja, da je bilo po vsem svetu 79 odstotkov
odkritih žrtev trgovine z ljudmi predmet spolnega izkoriščanja, 18 odstotkov
jih je bilo izkoriščanih za prisilno delo, 3 odstotki pa za druge oblike
izkoriščanja. Od teh žrtev je bilo 66 odstotkov žensk, 13 odstotkov deklic, 12
odstotkov moških in 9 odstotkov dečkov[4]. Podatki, ki jih je Komisija zbrala septembra
2011 o žrtvah trgovine z ljudmi, policijskih preiskavah, kazenskem pregonu in
obsodbah, se trenutno analizirajo glede na spol, starost, obliko izkoriščanja
in državljanstvo[5]. Videti je, da so
predhodni rezultati skladni s statističnimi podatki iz poročila Urada Združenih
narodov za droge in kriminal. Tri četrt zabeleženih žrtev trgovine z ljudmi je
bilo spolno izkoriščanih (ta delež se je povečal s 70 odstotkov leta 2008
na 76 odstotkov leta 2010), preostale pa so bile izkoriščane za delo
(njihov delež se je s 24 odstotkov leta 2008 zmanjšal na 14 odstotkov
leta 2010), prisilno prosjačenje (3 odstotki) in služabništvo v gospodinjstvu
(1 odstotek). Enaindvajset držav članic je lahko priskrbelo informacije
glede na spol. Te kažejo, da so bile v teh treh letih glavne žrtve trgovine z
ljudmi ženske in deklice; 79 odstotkov žrtev je bilo ženskega spola (od tega 12
odstotkov deklic) in 21 odstotkov moškega spola (od tega 3 odstotki dečkov).
Večina držav članic je poročala, da je največ žrtev z območja EU, večinoma iz
Romunije, Bolgarije, Poljske in Madžarske. Največ zabeleženih žrtev iz držav
zunaj EU je iz Nigerije, Vietnama, Ukrajine, Rusije in Kitajske. Trgovina z ljudmi je kompleksen nadnacionalen
pojav, katerega vzrok je ranljivost zaradi revščine, pomanjkanja demokratičnih
kultur, razlik med spoloma in nasilja nad ženskami, spopadov in razmer po njih,
pomanjkanja socialne vključenosti, slabih priložnosti in možnosti zaposlitve,
pomanjkanja dostopa do izobrazbe, dela otrok in diskriminacije. Ukrepi EU na področju trgovine z
ljudmi Člen 5 Listine Evropske unije o temeljnih
pravicah izrecno prepoveduje trgovino z ljudmi. Politična zaveza na ravni EU za odpravo
problema trgovine z ljudmi se odraža v številnih pobudah, ukrepih in programih
financiranja, vzpostavljenih na tem področju že v devetdesetih letih prejšnjega
stoletja tako znotraj EU kot v tretjih državah[6]. Pred kratkim je bil storjen pomemben korak
naprej s sprejetjem Direktive 2011/36/EU o preprečevanju trgovine z ljudmi
in boju proti njej ter zaščiti njenih žrtev[7]. Direktiva
sprejema na spol vezan usklajen, celosten pristop, katerega poudarek je na
človekovih pravicah in žrtvah. Pričakuje se, da bo njen vpliv precejšen, potem
ko jo bodo države članice do 6. aprila 2013 v celoti prenesle v svoje
pravne rede. Ne osredotoča se samo na kazenski pregon, temveč si prizadeva tudi
za preprečevanje kriminala ter žrtvam trgovine z ljudmi zagotavlja priložnost,
da si opomorejo in se ponovno vključijo v družbo. Medtem k odpravljanju trgovine z ljudmi
prispevajo številni instrumenti EU na različnih področjih politike[8].
Direktivo o trgovini z ljudmi dopolnjuje zakonodaja EU o pravicah žrtev
trgovine z ljudmi, da prebivajo v EU, o spolnem izkoriščanju otrok ter o
sankcijah zoper delodajalce, ki zavestno zaposlujejo nezakonito prebivajoče
delavce iz tretjih držav. Trgovino z ljudmi prav tako obravnava Sporočilo o izvajanju
strategije notranje varnosti EU[9]. Krovni okvir
zunanje migracijske politike EU – Globalni pristop k vprašanju migracij in
mobilnosti[10] – poudarja pomen
sodelovanja s tretjimi državami izvora in tranzita ter ciljnimi državami,
medtem ko preprečevanje in zmanjševanje obsega nezakonitih migracij ter
trgovine z ljudmi spadata med njegove štiri stebre. Enak pristop zavzema tudi dokument
o ukrepih za krepitev zunanje razsežnosti EU pri preprečevanju trgovine z
ljudmi iz leta 2009[11]. Trgovino
z ljudmi obravnavajo tudi številni dokumenti zunanjih odnosov, na primer letna
poročila o napredku držav kandidatk in potencialnih držav kandidatk, časovni in
akcijski načrti glede dialogov o liberalizaciji vizumskega režima s tretjimi
državami, državni strateški dokumenti ter nacionalni in regionalni okvirni
programi ter programi v okviru evropske sosedske politike. Prav tako jo
obravnavajo dvostranski akcijski načrti in tekoči politični dialog s tretjimi
državami[12]. Pri tako številnih zakonodajnih ukrepih in
ukrepih politike obstaja tveganje za prekrivanje in podvajanje pobud. Cilj te
strategije je torej zagotoviti skladen okvir za obstoječe in načrtovane pobude,
zastaviti prednostne naloge, zapolniti vrzeli ter tako dopolniti nedavno
sprejeto direktivo. Komisija je že imenovala koordinatorko EU za boj proti
trgovini z ljudmi, ki je svoje delo začela marca 2011[13]
in bo nadzorovala izvajanje te strategije. Razvila je tudi spletno mesto[14],
posvečeno boju proti trgovini z ljudmi, ki se redno posodablja. Namen tega
spletnega mesta je ponuditi vse na enem mestu za posameznike, ki se ukvarjajo s
tem področjem, in širšo javnost. Mednarodni ukrepi Veliko pozornosti
je bilo trgovini z ljudmi že namenjene na mednarodni ravni. Najvidnejša akta
sta Protokol ZN iz Palerma o trgovini z ljudmi in Konvencija Sveta Evrope o
ukrepanju proti trgovini z ljudmi[15]. Nekatere države članice še niso ratificirale obeh pravnih aktov,
čeprav bi to morale storiti. Komisija resnično spodbuja države članice k
ratifikaciji vseh relevantnih mednarodnih aktov, sporazumov in pravnih
obveznosti, zaradi katerih bo boj proti trgovini z ljudmi učinkovitejši,
skladnejši in jasnejši[16]. 2. PREDNOSTNE NALOGE Evropska komisija se želi s to strategijo osredotočiti
na konkretne ukrepe, ki bodo podpirali prenos in izvajanje
Direktive 2011/36/EU, prinesli dodano vrednost in dopolnili delo vlad,
mednarodnih organizacij in civilne družbe v EU in tretjih državah. Za reševanje problema trgovine z ljudmi so
odgovorne predvsem države članice. Namen tega
sporočila je pokazati, kako jih namerava Evropska komisija pri tem podpirati. Sodba
Rantsev proti Cipru in Rusiji[17] zagotavlja odločilno
referenčno merilo glede človekovih pravic in državam članicam nalaga jasne
obveznosti v zvezi s sprejetjem potrebnih ukrepov za obravnavo različnih
področij trgovine z ljudmi. Ta vključujejo novačenje, preiskave, kazenski
pregon, varovanje človekovih pravic in zagotavljanje pomoči žrtvam. Če so
organi seznanjeni s primerom trgovine z ljudmi ali s tem, da je nek posameznik
v nevarnosti, da bo postal žrtev trgovine z ljudmi, morajo ustrezno ukrepati. Ukrepi, ki so del te strategije, so rezultat
temeljitega pregleda že obstoječih ukrepov in politik, dela strokovne skupine[18],
obširnega posvetovanja z vladami, organizacijami civilne družbe, socialnimi
partnerji, strokovnjaki, mednarodnimi organizacijami, nacionalnimi poročevalci
ali enakovrednimi mehanizmi ter drugimi zainteresiranimi stranmi. V strategijo
so vključena tudi stališča žrtev trgovine z ljudmi. Strategija
opredeljuje pet prednostnih nalog, na katere bi se morala osredotočiti
EU pri reševanju vprašanja trgovine z ljudmi. Opisuje tudi številne ukrepe,
katerih izvedbo Evropska komisija predlaga v naslednjih petih letih v
sodelovanju z drugimi akterji, vključno z državami članicami, Evropsko službo
za zunanje delovanje, institucijami EU, agencijami EU, mednarodnimi
organizacijami, tretjimi državami, civilno družbo in zasebnim sektorjem. Te
prednostne naloge so: A. Odkrivanje
in zaščita žrtev trgovine z ljudmi ter pomoč žrtvam B. Okrepitev
preprečevanja trgovine z ljudmi C. Izboljšanje
pregona trgovcev z ljudmi D. Okrepljeno
usklajevanje in sodelovanje med ključnimi akterji ter skladnost politike E. Boljša
seznanjenost z rastočimi težavami v zvezi z vsemi oblikami trgovine z ljudmi
ter učinkovit odziv nanje Za multidisciplinarno, skladno politiko boja
proti trgovini z ljudmi mora pri oblikovanju politike sodelovati bolj raznolika
skupina akterjev kot doslej. Vključeni bi morali biti policisti, enote mejne
policije, uradniki za priseljevanje in azil, javni tožilci, pravniki, zaposleni
v pravosodju in sodni uradniki, inšpektorji na področju bivališč, dela,
zdravja, sociale in varnosti, organizacije civilne družbe, socialni in
mladinski delavci, potrošniške organizacije, sindikati, organizacije
delodajalcev, agencije za začasno zaposlovanje, zaposlitvene agencije ter
zaposleni na konzulatih in v diplomaciji, prav tako pa tudi tisti, s katerimi
je težje vzpostaviti stik, na primer zakoniti skrbniki in zakoniti zastopniki
ter podporne službe za otroke in žrtve. Lahko bi bili vključeni tudi
prostovoljci in osebe, ki delujejo na konfliktnih območjih. 2.1. PREDNOSTNA NALOGA A:
Odkrivanje in zaščita žrtev trgovine z ljudmi ter pomoč žrtvam Odkrivanje žrtev je težavno. Kljub temu bi
lahko osebe iz številnih družbenih skupin morda prišle v stik z žrtvijo.
Ključnega pomena je odkrivanje potencialnih žrtev, tako da se lahko vsak, ki se
ukvarja z žrtvijo trgovine z ljudmi, kar najbolje odzove na „pet splošnih
potreb žrtev“: spoštovanje in priznavanje, pomoč, zaščita, dostop do pravnega
varstva in odškodnina. Policiji in organom pregona to prav tako omogoča boljše
izvajanje preiskav in kaznovanje trgovcev z ljudmi. Hkrati je treba vzpostaviti
mehanizme za zaščito in socialno vključenost žrtev trgovine z ljudmi ter pomoč
žrtvam. V skladu z direktivo iz leta 2011 bi morali pomoč in podpora temeljiti
na posamičnih potrebah žrtev in vključevati vsaj ustrezno in varno nastanitev,
materialno pomoč, zdravljenje, psihološko pomoč, svetovanje in obveščanje ter
storitve prevajanja in tolmačenja. (1)
Ukrep 1: Ustanovitev nacionalnih in nadnacionalnih
mehanizmov za napotitev Države članice bi morale zagotoviti, da se
vzpostavijo formalni in delujoči nacionalni mehanizmi za napotitev. V
okviru teh mehanizmov bi morali biti opisani postopki za boljše odkrivanje, napotitev
in zaščito žrtev ter pomoč žrtvam, vanje pa bi morali biti vključeni tudi vsi
relevantni javni organi in civilna družba. Del mehanizmov bi moral biti razvoj
meril za odkrivanje žrtev, ki bi ga uporabljali vsi vključeni v postopke.
Države članice so se k vzpostavitvi teh mehanizmov do konca leta 2012 že
zavezale v okviru političnega cikla EU za boj proti organiziranemu kriminalu in
hudim oblikam mednarodnega kriminala[19]. V skladu z direktivo o trgovini z ljudmi bi
morale biti žrtve ustrezno zaščitene na podlagi ocene tveganja in potreb
posameznega primera, ponujena pa bi jim morala biti tudi ustrezna pomoč.
Izvedba ocen bi morala biti del pristojnosti nacionalnih mehanizmov za
napotitev. Na podlagi izkušenj držav članic s prvo izvedbo teh nacionalnih mehanizmov
za napotitev bo Komisija oblikovala smernice o njihovem nadaljnjem
razvoju do leta 2015. V njih bi morali biti obravnavani tudi vprašanji
odškodnine in varne vrnitve ter jasno določene vloge ter odgovornosti vseh
vključenih strani. Trenutno se težave, če se žrtve gibljejo prek
meja, načeloma rešujejo dvostransko na ad hoc osnovi, kar je pogosto zamudno in
neučinkovito. V skladu s pristopom, ki se osredotoča na žrtve, bo Komisija do
leta 2015 razvila model nadnacionalnega mehanizma EU za napotitev, ki bo
povezoval nacionalne mehanizme za napotitev z namenom boljšega odkrivanja,
napotitve, zaščite in pomoči žrtvam. (2)
Ukrep 2: Odkrivanje žrtev Komisija trenutno financira projekt, v okviru
katerega bodo leta 2014 oblikovane smernice za boljše odkrivanje žrtev
trgovine z ljudmi, ob upoštevanju seznamov kazalnikov ES in Mednarodne
organizacije dela na področju trgovine z ljudmi iz leta 2009. Te smernice bodo
omogočile bolj usklajen pristop in izboljšale odkrivanje žrtev. Prav tako bi
morale pri odkrivanju žrtev pomagati posameznikom, ki se ukvarjajo s tem
področjem, zlasti kar zadeva žrtve trgovine z ljudmi za namene spolnega
izkoriščanja in izkoriščanja delovne sile, odstranitve organov ter otroke, ki
so žrtve trgovine z ljudmi. Poleg tega bo Komisija, kakor je navedeno v
Sporočilu Komisije o akcijskem načrtu za izvajanje stockholmskega programa, v
letu 2012 oblikovala posebne smernice za odkrivanje žrtev trgovine z ljudmi
za konzularne službe in enote mejne policije. (3)
Ukrep 3: Zaščita otrok, ki so žrtve trgovine z
ljudmi Otroci so še posebej ranljivi in lahko hitreje
postanejo žrtve trgovine z ljudmi ali ponovno postanejo njene žrtve. Študija,
ki jo je leta 2010 izvedla Mednarodna organizacija za migracije, kaže, da je od
79 vzorčnih primerov ponovne trgovine z ljudmi 84 odstotkov primerov
vključevalo otroke ali mlade odrasle, mlajše od 25 let. Poleg tega je v 18
odstotkih teh primerov mladoletna oseba, ko je odrasla, ponovno postala žrtev
trgovine z ljudmi. To pomeni, da za mladoletne osebe, ki so žrtve trgovine z
ljudmi, obstaja tveganje, da bodo ponovno žrtve trgovine z ljudmi v odrasli
dobi[20]. Zakonodaja EU predpisuje zaščito otrok, ki so
žrtve, ter pomoč in podporo takim žrtvam[21]. Obširni otrokom
prilagojeni sistemi za zaščito, ki zagotavljajo usklajevanje med agencijami in
multidisciplinarno usklajevanje, so ključnega pomena za izpolnjevanje različnih
potreb raznolikih skupin otrok, vključno z žrtvami trgovine z ljudmi. Za boljšo
zaščito otrok bo Komisija v letu 2014 financirala razvoj smernic o sistemih
za zaščito otrok. Države članice bi morale okrepiti sisteme
za zaščito otrok za primere trgovine z ljudmi ter v primerih, ko se šteje,
da je vrnitev v najboljšem interesu otroka, zagotoviti varno in trajno vrnitev
otrok v državo izvora, znotraj in zunaj EU, hkrati pa preprečiti, da bi bili
ponovno žrtve trgovine z ljudmi. Poleg tega v zvezi s trgovino z otroki
trenutno po državah članicah ni enotne opredelitve skrbnika in/ali zastopnika[22],
njihove vloge, kvalifikacije in razumevanje njihovih pristojnosti pa se med
državami članicami razlikujejo[23]. V letu 2014 namerava
Komisija skupaj z Agencijo Evropske unije za temeljne pravice oblikovati
model najboljše prakse o vlogi skrbnikov in/ali zastopnikov otrok, ki so
žrtve trgovine z ljudmi. (4)
Ukrep 4: Zagotavljanje informacij o pravicah
žrtev Dopisi, ki so jih posamezniki v preteklih
letih poslali Komisiji, izražajo njihove težave pri vzpostavljanju stika z
ustreznimi organi ali organizacijami, da bi prejeli jasne informacije o svojih
pravicah glede pomoči in zdravstva, pravici do dovoljenja za prebivanje in
delovnih pravicah, pravicah v zvezi z dostopom do pravnega varstva in odvetnika
ter možnostih za uveljavljanje odškodnine. Da bi žrtve seznanili z njihovimi pravicami in
jim pomagali pri njihovem učinkovitem uveljavljanju, bo Komisija leta 2013
zagotovila jasne, uporabniku prijazne informacije o delovnih in socialnih
pravicah ter pravicah žrtev in migrantov, ki na podlagi prava EU pripadajo
žrtvam trgovine z ljudmi[24]. Naknadno bo Komisija
leta 2014 državam članicam pomagala zagotoviti in razširiti podobne
informacije na nacionalni ravni. 2.2. PREDNOSTNA NALOGA B:
Okrepitev preprečevanja trgovine z ljudmi Skladen pristop k preprečevanju mora zajemati
pregon in zaščito ter obravnavati vsa področja trgovine z ljudmi. Preprečevanje
je treba okrepiti ob upoštevanju temeljnih razlogov, zaradi katerih so osebe
ranljive in postanejo žrtve trgovine z ljudmi, obravnava teh vprašanj pa bi
morala biti ključen vidik preprečevanja v EU in tretjih državah. (1)
Ukrep 1: Razumevanje in zmanjšanje povpraševanja Izmenjava
najboljših praks lahko pomaga zmanjšati povpraševanje po vseh oblikah trgovine
z ljudmi, vključno s spolnim izkoriščanjem. Nadaljevati bi morala delo na
področjih kampanj ozaveščanja javnosti, osredotočenih na potrošnike in
uporabnike storitev, družbeno odgovornost gospodarskih družb, kodekse ravnanja[25],
poslovne in človekove pravice ter pobude, namenjene odpravi trgovine z ljudmi
iz dobavnih verig podjetij. Za
izboljšanje razumevanja glede zmanjšanja povpraševanja bo Komisija leta 2013 v
okviru sedmega okvirnega programa financirala raziskave o zmanjšanju
povpraševanja po storitvah in blagu, ki jih zagotavljajo žrtve trgovine z
ljudmi, ter njihove ponudbe, vključno z žrtvami trgovine z ljudmi z namenom
spolnega izkoriščanja in posebnih skupin žrtev, kakršna so otroci. Raziskava bo
zagotovila gradivo za poročilo Komisije v letu 2016 o pravnih ukrepih, ki so
jih sprejele nekatere države članice za inkriminiranje uporabe storitev žrtev
trgovine z ljudmi[26]. (2)
Ukrep 2: Spodbujanje vzpostavitve platforme
zasebnega sektorja Tudi
sodelovanje z zasebnim sektorjem je bistvenega pomena za zmanjšanje
povpraševanja po trgovini z ljudmi in razvoj dobavnih verig, ki ne vključujejo
tovrstne trgovine. V
letu 2014 bo vzpostavljena Evropska poslovna koalicija proti trgovini z
ljudmi. Naloga koalicije je izboljšati sodelovanje z gospodarskimi
družbami in drugimi zainteresiranimi stranmi, se odzvati na nastajajoče izzive
in razpravljati o ukrepih za preprečevanje trgovine z ljudmi, zlasti na
področjih z visokim tveganjem. V letu 2016 namerava Komisija s koalicijo
sodelovati pri oblikovanju modelov in smernic za zmanjšanje povpraševanja
po storitvah žrtev trgovine z ljudmi, zlasti na področjih z visokim tveganjem,
ki vključujejo spolno industrijo, kmetijstvo, gradbeništvo in turizem. (3)
Ukrep 3: Dejavnosti po vsej EU za izboljšanje
ozaveščenosti in programi za preprečevanje Na lokalni, nacionalni in mednarodni ravni ter
v tretjih državah so bili izvedeni številni programi za preprečevanje trgovine
z ljudmi, zlasti kampanje ozaveščanja. Toda malo je bilo storjenega za
sistematično oceno učinka tovrstnih programov preprečevanja v smislu doseganja
ciljev, na primer sprememb v ravnanju in odnosu do problematike, s katerimi bi
se zmanjšala verjetnost trgovine z ljudmi. Prav tako ni veliko znanega glede
dodane vrednosti, skladnosti in doslednega izvajanja (če je to ustrezno)
tovrstnih pobud ter povezav med njimi. Leta 2013 bo Komisija kot del programa
financiranja v okviru notranjih zadev temeljito proučila že obstoječe pobude
za preprečevanje, usmerjene na trgovino z ljudmi, ki jih izvajajo različni
akterji. Komisija bo nato skupaj z državami članicami oblikovala
smernice za vso EU za prihodnje ukrepe preprečevanja in glede na spol
prilagojene kampanje obveščanja. Na podlagi analiz trenutnih dejavnosti
preprečevanja bodo leta 2015 vzpostavljene povezave z že obstoječimi kampanjami
za ozaveščanje[27]. Leta 2014 bo Komisija z uporabo programa
financiranja v okviru notranjih zadev začela dejavnosti po vsej EU za
izboljšanje ozaveščenosti, osredotočila pa se bo na posebej ranljive
skupine, na primer ženske in otroke v nevarnosti, delavce v gospodinjstvu,
romske skupnosti, neprijavljene delavce, in priložnosti, kot so pomembni
športni dogodki. Splet in družabna omrežja bodo uporabljena kot sredstvo
učinkovitega usmerjenega ozaveščanja. 2.3. PREDNOSTNA NALOGA C:
Izboljšanje pregona trgovcev z ljudmi Trgovina z ljudmi sega prek meja posameznih
držav članic. Večina trgovcev z ljudmi deluje v dobro utečenih združbah, ki jim
omogočajo, da žrtve prepeljejo prek meja ali z enega kraja na drugega znotraj
države. Obseg notranje trgovine z ljudmi, v okviru katere je veliko žrtev
državljanov EU, s katerimi se trguje znotraj njihove države članice ali v drugi
državi članici, narašča. Čeprav so v zadnjem času preiskave in pregon primerov
trgovine z ljudmi bolj v središču pozornosti, ostaja skupno število preganjanih
primerov v EU majhno. Dejansko so primerljivi podatki pokazali zmanjšanje v
številu obsodb na področju trgovine z ljudmi, in sicer s 1534 v letu 2008 na
1445 v letu 2009 in 1144 v letu 2010. (1)
Ukrep 1: Vzpostavitev nacionalnih
multidisciplinarnih enot kazenskega pregona Države članice so v okviru političnega cikla
EU za boj proti organiziranemu kriminalu in hudim oblikam mednarodnega
kriminala v strateških ciljih in operativnih ukrepih prepoznale pomen
inovativnosti, multidisciplinarnosti in proaktivnosti za boljše preiskovanje in
pregon primerov trgovine z ljudmi. Za boljše preiskave in pregon trgovcev z
ljudmi ter dodatno izboljšanje čezmejnega sodelovanja in centralizacijo znanja
o trgovini z ljudmi bi morale države članice vzpostaviti nacionalne
multidisciplinarne enote kazenskega pregona za trgovino z ljudmi. Enote bi
morale delovati kot kontaktne točke za agencije EU, zlasti Europol[28],
in zbrane informacije posredovati nacionalnim enotam Europola, ki bi jih
poslale naprej Europolu. Osredotočiti bi se morale na vse oblike trgovine z
ljudmi in izboljšati njeno odkrivanje ter zbiranje in proučevanje informacij v
zvezi s tem. Vzpostaviti je treba postopke za ureditev izmenjave informacij med
lokalnimi in regionalnimi enotami kazenskega pregona ter nacionalnimi enotami.
Prav tako bi morale enote proučevati spreminjajoče se vzorce, na primer
novačenje žrtev trgovine z ljudmi in oglaševanje njihovih storitev na spletu. (2)
Ukrep 2: Zagotavljanje proaktivnih finančnih
preiskav V skladu s priporočili delovne skupine za
finančno ukrepanje Organizacije za gospodarsko sodelovanje in razvoj[29]
bi morale države članice v letu 2013 proaktivno izvajati finančne preiskave
primerov trgovine z ljudmi, pošiljati informacije za Europolovo analitično
delovno datoteko in tesneje sodelovati z agencijami EU, na primer Eurojustom in
Evropsko policijsko akademijo. Europol bo do leta
2015 izvedel analizo na podlagi informacij glede finančne preiskave primerov
trgovine z ljudmi, ki jih bo prejel od držav članic. Ta analiza bi morala
privesti do opredelitve najboljše prakse in modelov za finančne policijske
preiskave. Finančne preiskave so priznane kot orodje za zbiranje dokazov, med
zbiranjem dokazov z namenom pregona trgovcev z ljudmi pa se veliko preiskav še
vedno opira predvsem na izjave žrtev. Dokazi, zbrani iz denarnih tokov lahko
zagotovijo potreben dodaten dokaz, zlasti v sektorjih z visokim tveganjem[30],
ter tako žrtvam prihranijo breme pričanja pred sodiščem. Finančne preiskave so
lahko uporabne tudi za pridobivanje podatkov pri ocenah tveganja, izboljšanje
znanja o načinu delovanja storilcev kaznivih dejanj, povezanih s trgovino z
ljudmi, in dodatno izboljšanje orodij za odkrivanje. (3)
Ukrep 3: Izboljšanje čezmejnega policijskega in
pravosodnega sodelovanja Komisija priznava pomembnost zvišanja ravni
pravosodnega sodelovanja na področju trgovine z ljudmi. Zato spodbuja
nacionalne organe in agencije EU, da v ustreznih primerih oblikujejo skupne
preiskovalne enote ter vključijo Europol in Eurojust v vse primere čezmejne
trgovine z ljudmi. Države članice bi morale dobro izkoristiti vse
agencije EU in si izmenjavati informacije z namenom povečanja
števila in kakovosti čezmejnih preiskav na ravni kazenskega pregona ter na
pravosodni ravni. Agencije EU bi morale dejavno in v skladu s svojimi
pristojnostmi izmenjavati informacije med seboj ter z državami članicami. Države
članice bi morale prav tako sodelovati z Eurojustom pri izvajanju
prihodnjega akcijskega načrta Eurojusta proti trgovini z ljudmi. (4)
Ukrep 4: Izboljšanje čezmejnega sodelovanja EU bo v letu 2012 financirala pilotni projekt
za okrepitev regionalnega sodelovanja na področju trgovine z ljudmi ob poteh
z vzhoda do EU, pri tem pa bo uporabila instrument za stabilnost. Dodatne pobude proti organiziranemu kriminalu
in trgovini z ljudmi bodo prispevale tudi k usklajenosti notranjih in zunanjih
vidikov varnostnih politik EU. Prav tako bodo izboljšale razumevanje povezav
med kriminalnimi združbami, vpletenimi v trgovino z ljudmi, in drugimi področji
kriminala. Njihov namen bi morala biti izboljšava sistema za zbiranje, analizo
in izmenjavo podatkov na nacionalni in nadnacionalni ravni za spodbujanje in
pomoč pri izmenjavi informacij in regionalni koordinaciji glede trgovine z
ljudmi, hkrati pa tudi okrepitev nacionalnega in nadnacionalnega sodelovanja na
področju kazenskega pregona ter zmogljivosti tožilstev in zaposlenih na
konzulatih in v nevladnih organizacijah. 2.4. PREDNOSTNA NALOGA D:
Okrepljeno usklajevanje in sodelovanje med ključnimi akterji ter skladnost
politike Potrebno je izboljšati usklajenost in
sodelovanje med ključnimi akterji, ki delujejo na področju trgovine z ljudmi,
in sicer na podlagi večsektorskega ter multidisciplinarnega pristopa. Tudi
skladnost je nujnega pomena pri vključevanju politike proti trgovini z ljudmi v
povezane politike. Sodelovanje med različnimi akterji se lahko
najbolje organizira prek formaliziranih mehanizmov in postopkov, ki ustvarjajo
jasne zaveze ter pojasnjujejo vloge in naloge vključenih strani. Agencije EU na
področju pravosodja in notranjih zadev so ob petem dnevu EU proti trgovini z
ljudmi 18. oktobra 2011 podpisale skupno izjavo. Ta sporazum
vključuje boljše preprečevanje trgovine z ljudmi, učinkovitejše preiskave in
pregon storilcev ter učinkovitejšo zaščito žrtev, pri čemer jim je treba
zagotoviti temeljne pravice in upoštevati njihov spol[31].
Komisija bo usklajevala in spremljala izvajanje sporazuma. (1)
Ukrep 1: Okrepitev mreže EU nacionalnih
poročevalcev ali enakovrednih mehanizmov Neformalna mreža EU nacionalnih poročevalcev
ali enakovrednih mehanizmov je bila vzpostavljena leta 2009 in se srečuje
vsakih šest mesecev. V skladu s členom 19 Direktive o preprečevanju
trgovine z ljudmi in boju proti njej morajo vse države članice vzpostaviti
nacionalne poročevalce ali enakovredne mehanizme, katerih naloge vključujejo
izvajanje ocen o trendih, proučevanje rezultatov ukrepov za boj proti trgovini
z ljudmi in zbiranje podatkov. Komisija bo v letu 2013 okrepila mehanizem
usklajevanja po vsej EU v podporo delu nacionalnih poročevalcev ter tako
spremljala izvajanje obveznosti držav članic v okviru EU in njihovih
mednarodnih obveznosti; in sicer glede zbiranja podatkov, proučevanja in preiskovanja
trendov trgovine z ljudmi na nacionalni ravni, ocene napredka glede
preprečevanja trgovine z ljudmi in boja proti njej ter zaščite žrtev, hkrati pa
bo tudi zagotavljala udeležbo civilne družbe. (2)
Ukrep 2: Usklajevanje dejavnosti zunanje politike
EU Dokument o ukrepih za krepitev zunanje
razsežnosti EU pri preprečevanju trgovine z ljudmi in Globalni pristop k
vprašanju migracij in mobilnosti določata boljše usklajevanje dejavnosti
zunanje politike EU ter zagotavljata skladen pristop na podlagi sporazumov EU,
strateških partnerstev in političnih dialogov. Oblikovati bi bilo treba
prednostni seznam tretjih držav in regij za prihodnje partnerstvo. V letu
2013 bi lahko proučili vzpostavitev mehanizmov sodelovanja na področju trgovine
z ljudmi v delegacijah EU v prednostnih tretjih državah in regijah, da bi
tako okrepili sodelovanje, oblikovali partnerstva ter izboljšali usklajevanje
in povezanost. Komisija si bo prav tako prizadevala za okrepitev
in formalizacijo partnerstev z mednarodnimi organizacijami[32],
dejavnimi na področju trgovine z ljudmi, da bi izboljšala izmenjavo informacij
in zagotovila sodelovanje, zlasti na področjih načrtovanja politik, določanja
prednostnih nalog, zbiranja podatkov, raziskav ter spremljanja in ocenjevanja. Kot huda kršitev človekovih pravic, omenjena v
Listini o človekovih pravicah, bo trgovina z ljudmi še naprej zajeta v
okviru klavzul o človekovih pravicah v sporazumih EU s tretjimi državami,
vključno s sporazumi o prosti trgovini, ki zagotavljajo podlago za
sodelovanje na področju človekovih pravic in njihovo spodbujanje[33]. Komisija bo še naprej financirala projekte
prek razvojnega sodelovanja in drugih programov financiranja na področju
zunanjih odnosov za vse vidike trgovine z ljudmi v tretjih državah in
regijah, vključno s trgovino z ljudmi med državami na jugu, to pa bo
zajemalo preprečevanje, zaščito in pregon. (3)
Ukrep 3: Spodbujanje vzpostavitve platforme civilne
družbe Platforma EU organizacij civilne družbe in
ponudnikov storitev na področju zaščite žrtev ter
pomoči v državah članicah in izbranih tretjih državah bo vzpostavljena
leta 2013. Komisija bo zagotovila, da bodo za to na voljo sredstva v programih
financiranja na področju notranjih zadev. (4)
Ukrep 4: Pregled projektov, ki jih financira EU V preteklih letih je Evropska komisija
financirala številne projekte boja proti trgovini z ljudmi[34].
Ti projekti so bili usmerjeni na različne zainteresirane strani in se vprašanja
lotevali iz različnih zornih kotov. Komisija bo zagotovila, da bodo informacije
o vseh projektih v zvezi z notranjimi in zunanjimi vidiki trgovine z ljudmi, ki
jih financira EU, dostopne na njenem spletnem mestu za boj proti trgovini z
ljudmi. Kot naslednji korak bo Komisija v letu 2014 v odziv na potrebo po večji
skladnosti glede politik v sektorjih, ki vplivajo na delo in pobude na področju
trgovine z ljudmi, izvedla temeljit pregled teh projektov ter označila
geografska območja, področja različne akterje in vrste projektov, pa tudi
njihove rezultate in priporočila v zvezi z njimi. Ta pregled bo okrepil
prihodnje projekte in zagotovil trdno osnovo za skladne, stroškovno učinkovite
in strateške pobude EU glede politike in financiranja. (5)
Ukrep 5: Okrepitev temeljnih pravic v politiki
boja proti trgovini z ljudmi in povezani ukrepi Vključitev
razsežnosti temeljnih pravic v politiko in zakonodajo v zvezi z bojem proti
trgovini z ljudmi je nujna za zagotovitev skladnosti dela na tem področju.
Komisija mora v skladu s svojo strategijo za učinkovito izvajanje Listine o temeljnih
pravicah[35] s pregledom temeljnih
pravic že v zgodnji fazi zagotoviti, da so njeni zakonodajni in drugi akti
vedno v celoti skladni s temeljnimi pravicami, ki jih zagotavlja Listina[36]. Tudi različne organizacije in organi
opravljajo pomembno delo, in sicer Agencija Evropske unije za temeljne pravice,
Urad visokega komisarja Združenih narodov za človekove pravice in Svet Evrope.
Poleg tega sta bila razvita orodje, namenjeno organizacijam civilne družbe za
oceno politike in zakonodaje o trgovini z ljudmi[37],
in orodje z navodili glede temeljnih pravic v ocenah učinka Komisije. Agencija Evropske unije za temeljne pravice bo
leta 2014 za okrepitev obstoječih instrumentov ter na podlagi svojega
preteklega in tekočega dela na področju trgovine z ljudmi začela razvijati
orodje, na primer priročnik ali vodnik, ki bo državam članicam v pomoč pri
obravnavi vprašanj temeljnih pravic, posebej povezanih s politiko na
področju boja proti trgovini z ljudmi in povezanimi ukrepi, pri čemer bo
upoštevala relevantne strukture, postopke in rezultate ter se osredotočila na
pravice žrtev z vključitvijo vidika spola in otrokovih koristi. Komisija bo kot
naslednji korak prek prihodnjih programov financiranja na področju pravosodja pomagala
državam članicam pri izvajanju tega orodja. (6)
Ukrep 6: Usklajevanje potreb po usposabljanju v
multidisciplinarnem okviru Ena od ključnih točk direktive o trgovini z
ljudmi in hkrati jasno sporočilo večine odzivov na posvetovanja o tej
strategiji je potreba po zagotavljanju usposabljanja za osebe, ki delujejo
na tem področju. Mehanizme usposabljanja in usmerjene, specializirane
programe o trgovini z ljudmi je treba poenotiti in uskladiti[38].
Osebe, ki se redno ukvarjajo z vprašanji trgovine z ljudmi, je treba
usposobiti. Komisija bo okrepila usposabljanja, osredotočena na zaposlene v
pravosodju in na področju čezmejnega kazenskega pregona, in sicer s
sporočiloma o vzpostavljanju zaupanja v pravosodni sistem celotne EU in o shemi
evropskega usposabljanja, načrtovanima za konec leta 2012. Glavni poudarek
Komisije bo združevanje različnih akterjev za izboljšanje usklajenosti
politike, po potrebi pa tudi usmeritev na posebna področja in akterje. Raziskane bodo možnosti za razvoj okvirov
usposabljanja za tranzicijske države in države v razvoju, tudi prek Evropske
fundacije za usposabljanje. Evropska policijska akademija, Frontex in Evropski
azilni podporni urad bodo še naprej sodelovali glede potreb svojih
zainteresiranih strani po usposabljanju[39]. Komisija bo
proučila možnost sodelovanja z delegacijami EU, da bi jim, prek njih pa tudi
tretjim državam, zagotovila usposabljanje in obravnavanje trgovine z ljudmi. 2.5. PREDNOSTNA NALOGA E: Boljša
seznanjenost z rastočimi težavami v zvezi z vsemi oblikami trgovine z ljudmi
ter učinkovit odziv nanje Trendi, vzorci in delovne metode trgovcev z
ljudmi se pri vseh različnih oblikah trgovine z ljudmi spreminjajo in se
prilagajajo spreminjajočim se vzorcem povpraševanja in ponudbe. Oblike
izkoriščanja so pogosto združene in prepletene, zato je težko odkriti natančno
obliko izkoriščanja, kateri so žrtve podvržene, in prav zato je žrtve še težje
odkriti. Nujno je hitro razumevanje takih trendov in zagotavljanje učinkovitega
odziva. (1)
Ukrep 1: Razvoj sistema za zbiranje podatkov za
celotno EU Komisija bo skupaj z državami članicami razvila
sistem za celotno EU za zbiranje in objavo podatkov, razčlenjenih po starosti
in spolu. Razumevanje tokov in trendov notranje trgovine z ljudmi bo
pomemben del tega dela. Na podlagi rezultatov analize prve pobude zbiranja
podatkov iz leta 2012 bo Komisija v sodelovanju z nacionalnimi poročevalci zagotovila,
da bodo v spremljevalni pobudi, ki zajema leti 2011 in 2012, zbrani primerljivi
in zanesljivi podatki. Po pričakovanjih bodo rezultati znani leta
2014. Komisija je v svojem sporočilu o ocenjevanju
kriminalitete v EU poudarila potrebo po zbiranju zanesljivih in primerljivih
podatkov za na dokazih utemeljeno politiko o trgovini z ljudmi. Sporočilo
vključuje akcijski načrt za obdobje 2011–2015[40] za zbiranje
podatkov o majhnem številu kazalnikov. (2)
Ukrep 2: Razvoj znanja, povezanega z
upoštevanjem vidika spola pri trgovini z ljudmi in ranljivih skupin V letu 2013 bo Komisija razvijala znanje o
vidiku spola pri trgovini z ljudmi, vključno z na spol vezanimi posebnostmi
načinov novačenja in izkoriščanja moških in žensk, posledicami, ki jih imajo za
spol različne oblike trgovine z ljudmi, ter morebitnimi razlikami v ranljivosti
moških in žensk, da postanejo žrtve, ter vplivom tega na njih. Spol pomembno vpliva na ranljivost za trgovino
z ljudmi in različne oblike izkoriščanja. Medtem ko so ženske in deklice
pogosteje žrtve trgovine z ljudmi za namene izkoriščanja v spolni industriji,
za delo v gospodinjstvu ali sektorju oskrbe so moški in dečki pogosto žrtve
prisilnega dela, zlasti v kmetijstvu, gradbeništvu, rudarstvu in gozdarstvu ter
na ribiških flotah. Poleg tega se lahko kratko- in dolgoročne posledice na
ženske in moške, žrtve trgovine z ljudmi, razlikujejo glede na obliko trgovine
z ljudmi in spol. Pri ranljivih skupinah obstaja večje tveganje,
da postanejo žrtve trgovine z ljudmi. Take skupine vključujejo otroke, zlasti
mlade osipnike, zapuščene otroke[41], otroke brez spremstva
in invalidne otroke, poleg tega pa tudi pripadnike romskih skupnosti[42].
Komisija bo poleg zagotavljanja vključenosti vidika spola v letu 2014 prav tako
zagotovila, da bodo na voljo sredstva v okviru programa financiranja raziskav,
da se izboljša razumevanje tovrstnih skupin z visokim tveganjem,
ter se bo v prihodnje bolj usklajeno posvetila ukrepom in sodelovanju z
državami članicami. (3)
Ukrep 3: Razumevanje novačenja prek spleta Leta 2014 bo Komisija v okviru programa
financiranja za varnejši internet podpirala projekte, katerih namen je povečati
seznanjenost z novačenjem prek spleta in družabnih omrežij – vključno z
novačenjem s pomočjo posrednikov. Splet ima široko občinstvo in ponuja
številne možnosti novačenja žrtev[43]. Nudi možnosti
zaposlitve (najpogosteje s promocijo privlačnih zaposlitev v tujini za
manekenke, plesalke, kabarejske umetnice itd.), ki so dostopne prek preprostih
iskalnikov ali pojavnih oken, klepetalnic ali neželene elektronske pošte. Vse
bolj priljubljen način novačenja postajajo orodja družabnih omrežij. (4)
Ukrep 4: Usmeritev na trgovino z ljudmi za namene
izkoriščanja delovne sile Da bi povečala število preiskanih in
preganjanih primerov trgovine z ljudmi za namene izkoriščanja delovne sile ter
izboljšala kakovost preiskav in pregona v takih primerih, bo Komisija leta 2013
kot del programa financiranja v okviru notranjih zadev financirala študijo
sodne prakse v vseh državah članicah. Veliko poročil poudarja različne
pristope po državah članicah k obravnavi trgovine z ljudmi za namene
izkoriščanja delovne sile. Zdi se, da se določbe kazenskega prava in njihovo
izvajanje po državah članicah razlikujejo, kar lahko ovira čezmejno
sodelovanje. Boljše razumevanje sodne prakse v državah članicah bi lahko
pojasnilo razlike med pristopi. Delovna zakonodaja in zakonodaja trga dela ter
zakoni, ki urejajo delo migrantov v EU, bodo ob pravilnem izvajanju prav tako
pomagali pri preprečevanju različnih oblik trgovine z ljudmi. Potrebna je
boljša osredotočenost na upravne vidike trgovine z ljudmi, na primer izvajalce,
podizvajalce in zaposlitvene agencije, zlasti v sektorjih z visokim tveganjem
za trgovino z ljudmi. Treba je spodbujati tudi agendo EU za dostojno delo[44]
in boljšo socialno zaščito v državah izvora. Komisija bo v letu 2015 sodelovala z Evropsko
fundacijo za izboljšanje življenjskih in delovnih razmer (Eurofound) pri razvoju
vodnika po najboljših praksah za javne organe o spremljanju in nadzoru
agencij za začasno zaposlovanje in posredniških agencij, na primer
zaposlitvenih agencij, glede preprečevanja trgovine z ljudmi. Vodnik bi moral
zajemati sisteme izdajanja dovoljenj in delo, povezano z odgovornostjo
tovrstnih agencij. Komisija bo prav tako okrepila sodelovanje
z inšpektorji na področju dela, sociale, zdravja, varnosti in ribištva v
zvezi z odkrivanjem in napotitvijo žrtev trgovine z ljudmi ter glede
ozaveščanja in usposabljanja, ki ju bo uvrstila na delovni program omrežij EU v
letu 2013. 3. Ocenjevanje in spremljanje Ob upoštevanju številnih mehanizmov poročanja
na področju trgovine z ljudmi po vsej EU[45] in glede na to,
kako je to sporočilo povezano z direktivo o trgovini z ljudmi, namerava
Komisija vzpostaviti učinkovite postopke spremljanja in ocenjevanja, ki ne bodo
podvajali teh mehanizmov. Države članice spodbuja, da opravijo lastne ocene ter
spremljajo nacionalne strategije in dejavnosti, namenjene reševanju problema
trgovine z ljudmi. V skladu z direktivo o trgovini z ljudmi bo
Komisija do aprila 2015 v poročilu Evropskemu parlamentu in Svetu ocenila obseg
potrebnih ukrepov, ki so jih sprejele države članice za spoštovanje navedene
direktive. Nato bo Komisija v skladu z Direktivo vsaki
dve leti poročala Svetu in Evropskemu parlamentu o napredku, ki so
ga države članice dosegle na področju boja proti trgovini z ljudmi. Prvo
poročilo, ki bo izdano leta 2014, bo zajemalo prvo oceno tega sporočila. Nazadnje pa bo leta 2016 v poročilu ocenjen
učinek nacionalnih zakonov, ki inkriminirajo uporabo storitev, ki so del
izkoriščanja trgovine z ljudmi. Po potrebi bo poročilo vsebovalo ustrezne
predloge. Glede na ukrepe, opisane v tem sporočilu, bo
neformalna mreža nacionalnih poročevalcev ali enakovrednih mehanizmov ključnega
pomena tako za spremljanje kot za ocenjevanje teh ukrepov. Upoštevala se bodo
poročila, ki jih bodo objavili na ravni držav članic. Komisija neformalni
mreži nacionalnih poročevalcev ali enakovrednih mehanizmov priporoča, naj se
pri pripravi poročil posvetujejo s civilno družbo. Doseganje želenega učinka strategije za
odpravo trgovine z ljudmi za obdobje 2012–2016 bo v veliki meri odvisno od
financiranja ter od vključenosti vseh akterjev, omenjenih v tem poročilu. Povzetek
ukrepov strategije EU za odpravo trgovine z ljudmi za obdobje 2012–2016 PREDNOSTNE NALOGE IN UKREPI || PRISTOJNOST || ČASOVNI NAČRT PREDNOSTNA NALOGA A: Odkrivanje in zaščita žrtev trgovine z ljudmi ter pomoč žrtvam Razvoj nacionalnih mehanizmov za napotitev || države članice/ Komisija || 2012 Smernice o zaščiti žrtev || Komisija || 2015 Model nadnacionalnega mehanizma EU za napotitev || Komisija || 2015 Smernice za boljše odkrivanje žrtev trgovine z ljudmi || Komisija || 2014 Smernice o odkrivanju žrtev trgovine z ljudmi za konzularne službe in enote mejne policije || Komisija || 2012 Smernice v zvezi s sistemi za zaščito otrok || Komisija || 2014 Okrepitev sistemov za zaščito otrok za zagotovitev varne vrnitve in preprečitev ponovne trgovine z ljudmi || države članice || 2015 Model najboljše prakse o vlogi skrbnikov in/ali zastopnikov otrok, ki so žrtve trgovine z ljudmi || Komisija / Agencija EU za temeljne pravice || 2014 Informacije o delovnih in socialnih pravicah ter pravicah žrtev in migrantov v skladu s pravom EU || Komisija || 2013 Razširjanje informacij o delovnih in socialnih pravicah ter pravicah žrtev in migrantov na nacionalni ravni || države članice / Komisija || 2014 PREDNOSTNE NALOGE IN UKREPI || PRISTOJNOST || ČASOVNI NAČRT || PREDNOSTNA NALOGA B: Okrepitev preprečevanja trgovine z ljudmi Raziskave o zmanjšanju povpraševanja po storitvah žrtev trgovine z ljudmi || Komisija || 2013 Vzpostavitev Evropske poslovne koalicije proti trgovini z ljudmi || Komisija || 2014 Modeli in smernice o zmanjšanju povpraševanja || Komisija / Evropska poslovna koalicija || 2016 Analiza že obstoječih pobud za preprečevanje, ki jih izvajajo zainteresirane strani || Komisija || 2013 Dejavnosti po vsej EU za izboljšanje ozaveščenosti z usmeritvijo na posebej ranljive skupine || Komisija || 2014 PREDNOSTNE NALOGE IN UKREPI || PRISTOJNOST || ČASOVNI NAČRT PREDNOSTNA NALOGA C: Izboljšanje pregona trgovcev z ljudmi Vzpostavitev nacionalnih multidisciplinarnih enot kazenskega pregona za trgovino z ljudmi || države članice || poteka Proaktivne finančne preiskave primerov trgovine z ljudmi in sodelovanje z agencijami EU || države članice || 2013 Analiza informacij, prejetih od držav članic glede finančne preiskave primerov trgovine z ljudmi || Europol / države članice || 2015 Skupne preiskovalne enote || države članice / agencije EU || poteka Dobro izkoriščenje vseh agencij EU || države članice / agencije EU || poteka Izvajanje akcijskega načrta Eurojusta za boj proti trgovini z ljudmi || Eurojust / države članice || 2013 Regionalno sodelovanje na področju trgovine z ljudmi ob poteh z vzhoda do EU || Komisija || 2012 PREDNOSTNE NALOGE IN UKREPI || PRISTOJNOST || ČASOVNI NAČRT PREDNOSTNA NALOGA D: Okrepljeno usklajevanje in sodelovanje med ključnimi akterji ter skladnost politike Usklajevanje in spremljanje izvajanja skupne izjave agencij EU na področju pravosodja in notranjih zadev || Komisija || poteka Okrepitev mehanizma usklajevanja po vsej EU v podporo neformalni mreži nacionalnih poročevalcev ali enakovrednih mehanizmov || države članice / Komisija || 2013 Morebitna vzpostavitev mehanizmov sodelovanja v delegacijah EU v prednostnih tretjih državah in regijah || Komisija / Evropska služba za zunanje delovanje / države članice || 2013 Okrepitev in formalizacija partnerstev z mednarodnimi organizacijami || Komisija / mednarodne organizacije / Evropska služba za zunanje delovanje || poteka Vključitev trgovine z ljudmi v klavzule o človekovih pravicah || Komisija / Evropska služba za zunanje delovanje || poteka Financiranje projektov na področju trgovine z ljudmi v tretjih državah in regijah || Komisija / Evropska služba za zunanje delovanje || poteka Platforma EU organizacij civilne družbe in ponudnikov storitev || Komisija || 2013 Pregled projektov na področju trgovine z ljudmi, ki jih financira EU || Komisija || 2014 Orodje za ocenjevanje temeljnih pravic v politiki boja proti trgovini z ljudmi in povezanih ukrepih || Komisija / Agencija EU za temeljne pravice || 2014 Pomoč državam članicam pri izvajanju orodja za ocenjevanje || države članice / Komisija || poteka Okrepitev usposabljanj, osredotočenih na zaposlene v pravosodju in na področju čezmejnega kazenskega pregona || Komisija / agencije EU / države članice || 2012 Izboljšanje usklajenosti politike prek programov usposabljanja || države članice / Komisija || poteka PREDNOSTNE NALOGE IN UKREPI || PRISTOJNOST || ČASOVNI NAČRT || PREDNOSTNA NALOGA E: Boljša seznanjenost s spremembami trendov v trgovini z ljudmi ter učinkovit odziv nanje Sistem za celotno EU za zbiranje ter objavo podatkov, razčlenjenih po starosti in spolu || države članice / Komisija || 2012 Primerljivi in zanesljivi podatki iz spremljevalne pobude, ki zajema leti 2011 in 2012 || Komisija / države članice / nacionalni poročevalci || 2014 Raziskave o vidiku spola pri trgovini z ljudmi || Komisija || 2013 Raziskave o skupinah z visokim tveganjem v trgovini z ljudmi || Komisija || 2014 Raziskave o novačenju prek spleta in družabnih omrežij || države članice / Komisija || 2014 Študija sodne prakse o trgovini z ljudmi ali izkoriščanju delovne sile || države članice / Komisija || 2013 Vodnik po najboljših praksah za javne organe o spremljanju agencij za začasno zaposlovanje in posredniških agencij || Evropska fundacija za izboljšanje življenjskih in delovnih razmer / Komisija || 2015 Sodelovanje z inšpektorji na področju dela, sociale, zdravja, varnosti in ribištva || Komisija || 2013 [1] Trgovina z ljudmi se razlikuje od tihotapljenja ljudi
(pomoči pri migracijah), saj vključuje uporabo sile in izkoriščanje, poleg tega
pa ni potrebe po prečkanju meje ali fizičnem prevozu. [2] Mednarodna organizacija dela, poročilo z naslovom
Svetovne ocene prisilnega dela za leto 2012, junij 2012. Poročilo navaja, da se
lahko trgovina z ljudmi šteje kot prisilno delo, zato je v ocenah zajet celoten
obseg trgovine z ljudmi za namene delovnega in spolnega izkoriščanja (str. 13). [3] Po ocenah svetovni letni dobiček iz izkoriščanja
prisilnega dela vseh žrtev trgovine z ljudmi znaša 31,6 milijarde USD. Od tega
je 15,5 milijarde USD, torej 49 odstotkov, ustvarjene v industrializiranih
gospodarstvih (vir: Patrick Belser, „Forced Labor and Human Trafficking:
Estimating the Profits“, delovni dokument, Ženeva, Mednarodni urad za delo,
2005). [4] Globalizacija kriminala: ocena ogroženosti zaradi nadnacionalnega organiziranega kriminala, Urad
Združenih narodov za droge in kriminal, 2010. [5] Statistični podatki, ki jih je zbral Eurostat,
zagotavljajo splošen pregled na podlagi odgovorov, prejetih od vseh 27 držav
članic za obdobje 2008–2010. [6] Sporočilo o trgovini z ženskami za namene spolnega
izkoriščanja (COM(96) 567 final), Sporočilo o boju proti trgovini z ljudmi:
celostni pristop in predlogi za akcijski načrt (COM(2005) 514 final), Načrt EU
o najboljših praksah, standardih in postopkih za preprečevanje in boj proti
trgovini z ljudmi (UL C 311, 9.12.2005, str. 1) ter delovni
dokument služb Komisije o vrednotenju in spremljanju izvajanja načrta EU
(COM(2008) 657 final). [7] Direktiva 2011/36/EU o preprečevanju trgovine z ljudmi
in boju proti njej ter zaščiti njenih žrtev, UL L 101, 15.4.2011. [8] Predlog direktive o pravicah žrtev (COM(2011) 275
final), ukrepi v zvezi z nasiljem nad ženskami, od česar sta temeljna elementa
enakost spolov in protidiskriminacija, Agenda EU za otrokove pravice (COM(2011)
0060 final), Akcijski načrt za mladoletnike brez spremstva (COM(2010) 213
final), Direktiva 2009/52/ES o minimalnih standardih glede sankcij in
ukrepov zoper delodajalce nezakonito prebivajočih državljanov tretjih držav ter
Predlog direktive o pogojih za vstop in prebivanje državljanov tretjih držav
zaradi sezonskega dela (COM(2010) 379 final). [9] Sporočilo z naslovom Izvajanje strategije notranje
varnosti EU: pet korakov k varnejši Evropi (COM(2010) 673 final). [10] Sporočilo Globalni pristop k vprašanju migracij in
mobilnosti (COM(2011) 743 final). [11] 11450/5/09 REV 5, z dne 19. novembra 2009 in 9501/3/11 REV
3, z dne 4. julija 2011. [12] Zlasti v okviru dialogov o človekovih pravicah, ki
potekajo z več kot 40 državami po vsem svetu, dialogov o migracijah in
mobilnosti, ki zajemajo sedem regionalnih procesov z več kot sto državami, in
več kot dvajsetih dvostranskih procesov. [13] Njene naloge vključujejo skrb za nujne potrebe po
zagotavljanju stalnega in usklajenega strateškega načrtovanja na ravni EU ter z
mednarodnimi organizacijami in tretjimi državami, da se to vprašanje celostno
obravnava. [14] http://ec.europa.eu/anti-trafficking/index. [15] Protokol o preprečevanju, zatiranju in kaznovanju trgovine
z ljudmi, predvsem žensk in otrok, ki dopolnjuje Konvencijo Združenih narodov
proti mednarodnemu organiziranemu kriminalu, Serija pogodb, št. 2237, str. 319,
Konvencija Sveta Evrope o ukrepanju proti trgovini z ljudmi (CETS št. 197),
Svet Evrope, Varšava, 16. maj 2005. [16] Konvencija ZN o odpravi vseh oblik diskriminacije žensk,
New York, 18. december 1979, Serija pogodb, št. 1249, str. 13; Konvencija
o otrokovih pravicah, 20. november 1989, Združeni narodi, Serija pogodb,
št. 1577, str. 3; Konvencija Mednarodne organizacije dela o odpravi prisilnega
dela, 1930 (št. 29); Konvencija Mednarodne organizacije dela o odpravi
prisilnega dela, 1957 (št. 105); Konvencija Mednarodne organizacije dela o
prepovedi najhujših oblik dela otrok, 1999 (št. 182) ter Konvencija Mednarodne
organizacije dela o delavcih v gospodinjstvu, 2011 (št. 189). [17] Sodba (končna) Evropskega sodišča za človekove pravice z
dne 10. maja 2010 v zadevi Rantsev proti Cipru in Rusiji, vloga št.
25965/04. [18] Strokovne skupine svetujejo Komisiji v zvezi s politiko in
zakonodajo ter so ustanovljene na podlagi Sklepov Komisije, nazadnje z UL L
207, 12.8.2011, str. 14. [19] Dokument 15358/10 COSI 69. [20] Mednarodna organizacija za migracije, študija z naslovom
Vzroki in posledice ponovne trgovine z ljudmi: dokazi iz podatkovne zbirke
Mednarodne organizacije za migracije o trgovini z ljudmi (The Causes and
Consequences of Re-trafficking: Evidence from the IOM Human Trafficking
Database), 2010. [21] Direktiva 2011/36/EU o trgovini z ljudmi ter Direktiva
2011/92/EU o boju proti spolni zlorabi in spolnemu izkoriščanju otrok ter
otroški pornografiji in nadomestitvi Okvirnega sklepa Sveta 2004/68/PNZ. [22] Strokovna skupina EU o mladoletnikih brez spremstva,
srečanje o skrbništvu nad otroki brez spremstva z dne 21. junija 2011. [23] Glej tudi poročilo Agencije Evropske unije za temeljne
pravice z naslovom Trgovina z otroki v EU: Izzivi, načrti in dobre prakse,
julij 2009. [24] Te informacije vključujejo pravice na podlagi Direktive
2004/81/ES o dovoljenju za prebivanje, izdanem prebivalcem tretjih držav, ki so
žrtve nedovoljene trgovine z ljudmi. Možnosti Direktive trenutno niso polno
izkoriščene in slaba seznanjenost žrtev z njihovimi pravicami je bila
opredeljena kot eno od ključnih težavnih področij. Komisija je začela študijo
za analizo trenutno obstoječih ukrepov in sistemov za zaščito žrtev trgovine z
ljudmi na voljo v vsaki od držav članic na podlagi Direktive, da bi ugotovili,
ali trenutna ureditev, ki se med državami članicami nekoliko razlikuje, ovira
skladen, učinkovit pristop k obravnavi trgovine z ljudmi. http://ec.europa.eu/anti-trafficking/index,
http://ec.europa.eu/immigration
in http://e-justice.europa.eu. [25] Na primer kampanja Mednarodne organizacije za migracije
Kupujmo odgovorno http://www.buyresponsibly.org. [26] Člen 23 Direktive 2011/36/EU o
trgovini z ljudmi. [27] Na primer kampanja Modro srce (Blue
Heart Campaign) Urada ZN za droge in kriminal ali kampanja Modra preveza (Blue
Blindfold Campaign) Združenega kraljestva. [28] Enote bi morale delovati kot
kontaktne točke za organe kazenskega pregona v drugih državah in zunaj EU,
strokovnjaki iz enote pa bi morali sodelovati na sestankih, kakršni so sestanki
skupine analitičnih delovnih datotek o trgovini z ljudmi, sestanki, povezani s
političnim ciklom EU, ter sestanki kontaktnih točk, omenjenih v kontaktnem
priročniku Europola za trgovino z ljudmi. [29] Mednarodni standardi boja proti
pranju denarja ter financiranju terorizma in širjenju orožja, priporočila
Projektne skupine za finančno ukrepanje pri OECD, februar 2012. [30] Europol, poročilo z naslovom Ocena
nevarnosti organiziranega kriminala v EU za leto 2011. Ti sektorji so kmetijstvo, gradbeništvo,
tekstilna industrija, zdravstvo, delo v gospodinjstvu in spolna industrija,
str. 19. [31] Zadevne agencije so Evropska
policijska akademija (CEPOL), Evropski azilni podporni urad, Evropski inštitut
za enakost spolov, Europol, Eurojust, Agencija Evropske unije za temeljne
pravice in Frontex, http://ec.europa.eu/anti-trafficking/entity.action?id=55a48066-dcf5-4e71-b191-cedcf0caa97a. [32] Komisija je formalizirala partnerstva
različnih oblik in sodeluje z Združenimi narodi, Svetom Evrope, Mednarodno
organizacijo za migracije, Organizacijo za varnost in sodelovanje v Evropi,
Svetovno zdravstveno organizacijo in Mednarodno organizacijo dela. Trajno sodelovanje s temi organizacijami bo še
posebej pomembno pri boju proti trgovini z ljudmi za namene odstranitve
organov. [33] Skupno sporočilo: Človekove pravice in demokracija v središču
zunanjega delovanja EU – za učinkovitejši pristop (COM(2011) 886 final). [34] Informacije o večini projektov so na
voljo na Komisijinem spletnem mestu za boj proti trgovini z ljudmi. [35] Strategija za učinkovito izvajanje
Listine o temeljnih pravicah v Evropski uniji (COM(2010) 573 final z
dne 19. oktobra 2010, ki je na voljo na: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0573:FIN:SL:PDF). [36] Delovni dokument služb Komisije –
Operativne smernice o upoštevanju temeljnih pravic v oceni učinka Komisije
(SEC(2011) 567 final z dne 6. maja 2011). [37] „The RighT Guide“, http://ec.europa.eu/anti-trafficking/entity?id=7dbb0353-cb8a-4bcc-a3fa-34dfbe01bbca. [38] Sporočilo z naslovom Vzpostavljanje zaupanja v pravosodni
sistem celotne EU: nova razsežnost evropskega izobraževanja v pravosodju
(COM(2011) 551 final). [39] CEPOL zagotavlja usposabljanja na področju trgovine z
ljudmi ter skupni program usposabljanja in modul e-učenja za policiste.
Agencija Frontex je oblikovala poseben priročnik za usposabljanje na področju
trgovine z ljudmi za enote mejne policije. Orodja in informacije o odkrivanju
in napotitvi žrtev trgovine z ljudmi bodo del zbirke orodij Evropskega azilnega
podpornega urada, na primer v modulih in priročnikih za usposabljanje. [40] Sporočilo z naslovom Ocenjevanje kriminalitete v EU:
akcijski načrt za statistične podatke v obdobju 2011–2015 (COM(2011) 713
final). [41] To se nanaša na otroke, katerih starši delajo v drugi
državi članici in pustijo svoje otroke v državi izvora. [42] Ob upoštevanju raziskav na to temo, na primer Študije o
tipologiji odzivov politike na otroško beračenje v EU, JLS/2009/ISEC/PR/008-F2. [43] Glej študijo Sveta Evrope z naslovom Zloraba interneta za rekrutiranje
žrtev trgovine z ljudmi, 2007. [44] Sporočilo z naslovom Spodbujanje dostojnega dela za vse:
Prispevek Unije k izvajanju agende za dostojno delo po svetu (COM(2006) 249
final). [45] Namen je povsem izkoristiti obstoječe mehanizme poročanja
na področju trgovine z ljudmi, na primer poročanje v okviru političnega cikla
EU za boj proti organiziranemu kriminalu in hudim oblikam mednarodnega
kriminala in poročil Skupine strokovnjakov za ukrepanje proti trgovini z ljudmi
(GRETA) pri Svetu Evrope.