52009PC0340

[pic] | KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI |

Bruselj, 2.7.2009

COM(2009) 340 konč.

2009/0091 (COD)

Predlog

SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA

o spremembi Sklepa št. 1672/2006/ES Evropskega parlamenta in Sveta o uvedbi programa Skupnosti za zaposlovanje in socialno solidarnost – Progress

OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

Recesija najbolj vpliva na ljudi in trenutno se mora EU najbolj posvetiti preprečitvi visoke stopnje brezposelnosti, ustvarjanju novih delovnih mest ter utrditvi poti za gospodarsko prenovo, trajnostno okrevanje in rast. EU se je na krizo hitro odzvala z Evropskim načrtom za oživitev gospodarstva, ki poudarja, da se je treba upreti vplivom krize na delovna mesta. Začetni vpliv načrta že veliko obeta, mreže socialne varnosti pa so prevzele stabilizacijsko vlogo. Zaradi gospodarske krize pa trgi dela še naprej slabijo, zato so potrebni dodatni ukrepi.

Evropa recesije ne sme zgolj reševati, temveč jo mora spremeniti v priložnost za ustvarjanje produktivnejšega in inovativnejšega gospodarstva z višje usposobljeno delovno silo in nizkimi emisijami ogljika, z odprtimi in vključujočimi trgi dela z bolj povezano in egalitarno družbo ter delovnimi mesti, ki upoštevajo starost, enakost spolov in ravnotežje med poklicnim in zasebnim življenjem. Ukrepi, potrebni za boj proti vplivom trenutne krize na družbo in zaposlovanje, morajo ustrezati nujnim strukturnim reformam, ki so potrebne za obravnavo dolgoročnih izzivov globalizacije, demografskih in klimatskih sprememb.

Trgi dela v Evropi se bodo zaradi krize spremenili. Delavcem in gospodarskim družbam je treba zagotoviti potrebna sredstva za prilagajanje na spreminjajočo se stvarnost, in sicer za ohranitev delovnih mest, okrepitev znanja in spretnosti na vseh ravneh, vračanje ljudi nazaj na delo in ustvarjanje pogojev za nova delovna mesta.

Sporočilo Komisije „Spodbujanje okrevanja evropskega gospodarstva“[1] opisuje številne točke, ki državam članicam pomagajo oblikovati in izvajati učinkovite politike zaposlovanja. Na podlagi tega so bile na spomladanskem zasedanju Evropskega sveta in treh delavnicah o zaposlovanju v Madridu, Stockholmu in Pragi aprila 2009 določene tri ključne prednostne naloge, in sicer ohranjanje zaposlenosti, ustvarjanje novih delovnih mest in spodbujanje mobilnosti, nadgrajevanje znanja in spretnosti ter usklajevanje s potrebami na trgu dela ter olajšanje dostopa do zaposlitve. Tudi na evropskem vrhu o zaposlovanju 7. maja je bila omogočena izmenjava mnenj o teh prednostnih nalogah in sprejeto skupno stališče o 10 ukrepih[2].

Na podlagi tega skupnega prizadevanja je Komisija 3. junija sprejela Sporočilo „Skupna zaveza za zaposlovanje“[3], katerega cilj je okrepitev sodelovanja med Evropsko unijo in državami članicami ter med socialnimi partnerji EU pri teh treh ključnih prednostnih nalogah, ki bo osredotočeno na konkretne ukrepe in bo imelo podporo vseh razpoložljivih instrumentov Skupnosti, zlasti Evropskega socialnega sklada (ESS) in Evropskega sklada za prilagoditev globalizaciji.

Za ublažitev socialnega vpliva krize je treba ohraniti in privabiti več ljudi na trg dela, zlasti žensk, starejših delavcev in drugih diskriminiranih skupin, ter preprečiti dolgotrajno brezposelnost in neaktivnost. Najboljši izhod iz izključenosti je zaposlitev, saj se socialna Evropa začne z delovnimi mesti, vendar tudi pred krizo vse preveč državljanov EU, ki so se želeli vključiti in bi se lahko vključili na trg dela, ni imelo dostopa do delovnega mesta.

Da bi brezposelnim ponudili priložnost za nov začetek in odprli pot do podjetništva nekaterim najbolj prikrajšanim skupinam v Evropi, tudi mladim, je Komisija predlagala nov evropski mikrofinančni instrument za zaposlovanje in socialno vključevanje – Progress[4], oblikovan kot pomoč pri razvoju mikropodjetij in socialnega gospodarstva. Ta nov instrument bo razširil obseg namenske finančne podpore na nove podjetnike, ki imajo trenutno manjše možnosti za pridobivanje kreditov. Ustanovitelji mikropodjetij bodo poleg podpore v obliki obrestne mere ESS imeli podporo v obliki mentorstva, usposabljanja, svetovanja in krepitve zmogljivosti.

Komisija v skladu z Medinstitucionalnim sporazumom z dne 17. maja 2006[5] med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju predlaga prerazporeditev 100 milijonov EUR iz obstoječega proračuna v okviru skupne pobude z mednarodnimi finančnimi institucijami, zlasti s skupino EIB, ta znesek pa bi se lahko zvišal na več kot 500 milijonov EUR.

Program Skupnosti za zaposlovanje in socialno solidarnost – Progress (2007–2013)[6] zagotavlja finančno pomoč za uresničevanje ciljev Evropske unije na področjih zaposlovanja, socialnih zadev in enakih možnosti, kot je določeno v socialni agendi[7] in prenovljeni socialni agendi[8].

Cilj programa Progress je državam članicam pomagati pri njihovih prizadevanjih za nova in boljša delovna mesta ter za bolj povezano družbo. Progress je konkretno pomemben pri:

1. zagotavljanju analize in strateškega svetovanja;

2. spremljanju in poročanju o izvajanju zakonodaje in politik EU;

3. spodbujanju prenosa politik;

4. vzpostavitvi platforme za izmenjavo izkušenj med državami članicami;

5. prenosu stališč zainteresiranih strani in širše družbe.

Pod pogoji medinstitucionalnega sporazuma iz leta 2006 je bilo programu Progress dodeljenih dodatnih 114 milijonov EUR (trenutne cene)[9]. Skupni proračun za 2007–2013 se je tako s 628 800 000 EUR (trenutne cene) iz prvotnega predloga Komisije povišal na 743 250 000 EUR (trenutne cene). Komisija po preučitvi vseh možnosti predlaga prerazporeditev 100 milijonov EUR iz programa Progress na nov evropski mikrofinančni instrument za zaposlovanje in socialno vključevanje – Progress.

Predlog za prerazporeditev dela proračuna ne bo ogrozil ciljev programa Progress. Vendar bo zahteval učinkovitejše delovanje, bolj strateško načrtovanje in bolj osredotočene dejavnosti programa. Potrebno bo tudi nadaljnje spodbujanje sodelovanja med področji politike in povezav z drugimi instrumenti EU, kot sta transnacionalno sodelovanje pod okriljem Evropskega socialnega sklada ali podpora za socialni dialog. Nenazadnje bo povečalo učinkovitost in skladnost ukrepov EU v podporo ciljem in prednostnim nalogam EU na področjih zaposlovanja in socialne solidarnosti.

2009/0091 (COD)

Predlog

SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA

o spremembi Sklepa št. 1672/2006/ES Evropskega parlamenta in Sveta o uvedbi programa Skupnosti za zaposlovanje in socialno solidarnost – Progress

EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA –

ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in zlasti členov 13(2), 129, 137(2)(a) Pogodbe,

ob upoštevanju predloga Komisije[10],

ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora[11],

ob upoštevanju mnenja Odbora regij[12],

v skladu s postopkom, določenim v členu 251 Pogodbe[13],

ob upoštevanju naslednjega:

(1) Komisija je 3. junija 2009 sprejela Sporočilo „Skupna zaveza za zaposlovanje“[14], katerega cilj je okrepitev sodelovanja med Evropsko unijo in državami članicami ter med socialnimi partnerji EU pri treh ključnih prednostnih nalogah, in sicer ohranjanje zaposlenosti, ustvarjanje novih delovnih mest in spodbujanje mobilnosti, nadgrajevanje znanja in spretnosti ter usklajevanje s potrebami na trgu dela ter povečanje dostopa do zaposlitve.

(2) Da bi brezposelnim ponudili priložnost za nov začetek in odprli pot do podjetništva nekaterim najbolj prikrajšanim skupinam v Evropi, tudi ženskam in mladim, je Komisija predlagala nov evropski mikrofinančni instrument za zaposlovanje in socialno vključevanje – Progress[15] za razvoj mikropodjetij in socialne ekonomije v okviru skupne pobude z mednarodnimi finančnimi institucijami, zlasti skupino EIB.

(3) V skladu z Medinstitucionalnim sporazumom z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju[16] je treba prerazporediti 100 milijonov EUR iz obstoječega proračuna za financiranje novega evropskega mikrofinančnega instrumenta za zaposlovanje in socialno vključevanje – Progress.

(4) Po preučitvi vseh možnosti je treba 100 milijonov EUR prerazporediti iz programa Progress, vzpostavljenega s Sklepom št. 1672/2006/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 24. oktobra 2006 o uvedbi programa Skupnosti za zaposlovanje in socialno solidarnost – Progress na nov evropski mikrofinančni instrument za zaposlovanje in socialno vključevanje – Progress.

(5) Sklep št. 1672/2006/ES je treba ustrezno spremeniti –

SKLENILA:

Člen 1

V členu 17 Sklepa (ES) št. 1672/2006/ES se odstavek 1 nadomesti z naslednjim:

„1. Finančna sredstva za izvajanje dejavnosti Skupnosti iz tega sklepa za obdobje od 1. januarja 2007 do 31. decembra 2013 znašajo 643 250 000 EUR.“

Člen 2

Začetek veljavnosti

Ta odločba začne veljati […] dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije .

V Bruslju,

Za Evropski parlament Za Svet

Predsednik Predsednik

POSODOBLJENA OCENA FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA PREDLOGA

1. NASLOV PREDLOGA:

Program Skupnosti za zaposlovanje in socialno solidarnost – Progress (2007–2013)

2. OKVIR ABM/ABB

Zadevna področja in povezane dejavnosti:

ZAPOSLOVANJE, SOCIALNE ZADEVE in ENAKE MOŽNOSTIABB 04 04 Zaposlovanje, socialna solidarnost in enakost med spoloma

3. PRORAČUNSKE VRSTICE

3.1. Proračunske vrstice

04 04 01 PROGRESS

04 01 04 10 PROGRESS – Upravni odhodki

3.2. Trajanje ukrepa in finančnega vpliva:

1. 1. 2007–31. 12. 2013

3.3. Značilnosti proračuna:

Proračunska vrstica | Vrsta odhodkov | Novo | Prispevek Efte | Prispevki držav prosilk | Razdelek v finančni perspektivi |

04 04 01 | neobvezni | dif.[17] | DA | DA | DA | 1a |

4. POVZETEK SREDSTEV

4.1. Finančna sredstva

4.1.1. Povzetek odobritev za prevzem obveznosti (OPO) in odobritev plačil (OP)

v mio EUR (na dve decimalni mesti natančno)

Vrsta odhodkov | 2007 do 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | > 2013 | Skupaj |

Odhodki iz poslovanja[18] |

Odobritve za prevzem obveznosti (OPO) | začetni profil | a | 268,05 | 105,44 | 109,00 | 112,33 | 117,76 | 712,58 |

prilagoditev | - | -24,37 | -24,37 | -24,37 | -24,37 | -97,48 |

nov profil | 268,05 | 81,07 | 84,63 | 87,96 | 93,39 | 615,10 |

Odobritve plačil (OP) | b | 154,30 | 82,00 | 87,00 | 87,00 | 87,00 | 117,70 | 615,10 |

Upravni odhodki, ki jih referenčni znesek krije[19] |

Tehnična in upravna pomoč (NS) | začetni profil | c | 12,15 | 4,63 | 4,63 | 4,63 | 4,63 | 30,67 |

prilagoditev | - | -0,63 | -0,63 | -0,63 | -0,63 | -2,52 |

nov profil | 12,15 | 4,00 | 4,00 | 4,00 | 4,00 | 28,15 |

REFERENČNI ZNESEK SKUPAJ |

Odobritve za prevzem obveznosti (OPO) | začetni profil | a+c | 280,20 | 110,07 | 113,63 | 116,96 | 122,39 | 743,25 |

prilagoditev | - | -25,00 | -25,00 | -25,00 | -25,00 | -100,00 |

nov profil | 280,20 | 85,07 | 88,63 | 91,96 | 97,39 | 643,25 |

Odobritve plačil (OP) | b+c | 166,45 | 86,00 | 91,00 | 91,00 | 91,00 | 117,70 | 643,25 |

Upravni odhodki, ki jih referenčni znesek ne krije[20] |

Človeški viri in z njimi povezani odhodki (NS) | 8.2.5 | d | -0,122 | -0,122 | -0,122 | -0,122 | -0,488 |

Upravni stroški, ki jih referenčni znesek ne krije, razen stroškov za človeške vire in z njimi povezanih stroškov (NS) | 8.2.6 | e |

Predvideni stroški financiranja ukrepa skupaj

OPO, vključno s stroški za človeške vire, SKUPAJ | a+c+d+e | 280,200 | 84,948 | 88,508 | 91,838 | 97,268 | 642,762 |

OP, vključno s stroški za človeške vire, SKUPAJ | b+c+d+e | 166,450 | 85,878 | 90,878 | 90,878 | 90,878 | 117,80 | 642,762 |

4.1.2. Skladnost s finančnim načrtovanjem

X Predlog je skladen s sedanjim finančnim načrtovanjem. Predlog je povezan s predlogom o novem mikrofinančnem instrumentu programa Progress, ki se mu dodeli 100 milijonov EUR.

( Predlog bo zahteval ponovno načrtovanje ustreznega razdelka v finančni perspektivi.

( Predlog lahko zahteva uporabo določb Medinstitucionalnega sporazuma[21] (tj. instrumenta prilagodljivosti ali spremembe finančne perspektive).

4.1.3. Finančni vpliv na prihodke

X Predlog nima finančnih posledic za prihodke.

( Predlog ima finančni vpliv – učinek na prihodke je naslednji:

Opomba: vse podrobnosti in pripombe glede metode izračuna učinka na prihodke je treba navesti v posebni prilogi.

4.2. EPDČ za človeške vire (vključno z uradniki, začasnim in zunanjim osebjem) – glej podrobnosti v točki 8.2.1

Letne potrebe | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

Število potrebnih človeških virov SKUPAJ | -1 | -1 | -1 | -1 |

5. ZNAČILNOSTI IN CILJI

5.1. Potreba, ki jo je treba kratkoročno ali dolgoročno kriti

Prvotni sklep se ne spremeni.

5.2. Dodana vrednost zaradi vključitve Skupnosti, skladnost predloga z drugimi finančnimi instrumenti in morebitne sinergije

Prvotni sklep se ne spremeni.

5.3. Cilji in pričakovani rezultati predloga ter z njimi povezani kazalniki v okviru ABM

Prvotni sklep se ne spremeni.

5.4. Metoda izvedbe (okvirno)

X Centralizirano upravljanje

X neposredno Komisija

ٱ posredno s prenosom na:

ٱ izvajalske agencije

ٱ organe, ki so jih ustanovile Skupnosti, kakor je navedeno v členu 185 finančne uredbe

ٱ nacionalne javne organe/organe, ki opravljajo javne storitve

6. NADZOR IN VREDNOTENJE

6.1. Sistem nadzora

Prvotni sklep se ne spremeni.

6.2. Vrednotenje

6.2.1. Predhodno vrednotenje:

Prvotni sklep se ne spremeni.

6.2.2. Ukrepi, sprejeti po vmesnem/naknadnem vrednotenju (na podlagi podobnih preteklih izkušenj):

Prvotni sklep se ne spremeni.

6.2.3. Oblika in pogostnost prihodnjega vrednotenja:

Prvotni sklep se ne spremeni.

7. UKREPI PROTI GOLJUFIJAM

Prvotni sklep se ne spremeni.

8. PODROBNOSTI O SREDSTVIH

8.1. Cilji predloga z vidika stroškov financiranja

odobritve za prevzem obveznosti v mio EUR (na dve decimalni mesti natančno)

2007 do 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | SKUPAJ |

2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

Uradniki ali začasno osebje[22] (XX 01 01) | A*/AD | -1 | -1 | -1 | -1 |

B*, C*/AST |

Osebje[23], financirano iz člena XX 01 02 |

Drugo osebje[24], financirano iz člena XX 01 04/05 |

SKUPAJ | -1 | -1 | -1 | -1 |

Delovno mesto bo prerazporejeno na mikrofinančni instrument PROGRESS.

8.2.2. Opis nalog, ki izhajajo iz ukrepa

8.2.3. Človeški viri – viri delovnih mest (po sistemizaciji)

( Delovna mesta, trenutno dodeljena za upravljanje programa, ki se nadomesti ali podaljša

( Delovna mesta, ki so bila predhodno dodeljena pri izvajanju LSP/PPP za leto n

( Delovna mesta, potrebna v naslednjem postopku LSP/PPP

X Delovna mesta, ki bodo zapolnjena s prerazporeditvijo obstoječih človeških virov znotraj službe (notranja prerazporeditev)

( Delovna mesta, potrebna za leto 2010, ki niso predvidena pri izvajanju LSP/PPP za zadevno leto

8.2.4. Stroški financiranja človeških virov in z njimi povezani stroški, ki jih referenčni znesek ne krije

v mio EUR (na tri decimalna mesta natančno)

Vrsta človeških virov | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Skupaj |

Uradniki in začasno osebje (XX 01 01) | -0,122 | -0,122 | -0,122 | -0,122 | -0,488 |

Osebje, financirano iz člena XX 01 02 (pomožno osebje, napoteni nacionalni izvedenci, pogodbeno osebje itd.) (navesti proračunsko vrstico) |

Stroški za človeške vire in z njimi povezani stroški (ki jih referenčni znesek NE krije) |

Izračun – Uradniki in začasni uslužbenci

Po potrebi s sklicem na točko 8.2.1.

-1*122,000 = -122,000 na leto

8.2.5. Drugi upravni odhodki, ki jih referenčni znesek ne krije v mio EUR (na tri decimalna mesta natančno) |

2010 | 2011 | 2012 | 2013 | SKUPAJ |

XX 01 02 11 01 – Misije |

XX 01 02 11 02 – Sestanki in konference |

XX 01 02 11 03 – Odbori[25] |

XX 01 02 11 04 – Študije in konzultacije |

XX 01 02 11 05 – Informacijski sistemi |

2 Drugi odhodki za poslovodenje skupaj (XX 01 02 11) |

3 Drugi odhodki upravne narave (opredeliti, vključno s sklicem na proračunsko vrstico) |

Upravni odhodki, razen stroškov za človeške vire in z njimi povezanih stroškov (ki jih referenčni znesek NE krije), SKUPAJ |

Izračun – Drugi upravni odhodki, ki jih referenčni znesek ne krije [pic][pic][pic]

[1] COM(2009) 114, 4.3.2009.

[2] Glej: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=103&langId=en&eventsId=173&furtherEvents=yes.

[3] COM(2009) 257, 4.6.2009.

[4] COM(2009) xxx, xx.xx.2009.

[5] (2008/818/ES).

[6] Sklep št. 1672/2006/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 24. oktobra 2006 o uvedbi programa Skupnosti za zaposlovanje in socialno solidarnost – Progress, UL L 315, 15.11.2006, str. 1–8.

[7] COM(2005) 33, 9.2.2005.

[8] COM(2008) 412, 2.7.2008.

[9] 100 milijonov EUR po cenah iz leta 2004.

[10] UL C , , str..

[11] UL C , , str..

[12] UL C , , str..

[13] UL C , , str..

[14] COM(2009) 257, 3.6.2009.

[15] COM(2009) xxx, xx.xx.2009.

[16] (2006/C 139/01).

[17] Diferencirana sredstva.

[18] Odhodki, ki ne spadajo v poglavje xx 01 zadevnega naslova xx.

[19] Odhodki iz člena xx 01 04 naslova xx.

[20] Odhodki iz poglavja xx 01, razen odhodkov iz člena xx 01 04 ali xx 01 05.

[21] Glej točki 19 in 24 Medinstitucionalnega sporazuma.

[22] Teh stroškov referenčni znesek NE krije.

[23] Teh stroškov referenčni znesek NE krije.

[24] Te stroške referenčni znesek krije.

[25] Opredeliti vrsto odbora in skupino, v katero spada.