(1)

Odnosi med Unijo in Republiko Severno Makedonijo (v nadaljnjem besedilu: Severna Makedonija) se še naprej razvijajo v okviru Stabilizacijsko-pridružitvenega sporazuma med Evropskimi skupnostmi in njihovimi državami članicami na eni strani in nekdanjo jugoslovansko republiko Makedonijo na drugi (2) (v nadaljnjem besedilu: stabilizacijski sporazum). Pogajanja o pristopu med Unijo in Severno Makedonijo so se začela 19. julija 2022.

(2)

Na gospodarstvo Severne Makedonije sta pomembno vplivali recesija leta 2020, ki jo je povzročila pandemija COVID-19, in nedavna energetska kriza. Te okoliščine so še poglobile precejšnjo finančno vrzel v državi, poslabšale njen zunanji položaj in dodatno prispevale k rastočim proračunskim potrebam.

(3)

Vlada Severne Makedonije je pokazala trdno zavezanost izvajanju nadaljnjih reform, pri čemer se je osredotočila na ključna področja politike, opredeljena v skupnih sklepih ekonomskega in finančnega dialoga med EU ter Zahodnim Balkanom in Turčijo, z dne 24. maja 2022, vključno s temeljnimi področji, kot so sodstvo, boj proti korupciji in organiziranemu kriminalu, dobro upravljanje in pravna država.

(4)

Severna Makedonija je uspešno zaključila ukrep makrofinančne pomoči v zvezi s pandemijo COVID-19 na podlagi Sklepa (EU) 2020/701 Evropskega parlamenta in Sveta (3), saj so bili izpolnjeni vsi reformni ukrepi iz tega sklepa, o katerih se je dogovorila z Unijo v memorandumu o soglasju.

(5)

Aprila 2022 sta vlada Severne Makedonije in Mednarodni denarni sklad (MDS) dosegla dogovor na delovni ravni o 24-mesečni preventivni in likvidnostni liniji v višini do 530 000 000 EUR, Izvršni odbor MDS pa jo je uradno odobril 22. novembra 2022. Cilj programa MDS je ublažiti slabšanje zunanjih razmer, podpreti fiskalno konsolidacijo in pospešiti strukturne reforme na številnih področjih, vključno z davčno politiko in javnimi naložbami.

(6)

Severna Makedonija je aprila 2022 zaradi slabšanja gospodarskega stanja in obetov Unijo prvič zaprosila za makrofinančno pomoč dodatno k programu MDS. Vendar je Komisija prošnjo začasno odložila, ker je bilo gospodarstvo države takrat še dokaj odporno in so v letu 2022 obstajale nekatere druge možnosti za kritje potreb po zunanjem financiranju. Vlada Severne Makedonije je oktobra 2022 ponovno zaprosila za makrofinančno pomoč.

(7)

Ker je Severna Makedonija država kandidatka za članstvo in je začela proces pristopnih pogajanj, se šteje za upravičeno do makrofinančne pomoči Unije.

(8)

Makrofinančna pomoč Unije Severni Makedoniji bi morala biti izreden finančni instrument nevezane in nenamenske plačilnobilančne podpore, namenjene takojšnjim potrebam Severne Makedonije po zunanjem financiranju, in bi morala podpreti izvajanje programa politike, ki vsebuje odločne takojšnje ukrepe prilagajanja in strukturnih reform, namenjene kratkoročnemu izboljšanju plačilnobilančnega položaja Severne Makedonije.

(9)

Glede na to, da v plačilni bilanci Severne Makedonije še vedno ostajajo znatne potrebe po zunanjem financiranju, ki jih ne morejo kriti sredstva MDS, se makrofinančna pomoč Unije Severni Makedoniji v povezavi s programom MDS v sedanjih izjemnih okoliščinah šteje za ustrezen odziv na prošnjo države za podporo pri stabilizaciji njenega gospodarstva. Makrofinančna pomoč Unije bi z dopolnjevanjem sredstev iz finančne ureditve MDS podpirala gospodarsko stabilizacijo in program strukturnih reform Severne Makedonije.

(10)

Makrofinančna pomoč Unije bi morala biti namenjena podpori ponovne vzpostavitve vzdržnega stanja v zunanjem financiranju Severne Makedonije, s čimer bi se podprl njen gospodarski in družbeni razvoj.

(11)

Makrofinančna pomoč Unije bo predvidoma tesno povezana z izvrševanjem dejavnosti proračunske podpore v okviru instrumenta za predpristopno pomoč v okviru instrumenta za predpristopno pomoč v skladu z Uredbo (EU) 2021/1529 Evropskega parlamenta in Sveta (4).

(12)

Določitev zneska makrofinančne pomoči Unije Severni Makedoniji bi morala temeljiti na kvantitativni oceni preostalih potreb Severne Makedonije po zunanjem financiranju in upoštevati zmožnost države, da se financira z lastnimi sredstvi, predvsem z mednarodnimi rezervami, ki so ji na voljo. Makrofinančna pomoč Unije Severni Makedoniji bi morala dopolnjevati programe in sredstva, ki jih zagotavljata MDS in Svetovna banka. Pri določanju zneska pomoči bi se morali upoštevati tudi pričakovani finančni prispevki večstranskih donatorjev, potreba po zagotavljanju pravične porazdelitve bremena med Unijo in drugimi donatorji, predhodna uporaba drugih instrumentov Unije za zunanje financiranje Severne Makedonije in dodana vrednost celotne vključenosti Unije v Severni Makedoniji.

(13)

Komisija bi morala zagotoviti pravno in vsebinsko skladnost makrofinančne pomoči Unije Severni Makedoniji s ključnimi načeli, cilji in ukrepi, sprejetimi na različnih področjih zunanjega delovanja, ter drugimi ustreznimi politikami Unije.

(14)

Makrofinančna pomoč Unije bi morala podpirati zunanjo politiko Unije do Severne Makedonije. Komisija in Evropska služba za zunanje delovanje bi morali v celotnem obdobju zagotavljanja makrofinančne pomoči tesno sodelovati pri usklajevanju in zagotavljanju doslednosti zunanje politike Unije.

(15)

Makrofinančna pomoč Unije bi morala podpirati zavezanost Severne Makedonije vrednotam, ki si jih deli z Unijo, vključno z demokracijo, pravno državo, dobrim upravljanjem, spoštovanjem človekovih pravic, trajnostnim razvojem in zmanjševanjem revščine, ter njeno zavezanost načelom odprte in pravične trgovine, ki temelji na pravilih.

(16)

Predpogoj za dodelitev makrofinančne pomoči Unije bi moral biti, da Severna Makedonija spoštuje učinkovite demokratične mehanizme, vključno z večstrankarskim parlamentarnim sistemom in pravno državo ter zagotavlja spoštovanje človekovih pravic. Poleg tega bi bilo treba s specifičnimi cilji makrofinančne pomoči Unije povečati učinkovitost, preglednost in odgovornost sistemov za upravljanje javnih financ, pa tudi okrepiti upravljanje in nadzor finančnega sektorja v Severni Makedoniji ter spodbujati strukturne reforme, katerih cilji so podpiranje trajnostne in vključujoče rasti, ustvarjanje dostojnih delovnih mest in fiskalna konsolidacija. Komisija bi morala redno spremljati izpolnjevanje tega predpogoja in doseganje teh ciljev s strani Severne Makedonije.

(17)

Da bi se zagotovila učinkovita zaščita finančnih interesov Unije, povezanih z njeno makrofinančno pomočjo, bi morala Severna Makedonija sprejeti ustrezne ukrepe za preprečevanje goljufij, korupcije in drugih nepravilnosti, povezanih s to pomočjo, ter boj proti njim. Poleg tega bi bilo treba sprejeti določbo, na podlagi katere bi Komisija izvajala nadzor, Računsko sodišče revizije in Evropsko javno tožilstvo svoje pristojnosti v zvezi z zagotavljanjem makrofinančne pomoči Unije Severni Makedoniji.

(18)

Sprostitev makrofinančne pomoči Unije Severni Makedoniji ne posega v pristojnosti Evropskega parlamenta in Sveta kot proračunskega organa.

(19)

Zneski makrofinančne pomoči Unije Severni Makedoniji zagotovljene v obliki posojil, bi morali biti skladni s proračunskimi sredstvi, odobrenimi v večletnem finančnem okviru.

(20)

Makrofinančno pomoč Unije Severni Makedoniji bi morala upravljati Komisija. Da bi se Evropskemu parlamentu in Svetu zagotovila možnost spremljanja izvajanja tega sklepa, bi ju morala Komisija redno obveščati o dogajanjih v zvezi s to pomočjo in jima posredovati ustrezne dokumente.

(21)

Za zagotovitev enotnih pogojev izvajanja tega sklepa bi bilo treba na Komisijo prenesti izvedbena pooblastila. Navedena pooblastila bi bilo treba izvajati v skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta (5).

(22)

Za makrofinančno pomoč Unije Severni Makedoniji bi morali veljati pogoji gospodarske politike, ki se določijo v memorandumu o soglasju. Za zagotovitev enotnih pogojev izvajanja in zaradi učinkovitosti bi bilo treba na Komisijo prenesti pooblastila za pogajanja o teh pogojih z organi Severne Makedonije pod nadzorom odbora predstavnikov držav članic v skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011. V skladu z navedeno uredbo bi se moral praviloma uporabljati svetovalni postopek, razen v primerih, ki so določeni v navedeni uredbi. Ob upoštevanju potencialno pomembnega učinka pomoči, višje od 90 000 000 EUR, je primerno, da se za ukrepe, ki ta prag presegajo, uporablja postopek pregleda, kot je določen v Uredbi (EU) št. 182/2011. Ob upoštevanju zneska makrofinančne pomoči Unije Severni Makedoniji bi se moral za sprejetje memoranduma o soglasju in za kakršno koli zmanjšanje, zamrznitev ali ukinitev pomoči uporabljati postopek tega pregleda.

(23)

Glede na omejen znesek finančne pomoči, in sicer 100 000 000 EUR, njeno enkratnost in želeni časovni okvir izplačila bi izvedba kritnega posla za financiranje v primerjavi z diverzificirano strategijo financiranja zagotovila več prožnosti in učinkovitosti pri najemanju posojil. Zato bi morala Komisija obroka posojila izjemoma financirati na kapitalskem trgu kot kritni posel, ne pa z uporabo svoje diverzificirane strategije financiranja iz člena 220a Uredbe (EU, Euratom) 2018/1046 Evropskega parlamenta in Sveta (6). Zato je primerno, da se makrofinančna pomoč Severni Makedoniji financira s posameznimi finančnimi transakcijami –