NAT/944
Odporúčania občianskej spoločnosti týkajúce sa Európskeho paktu o oceánoch
STANOVISKO
sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie
Odporúčania občianskej spoločnosti týkajúce sa Európskeho paktu o oceánoch
(prieskumné stanovisko na žiadosť Európskej komisie)
Spravodajca: Javier GARAT PÉREZ
|
Poradca
|
Daniel VOCES DE ONAÍNDI (za spravodajcu)
|
|
|
|
|
Žiadosť o vypracovanie stanoviska
|
list Európskej komisie, 2/12/2024
|
|
Právny základ
|
článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
|
|
|
|
|
Príslušná sekcia
|
sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie
|
|
Prijaté v sekcii
|
12/3/2025
|
|
Výsledok hlasovania
(za/proti/zdržalo sa)
|
50/0/1
|
|
Prijaté na plenárnom zasadnutí
|
D/M/YYYY
|
|
Plenárne zasadnutie č.
|
…
|
|
Výsledok hlasovania
(za/proti/zdržalo sa)
|
…/…/…
|
1.Závery a odporúčania
1.1EHSV víta skutočnosť, že predsedníčka Komisie Ursula von der Leyen zaradila európsky pakt o oceánoch medzi priority pre nové funkčné obdobie Komisie. EHSV sa domnieva, že pakt by sa mal zamerať na uvoľnenie potenciálu modrého hospodárstva, zabezpečenie konkurencieschopného, efektívneho a inovatívneho podnikateľského prostredia so zjednodušeným regulačným rámcom a podporu spolupráce s globálnymi partnermi v rámci možností našej planéty. EHSV požaduje holistický prístup, ktorý kombinuje hospodársku prosperitu a konkurencieschopnosť s obnovou životného prostredia a podporou sociálnej spravodlivosti.
1.2EHSV odporúča, aby bol európsky pakt úzko zosúladený so stratégiou modrého hospodárstva EÚ, cieľmi udržateľného rozvoja a Európskou zelenou dohodou. Pakt by sa mal zameriavať na námorné, ako aj na pozemné odvetvia. Rovnako by mal byť v súlade s ostatnými politikami EÚ, najmä s dohodou o čistom priemysle a s námornou priemyselnou stratégiou, v snahe zabezpečiť súdržnosť a významný vplyv. EHSV sa tiež domnieva, že je nevyhnutné posilniť stratégiu námornej bezpečnosti EÚ a zhodnotiť existujúce politiky, ako je spoločná rybárska politika. Pakt by mal prispieť k čo najskoršiemu dosiahnutiu cieľov v oblasti konkurencieschopnosti, strategickej autonómie a udržateľnosti.
1.3Takisto by mal posilniť a zlepšiť európsky rámec riadenia námorných záležitostí prostredníctvom účinnejšej koordinácie existujúcich politík a orgánov, aby sa zabránilo fragmentácii a duplicite úsilia. EHSV rovnako považuje za kľúčové posilniť medzinárodné dohody, zintenzívniť diplomatické úsilie a podporiť siete spolupráce medzi pobrežnými spoločenstvami, výrobnými odvetviami a vedeckými pracovníkmi. EHSV preto odporúča, aby sa vo všetkých európskych inštitúciách zriadili osobitné pracovné skupiny, ktorých ústrednou témou budú moria a oceány.
1.4EHSV naliehavo vyzýva Európsku komisiu, aby vytvorila mechanizmus spolupráce medzi európskymi agentúrami s právomocami v oblasti oceánov s cieľom optimalizovať zber údajov a poznatkov, podporovať výmenu najlepších postupov a presadzovať holistický prístup. Príkladom osvedčeného postupu v tejto oblasti je posilnená spolupráca v oblasti pobrežnej stráže medzi agentúrou Frontex, Európskou námornou bezpečnostnou agentúrou (EMSA) a Európskou agentúrou pre kontrolu rybárstva (EFCA).
1.5EHSV odporúča revíziu námorného priestorového plánovania s cieľom uľahčiť synergie a vyvážiť protichodné záujmy vyplývajúce z rozširovania nových námorných odvetví, ako je energia na mori, a požadovať, aby toto odvetvie opätovne investovalo časť svojich príjmov do miestnych spoločenstiev. Mal by sa podporovať prístup založený na pozitívnej koexistencii, ktorý podporuje využívanie morských oblastí na viaceré účely všade tam, kde je to možné, a ekosystémový prístup k ochrane morskej biodiverzity a biotopov. Je nevyhnutné zabezpečiť aktívnu účasť najzraniteľnejších odvetví, ako je rybolov, na rozhodovacom procese s cieľom chrániť tradičné rybolovné oblasti a zabezpečiť udržateľné využívanie námorného priestoru.
1.6EHSV vyzýva na vytvorenie „Priemyselnej aliancie pre hodnotové reťazce modrého hospodárstva“, ktorá by združovala všetky príslušné zainteresované strany (podniky, sociálnych partnerov, výskumné organizácie, tvorcov politík, investorov atď.) Toto fórum by slúžilo na podporu spolupráce a vytváranie sietí so zámerom vyvíjať udržateľné lode a digitalizované námorné technológie, zabezpečiť odolnosť dodávateľského reťazca a podporovať inovácie, udržateľnosť a konkurencieschopnosť. EHSV okrem toho naliehavo vyzýva Komisiu, aby do roku 2026 vypracovala akčný plán EÚ pre modré potraviny.
1.7EHSV žiada, aby sa zmobilizovali finančné prostriedky na opatrenia v oblasti oceánov na podporu cieľa udržateľného rozvoja č. 14. V tejto súvislosti je nevyhnutné mobilizovať verejné a súkromné finančné prostriedky na projekty zamerané na ochranu a zachovanie morí, inovácie a rozvoj a dekarbonizáciu modrého hospodárstva. EHSV odporúča stanoviť osobitné rozpočtové riadky pre oceány v horizontálnych fondoch, ako je program Horizont Európa alebo Európsky sociálny fond, a posilniť sektorové fondy, ako je Európsky námorný, rybolovný a akvakultúrny fond (ENRAF).
1.8Kľúčom k efektívnemu riadeniu oceánov je veda. EHSV odporúča posilniť medzinárodnú vedeckú spoluprácu, podporovať technologické inovácie spojené s morom a vyčleniť viac zdrojov pre výskumné ústavy. Okrem toho je nevyhnutné premietnuť vedecké poznatky do účinných politík na ochranu a udržateľné využívanie.
1.9EHSV naliehavo vyzýva Komisiu, aby do paktu začlenila sociálny rozmer, ktorý zaručí spravodlivú a digitálnu transformáciu v námornom odvetví s komplexnou podporou pracovníkov. To si vyžaduje riešenie problému nedostatku pracovnej sily, podporu generačnej výmeny prostredníctvom iniciatív zameraných na prilákanie mladých ľudí, posilnenie ochrany pracovníkov a uľahčenie rekvalifikácie a zvyšovanie kvalifikácie. Je nevyhnutné zabezpečiť plné zapojenie zainteresovaných strán a sociálnych partnerov do tohto procesu. Treba zachovať aj námorné kultúrne dedičstvo a zabezpečiť cielenú podporu pre pracovníkov, ktorí sa nemôžu rekvalifikovať.
1.10Predpokladom ďalšieho prosperovania námorného odvetvia a jeho udržania v Európe je zaistenie rovnakých podmienok a konsolidácia silného námorného klastra s jasnými cieľmi v oblasti dekarbonizácie. Naliehavo potrebné sú investície do e-palív, technologických inovácií, energie z obnoviteľných zdrojov na mori, najmä prílivovej energie, a ponúkanie týchto riešení na mieste.
1.11EHSV ako zástupca občianskej spoločnosti odporúča vytvoriť komplexný mechanizmus pravidelného hodnotenia a monitorovania pokroku paktu. Tento mechanizmus by sa mal inšpirovať modelmi stanovenými pre ciele udržateľného rozvoja a mal by zahŕňať vymenovanie stálych zástupcov z radov členov EHSV, čím sa zabezpečí kontinuita, transparentnosť a reprezentatívnosť v procese monitorovania.
2.Všeobecné pripomienky
2.1Cieľom európskeho paktu o oceánoch je podporovať komplexný a koherentný prístup ku všetkým politikám súvisiacim s oceánmi. To si vyžaduje posilnenie morského výskumu, ochranu morských ekosystémov, inovácie a poznatky a posilnenie modrého hospodárstva. Stredobodom paktu sú pobrežné spoločenstvá a pochopenie ich potrieb a obáv je predpokladom rozvoja účinných politík.
2.2EHSV uznáva, že pobrežné spoločenstvá čelia mnohým hospodárskym, sociálnym a environmentálnym výzvam. Pakt môže byť kľúčovým nástrojom na ich riešenie. V tejto súvislosti musí pakt poskytnúť pevný základ pre vytváranie kvalitných pracovných miest, udržateľný rast a sociálnu súdržnosť v rámci možností našej planéty. Cieľom je podporovať zdravé a produktívne oceány a usilovať sa o spravodlivú a digitálnu transformáciu. Okrem toho by sa v pakte mali vzhľadom na rast nových námorných odvetví preskúmať modely správy oceánov, ktoré môže EÚ podporovať vo svojich vlastných vodách, ako aj v iných častiach sveta. Pakt by sa mal zamerať aj na posilnenie odolnosti pobrežných spoločenstiev voči prírodným katastrofám a na podporu riešení blízkych prírode.
3.Osobitné odporúčania na podporu zdravých a produktívnych oceánov
3.1EHSV odporúča, aby sa pakt zaoberal týmito prvkami pre odolné a produktívne oceány:
3.1.1Podpora konkurencieschopnosti a udržateľného rastu modrého hospodárstva: Prostredníctvom investícií a inovácií v oblasti technológií zameraných na klimatickú neutralitu, zdravie ekosystémov a spravodlivú transformáciu. EHSV sa domnieva, že je naliehavo potrebné zjednodušiť právne predpisy a znížiť byrokraciu najmenej o 25 % pre podniky a o 35 % pre MSP. EÚ sa musí usilovať o odolné, miestne a krátke hodnotové reťazce, ktoré uprednostňujú komplexný rozvoj našich námorných odvetví, blahobyt, ako aj obnovu ekosystémov a pobrežných spoločenstiev.
3.1.2Investície a inovácie v námorných odvetviach: EÚ musí navrhnúť opatrenia na prilákanie súkromných investícií a posilnenie konkurencieschopnosti a rozvoja podnikov. EÚ by mala podporovať budovanie inovačných centier modrého hospodárstva a spoluprácu medzi výskumnými inštitúciami, podnikmi a tvorcami politík. Verejné orgány by sa mali zasadzovať za podporu začínajúcich námorných podnikov prostredníctvom lepšieho prístupu k financovaniu a komercializácie vyspelých technológií. EHSV odporúča zvýšiť investície do výskumu prostredníctvom štátnych rozpočtov a vyzýva EÚ, aby zvýšila financovanie výskumu oceánov.
3.1.3Európska strategická autonómia v kľúčových oblastiach, ako sú potraviny, energetika a doprava: EÚ musí posilniť svoju schopnosť vytvárať vlastné zdroje a znížiť závislosť od externých dodávateľov. Podpora miestnych inovácií v týchto oblastiach má zásadný význam pre zabezpečenie jej nezávislosti a odolnosti voči globálnym výzvam. Okrem toho je potrebné zlepšiť a chrániť vnútornú infraštruktúru a prijať politiky, ktoré zohľadňujú potravinovú sebestačnosť, ako aj sociálne a hospodárske aspekty podnikov.
3.1.4EHSV naliehavo vyzýva Komisiu, aby do roku 2026 vypracovala akčný plán EÚ pre modré potraviny s cieľom začleniť „modré potraviny“ do politík a stratégií v oblasti potravín a spotreby. Tento plán by sa mal považovať za kľúčový prvok vízie pre budúcnosť poľnohospodárstva a potravinárstva. Podporilo by sa tým zdravé a vyvážené stravovanie s nízkou uhlíkovou stopou v Európe. EÚ musí vykonávať politiky a poskytovať stimuly pre selektívny rybársky výstroj a s malým environmentálnym vplyvom, znižovanie vedľajších a odhodených úlovkov a uprednostňovať rybolov pre ľudskú spotrebu a nízkotrofnú akvakultúru. Osobitná pozornosť by sa mala venovať aj boju proti nadmernému rybolovu, ak k nemu dochádza, a najmä nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu. Podobne by sa mali posilniť opatrenia a kontroly týkajúce sa dovozu neudržateľných morských plodov, ktorý má negatívny dopad na populácie rýb a rovnosť podmienok pre európskych rybárov. EHSV sa zasadzuje za podporu udržateľnej, a najmä nízkotrofnej, akvakultúry. Tento model akvakultúry zahŕňa mäkkýše, riasy a určité kôrovce, nevyžaduje umelé kŕmenie, zlepšuje kvalitu vody a prispieva k sekvestrácii uhlíka. Rovnako požaduje podporu pre stratégiu „z morskej farmy na stôl“ (Sea-farmed to Fork).
3.1.5Vytvorenie „Priemyselnej aliancie pre hodnotové reťazce modrého hospodárstva“: EHSV odporúča Európskej komisii, aby vytvorila priemyselnú alianciu pokrývajúcu celý hodnotový reťazec modrého hospodárstva s cieľom zlepšiť konkurencieschopnosť tohto odvetvia a prijať holistickú víziu. Navrhuje sa preto poskytnúť financovanie na jej prevádzku a zabezpečiť jej sekretariát zodpovedný za koordináciu iniciatív, štúdií, vedeckého pokroku a technologického vývoja. Keďže rôzne články námorného hodnotového reťazca sú vzájomne závislé od vývoja a zavádzania nových technológií, táto aliancia prispeje k účinnejšej spolupráci.
3.1.6Dekarbonizácia modrého hospodárstva: EHSV pripomína, že všetky odvetvia námorného a modrého hospodárstva závisia od lodí, pokročilých námorných technológií a odolných, miestnych a krátkych priemyselných dodávateľských reťazcov. To isté platí pre podmorskú infraštruktúru (ako sú káble). EHSV sa domnieva, že EÚ by mala posilniť priemyselné kapacity európskeho námorného odvetvia, ako aj svoje komunikačné siete a dodávateľské reťazce. Námorné odvetvie by malo byť považované za zásadnú súčasť každej politiky EÚ na podporu udržateľného riadenia oceánov a uvoľnenie plného potenciálu modrého hospodárstva. EÚ by mala uľahčiť aj spravodlivý prechod zavedených odvetví modrého hospodárstva na postupy s menšou stopou a posilniť politiky a podnikateľské programy obehového hospodárstva. EHSV tiež žiada, aby sa naďalej podporoval udržateľný námorný pobrežný cestovný ruch šetrný k životnému prostrediu. Tieto opatrenia umožnia vytvoriť nové podnikateľské príležitosti a prispejú k zelenej transformácii EÚ.
3.1.7EHSV víta partnerstvo pre energetickú transformáciu v odvetví rybolovu a akvakultúry, ktoré Európska komisia spustila v roku 2024. Pre reťazec je to veľká príležitosť spolupracovať na pláne obnovy a modernizácii európskej rybárskej flotily na základe udržateľného a efektívneho obchodného modelu.
3.1.8EHSV sa rozhodne zasadzuje za rozvoj najmodernejších technológií využívajúcich napríklad prílivovú energiu a energiu z vĺn a za investície do týchto technológií. Príslušné zariadenia sú menšie ako veterné turbíny, zaberajú teda menší priestor na mori, majú menšiu ekologickú stopu a potenciál vyrábať až 10 % elektrickej energie v EÚ. Keďže sa nachádzajú v malých morských oblastiach, ktorým sa iné ľudské činnosti z dôvodu vysokého pohybu vôd často vyhýbajú, sú kompatibilnejšie s rybolovom. Je preto nevyhnutné posilniť politickú podporu pre ne a zabezpečiť ich prioritné zohľadnenie v rámci pracovnej skupiny pre energiu z oceánov s vyčleneným financovaním a regulačnými opatreniami na uľahčenie ich rozvoja.
3.1.9EHSV zdôrazňuje úlohu nových technológií, ako je umelá inteligencia a internet vecí, pri monitorovaní a správe oceánov. EHSV navrhuje otvoriť oblasti výskumu, v ktorých by investície do týchto systémov mohli priniesť vysokú environmentálnu a hospodársku návratnosť.
3.1.10Prístup k financovaniu: EHSV vyzýva na zvýšenie dotácií a investícií do infraštruktúry a technológií, ktoré podporujú inovácie a podnikanie a umožňujú pobrežným spoločenstvám prosperovať. V nadväznosti na európsky pakt o oceánoch a v rámci budúceho viacročného finančného rámca by EÚ mala preskúmať spôsoby, ako zaviesť rozpočtové riadky pre oceány s cieľom zabezpečiť primerané financovanie všetkých tém, na ktoré sa pakt zameriava, a posilniť sektorové fondy, ako je ENRAF. EHSV vyjadruje poľutovanie nad znížením prostriedkov z ENRAF o 105 miliárd EUR na obdobie 2025 – 2027 a vyzýva na ich zvýšenie v budúcom rozpočtovom rámci. EHSV takisto odporúča posúdiť využívanie finančných prostriedkov pre modré hospodárstvo v rámci programu Horizont Európa. V tejto súvislosti vyzýva na vytvorenie osobitného rozpočtového riadku pre modré hospodárstvo v programe, ktorý nahradí program Horizont Európa. Okrem toho podporuje využívanie verejných finančných prostriedkov ako nástroja na mobilizáciu súkromného financovania prostredníctvom iniciatív, ako sú Horizont Európa, Inovačný fond, financovanie z EIB a záručný fond. EHSV napokon žiada, aby sa príjmy zo systému EÚ na obchodovanie s emisiami použili na energetickú transformáciu, čím by sa podporil rozvoj inovačných palív a projektov v rámci Európy.
3.1.11EHSV odporúča, aby sa vo verejnom financovaní stanovili určité sociálne podmienky s cieľom zabezpečiť dodržiavanie práv pracovníkov a environmentálnu udržateľnosť. V tejto súvislosti je potrebné účinne uplatňovať existujúce sociálne normy a právne predpisy v odvetví námornej dopravy a rybárstva a v prípade potreby prijať záväzné legislatívne iniciatívy.
3.1.12EHSV poukazuje na význam urýchlenia procesu prístupu k financovaniu a jeho pružnosti, a to najmä s cieľom uľahčiť prístup MSP a pobrežného rybolovu a podporiť udržateľný rast v odvetví modrého hospodárstva.
3.1.13Hodnotenie a možná reforma spoločnej rybárskej politiky: uznáva, že súčasná spoločná rybárska politika prispela k lepšiemu riadeniu populácií rýb. Dovedna 70 % morských plodov však pochádza z tretích krajín, čo predstavuje výzvu z hľadiska potravinovej sebestačnosti a schopnosti zabezpečiť udržateľné a zodpovedné dodávky. Je nevyhnutné preklenúť túto medzeru tým, že sa uľahčí udržateľná výroba potravín, namiesto toho, aby sa jej bránilo, a že sa budú na dovoz uplatňovať rovnaké sociálne a environmentálne normy. Na tento účel je kľúčové vyhodnotiť súčasné politiky v oblasti rybárstva s cieľom podporiť prechod na efektívnejší rybolov prostredníctvom vyváženej regulácie a využívania hospodárskych stimulov. Mal by sa podporovať energeticky účinnejší rybolov a akvakultúra a využívanie energie z obnoviteľných zdrojov. Rozvoj presnejších rybolovných technológií umožní udržateľnejšie a selektívnejšie postupy, ktoré sú účinné a majú menší dopad na životné prostredie. Zásadný význam má aj aktualizácia politík v oblasti rybárstva v kontexte nových výziev, ako je brexit, medzinárodný rozmer alebo konkurencieschopnosť. Okrem toho by EÚ mala podporovať prístup k rybolovným kvótam na základe sociálno-ekonomických a environmentálnych kritérií v súlade s článkom 17 spoločnej rybárskej politiky a zabezpečiť vysledovateľnosť produktov rybolovu z mora na stôl prostredníctvom spoľahlivého systému kontroly a označovania a so zameraním na vývoz.
3.1.14Vzdelávanie a získavanie odborných zručností: EÚ musí investovať do rozvoja osobitných zručností a kompetencií pre modré hospodárstvo a udržiavať angažovanosť mladých ľudí v ich spoločenstvách. Kvalitné pracovné miesta a odborná príprava pracovnej sily prispievajú k prosperite, konkurencieschopnosti, príťažlivosti a efektívnosti odvetví modrého hospodárstva. Okrem rekvalifikácie a zvyšovania úrovne zručností bude pre súčasnosť a budúcnosť týchto odvetví nevyhnutné udržať a prijímať profesionálnych námorníkov a rybárov. EHSV vyzýva Európsku komisiu, aby v rámci budúceho Európskeho sociálneho fondu zaviedla modré rozpočtové riadky. Mala by sa zabezpečiť aj harmonizácia odbornej prípravy a certifikácie v námornom, rekreačnom a rybárskom odvetví, čím sa zabezpečí vzájomné uznávanie osvedčení v celej EÚ s cieľom uľahčiť mobilitu pracovnej sily a zlepšiť konkurencieschopnosť tohto odvetvia. Okrem toho EHSV vyzýva na posilnenie gramotnosti, pokiaľ ide o poznatky o oceánoch (ocean literacy), s cieľom zvýšiť informovanosť spoločnosti, najmä detí a mladých ľudí, o význame oceánov a modrého hospodárstva.
3.1.15Nedostatok pracovnej sily: Na to, aby EÚ mohla riešiť demografické výzvy, musí uprednostniť financovanie zlepšovania zručností a rozvoja pracovnej sily v modrom hospodárstve, čím sa zabezpečí dlhodobá odolnosť a inovácie. Orgány a súkromný sektor by mali riešiť nedostatok pracovnej sily prostredníctvom osobitných programov odbornej prípravy zameraných na zručnosti súvisiace s modrou ekonomikou. Je dôležité vypracovať harmonizované programy odbornej prípravy s prenosnými zručnosťami s cieľom uľahčiť mobilitu pracovníkov medzi členskými štátmi a medzi jednotlivými odvetviami modrého hospodárstva. Okrem toho by EÚ mala podporovať verejno-súkromné partnerstvá pri vykonávaní prispôsobených programov budovania kapacít.
3.2EHSV odporúča, aby sa európsky pakt o oceánoch zaoberal týmito prvkami s cieľom zlepšiť zdravie našich oceánov:
3.2.1Centrá modrého hospodárstva a stredisko pre monitorovanie oceánov: EHSV odporúča zriadiť v pobrežných regiónoch špecializované centrá pre morské technológie a udržateľné inovácie, ktoré budú podporovať výskum, vývoj a prenos poznatkov v záujme podpory modrého hospodárstva. EHSV navrhuje, aby Komisia preskúmala možnosť zriadenia európskeho strediska pre monitorovanie zberu, analýzy a šírenia údajov o oceánoch. Tento subjekt by mohol koordinovať aj údaje vytvorené rôznymi agentúrami a vedeckými subjektmi, čím by sa uľahčila kompatibilita a rozhodovanie na základe vedeckých údajov.
3.2.2Výskum a monitorovanie: EHSV žiada, aby sa rozšírili a posilnili morské vedecké iniciatívy, ako je Európska námorná monitorovacia a dátová sieť (EMODnet), na monitorovanie zdravia ekosystémov a informovanie o udržateľných politikách. Zlepšenie monitorovania oceánov pomôže dosiahnuť environmentálne ciele, ako sú ciele stanovené v rámcovej smernici o morskej stratégii. EHSV vyjadruje poľutovanie nad tým, že 70 % údajov pochádza z projektov s dočasným financovaním. Tieto údaje sú do veľkej miery financované z verejných prostriedkov. EHSV sa domnieva, že je potrebné zvýšiť podiel údajov pochádzajúcich zo súkromného sektora, ako aj vyčleniť viac finančných prostriedkov na moderné technológie a vedeckú infraštruktúru.
3.2.3Projekty obnovy: EHSV odporúča vytvoriť stimuly a pilotné projekty na spravodlivé a účinné vykonávanie právnych predpisov v oblasti životného prostredia. Je to potrebné na zabezpečenie dodržiavania medzinárodných záväzkov v oblasti biodiverzity v Európe, ako sú záväzky stanovené v Globálnom rámci pre biodiverzitu z Kchun-mingu a Montrealu. Záväzok 30x30 by sa mal transponovať do právnych predpisov EÚ a účinne vykonávať, a to vytvorením a riadením chránených morských oblastí, ako aj ďalšími účinnými opatreniami zameranými na ochranu oblastí (OECM) v rybolovných oblastiach. EHSV žiada, aby sa zaviedli prísne ochranné zóny (zóny bez výlovu – no-take zones) na základe stratégie EÚ v oblasti biodiverzity do roku 2030, ak sa to navrhuje vo vedeckých odporúčaniach. EHSV zdôrazňuje, že uzavretie niektorých zón pre lov sa musí vykonávať od prípadu k prípadu, pričom treba zohľadniť osobitosti každého regiónu a zabezpečiť rovnováhu medzi ochranou a hospodárskou činnosťou. EHSV v tejto súvislosti poukazuje na to, že v článku 2 Parížskej dohody sa uvádza, že tieto ciele sa musia realizovať spôsobom, ktorý neohrozuje výrobu potravín.
3.2.4Zelená infraštruktúra a stratégia pre more a pevninu: EHSV odporúča rozvíjať udržateľnú infraštruktúru s ekosystémovým prístupom s cieľom minimalizovať environmentálny vplyv na rozhranie medzi pevninou a morom. To zahŕňa podporu uhlíkovo neutrálnych prístavov a posilnenie čistej morskej energie. Odporúča tiež vykonávanie stratégií na nájdenie synergií a posilnenie spolupráce medzi námornými a pozemnými priemyselnými odvetviami, ako sú lodenice a poskytovatelia technológií. Rovnako odporúča posilniť európske právne predpisy týkajúce sa pozemných zdrojov znečisťovania morí, ako je vypúšťaný priemyselný odpad a odpadové vody, ktoré do vodných ekosystémov prinášajú organické, chemické a farmaceutické znečisťujúce látky, a tiež mikroplasty a pelety.
3.2.5Európsky plán adaptácie na zmenu klímy: EHSV naliehavo vyzýva na vypracovanie tohto plánu s cieľom posilniť odolnosť pobrežných spoločenstiev a podporiť ich pri plánovaní a príprave na účinky zmeny klímy.
3.2.6Boj proti znečisťovaniu a morskému odpadu: EHSV vyzýva Komisiu, aby prevzala vedúcu úlohu a posilnila európske diplomatické snahy s cieľom zabezpečiť prijatie zmluvy o plastoch v roku 2025 a zriadiť silný finančný mechanizmus, ktorý podporí jej vykonávanie.
3.2.7Posilnenie pozície Európy v medzinárodných rokovaniach o oceánoch: V súlade s čiastkovými cieľmi cieľa udržateľného rozvoja č. 14 EHSV naliehavo vyzýva Komisiu, aby zintenzívnila svoje diplomatické úsilie smerom k uzavretiu dohody o dotáciách na rybolov v rámci WTO, urýchlila ratifikáciu a vykonávanie dohody o morskej biodiverzite v oblastiach mimo vnútroštátnej právomoci pre medzinárodné vody a podporila vykonávanie Dohovoru o biodiverzite. Vyzýva tiež, aby sa zaviedlo moratórium pre hlbokomorskú ťažbu, dokiaľ sa nezabezpečí jej udržateľnosť.
4.Hospodárske, sociálne a environmentálne výzvy pre pobrežné spoločenstvá
4.1Pobrežné spoločenstvá v Európe čelia viacerým vzájomne prepojeným hospodárskym, sociálnym a environmentálnym výzvam. Posledné roky boli poznačené vážnymi otrasmi v našom priemysle a na našich trhoch v dôsledku udalostí, ako je pandémia COVID-19, brexit, invázia Ruska na Ukrajinu a extrémne výkyvy počasia spôsobené zmenou klímy. To viedlo nielen k zvýšeniu cien energií a komodít, ale aj k rozsiahlej inflácii. Okrem toho to narušilo námorné trasy vzhľadom na obchodné obmedzenia a spôsobilo narušenia v dodávateľskom reťazci. Tieto problémy ohrozili modré hospodárstvo. Napriek týmto výzvam sa v prognózach predpovedá potenciál stabilizácie a oživenia hospodárstva, a to vďaka klesajúcim cenám energie a zníženiu inflácie.
4.2V tejto súvislosti európsky priemysel čelí nielen pandémiám a globálnym geopolitickým krízam, ale aj čoraz väčšiemu vnútornému regulačnému zaťaženiu. Rastúce obmedzenia a byrokracia vážne ovplyvňujú konkurencieschopnosť a hospodársku udržateľnosť podnikov.
4.3Pokiaľ ide o sociálne výzvy, mnohé pobrežné oblasti čelia demografickým výzvam, ako je starnutie obyvateľstva a migrácia mladých ľudí – často v dôsledku nedostatku príležitostí na danom mieste. EHSV vyjadruje znepokojenie v súvislosti so stratami na životoch na mori spojenými s fenoménom migrácie. Pobrežné spoločenstvá musia okrem toho riešiť nedostatok kvalifikovanej pracovnej sily a generačnú výmenu, konflikty týkajúce sa využívania zdrojov alebo zraniteľnosti voči klimatickým katastrofám. Zvládnutie týchto výziev si vyžaduje posilnenie sociálneho začlenenia a zabezpečenie rovnosti v prístupe k zdrojom a službám. EHSV sa zasadzuje za zlepšenie pracovných podmienok v modrej ekonomike s cieľom zatraktívniť tieto odvetvia. Pakt by mohol vychádzať z dlhodobej vízie pre vidiecke oblasti EÚ s cieľom riešiť niektoré z týchto výziev.
4.4Pokiaľ ide o environmentálne výzvy, je mimoriadne dôležité zachovať produktívne moria a prírodné zdroje, ako sú rybolovné oblasti a čisté pobrežia, pre hospodársku prosperitu a zdravie, a to tak v súčasnosti, ako aj pre budúce generácie. Európske oceány sú okrem toho našimi najlepšími spojencami v boji proti zmene klímy. Vykonávanie a presadzovanie existujúcich právnych predpisov by malo byť stredobodom európskeho paktu o oceánoch. Je však nevyhnutné, aby EÚ posúdila aj účinnosť týchto politík a zvážila ich preskúmanie a prípadnú aktualizáciu, čím sa zabezpečí, že budú prispôsobené novým skutočnostiam a výzvam.
4.5V súlade s prácou výboru na európskej modrej dohode by sa mali zohľadniť prepojenia medzi morskou a sladkou vodou a ich vplyv na pobrežné spoločenstvá. Tieto politiky by mali podporovať koordináciu s cieľom riešiť výzvy a využívať príležitosti.
5.Model správy oceánov pre vody EÚ a medzinárodné vody
5.1EHSV odporúča podporovať inkluzívny a inovatívny model správy oceánov prostredníctvom týchto opatrení:
5.1.1Regionálna spolupráca: EHSV odporúča posilniť námornú koordináciu a spoluprácu medzi členskými štátmi, ktoré majú spoločné morské oblasti, ako sú Baltské more, Stredozemné more a Severné more, v kľúčových otázkach, ako sú energetika, životné prostredie alebo rybolov. Navrhuje tiež konsolidáciu politických programov s dlhšími lehotami, ktoré presahujú volebné cykly a rámce EÚ, a zlepšenie medzirezortnej koordinácie na európskej a vnútroštátnej úrovni. Vyzýva tiež na zníženie regulačného zaťaženia, zvýšenie investícií do modrého hospodárstva a posun smerom k úplnému jednotnému trhu. Okrem toho odporúča, aby každé predsedníctvo Rady EÚ zorganizovalo spoločné stretnutia o oceánoch, na ktorých by sa zúčastnili zástupcovia kľúčových ministerstiev (životné prostredie, klíma, energetika, rybolov a doprava) a zainteresované strany. Tento prístup možno rozšíriť na všetky európske inštitúcie vrátane EHSV.
5.1.2Odporúčania prispôsobené regionálnym špecifikám: Bez ohľadu na uvedené skutočnosti EHSV navrhuje vypracovať diferencované odporúčania pre rôzne pobrežné regióny EÚ s prihliadnutím na ich ekologické, hospodárske a sociálne špecifiká. Zdôrazňuje tiež, že je dôležité prispôsobiť politiky miestnym kultúrnym a sociálno-ekonomickým faktorom, aby sa zabezpečila ich životaschopnosť a účinnosť. Z týchto dôvodov sú individuálne opatrenia členských štátov a ich regiónov nevyhnutné na prispôsobenie a vykonávanie týchto politík v miestnom kontexte.
5.1.3Poznatky a inovácie týkajúce sa morského prostredia: EHSV sa domnieva, že je potrebné podporovať inovácie a rozvíjať zručnosti s cieľom priniesť na trh Spoločenstva špičkové – najmä európske – technológie.
5.1.4Uznanie strategického významu oceánov pre bezpečnosť a konkurencieschopnosť Európy: EHSV navrhuje posilniť obchodné trasy s cieľom získať prístup na svetové trhy a k energetickým zdrojom. Zdôrazňuje, že je potrebné zabezpečiť, aby sa všetky námorné činnosti vykonávali v rámci ekologických limitov planéty, a chrániť sociálne a ľudské práva na mori.
5.1.5Zaručenie bezpečnosti európskej námornej oblasti: EHSV vyzýva orgány, aby posilnili programy na ochranu námorných trás, prístavov a kritickej infraštruktúry pred hrozbami, ako sú pirátstvo, terorizmus, obchodovanie s ľuďmi a námorná trestná činnosť. To si vyžaduje účinné vykonávanie stratégie námornej bezpečnosti EÚ. Dôraz by sa mal klásť na spoluprácu v oblasti obrany vrátane každoročných námorných cvičení a rozvoja spôsobilostí prostredníctvom spoločných noriem pre námorné obranné technológie. Táto stratégia by sa mala začleniť do paktu s cieľom posilniť odolnosť obchodu, hospodársku stabilitu a bezpečnosť námorných dodávateľských reťazcov. Znamená to aj ochranu našich sociálnych a environmentálnych noriem, napríklad pred nezákonným rybolovom a nútenou prácou, a to aj pred praktikami významných aktérov, ako je Čína.
5.1.6EHSV vyzýva Komisiu, aby v rámci paktu kládla väčší dôraz na stavbu lodí, námorné technológie a logistiku? Od tohto odvetvia závisia mnohé pobrežné spoločenstvá a pododvetvia, ako je rybolov, rekreačné plavby, energia na mori a námorná doprava. V tejto súvislosti naliehavo vyzýva Komisiu, aby ohlásenú námornú priemyselnú stratégiu začlenila ako jeden z pilierov paktu.
5.1.7Vzhľadom na rastúce hrozby pre námornú bezpečnosť je takisto v záujme EÚ zaistiť bezpečnosť a ochranu pracovníkov v námorných a rybárskych odvetviach v súlade s požiadavkami príslušných dohovorov Medzinárodnej organizácie práce (MOP), ako je Dohovor o pracovných normách v námornej doprave.
5.1.8Spravodlivá transformácia: EHSV zdôrazňuje, že environmentálna udržateľnosť musí ísť ruka v ruke so sociálnou udržateľnosťou, aby sa zabezpečilo, že prechod na alternatívne palivá a nové technológie bude spravodlivý, rovnocenný a komplexný. Zásadný význam má to, aby sa stredobodom zelenej a digitálnej transformácie stal ľudský faktor: treba zabezpečiť lepšie pracovné podmienky, vytvárať kvalitné pracovné miesta a zvýšiť atraktívnosť a inkluzívnosť námorných a rybárskych povolaní.
5.1.9Zapojenie zainteresovaných strán: EHSV vyzýva na väčšie zapojenie miestnych spoločenstiev, sociálnych partnerov a priemyselných odvetví do rozvoja politík súvisiacich s morom a do podpory a propagácie námorných zoskupení. Pakt by mal uznať námorné zoskupenia za kľúčové subjekty a platformy pre správu oceánov, keďže spájajú hlasy a záujmy rôznych odvetví. Je dôležité nielen to, aby sa všetky subjekty modrého hospodárstva zúčastňovali na verejných konzultáciách, ale aj to, aby sa aktívne zapájali do tvorby námorných politík. Takisto je veľmi dôležité, aby boli sociálne prínosy udržateľného rozvoja spravodlivo rozdelené a aby projekty mali dlhodobý vplyv a prispievali k odolnosti modrého hospodárstva. Okrem toho je dôležité uznať význam zapojenia občianskej spoločnosti a zabezpečiť, aby sa v rozhodovacom procese zohľadnili jej názory a potreby.
5.1.10Námorné priestorové plánovanie: Vzhľadom na znepokojujúce zmenšovanie námorného priestoru a súperenie o tento priestor v dôsledku rozširovania nových priemyselných odvetví odporúča EHSV revíziu smernice o námornom priestorovom plánovaní. Cieľom je vyvážiť protichodné záujmy (napr. akvakultúra, rybolov a výroba energie). EHSV navrhuje nový prístup založený na pozitívnej koexistencii, ktorý podporuje využívanie morských oblastí na viaceré účely všade tam, kde je to možné, a uplatňuje ekosystémové zameranie. EHSV v tejto súvislosti uznáva úsilie vyvíjané prostredníctvom chránených morských oblastí a ďalšie účinné opatrenia zamerané na ochranu oblastí s cieľom chrániť jednotlivé ekosystémy. EHSV uznáva európske modré fórum ako účinný nástroj pre zainteresované strany na diskusiu a riešenie spoločných výziev a priorít v strednodobom horizonte. Hlavným cieľom je dosiahnuť konsenzus, vytvoriť synergie a nájsť riešenia, ktoré povedú k spoločnej vízii. Okrem toho je nevyhnutné zabezpečiť účasť najzraniteľnejších odvetví, ako je rybolov, na rozhodovacom procese, čím sa zabezpečí ochrana tradičných rybolovných oblastí, prístup k nim a ich využívanie.
5.1.11Sociálna súdržnosť: EHSV naliehavo vyzýva na posilnenie prepojení medzi zainteresovanými stranami (vlády, pobrežné spoločenstvá a miestne podniky) a zníženie sociálnych rozdielov prostredníctvom inkluzívnych politík, spravodlivých investičných stratégií a sociálneho hospodárstva. Aktívna účasť občianskej spoločnosti na rozhodovacom procese by mala byť prioritou, aby sa zabezpečilo, že politiky budú odrážať jej potreby a ambície. EÚ by tiež mala venovať osobitnú pozornosť posilneniu postavenia žien a mladých ľudí v modrej ekonomike.
5.1.12Správa oceánov založená na údajoch: Pozorovanie a monitorovanie oceánov spolu s účinnou správou údajov sú nevyhnutné na posilnenie modrého hospodárstva, ochranu životného prostredia, podporu inovácií, zaistenie námornej bezpečnosti a posilnenie odolnosti a konkurencieschopnosti pobrežia. EHSV naliehavo vyzýva na využívanie systémov monitorovania v reálnom čase a umelej inteligencie na správu oceánov založenú na údajoch. Na tento účel navrhuje vytvoriť súdržný európsky rámec, ktorý by integroval vnútroštátne a regionálne systémy monitorovania, podporoval spoluprácu medzi výskumnými pracovníkmi, orgánmi, súkromným sektorom, obranou a miestnymi spoločenstvami a stimuloval investície do modernej infraštruktúry a pokročilých technológií, ako sú veľké dáta, environmentálna DNA (eDNA) a umelá inteligencia.
5.1.13Pravidelné monitorovanie: EHSV odporúča, aby Európska komisia zaviedla mechanizmy na pravidelné hodnotenie pokroku paktu podobné mechanizmom stanoveným v rámci cieľov udržateľného rozvoja a na informovanie o tomto pokroku.
5.1.14Celosvetové vedúce postavenie a globálna diplomacia: Bez medzinárodných dohôd alebo partnerstiev nemôže existovať žiaden pakt o oceánoch. EHSV preto žiada, aby sa EÚ stala svetovým lídrom v oblasti udržateľnej správy oceánov tým, že bude propagovať osvedčené postupy v rámci Únie aj mimo nej. Jednou z metód – okrem iného –, ako exportovať tieto normy, je posilnenie diplomacie EÚ s cieľom zohľadniť pri rokovaniach o obchodných dohodách kľúčové záujmy poľnohospodárstva, lesného hospodárstva a rybolovu. EHSV odporúča, aby sa v rámci paktu vytvoril medzinárodný pilier založený na existujúcej cezhraničnej spolupráci vrátane rámca Desaťročia vedy o oceánoch. EHSV okrem toho odporúča využiť trh EÚ ako mechanizmus na vyvíjanie tlaku na medzinárodných partnerov a zlepšovanie environmentálnych a sociálnych noriem na celom svete.
5.1.15Odolnosť voči zmene klímy: EHSV sa zasadzuje za to, aby sa navrhli opatrenia zamerané na pripravenosť na katastrofy a odolnosť proti zmene klímy.
5.1.16Zosúladenie vyjednávacích prostriedkov EÚ na medzinárodných fórach súvisiacich s oceánmi s jej ambíciou dosiahnuť na celosvetovej scéne vedúce postavenie: Predovšetkým je nevyhnutné mať dostatočné ľudské a finančné zdroje na rokovania na týchto medzinárodných fórach vrátane bilaterálnych a regionálnych dohôd. EHSV vyzýva Komisiu, aby na tento účel zvýšila rozpočtové prostriedky. Okrem toho by sa Komisia mala v regionálnych rybárskych organizáciách snažiť zasadzovať o prijatie environmentálnych a sociálnych noriem EÚ aj v iných regiónoch, a tým zabezpečiť rovnaké podmienky.
5.2Na záver možno konštatovať, že tento model riadenia by mal zahŕňať zelenú udržateľnosť, hospodársku odolnosť a sociálne začlenenie a slúžiť ako príklad pre správu oceánov na celom svete.
V Bruseli 12. marca 2025
Predseda sekcie pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie
Peter SCHMIDT
_____________