SK

SOC/676

Program boja proti terorizmu pre EÚ

STANOVISKO

Európsky hospodársky a sociálny výbor

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu
a sociálnemu výboru a Výboru regiónov o stratégii EÚ pre bezpečnostnú úniu
[COM(2020) 605 final]

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Európskej rade, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – 
Program boja proti terorizmu pre EÚ: –
Program boja proti terorizmu pre EÚ: predvídanie, predchádzanie, ochrana a reakcia
[COM(2020) 795 final]

Spravodajca: Ákos TOPOLÁNSZKY

Žiadosť o vypracovanie stanoviska

Európska komisia, 24/02/2021

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo

Prijaté v sekcii

26/05/2021

Dátum schválenia na plenárnom zasadnutí

09/06/2021

Plenárne zasadnutie č.

561

Výsledok hlasovania
(za/proti/zdržalo sa)

234/1/3



1.Závery a odporúčania

1.1Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) víta a podporuje strategický program na ochranu bezpečnosti občanov EÚ pred rizikami terorizmu ako súčasť stratégie EÚ pre bezpečnostnú úniu 1 a súhlasí s tým, že v tejto oblasti je potrebná ambiciózna a silná protiteroristická politika.

1.2Zároveň zdôrazňuje, že realizácia tohto cieľa sa musí dosiahnuť uznaním a úplným rešpektovaním právnych základov medzinárodného práva a práva Európskej únie, ktoré chránia a zachovávajú našu pluralitnú spoločnosť, naše spoločné hodnoty a náš európsky spôsob života.

1.3EHSV sa domnieva, že nový program je dôležitý a prichádza vo vhodnom čase a v zásade súhlasí s jeho rámcom a dôrazom kladeným na koncepciu odolnosti.

1.4Vyzdvihuje sa v ňom význam využívania moderných technologických nástrojov, ale zároveň sa v ňom zdôrazňujú obmedzené záruky ich využívania z hľadiska právneho štátu a základných práv.

1.5Poukazuje na to, že podľa jeho názoru program poskytuje ucelený rámec činnosti predovšetkým pre inštitúcie a orgány plniace špecifické úlohy, ktoré majú mimoriadny význam, pokiaľ ide o predchádzanie hrozbe terorizmu a boj proti nemu, no zástupcovia miestnych spoločenstiev, organizácií zastupujúcich obete, organizácií občianskej spoločnosti a odborových zväzov, náboženských komunít, akademickej obce a súkromných partnerov nie sú v skúmanom dokumente dostatočne zapojení do riešenia problémov.

1.6EHSV sa domnieva, že je potrebné v prvom rade predchádzať rizikám a napätiam a odstraňovať ich, a nie dodatočne riešiť ich nežiaduce dôsledky, a to s osobitne vysokými sociálnymi nákladmi.

1.7Zdôrazňuje význam výskumu a hodnotenia s cieľom zabrániť zavedeniu nástrojov, ktoré by mohli neopodstatnene ohroziť uplatňovanie základných práv.

1.8Upozorňuje na úlohu členských štátov a význam ich súčinnosti pri udržateľnom vykonávaní programu.

1.9Z hľadiska účinnej reakcie na terorizmus je nevyhnutné chápať individuálne a sociálne príčiny vedúce k terorizmu prostredníctvom vedeckých prostriedkov, a nielen politických reakcií.

1.10Pokiaľ ide o prevenciu, EHSV upozorňuje na význam aktívneho zapojenia občianskej spoločnosti a jej organizácií, ako aj sociálnych partnerov, ktorí sa doteraz v dostatočnej miere nevyužívali. Z hľadiska bezpečnosti považuje využívanie spoločných opatrení, programov zameraných na znižovanie rizík a procesov zmierenia za veľmi dobrú investíciu.

1.11EHSV je presvedčený, že boj proti terorizmu sa musí vykonávať vždy účinne, no bez toho, aby sa oslabili európske hodnoty a demokratické občianske práva, keďže akýmkoľvek podstatným obmedzením by sa v skutočnosti podporilo to, aby teroristi dosiahli svoje ciele.

1.12Ochranu verejných priestorov treba koncipovať a realizovať so zapojením súkromných subjektov a zástupcov miestnych spoločenstiev s cieľom dosiahnuť konsenzus. Je potrebný nepretržitý dialóg s náboženskými vodcami, keďže náboženstvá môžu urobiť veľa pre zmierňovanie určitých foriem radikalizácie a hrozieb a pre znižovanie napätia v komunitách spôsobeného terorizmom.

1.13Výbor zdôrazňuje, že právo EÚ zakazuje všeobecné a nediferencované uchovávanie údajov, ktoré možno povoliť len pod podmienkou prísnych záruk a na základe presne vymedzených pravidiel, pričom systém si vyžaduje trvalú kontrolu.

1.14V súvislosti s využívaním Programu na sledovanie financovania terorizmu (TFTP) 2  by sa mali neustále hodnotiť záruky na ochranu súkromia občanov EÚ.

2.Úvodné pripomienky 3

2.1EHSV víta a podporuje strategický program pre účinné a koordinované opatrenia realizované prostredníctvom komplexných nástrojov na ochranu bezpečnosti občanov EÚ pred rizikami terorizmu navrhnutý v rámci stratégie EÚ pre bezpečnostnú úniu 4 .

2.2EHSV súhlasí s tým, že je potrebná ambiciózna a silná protiteroristická politika, no zdôrazňuje, že táto politika by mala vychádzať z hodnotenia rizík založeného na dôkazoch a dôkladného posúdenia vplyvu opatrení, ktoré sa už v EÚ zaviedli.

2.3Výbor sa v plnej miere zasadzuje za univerzálne hodnoty týkajúce sa rešpektovania ľudského života a dôstojnosti, ktoré sú zakotvené aj vo Všeobecnej deklarácii ľudských práv. Súhlasí tiež s vyhlásením, že demokracia, právny štát, dodržiavanie základných práv, najmä práva na súkromie, sloboda prejavu, sloboda náboženského vyznania a rešpektovanie rozmanitosti sú základom Európskej únie, a preto si vyžadujú rozhodný spoločný prístup, ktorý chráni a zachováva našu pluralitnú spoločnosť, naše spoločné hodnoty a náš európsky spôsob života. Pri navrhovaní a vykonávaní opatrení uvedených v oznámení sa tieto základné hodnoty musia neustále a dôsledne zohľadňovať.

2.4EHSV sa domnieva, že nový program je dôležitý a aktuálny a že opatrenia týkajúce sa predvídania, prevencie, ochrany a reakcie, ako aj prierezového aspektu medzinárodnej spolupráce poskytujú primeraný rámec a prístup na vykonávanie komplexného plánu reakcie. Domnieva sa tiež, že oznámenie sa správne zameriava na rôzne aspekty, najmä pokiaľ ide o dôraz na význam odolnosti. Odolnosť si totiž vyžaduje väčšie zapojenie spoločnosti vrátane občianskej spoločnosti a občianskych komunít do procesu vytvárania a zaručenia bezpečnosti.

2.5Treba vyzdvihnúť aj dôraz kladený na využívanie moderných technologických nástrojov, prostredníctvom ktorých možno jednoznačne účinnejšie reagovať na terorizmus a činnosti podporujúce terorizmus. Je však nevyhnutné, aby sa v súlade s právom Únie presne vymedzilo používanie všetkých týchto nových nástrojov – najmä nástrojov na získavanie a analýzu veľkých dát (big data) – a starších nástrojov, aby sa regulovalo používanie a uchovávanie zhromaždených údajov a aby sa vykonávalo trvalé a nepretržité monitorovanie dodržiavania pravidiel.

2.6Poukazuje na to, že podľa jeho názoru program poskytuje ucelený rámec činnosti predovšetkým pre inštitúcie a orgány plniace špecifické úlohy, ktoré majú mimoriadny význam, pokiaľ ide o predchádzanie hrozbe terorizmu a boj proti nemu, no zástupcovia miestnych spoločenstiev, organizácií zastupujúcich obete, organizácií občianskej spoločnosti a odborových zväzov, náboženských komunít, akademickej obce a súkromných partnerov nie sú v skúmanom dokumente dostatočne zapojení do riešenia problémov. Bez úsilia miestnych aktérov spoločnosti dosiahnuť zosúladené dohody na zníženie rizika, ktoré možno podporiť, nebude možné odstrániť korene teroristickej hrozby.

2.7EHSV sa domnieva, že je potrebné v prvom rade predchádzať rizikám a napätiam a odstraňovať ich, a nie dodatočne riešiť ich nežiaduce dôsledky, a to s osobitne vysokými sociálnymi nákladmi. Výbor považuje za dôležité, aby vykonávanie programu nebolo založené na spoločenskom vnímaní a politických reakciách, ale aby vždy vychádzalo z reálnej situácie v oblasti terorizmu a skutočnej hrozby terorizmu a aby reakcie boli vypracované na tomto základe. V súlade s tým by sa mali navrhnúť aj politické reakcie.

2.8EHSV upozorňuje, že EÚ bude môcť úspešne bojovať proti radikalizácii len vtedy, ak prijme efektívne opatrenia zamerané proti vylúčeniu svojich vlastných pôvodných menšín (napr. Rómov) a menšín, ktoré prišli nedávno na územie EÚ.

2.9V snahe neohroziť sociálne začlenenie a zabezpečiť, aby boli reakcie primerané, by bolo vhodné dbať na to, aby nedošlo k veľkému rozdielu, pokiaľ ide o vnímanie hrozby terorizmu v spoločnosti a skutočný rozsah hrozby, ako to možno pozorovať v niektorých členských štátoch. Zdôrazňuje sa tým význam výskumu a hodnotenia s cieľom zabrániť zavedeniu nástrojov, ktoré by mohli neopodstatnene ohroziť uplatňovanie základných práv. Bezpečnostné politiky sa môžu prispôsobiť len na základe preskúmania identifikovaných skutočných hrozieb a rizík založených na dôkazoch.

2.10EHSV sa tiež domnieva, že takisto dôležitým pozitívnym prvkom v spojitosti s bojom proti terorizmu je silný záväzok programu v oblasti boja proti radikalizácii. Výbor sa však domnieva, že okrem boja proti radikálnym obsahom na internete je v tejto oblasti veľmi dôležité pochopiť a preskúmať mechanizmy radikalizácie a deradikalizácie, študovať povahu a proces radikalizácie a na základe toho jej predchádzať. Kľúčovú úlohu tu môžu zohrávať zástupcovia občianskej spoločnosti a občianske komunity.

2.11EHSV je presvedčený, že boj proti terorizmu sa musí vykonávať vždy účinne, no bez toho, aby sa oslabili európske hodnoty a demokratické občianske práva, keďže akýmkoľvek podstatným obmedzením by sa v skutočnosti podporilo to, aby teroristi dosiahli svoje ciele.

2.12Aj v prípade najlepších a najkomplexnejších programov úspech závisí do veľkej miery od ochoty členských štátov zapojených do ich vykonávania navzájom spolupracovať, od ich odolnosti a od politických rozhodnutí prijatých na podporu týchto programov. V tejto súvislosti má rozhodujúci význam politická vôľa.

2.13EHSV sa domnieva, že spustenie programu malo sprevádzať dôkladné posúdenie situácie, v ktorom by sa uviedli postupy, na ktoré musí program primerane reagovať, a posúdenie výsledkov dosiahnutých v rámci doterajšieho úsilia.

3.Vecné aspekty

3.1Predvídanie

3.1.1Je nevyhnutné, aby bolo využívanie umelej inteligencie v kontexte včasného odhaľovania terorizmu a boja proti nemu vo všeobecnosti transparentné a overiteľné, aby sa skutočne zameriavalo len na obsahy a jednotlivcov, ktorí sú relevantní z hľadiska boja proti terorizmu, a aby sa splnilo sedem kľúčových požiadaviek stratégie v oblasti umelej inteligencie 5 .

3.1.2Program sa správne zameriava na využívanie nových technológií, pokiaľ ide o ochranu verejných priestorov. EHSV však vyjadruje poľutovanie nad tým, že dokument sa len implicitne zaoberá pripravenosťou na útoky vozidlami, hoci v posledných rokoch boli veľmi časté. Týmto spôsobom sa uskutočnilo niekoľko takzvaných strategických teroristických útokov (vysoký počet obetí, značné mediálne pokrytie a efekt strachu).

3.1.3Z hľadiska účinnej reakcie na terorizmus je nevyhnutné chápať individuálne a sociálne príčiny vedúce k terorizmu prostredníctvom vedeckých prostriedkov. EHSV sa preto domnieva, že tejto otázke treba venovať osobitnú pozornosť, keďže takto získané poznatky môžu účinne znížiť ľudské a materiálne škody.

3.2Predchádzanie

3.2.1Pokiaľ ide o predchádzanie, EHSV osobitne upozorňuje na to, že ide o oblasť boja proti terorizmu, kde občianska sféra môže zohrávať – a už zohráva – dôležitú úlohu, ktorá je relevantná z hľadiska obsahu, a to počnúc posilňovaním pocitu bezpečnosti v spoločnosti, cez predchádzanie radikalizácii, bojom proti nej a jej identifikácii až po podporu a monitorovanie operačných postupov inštitúcií, ktoré bojujú proti terorizmu. Program by mal preto dôkladnejšie skúmať rámec a obsah spolupráce, ktorú možno podporiť na všetkých úrovniach spoločnosti. Spolupráca na úrovni jednotlivcov, skupín a spoločenstiev môže mať preukázateľné dlhodobé účinky v oblasti znižovania rizika, ako aj stabilné integračné účinky. Okrem prístupu založeného na reakcii by mal byť v programe lepšie zastúpený aj proaktívny prístup.

3.2.2V programe sa opodstatnene kladie veľký dôraz na boj proti propagácií extrémistických ideológií na internete. Výbor v tejto súvislosti poukázal na živé vysielanie teroristických činov teroristami na internete. V programe sa však nespomína oveľa častejší jav, ktorému by sa podľa výboru malo takisto v každom prípade zabrániť, a síce šírenie uskutočnených teroristických činov ich priamymi svedkami v sociálnych médiách.

3.2.3V programe sa uznáva sociálna úloha veľmi veľkých online platforiem a stanovujú sa v ňom aj povinnosti. V tejto súvislosti by okrem prvkov, ktoré sa už spomenuli v tomto dokumente, bolo užitočné pravidelné posudzovanie systémových rizík súvisiacich so základnými právami a manipulačnými technikami, ktoré vedú k sociálnym rozdielom a radikalizácii.

Je tiež potrebné vykonávať nepretržité posudzovanie rizík vo vzťahu k priemyselným, hospodárskym a obchodným subjektom, malým a stredným podnikom a zástupcom občianskej spoločnosti a posilniť ich úlohu partnerov pri predchádzaní terorizmu prostredníctvom ich zastrešujúcich organizácií.

3.2.4Pokiaľ ide o predchádzanie, je dôležité uviesť, že okrem nenávistných prejavov zohráva v radikalizácii významnú úlohu aj šírenie falošných správ a konšpiračných teórií, takže opatrenia proti nim sú dôležitou zložkou úspešného boja proti tomuto javu.

3.2.5EHSV zdôrazňuje význam strategickej komunikácie nielen po útoku, ale aj ako preventívneho nástroja, čo tiež znamená prijať protiargumentáciu občianskej spoločnosti, že terorizmus nie je až taký príťažlivý a ponúknuť alternatívy.

3.2.6Kolektívny záväzok a odolnosť miest a obcí môžu účinne prispieť k ochrane komunít. Z hľadiska bezpečnosti považuje výbor využívanie spoločných opatrení, programov zameraných na znižovanie rizík a procesov zmierenia za veľmi dobrú investíciu. Vyriešenie, zmiernenie a odstránenie prípadov napätia by mohlo viesť k tomu, že by bolo zbytočné konať v rizikových situáciách, čím by sa uvoľnili značné zdroje a taktiež by sa zvýšila úroveň sociálneho začlenenia. To si vyžaduje pochopiť hlavné príčiny a povahu terorizmu a nepretržité monitorovanie zásahov.

3.2.7Naše mestá musia mať lepší prístup k financovaniu, poradenstvu a odbornej príprave na riešenie súčasných výziev a na zvýšenie svojej odolnosti. EHSV rozhodne podporuje, že Komisia napomáha činnosť miestnych koordinátorov prevencie prostredníctvom siete na zvyšovanie povedomia o radikalizácii. Za dôležitú považuje iniciatívu „Mestá EÚ proti radikalizácii“ a strategický dialóg medzi mestami. Výbor sa domnieva, že tento dialóg by sa mal zaviesť natrvalo aj v mestských aglomeráciách prostredníctvom vytvorenia vhodných fór.

3.2.8Vzhľadom na to, že skutočné a vnímané sociálne vylúčenie, diskriminácia a marginalizácia môžu zvýšiť náchylnosť na radikálnu propagandu a predstavovať ďalšie hrozby pre sociálnu súdržnosť, Európska komisia by mala zintenzívniť svoje opatrenia proti rasizmu. Preto je potrebné zaviesť primerané sociálne politiky na znižovanie rizika a budovanie dôvery, keďže teroristické činy možno tiež interpretovať ako extrémne prejavy sociálneho napätia a nedôvery.

3.2.9Výbor sa domnieva, že by sa tiež mala venovať väčšia pozornosť skúmaniu procesov radikalizácie vo väzenských zariadeniach, ich rozpoznávaniu a účinnému predchádzaniu. EHSV dúfa, že podporné programy realizované na základe hodnotení vykonaných v predchádzajúcom období sa v tejto súvislosti ďalej posilnia a podporuje ich. Dobre navrhnutými politikami treba dosiahnuť, aby väznice neboli centrami radikalizácie, ale pokiaľ možno, miestami, kde sa tento problém rieši.

3.3Ochrana

3.3.1Kapitola „Odoberanie prostriedkov útoku teroristom“ sa nezaoberá plánovanými opatreniami na predchádzanie útokom vozidlami. Keďže takéto útoky boli v posledných rokoch veľmi časté, program by sa mal nevyhnutne zaoberať týmto problémom.

3.3.2EHSV tiež podporuje ďalšiu prácu s cieľom zabrániť používaniu prenajatých vozidiel a vozidiel na spoločné používanie (car-sharing) ako nástroja teroristických útokov a rozvíjať účinné postupy v oblasti urbanizmu so zámerom zabrániť škodám spôsobeným vozidlami používanými na tento účel.

3.3.3Ochranu verejných priestorov treba koncipovať a realizovať so zapojením súkromných subjektov a zástupcov miestnych spoločenstiev s cieľom dosiahnuť konsenzus a snažiť sa len v minimálnej miere obmedzovať ich voľné využívanie. EHSV súhlasí s tým, že je potrebné stanoviť minimálne normy na ochranu obzvlášť rušných priestorov so symbolickým významom.

3.3.4Je potrebný nepretržitý dialóg s náboženskými vodcami, keďže náboženstvá môžu urobiť veľa pre zmierňovanie určitých foriem radikalizácie a hrozieb a pre znižovanie napätia v komunitách spôsobeného terorizmom. Tento prístup by sa mal doplniť o medzináboženský dialóg a prípadne o procesy vedúce k zmiereniu.

3.4Reakcia

3.4.1Vzhľadom na vysoko špecializovaný charakter reakcie na boj proti terorizmu EHSV kladie osobitný dôraz na potrebu a význam pravidelného informovania o výsledkoch.

3.4.2Výbor zdôrazňuje, že právo EÚ zakazuje všeobecné a nediferencované uchovávanie údajov, ktoré možno povoliť len pod podmienkou prísnych záruk a na základe presne vymedzených pravidiel, pričom systém si vyžaduje trvalú kontrolu.

3.4.3Činnosti centra odborných znalostí EÚ pre obete terorizmu, ktoré sa v tejto fáze zriadilo len ako pilotný projekt, by mali pokračovať a mali by sa rozšíriť s cieľom posúdiť vplyv boja proti terorizmu na občiansku spoločnosť a základné práva. V rámci prvej stratégie EÚ v oblasti práv obetí (2020 – 2025) by sa mali preskúmať a posilniť aj mechanizmy na podporu obetí v členských štátoch 6 . Nevyhnutné je aj účinné fungovanie národných kontaktných miest pre obete terorizmu 7 .

3.4.4Veľké množstvo spravodajských informácií sa zhromažďuje prostredníctvom Programu na sledovanie financovania terorizmu (TFTP) 8 a v tejto súvislosti, najmä ak takéto spravodajstvo využíva externá strana (napr. v kontexte spolupráce medzi EÚ a USA), je potrebné neustále posudzovať záruky na ochranu súkromia občanov EÚ. To isté platí pre kybernetickú bezpečnosť, spracovanie šifrovaných informácií počas vyšetrovaní, digitálny systém výmeny elektronických dôkazov (eEDES) a digitálne vyšetrovania s medzinárodnými partnermi. Vo všetkých prípadoch sa musia v prvom rade brať do úvahy záujmy občanov vo veciach súdnej ochrany.

V Bruseli 9. júna 2021

Christa SCHWENG
predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

_____________

(1)     COM(2020) 605 final .
(2)     Ú. v. EÚ L 195, 27.7.2010, s. 5 .
(3)    Vzhľadom na to, že výbor podporuje obsah programu a jeho technickú povahu, toto stanovisko sa zameriava na aspekty občianskej spoločnosti, právneho štátu a základných práv, ktoré sú hlavnými prvkami mandátu EHSV.
(4)     COM(2020) 605 final .
(5)     COM(2020) 65 final.
(6)     COM(2020) 258 final .
(7)    V súlade so závermi Rady o obetiach terorizmu zo 4. júna 2018 (9719/18).
(8)     Ú. v. EÚ L 195, 27.7.2010, s. 5 .