INT/1086
Prvý súhrnný balík opatrení v oblasti udržateľnosti
STANOVISKO
sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu
Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady, ktorou sa menia smernice 2006/43/ES, 2013/34/EÚ, (EÚ) 2022/2464 a (EÚ) 2024/1760, pokiaľ ide o určité požiadavky na vykazovanie informácií o udržateľnosti podnikov a náležitú starostlivosť podnikov v oblasti udržateľnosti
[COM(2025) 81 final – 2025/0045 (COD)]
Spravodajca: Matteo Carlo BORSANI
1.ODPORÚČANIA
Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) berie na vedomie návrhy Európskej komisie a vyjadruje znepokojenie, pokiaľ ide o krátke trvanie konzultačného obdobia, ako aj obmedzené zapojenie kľúčových zainteresovaných strán do diskusie o návrhoch, a predkladá tieto odporúčania:
1.1EHSV berie na vedomie súhrnný návrh, ktorý má byť prvým krokom smerom k zjednodušeniu právnych predpisov. EHSV zdôrazňuje, že je dôležité, aby sa zjednodušujúcimi opatreniami zabezpečilo dodržiavanie prísnych environmentálnych, sociálnych a ľudskoprávnych noriem Únie a aby sa uplatňoval vyvážený prístup, ktorým sa podporujú podniky a investori, chránia pracovníci a sledujú širšie záujmy spoločnosti;
1.2naliehavo vyzýva Komisiu, aby s ním konzultovala o európskych štandardoch vykazovania informácií o udržateľnosti, ktorými sa skonkretizuje navrhované zjednodušenie;
1.3EHSV vyzýva spoluzákonodarcov, aby vyčlenili primeraný čas na inkluzívne konzultácie so zainteresovanými stranami a sociálnymi partnermi. Spoločnosti potrebujú právnu istotu a dlhodobú predvídateľnosť;
1.4súčasný rozsah pôsobnosti smernice o vykazovaní informácií o udržateľnosti podnikov (CSRD) viedol k regulačnému zaťaženiu, najmä v prípade malých a stredných podnikov (MSP). EHSV podporuje prístup Komisie k zmene zamerania rozsahu pôsobnosti smernice CSRD. Konštatuje tiež, že vykonávanie postupov v oblasti udržateľnosti a transparentnosti je zložité, najmä pre MSP. MSP a audítori potrebujú väčšiu pomoc, aby dokázali dodržiavať pravidlá, čo je mimoriadne dôležité, pretože ochrana európskych hodnôt a sociálnych modelov má prvoradý význam;
1.5vykonávanie náležitej starostlivosti podnikov je nevyhnutné na zabezpečenie zodpovedného obchodného správania a podporu udržateľných hodnotových reťazcov. EHSV požaduje jasné a primerané pravidlá a sankcie, ktoré majú zásadný význam pre to, aby si spoločnosti mohli účinne plniť svoje povinnosti;
1.6EHSV zdôrazňuje, že je dôležité vytvoriť rovnaké podmienky v oblasti náležitej starostlivosti a zabezpečiť, aby sa na všetky spoločnosti vzťahovali rovnaké jasné a spravodlivé pravidlá. Je to nevyhnutné na to, aby sa predišlo fragmentácii v rámci jednotného trhu a podporilo sa zodpovedné obchodné správanie;
1.7EHSV preto berie na vedomie zámer Komisie preorientovať určité povinnosti náležitej starostlivosti na vlastné činnosti spoločností, činnosti ich dcérskych spoločností a ich priamych obchodných partnerov, ale žiada, aby sa zvážila výnimka pre spoločnosti s menej ako 500 zamestnancami pôsobiacimi vo vysokorizikových odvetviach, pričom poukazuje na to, že všetky spoločnosti majú povinnosť dodržiavať ľudské práva. EHSV tiež naliehavo vyzýva zákonodarcov, aby upresnili, že spoločnosti by mali prijať vhodné opatrenia na vykonávanie hĺbkových posúdení vychádzajúcich z prístupu založeného na riziku a opierajúcich sa o vlastné mapovacie činnosti. EHSV okrem toho žiada spoluzákonodarcov, aby prehodnotili použitie pojmu „vierohodné informácie“ s cieľom zabezpečiť väčšiu právnu istotu;
1.8EHSV s poľutovaním konštatuje, že sa odstránila možnosť, aby v súdnych konaniach boli obete zastupované mimovládnymi organizáciami alebo odborovými zväzmi, a vyjadruje znepokojenie nad tým, že to môže obmedziť dostupnosť spravodlivosti pre jednotlivcov, ktorých sa to týka. Nabáda na ďalšie úvahy o tom, ako zabezpečiť účinnú právnu podporu obetiam, najmä tým, ktoré čelia štrukturálnym prekážkam v prístupe k prostriedkom nápravy;
1.9EHSV berie na vedomie návrh zaviesť výnimku z mechanizmu uhlíkovej kompenzácie na hraniciach (CBAM) pre malých dovozcov, ktorí nedosahujú prahovú hodnotu 50 ton čistej hmotnosti. Odporúča však, aby sa táto výnimka vyvážila primeranými kompenzačnými opatreniami pre výrobcov z EÚ, a to najmä vyňatím rovnocenného tovaru vyrobeného v EÚ z postupného ukončovania bezodplatného prideľovania kvót v rámci systému obchodovania s emisiami (ETS) alebo obmedzením rozsahu pôsobnosti výnimky v prípadoch, keď dochádza k jasnému narušeniu hospodárskej súťaže;
1.10EHSV odporúča, aby Komisia zaviedla mechanizmus každoročného preskúmania štandardných hodnôt cien uhlíka používaných na dosiahnutie súladu s mechanizmom CBAM. Tieto hodnoty by sa mali každoročne aktualizovať na základe údajov o stanovovaní cien uhlíka v tretích krajinách, aby sa predišlo systematickému podceňovaniu a zabezpečilo zosúladenie s referenčnými hodnotami EU ETS.
2.VYSVETĽUJÚCE POZNÁMKY
Argumenty na podporu odporúčania 1.1
2.1EÚ má vedúce postavenie, pokiaľ ide o právne predpisy v oblasti udržateľnosti, pričom uplatňuje prísne normy. Zabezpečenie konkurencieschopnosti podnikov, ktoré sú hnacou silou transformácie, je nevyhnutné na udržanie tohto vedúceho postavenia a našich vysokých štandardov. Regulácia vykazovania informácií o udržateľnosti zlepšuje transparentnosť a podporuje investorov, a tým pomáha odstraňovať medzery v informačnej asymetrii.
2.2Regulačný rámec, ktorý podporuje rast, uľahčuje podnikateľskú činnosť a zároveň chráni jednotlivcov a posilňuje ich postavenie, má zásadný význam pre posilnenie konkurencieschopnosti EÚ a dosiahnutie jej cieľov v oblasti klímy a udržateľnosti. Ako sa však zdôrazňuje v správe Maria Draghiho o budúcnosti európskej konkurencieschopnosti, vysoký regulačný tok je jedným z kľúčovým faktorov pri prehlbovaní rozdielov v konkurencieschopnosti medzi EÚ a inými veľkými ekonomikami, ako sú Spojené štáty. EHSV sa však domnieva, že neoddeliteľnou súčasťou konkurencieschopnosti je inovácia a zelená transformácia.
2.3EHSV zdôrazňuje význam požiadaviek na vykazovanie informácií o udržateľnosti a pravidiel náležitej starostlivosti v oblasti ľudských práv pre podniky, pracovníkov, obchodné konfederácie, odborové zväzy, hospodárstvo a spoločnosť ako celok.
2.4Európska únia dosiahla významný pokrok v oblasti vykazovania informácií o udržateľnosti a náležitej starostlivosti podnikov v oblasti udržateľnosti. Smernica CSRD a smernica o náležitej starostlivosti podnikov v oblasti udržateľnosti (CSDDD) predstavujú priekopnícky regulačný rámec, ktorým sa ciele Európskej zelenej dohody a programu EÚ v oblasti udržateľného financovania premietajú do konkrétnych povinností pre podniky. Informácie o udržateľnosti sú obzvlášť dôležité pre zainteresované strany, ako sú investori, pracovníci, mimovládne organizácie, sociálni partneri a spotrebitelia. Je potrebné zaručiť zapojenie zainteresovaných strán a organizácií občianskej spoločnosti (ako sú sociálni partneri) do analýz významnosti a do procesov náležitej starostlivosti (ako sú analýzy rizík), pričom sa treba vyhnúť obmedzeniam stanoveným vo vymedzení a zabezpečiť zapojenie týchto zainteresovaných strán do celého procesu náležitej starostlivosti.
2.5Jedným z kľúčových prvkov Európskej zelenej dohody je riešenie úniku uhlíka a zabezpečenie spravodlivej hospodárskej súťaže prostredníctvom mechanizmu CBAM. Hoci je tento mechanizmus kľúčovým nástrojom na dosiahnutie cieľov EÚ v oblasti klímy, vytvoril aj značnú regulačnú a administratívnu záťaž, najmä pre spoločnosti pôsobiace v zložitých medzinárodných dodávateľských reťazcoch.
2.6V tejto súvislosti predstavuje súhrnný návrh prvý krok k zníženiu byrokracie, zabezpečeniu právnej istoty a k tomu, aby mohli spoločnosti účinne dodržiavať realistické a primerané právne požiadavky. Neposkytuje však riešenie problému nedostatočnej pomoci zo strany Komisie a členských štátov, ktorú spoločnosti požadujú. Cieľom tejto iniciatívy by nemala byť len pomoc podnikom pri plnení ich povinností. Iniciatíva by mala tiež posilniť ich úlohu pri presadzovaní širších cieľov EÚ v oblasti udržateľnosti a zároveň zabezpečiť súlad s najvyššími normami ochrany životného prostredia, sociálnej zodpovednosti a ľudských práv.
Argumenty na podporu odporúčania 1.2
2.7EHSV ako inštitucionálny zástupca organizovanej občianskej spoločnosti, zamestnávateľov a pracovníkov má jedinečné predpoklady na to, aby poskytol vyvážený a viacrozmerný pohľad na dôsledky európskych štandardov vykazovania informácií o udržateľnosti (ESRS). Konzultácia s EHSV by zabezpečila, že zjednodušujúce opatrenia budú nielen technicky spoľahlivé, ale aj sociálne a ekonomicky primerané a budú odrážať realitu, ktorej čelia podniky a zainteresované strany v praxi.
2.8Okrem toho by zapojenie EHSV do tohto procesu prispelo k väčšej transparentnosti a inkluzívnosti a posilnilo by legitimitu preskúmania. Vzhľadom na poradnú úlohu EHSV stanovenú v zmluvách a jeho osvedčené odborné znalosti v oblasti udržateľnosti a podnikového vykazovania by jeho príspevok obohatil tento proces a pomohol zabezpečiť, aby revidované pravidlá zostali v súlade so širšími cieľmi EÚ v oblasti udržateľnosti a konkurencieschopnosti.
Argumenty na podporu odporúčania 1.3
2.9Včasné napredovanie v súvislosti so súhrnným návrhom je mimoriadne dôležité, keďže včasné opatrenia poskytnú podnikom pôsobiacim v rámci EÚ potrebnú právnu istotu. Jasné a predvídateľné regulačné rámce sú nevyhnutné na vytvorenie prostredia priaznivého pre investície a rast, najmä v kontexte rýchlo sa vyvíjajúceho globálneho hospodárstva. Je však nevyhnutné, aby spoluzákonodarcovia vyhradili dostatočný čas na konzultácie so zainteresovanými stranami, ako sú podniky, mimovládne organizácie, odborové zväzy a občianska spoločnosť, a aby sa takéto konzultácie náležite uznali za základný prvok demokratického procesu. Hoci sú dôležité včasné legislatívne opatrenia, EHSV vyzýva spoluzákonodarcov, aby počas celého legislatívneho procesu uprednostnili uplatňovanie zásad lepšej tvorby práva ex ante. EHSV zdôrazňuje, že používanie súhrnných postupov by malo zostať výnimkou a nesmie oslabovať štandardné legislatívne postupy, ktoré zabezpečujú transparentnosť, konzultácie so zainteresovanými stranami a demokratickú legitimitu.
2.10Je tiež nevyhnutné, aby sa každým regulačným zjednodušením zabezpečilo dodržiavanie prísnych noriem EÚ v oblasti ľudských práv, pracovných práv a ochrany životného prostredia a aby sa chránili pracovníci a komunity v rámci EÚ aj mimo nej. Každá spoločnosť – bez ohľadu na veľkosť, obrat alebo počet zamestnancov – nesie všeobecnú zodpovednosť voči svojim pracovníkom a životnému prostrediu.
Argumenty na podporu odporúčania 1.4
2.11Smernica CSRD slúži ako hlavný nástroj pri uľahčovaní zelenej transformácie, pretože spoločnostiam umožňuje merať, posudzovať a formulovať vlastné iniciatívy v oblasti udržateľnosti a zároveň poskytuje kľúčové informácie na posúdenie environmentálnych a sociálnych rizík. Je nevyhnutné, aby povinnosti v oblasti vykazovania v nej stanovené zostali realizovateľné, čím sa zabezpečí ich účinné vykonávanie v obchodných činnostiach.
2.12MSP potrebujú väčšiu pomoc pri dodržiavaní požiadaviek na vykazovanie podľa smernice CSRD, aby si mohli zachovať schopnosť inovovať a aktívne sa zúčastňovať na širšej zelenej transformácii a boli schopné riešiť regulačné požiadavky, ktoré môžu obmedzovať flexibilitu a zdroje, ktoré MSP potrebujú na zapojenie do udržateľných postupov a zlepšenie svojej schopnosti rásť a konkurovať na globálnom trhu. So správnou podporou a usmerneniami smernica CSRD ponúka MSP príležitosti prezentovať svoje udržateľné postupy, a tým zlepšiť svoju schopnosť rásť a konkurovať na globálnom trhu.
Argumenty na podporu odporúčania 1.5
2.13EHSV vo svojom stanovisku týkajúcom sa smernice CSDDD poukázal na potrebu jasných a primeraných pravidiel, ktoré spoločnostiam umožnia plniť si povinnosti náležitej starostlivosti, a zdôraznil, že útok Ruska na Ukrajinu zmenil globálnu geopolitickú situáciu a prinútil Európu znížiť závislosť v strategických odvetviach. V tejto súvislosti a s prihliadnutím na nové rastúce obchodné napätie EHSV požaduje prístup, ktorý uznáva uvedené nové výzvy a poskytuje podnikom podporu a usmernenie, ktoré potrebujú na zvládnutie tohto meniaceho sa prostredia.
Argumenty na podporu odporúčania 1.6
2.14Dosiahnutie harmonizovaného rámca náležitej starostlivosti má zásadný význam pre zabezpečenie právnej istoty a rovnakých podmienok v celej EÚ. Jednotný prístup nielenže zníži náklady na dodržiavanie predpisov, ale zároveň posilní zodpovednosť podnikov a ciele EÚ v oblasti udržateľnosti koherentným a efektívnym spôsobom, aj keď sú stále potrebné harmonizované definície.
2.15Fungujúci proces náležitej starostlivosti v spoločnostiach sa riadi prístupom založeným na riziku a zabezpečuje, aby spoločnosti mali zavedený systém riadenia rizík, ktorým by sa malo predchádzať systematickému porušovaniu ľudských a environmentálnych práv.
Argumenty na podporu odporúčania 1.7
2.16Účinnosť smernice CSDDD závisí od toho, či povinnosti náležitej starostlivosti budú naďalej použiteľné v praxi, orientované na riziko a zosúladené s realitou komplexných globálnych hodnotových reťazcov. Spoločnosti potrebujú flexibilitu, najmä ak majú rozsiahle dodávateľské siete, aby mohli uprednostniť riešenie najväčších rizík. Zákonodarcovia môžu zabezpečiť, aby úsilie o náležitú starostlivosť zostalo cielené, primerané a účinné, ak objasnia, že hĺbkové posúdenia by sa mali riadiť vlastným mapovaním spoločností a stanovením priorít založených na riziku. Bez takéhoto objasnenia by mohli byť podniky vystavené nepraktickým povinnostiam, ktoré nielenže zvyšujú náklady, ale aj oslabujú celkový účinok smernice odvádzaním pozornosti od najnaliehavejších rizík.
2.17Okrem toho pojem „vierohodné informácie“, ktorý je základným faktorom pre posudzovanie nepriamych obchodných partnerov, vyvoláva značnú právnu neistotu, ktorá by znemožňovala účinné vykonávanie. Nahradenie spojenia „vierohodné informácie“ jasnejšou formuláciou – ako „relevantné, faktické a overiteľné“ – by bolo v súlade so zavedenými regulačnými rámcami EÚ, ako je nariadenie o nútenej práci. Dobre vymedzená právna terminológia by pomohla podnikom zamerať sa na dôveryhodné riziká a zároveň predchádzať nezvládnuteľnému zvýšeniu povinností náležitej starostlivosti, čo by v konečnom dôsledku mohlo zaťažiť MSP a narušiť vzťahy v dodávateľskom reťazci.
2.18EHSV sa domnieva, že pre vysokorizikové odvetvia by sa malo zvážiť zavedenie výnimky. Členské štáty sa vyzývajú, aby zvážili takúto výnimku na účely mapovania, ktorá je stanovená v odseku 2 písm. a). Spoločnosti sa snažia získať od priamych obchodných partnerov s menej ako 500 zamestnancami informácie nad rámec informácií uvedených v štandardoch na dobrovoľné použitie uvedených v článku 29a smernice 2013/34/EÚ.
Argumenty na podporu odporúčania 1.8
2.19EHSV tiež vyjadruje znepokojenie v súvislosti s vypustením ustanovenia, ktoré mimovládnym organizáciám a odborovým zväzom umožňuje podporovať obete v súdnych konaniach. Hoci uznáva zložitosť právneho rámca, zdôrazňuje, že aktéri občianskej spoločnosti môžu poskytovať cennú pomoc jednotlivcom, ktorí by inak mohli čeliť ťažkostiam pri prístupe k spravodlivosti.
Argumenty na podporu odporúčania 1.9
2.20Navrhovaná prahová hodnota môže viesť ku konkurenčným výhodám pre dovážaný tovar v porovnaní s porovnateľným tovarom vyrobeným v EÚ, ktorý naďalej v plnej miere podlieha povinnostiam podľa systému ETS a postupnému znižovaniu bezodplatných kvót. Toto riziko je zjavné najmä v odvetviach, v ktorých sa jednotlivé hotové výrobky s hmotnosťou nižšou ako 50 ton môžu dovážať bez nákladov spojených s mechanizmom CBAM, zatiaľ čo výrobcovia z EÚ sú vystavení rastúcim nákladom na emisie oxidu uhličitého. S cieľom zabrániť takýmto narušeniam by táto výnimka mala byť sprevádzaná kompenzačnými mechanizmami pre spoločnosti a pracovníkov, ako je zachovanie úplného bezodplatného prideľovania kvót pre porovnateľný tovar EÚ alebo úprava prahovej hodnoty, ak je to potrebné na zabránenie nerovnováhe na trhu.
Argumenty na podporu odporúčania 1.10
2.21Štandardné hodnoty cien uhlíka prispievajú k ľahšiemu dodržiavaniu predpisov. Ak sú však stanovené príliš nízko, oslabujú účinnosť mechanizmu CBAM, pretože dovozcom umožňujú platiť umelo nízke náklady v porovnaní s výrobcami z EÚ. Hrozí, že sa tým vytvoria nespravodlivé nákladové výhody pre konkurentov z tretích krajín a tiež by sa tým mohol narušiť cieľ mechanizmu, ktorým je predchádzať úniku uhlíka. Každoročným preskúmaním založeným na údajoch o cenách uhlíka v reálnych podmienkach by sa zabezpečilo, že hodnoty zostanú presné a spravodlivé, čím sa zabráni narušeniu trhu. Posilnenie colného dohľadu nad týmito odpočtami by ďalej chránilo pred manipuláciou s vyhláseniami o nákladoch na emisie oxidu uhličitého.
3.NAVRHNUTÉ ZMENY LEGISLATÍVNEHO NÁVRHU EURÓPSKEJ KOMISIE – COM(2025) 81 final – 2025/0045 (COD)
Pozmeňovací návrh 1
|
Text navrhnutý Európskou komisiou
|
Zmena navrhnutá EHSV
|
|
|
w)
„vierohodné informácie“ sú objektívne, faktické a overiteľné informácie, ako sa uvádza v nariadení (EÚ) 2024/3015.
|
|
Zdôvodnenie
|
|
Pojem „vierohodné informácie“, ktorý je základným faktorom pre posudzovanie nepriamych obchodných partnerov, vyvoláva značnú právnu neistotu, ktorá by znemožňovala účinné vykonávanie. Nahradenie spojenia „vierohodné informácie“ jasnejšou formuláciou – ako „relevantné, faktické a overiteľné“ – by bolo v súlade so zavedenými regulačnými rámcami EÚ, ako je nariadenie o nútenej práci. Dobre vymedzená právna terminológia by pomohla podnikom zamerať sa na dôveryhodné riziká a zároveň predchádzať nezvládnuteľnému zvýšeniu povinností náležitej starostlivosti, čo by v konečnom dôsledku mohlo zaťažiť MSP a narušiť vzťahy v dodávateľskom reťazci.
|
Pozmeňovací návrh 2
súvisí s odporúčaním 1.7
Odôvodnenie 21
|
Text navrhnutý Európskou komisiou
|
Zmena navrhnutá EHSV
|
|
(21) V článku 5 smernice (EÚ) 2024/1760 sa členským štátom ukladá povinnosť zabezpečiť, aby veľké spoločnosti presahujúce určitú veľkosť vykonávali náležitú starostlivosť v oblasti ľudských práv a životného prostredia založenú na riziku. V snahe znížiť zaťaženie spoločností, ktoré musia túto povinnosť dodržiavať, by sa požadovaná náležitá starostlivosť mala spravidla obmedziť na vlastné činnosti spoločnosti, jej dcérskych spoločností a jej priamych obchodných partnerov (ďalej len „úroveň 1“). V dôsledku toho by sa, pokiaľ ide o obchodné vzťahy, od spoločností malo vyžadovať, aby po zmapovaní svojich reťazcov činností vykonávali hĺbkové posúdenia len v súvislosti s priamymi obchodnými partnermi. Spoločnosti by však mali ísť nad rámec svojich priamych obchodných vzťahov, ak majú vierohodné informácie, ktoré naznačujú nepriaznivý vplyv na úrovni nepriameho obchodného partnera. Vierohodné informácie sú informácie objektívneho charakteru, ktoré umožňujú spoločnosti dospieť k záveru, že existuje primeraná pravdepodobnosť, že dané informácie sú pravdivé. Môže ísť o prípad, keď dotknutá spoločnosť dostala sťažnosť alebo má k dispozícii informácie – napríklad prostredníctvom dôveryhodných správ médií alebo mimovládnych organizácií, správ o nedávnych incidentoch alebo prostredníctvom opakujúcich sa problémov na určitých miestach – o pravdepodobných alebo skutočných škodlivých činnostiach na úrovni nepriameho obchodného partnera. Ak má spoločnosť takéto informácie, mala by vykonať hĺbkové posúdenie. Spoločnosti by mali vykonávať aj hĺbkové posúdenia nepriaznivých vplyvov, ktoré vznikli nad rámec ich priameho obchodného partnera, ak štruktúra tohto obchodného vzťahu postráda ekonomické opodstatnenie a naznačuje, že bola zvolená s cieľom odstrániť inak priameho dodávateľa so škodlivými činnosťami z dosahu právomocí spoločnosti. Ak sa hĺbkovým posúdením potvrdí pravdepodobnosť alebo existencia nepriaznivého vplyvu, mal by sa tým pádom považovať za identifikovaný. Spoločnosti by sa navyše mali snažiť zabezpečiť, aby sa ich kódex správania – ktorý je súčasťou ich politiky náležitej starostlivosti a v ktorom sa stanovujú očakávania týkajúce sa spôsobu, ako v obchodných operáciách chrániť ľudské práva, vrátane tých pracovných, a životné prostredie – dodržiaval v celom reťazci činností v súlade s kaskádovaním zmlúv a podporou MSP.
|
(21) V článku 5 smernice (EÚ) 2024/1760 sa členským štátom ukladá povinnosť zabezpečiť, aby veľké spoločnosti presahujúce určitú veľkosť vykonávali náležitú starostlivosť v oblasti ľudských práv a životného prostredia založenú na riziku. V snahe znížiť zaťaženie spoločností, ktoré musia túto povinnosť dodržiavať, by sa požadovaná náležitá starostlivosť mala spravidla obmedziť na vlastné činnosti spoločnosti, jej dcérskych spoločností a jej priamych obchodných partnerov (ďalej len „úroveň 1“). V dôsledku toho by sa, pokiaľ ide o obchodné vzťahy, od spoločností malo vyžadovať, aby po zmapovaní svojich reťazcov činností vykonávali hĺbkové posúdenia len v súvislosti s priamymi obchodnými partnermi. Spoločnosti by však mali ísť nad rámec svojich priamych obchodných vzťahov, ak majú vierohodné informácie, ktoré naznačujú nepriaznivý vplyv na úrovni nepriameho obchodného partnera. „vierohodné informácie“ sú objektívne, faktické a overiteľné informácie, ako sa uvádza v nariadení (EÚ) 2024/3015. Môže ísť o prípad, keď dotknutá spoločnosť dostala sťažnosť alebo má k dispozícii informácie – napríklad prostredníctvom dôveryhodných správ médií alebo mimovládnych organizácií, správ o nedávnych incidentoch alebo prostredníctvom opakujúcich sa problémov na určitých miestach – o pravdepodobných alebo skutočných škodlivých činnostiach na úrovni nepriameho obchodného partnera. Ak má spoločnosť takéto informácie, mala by vykonať hĺbkové posúdenie. Spoločnosti by mali vykonávať aj hĺbkové posúdenia nepriaznivých vplyvov, ktoré vznikli nad rámec ich priameho obchodného partnera, ak štruktúra tohto obchodného vzťahu postráda ekonomické opodstatnenie a naznačuje, že bola zvolená s cieľom odstrániť inak priameho dodávateľa so škodlivými činnosťami z dosahu právomocí spoločnosti. Ak sa hĺbkovým posúdením potvrdí pravdepodobnosť alebo existencia nepriaznivého vplyvu, mal by sa tým pádom považovať za identifikovaný. Spoločnosti by sa navyše mali snažiť zabezpečiť, aby sa ich kódex správania – ktorý je súčasťou ich politiky náležitej starostlivosti a v ktorom sa stanovujú očakávania týkajúce sa spôsobu, ako v obchodných operáciách chrániť ľudské práva, vrátane tých pracovných, a životné prostredie – dodržiaval v celom reťazci činností v súlade s kaskádovaním zmlúv a podporou MSP.
|
|
Zdôvodnenie
|
|
Pojem „vierohodné informácie“, ktorý je základným faktorom pre posudzovanie nepriamych obchodných partnerov, vyvoláva značnú právnu neistotu, ktorá by znemožňovala účinné vykonávanie. Nahradenie spojenia „vierohodné informácie“ jasnejšou formuláciou – ako „relevantné, faktické a overiteľné“ – by bolo v súlade so zavedenými regulačnými rámcami EÚ, ako je nariadenie o nútenej práci. Dobre vymedzená právna terminológia by pomohla podnikom zamerať sa na dôveryhodné riziká a zároveň predchádzať nezvládnuteľnému zvýšeniu povinností náležitej starostlivosti, čo by v konečnom dôsledku mohlo zaťažiť MSP a narušiť vzťahy v dodávateľskom reťazci.
|
Pozmeňovací návrh 3
súvisí s odporúčaním 1.2
Odôvodnenie 3
|
Text navrhnutý Európskou komisiou
|
Zmena navrhnutá EHSV
|
|
Na základe článku 26a ods. 1 smernice 2006/43/ES sa od členských štátov vyžaduje, aby zabezpečili, že štatutárni audítori a audítorské spoločnosti vykonávajú uistenie v oblasti vykazovania informácií o udržateľnosti v súlade so štandardmi pre limitované uistenie, ktoré má Komisia prijať. V článku 26a ods. 3 uvedenej smernice sa od Komisie vyžaduje, aby uvedené štandardy prijala do 1. októbra 2026. Podniky vyjadrili obavy v súvislosti s prácou, ktorú vykonávajú poskytovatelia uistenia, a vyjadrili potrebu flexibility pri riešení osobitných rizík a kritických problémov identifikovaných v oblastiach uistenia o udržateľnosti. Aby Komisia mohla tieto obavy zohľadniť, mala by mať pri prijímaní týchto štandardov väčšiu flexibilitu. Komisia v každom prípade do roku 2026 vydá cielené usmernenia pre uistenie, v ktorých objasní potrebné postupy, ktoré majú poskytovatelia uistenia vykonávať v rámci svojej zákazky na limitované uistenie, pred prijatím štandardov formou delegovaného aktu.
|
Na základe článku 26a ods. 1 smernice 2006/43/ES sa od členských štátov vyžaduje, aby zabezpečili, že štatutárni audítori a audítorské spoločnosti vykonávajú uistenie v oblasti vykazovania informácií o udržateľnosti v súlade so štandardmi pre limitované uistenie, ktoré má Komisia prijať. V článku 26a ods. 3 uvedenej smernice sa od Komisie vyžaduje, aby uvedené štandardy prijala do 1. októbra 2026. Podniky vyjadrili obavy v súvislosti s prácou, ktorú vykonávajú poskytovatelia uistenia, a vyjadrili potrebu flexibility pri riešení osobitných rizík a kritických problémov identifikovaných v oblastiach uistenia o udržateľnosti. Aby Komisia mohla tieto obavy zohľadniť, mala by mať pri prijímaní týchto štandardov väčšiu flexibilitu. Komisia v každom prípade do roku 2026 vydá cielené usmernenia pre uistenie, v ktorých objasní potrebné postupy, ktoré majú poskytovatelia uistenia vykonávať v rámci svojej zákazky na limitované uistenie, pred prijatím štandardov formou delegovaného aktu.
V kontexte záväzku Komisie vykonať preskúmanie európskych štandardov vykazovania informácií o udržateľnosti (ESRS) je nevyhnutné zabezpečiť spravodlivý a inkluzívny konzultačný proces zahŕňajúci všetky príslušné zainteresované strany a inštitúcie vrátane Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru, ktorý má ako zastupiteľský orgán organizovanej občianskej spoločnosti, zamestnávateľov a pracovníkov dobré predpoklady na to, aby konštruktívne prispieval k úsiliu o zjednodušenie poskytovaním vyvážených príspevkov založených na dôkazoch.
|
|
Zdôvodnenie
|
|
EHSV ako inštitucionálny zástupca organizovanej občianskej spoločnosti, zamestnávateľov a pracovníkov má jedinečné predpoklady na to, aby poskytol vyvážený a viacrozmerný pohľad na dôsledky európskych štandardov vykazovania informácií o udržateľnosti (ESRS). Konzultácia s EHSV by zabezpečila, že zjednodušujúce opatrenia budú nielen technicky spoľahlivé, ale aj sociálne a hospodársky primerané a budú odrážať realitu, ktorej čelia podniky a zainteresované strany v praxi.
|
V Bruseli 23. mája 2025
Predsedníčka sekcie pre jednotný trh, výrobu a spotrebu
Sandra PARTHIE
*
*
*
Pozn.: Na nasledujúcich stranách je príloha.
PRÍLOHA
K STANOVISKU
sekcie pre jednotný trh, výrobu a spotrebu
Nasledujúce pozmeňovacie návrhy získali aspoň štvrtinu odovzdaných hlasov, no v priebehu rozpravy boli zamietnuté (článok 60 ods. 2 rokovacieho poriadku):
|
Pozmeňovací návrh 1
Bod 1.1
Zmeniť
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
EHSV berie na vedomie súhrnný návrh, ktorý má byť prvým krokom smerom k zjednodušeniu právnych predpisov. EHSV zdôrazňuje, že je dôležité, aby sa zjednodušujúcimi opatreniami zabezpečilo dodržiavanie prísnych environmentálnych, sociálnych a ľudskoprávnych noriem Únie a aby sa uplatňoval vyvážený prístup, ktorým sa podporujú podniky a investori, chránia pracovníci a sledujú širšie záujmy spoločnosti;
|
EHSV berie na vedomie súhrnný návrh, ktorý má byť prvým krokom smerom k zjednodušeniu právnych predpisov. EHSV zdôrazňuje, že je dôležité, aby sa zjednodušujúcimi opatreniami zabezpečilo dodržiavanie prísnych environmentálnych, sociálnych a ľudskoprávnych noriem Únie a aby sa uplatňoval vyvážený prístup, ktorým sa podporujú podniky a investori, chránia pracovníci a sledujú širšie záujmy spoločnosti; angažuje sa za posilnenie udržateľného podnikového riadenia s vhodným zapojením sociálnych partnerov do relevantných otázok týkajúcich sa udržateľnosti;
|
Výsledok hlasovania:
za:
35
proti:
43
zdržalo sa:
3
|
Pozmeňovací návrh 2
Bod 1.3
Vložiť nový bod
umiestnenie: za existujúcim bodom – rovnaká úroveň
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
|
EHSV konštatuje, že súčasný rozsah pôsobnosti smernice o vykazovaní informácií o udržateľnosti podnikov stanovuje spoločné vypracovanie opatrení so sociálnymi partnermi pre spoločnosti s viac ako 250 zamestnancami. Uznáva, že najmä MSP čelia výzvam pri vykonávaní procesov udržateľnosti a transparentnosti, a preto potrebujú cielenú podporu na zabezpečenie súladu;
|
Výsledok hlasovania:
za:
34
proti:
46
zdržalo sa:
5
O pozmeňovacích návrhoch č. 3 (k bodu 1.6) a č. 12 (k bodu 2.15) sa hlasovalo spoločne:
|
Pozmeňovací návrh 3
Bod 1.6
Vložiť nový bod
umiestnenie: za existujúcim bodom – rovnaká úroveň
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
|
EHSV vyjadruje poľutovanie nad odstránením harmonizovanej občianskoprávnej zodpovednosti zo smernice o náležitej starostlivosti podnikov v oblasti udržateľnosti, pretože to oslabí ciele harmonizácie a zabránenia fragmentácii vnútorného trhu v dôsledku výsledných rozdielnych národných pravidiel. Odstránením harmonizovaných rizík zodpovednosti sa takisto obmedzí dostupnosť spravodlivosti pre obete;
|
|
Pozmeňovací návrh 12
Bod 2.15
Vložiť nový bod
umiestnenie: za existujúcim bodom – rovnaká úroveň
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
|
Nielenže je cieľ ďalekosiahlej harmonizácie alebo zabránenia fragmentácii vnútorného trhu oslabený výslednými rozdielnymi národnými pravidlami, ale zároveň zostáva veľmi otázne, ako by to mohlo viesť k „zjednodušeniu“ náležitej starostlivosti podnikov alebo debyrokratizácii smernice. Napríklad odstránenie harmonizovanej zodpovednosti môže výrazne obmedziť skutočnú dostupnosť spravodlivosti pre obete a pozostalých. Zrušenie harmonizovanej občianskoprávnej zodpovednosti teda so sebou prináša riziko, že osoby, ktorých sa to týka, nebudú pre nadmerné procesné prekážky schopné zlepšiť svoje právne postavenie. EHSV napokon poukazuje na to, že zrušenie povinného uplatňovania vnútroštátneho práva (článok 29 ods. 7) znamená, že európske súdy musia uplatňovať zákony (tretej) krajiny, v ktorej ujma vznikla, a nie svoje vnútroštátne právo.
|
Výsledok hlasovania:
za:
35
proti:
47
zdržalo sa:
2
O pozmeňovacích návrhoch č. 5 (k bodu 1.8) a č. 14 (k bodu 2.19) sa hlasovalo spoločne:
|
Pozmeňovací návrh 5
Bod 1.8
Vložiť nový bod
umiestnenie: za existujúcim bodom – rovnaká úroveň
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
|
EHSV vyjadruje poľutovanie nad odstránením preskúmania finančných služieb zo smernice o náležitej starostlivosti podnikov v oblasti udržateľnosti;
|
|
Pozmeňovací návrh 14
Bod 2.19
Vložiť nový bod
umiestnenie: za existujúcim bodom – rovnaká úroveň
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
|
Komisia by v rámci budúceho preskúmania (tzv. doložka o preskúmaní) už nemala byť povinná skúmať smernicu vzhľadom na možnú potrebu stanoviť pravidlá náležitej starostlivosti aj pre finančné služby a investičné činnosti. Kompromis nezahrnúť tieto služby a činnosti do pôvodnej smernice predstavuje rozdielne posudzovanie podnikov pôsobiacich v tejto oblasti v porovnaní s inými podnikmi. Zodpovednosť finančného sektora za podnikateľské činnosti, ktorými sa poškodzuje životné prostredie a porušujú ľudské práva, je obzvlášť výrazná pri poskytovaní finančných služieb spoločnostiam vo forme investícií, pôžičiek a účastí. Podnikateľské činnosti sa často môžu vykonávať len vďaka financovania daného odvetvia, vďaka čomu je finančný sektor najdôležitejšou hnacou silou a aktérom ekonomických činností. Budúce začlenenie finančného sektora zodpovedajúcou úpravou vymedzenia pojmu „reťazec činností“ by zároveň vytvorilo obrovský potenciál a pákový efekt. OECD na tento účel vypracovala vlastné odvetvové usmernenia, ktoré predstavujú praktický udržateľný model financovania[1].
[1] OECD, Declaration on Promoting and Enabling Responsible Business Conduct in the Global Economy, OECD/LEGAL/0489
|
Výsledok hlasovania:
za:
31
proti:
53
zdržalo sa:
3
|
Pozmeňovací návrh 6
Bod 2.2
Zmeniť
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
Regulačný rámec, ktorý podporuje rast, uľahčuje podnikateľskú činnosť a zároveň chráni jednotlivcov a posilňuje ich postavenie, má zásadný význam pre posilnenie konkurencieschopnosti EÚ a dosiahnutie jej cieľov v oblasti klímy a udržateľnosti. Ako sa však zdôrazňuje v správe Maria Draghiho o budúcnosti európskej konkurencieschopnosti[1], vysoký regulačný tok je jedným z kľúčovým faktorov pri prehlbovaní rozdielov v konkurencieschopnosti medzi EÚ a inými veľkými ekonomikami, ako sú Spojené štáty. EHSV sa však domnieva, že neoddeliteľnou súčasťou konkurencieschopnosti je inovácia a zelená transformácia.
[1] Draghi, M., The future of European competitiveness – In-depth analysis and recommendations, s. 318.
|
Regulačný rámec, ktorý podporuje rast, uľahčuje podnikateľskú činnosť a zároveň chráni jednotlivcov a posilňuje ich postavenie, má zásadný význam pre posilnenie konkurencieschopnosti EÚ a dosiahnutie jej cieľov v oblasti klímy a udržateľnosti. Ako sa zdôrazňuje v správe Maria Draghiho o budúcnosti európskej konkurencieschopnosti[1], vysoký regulačný tok bol identifikovaný ako jeden z viacerých faktorov ovplyvňujúcich konkurencieschopnosť. EHSV sa však domnieva, že posilnenie konkurencieschopnosti musí ísť ruka v ruke s prísnymi sociálnymi a environmentálnymi normami, inováciami a kvalitnou zamestnanosťou, ktoré sú kľúčom k budovaniu dlhodobej odolnosti a udržateľnému rastu.
[1] Draghi, M., The future of European competitiveness – In-depth analysis and recommendations, s. 318.
|
Výsledok hlasovania:
za:
32
proti:
51
zdržalo sa:
2
|
Pozmeňovací návrh 7
Bod 2.3
Zmeniť
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
EHSV zdôrazňuje význam požiadaviek na vykazovanie informácií o udržateľnosti a pravidiel náležitej starostlivosti v oblasti ľudských práv pre podniky, pracovníkov, obchodné konfederácie, odborové zväzy, hospodárstvo a spoločnosť ako celok.
|
EHSV zdôrazňuje význam požiadaviek na vykazovanie informácií o udržateľnosti, pravidiel náležitej starostlivosti v oblasti ľudských práv a udržateľného podnikového riadenia pre podniky, pracovníkov, obchodné konfederácie, odborové zväzy, hospodárstvo a spoločnosť ako celok. Pri vykazovaní informácií o udržateľnosti je potrebné zachovať informovanie pracovníkov a konzultácie s nimi.
|
Výsledok hlasovania:
za:
34
proti:
50
zdržalo sa:
1
|
Pozmeňovací návrh 8
Bod 2.6
Zmeniť
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
V tejto súvislosti predstavuje súhrnný návrh prvý krok k zníženiu byrokracie, zabezpečeniu právnej istoty a k tomu, aby mohli spoločnosti účinne dodržiavať realistické a primerané právne požiadavky. Neposkytuje však riešenie problému nedostatočnej pomoci zo strany Komisie a členských štátov, ktorú spoločnosti požadujú. Cieľom tejto iniciatívy by nemala byť len pomoc podnikom pri plnení ich povinností. Iniciatíva by mala tiež posilniť ich úlohu pri presadzovaní širších cieľov EÚ v oblasti udržateľnosti a zároveň zabezpečiť súlad s najvyššími normami ochrany životného prostredia, sociálnej zodpovednosti a ľudských práv.
|
V tejto súvislosti predstavujú súhrnné návrhy prvý krok smerom k zmenšeniu zbytočných administratívnych prekážok a k zlepšeniu právnej jednoznačnosti. EHSV však upozorňuje, že zjednodušenie nesmie ísť na úkor transparentnosti ani prísnych environmentálnych, sociálnych a ľudskoprávnych noriem EÚ. Okrem toho zdôrazňuje, že úsilie o zjednodušenie by malo zlepšiť a nie zhoršiť schopnosť podnikov, najmä malých a stredných, účinne prispievať k plneniu cieľov EÚ v oblasti udržateľnosti. Na tento účel budú nevyhnutné jednoznačnejšie usmernenia a podporné mechanizmy zo strany Komisie a členských štátov.
|
Výsledok hlasovania:
za:
34
proti:
50
zdržalo sa:
1
|
Pozmeňovací návrh 10
Bod 2.12
Zmeniť
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
MSP potrebujú väčšiu pomoc pri dodržiavaní požiadaviek na vykazovanie podľa smernice CSRD, aby si mohli zachovať schopnosť inovovať a aktívne sa zúčastňovať na širšej zelenej transformácii a boli schopné riešiť regulačné požiadavky, ktoré môžu obmedzovať flexibilitu a zdroje, ktoré MSP potrebujú na zapojenie do udržateľných postupov a zlepšenie svojej schopnosti rásť a konkurovať na globálnom trhu[1]. So správnou podporou a usmerneniami smernica CSRD ponúka MSP príležitosti prezentovať svoje udržateľné postupy, a tým zlepšiť svoju schopnosť rásť a konkurovať na globálnom trhu[2].
[1]
Európsky parlament, The impact of EU legislation in the area of digital and green transition, particularly on SMEs.
[2] Európsky parlament, The impact of EU legislation in the area of digital and green transition, particularly on SMEs.
|
MSP, ktoré sú ako jediné zahrnuté do rozsahu pôsobnosti súčasnej legislatívy, ak sú orientované na kapitálový trh, potrebujú väčšiu pomoc pri dodržiavaní požiadaviek na vykazovanie podľa smernice CSRD, aby si mohli zachovať schopnosť inovovať a aktívne sa zúčastňovať na širšej zelenej transformácii a boli schopné riešiť regulačné požiadavky, ktoré môžu obmedzovať flexibilitu a zdroje, ktoré MSP potrebujú na zapojenie do udržateľných postupov a zlepšenie svojej schopnosti rásť a konkurovať na globálnom trhu[1]. So správnou podporou a usmerneniami smernica CSRD ponúka MSP príležitosti prezentovať svoje udržateľné postupy, a tým zlepšiť svoju schopnosť rásť a konkurovať na globálnom trhu[2].
[1]
Európsky parlament, The impact of EU legislation in the area of digital and green transition, particularly on SMEs.
[2] Európsky parlament, The impact of EU legislation in the area of digital and green transition, particularly on SMEs.
|
Výsledok hlasovania:
za:
31
proti:
48
zdržalo sa:
2
|
Pozmeňovací návrh 11
Bod 2.13
Zmeniť
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
EHSV vo svojom stanovisku týkajúcom sa smernice CSDDD[1] poukázal na potrebu jasných a primeraných pravidiel, ktoré spoločnostiam umožnia plniť si povinnosti náležitej starostlivosti, a zdôraznil, že útok Ruska na Ukrajinu zmenil globálnu geopolitickú situáciu a prinútil Európu znížiť závislosť v strategických odvetviach. V tejto súvislosti a s prihliadnutím na nové rastúce obchodné napätie EHSV požaduje prístup, ktorý uznáva uvedené nové výzvy a poskytuje podnikom podporu a usmernenie, ktoré potrebujú na zvládnutie tohto meniaceho sa prostredia.
[1] Ú. v. EÚ C 443, 4.3.2022, s. 81.
|
EHSV vo svojom stanovisku týkajúcom sa smernice CSDDD[1] poukázal na potrebu jasných a primeraných pravidiel, ktoré spoločnostiam umožnia plniť si povinnosti náležitej starostlivosti. Nedávny geopolitický vývoj vrátane útočnej vojny Ruska proti Ukrajine zvýraznil potrebu zmenšiť závislosť a zväčšiť odolnosť európskych hodnotových reťazcov. Dôsledkom týchto výziev však nesmú byť menej prísne environmentálne, pracovné, či ľudskoprávne normy. Práve naopak, svedčia o význame robustného rámca náležitej starostlivosti, ktorý pomáha spoločnostiam zvládať globálne riziká so súčasným rešpektovaním základných práv a súčasnou podporou ambícií EÚ dosiahnuť strategickú autonómiu.
[1] Ú. v. EÚ C 443, 4.3.2022, s. 81.
|
Výsledok hlasovania:
za:
34
proti:
44
zdržalo sa:
3
|
Pozmeňovací návrh 13
Bod 2.16
Zmeniť
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
Účinnosť smernice CSDDD závisí od toho, či povinnosti náležitej starostlivosti budú naďalej použiteľné v praxi, orientované na riziko a zosúladené s realitou komplexných globálnych hodnotových reťazcov. Spoločnosti potrebujú flexibilitu, najmä ak majú rozsiahle dodávateľské siete, aby mohli uprednostniť riešenie najväčších rizík. Zákonodarcovia môžu zabezpečiť, aby úsilie o náležitú starostlivosť zostalo cielené, primerané a účinné, ak objasnia, že hĺbkové posúdenia by sa mali riadiť vlastným mapovaním spoločností a stanovením priorít založených na riziku. Bez takéhoto objasnenia by mohli byť podniky vystavené nepraktickým povinnostiam, ktoré nielenže zvyšujú náklady, ale aj oslabujú celkový účinok smernice odvádzaním pozornosti od najnaliehavejších rizík.
|
Účinnosť smernice CSDDD závisí od toho, či budú stanovené povinnosti náležitej starostlivosti, ktoré budú použiteľné v praxi, založené na riziku a vhodné z hľadiska komplexnosti globálnych hodnotových reťazcov. Spoločnosti by mali byť nabádané a podporované, aby pri svojich činnostiach a vo svojich dodávateľských reťazcoch vrátane dodávateľov a subdodávateľov zabezpečili dodržiavanie ľudských práv. Na zachovanie rovnakých podmienok činnosti a posilnenie transparentnosti a zodpovednosti je nevyhnutné stanoviť spoločné normy riadenia rizík vznikajúcich v súvislosti s ľudskými právami. EHSV žiada zákonodarcov, aby poskytli jasné usmernenia na uľahčenie jednotného vykonávania pri súčasnom rešpektovaní rozmanitosti obchodných modelov a kapacít. Cieľom takéhoto prístupu je zachovať veľké ambície smernice a zabezpečiť účinnú ochranu ľudských práv a životného prostredia.
|
Výsledok hlasovania:
za:
33
proti:
48
zdržalo sa:
1
_____________