SOC/805
Smernica o stáži a posilnený rámec kvality pre stáže
STANOVISKO
sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo
Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o lepších pracovných podmienkach pre stážistov, ich presadzovaní a boji proti vydávaniu riadnych pracovnoprávnych vzťahov za stáže („smernica o stáži“)
[COM(2024) 132 final – 2024/0068 (COD)]
Návrh na odporúčanie Rady týkajúce sa posilneného rámca kvality pre stáže
[COM(2024) 133 final]
Spravodajkyňa: Nicoletta MERLO
1.ODPORÚČANIA
Pokiaľ ide o návrh smernice, Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV):
1.1zdôrazňuje, že učňovská príprava a stáže sú dve odlišné formy pracovnej praxe, ktoré zahŕňajú učenie sa a odbornú prípravu, a nemali by sa zamieňať. Zmienka o prekrývaní sa týchto dvoch praktík uvedená v odôvodnení 17 by sa preto mala vypustiť;
1.2odporúča, aby z vymedzení pojmov uvedených v článku 2 nevyplývala pre členské štáty žiadna povinnosť klasifikovať stáže ako pracovnoprávne vzťahy, ak podľa ich vnútroštátnych právnych predpisov táto pracovná prax nespadá do vymedzenia pojmu „stážista“ stanoveného v smernici;
1.3navrhuje zahrnúť do článku 3 zoznam pracovných podmienok, ktoré musia byť zaručené, aby sa zabezpečila lepšia ochrana záujmov stážistov, pričom by sa mala zachovať autonómia sociálnych partnerov, pokiaľ ide o reguláciu podmienok stáží na otvorenom trhu, napr. prostredníctvom kolektívnych zmlúv;
1.4zdôrazňuje, že je potrebné, aby členské štáty poskytli dostatočné ľudské a finančné zdroje príslušným orgánom zodpovedným za kontrolu a inšpekciu podľa článku 4 a aby formálne uznali, že sociálni partneri môžu zohrávať dôležitú úlohu pri kontrole, monitorovaní a presadzovaní, s prihliadnutím na postupy, ktoré existujú v jednotlivých štátoch;
1.5navrhuje, aby sa prvky uvedené v zmenenom znení článku 5 považovali za charakteristické znaky pravidelného pracovnoprávneho vzťahu s cieľom zaistiť lepšiu zrozumiteľnosť a konzistentnosť tohto článku, pričom však nebude dotknuté posúdenie toho, či je stážista v riadnom pracovnoprávnom vzťahu podľa vnútroštátnej praxe a judikatúry Súdneho dvora EÚ;
Pokiaľ ide o návrh na odporúčanie Rady, EHSV:
1.6odporúča vymedziť minimálne kritériá kvality pre každý typ stáže v celej EÚ a v snahe zabezpečiť vo všetkých členských štátoch vysoké normy a spoločný základný rámec navrhuje uviesť príklady objektívnych dôvodov na výnimky, bez toho, aby boli dotknuté existujúce vnútroštátne prístupy;
1.7zastáva názor, že v rámci procesu preskúmania a vykonávania je nevyhnutné zhromažďovať údaje a zbierať a vymieňať si príklady osvedčených vnútroštátnych postupov pre každý typ stáže v EÚ;
1.8upozorňuje na dôležitosť spravodlivej odmeny, ktorá by mala zohľadňovať aj prípadné náklady na účasť na odbornej príprave a existenčné potreby, ktoré s tým súvisia, aby sa zabezpečil rovnaký prístup k stážam pre všetkých;
1.9požaduje, aby sa do oboch návrhov pri zmienke o zástupcoch pracovníkov doplnili zástupcovia odborových zväzov a aby sa zaviedli ustanovenia, ktoré zabezpečia, že títo zástupcovia budú môcť vždy konať v záujme ochrany stážistov, aj keď stáž nepredstavuje pracovnoprávny vzťah;
2.VYSVETĽUJÚCE POZNÁMKY
EHSV zdôrazňuje, že stáže sú v prvom rade odbornou prípravou a vzdelávacou skúsenosťou s cieľom rozvíjať zručnosti a kompetencie (najmä mladých ľudí), čo vedie k zlepšeniu zamestnateľnosti a vyhliadok na zamestnanie a pomáha podnietiť podnikateľské zmýšľanie.
EHSV podporuje cieľ zlepšiť kvalitu stáží v celej EÚ (najmä pokiaľ ide o obsah vzdelávania a odbornej prípravy a pracovné podmienky) v snahe uľahčiť prechod zo vzdelávania, nezamestnanosti alebo nečinnosti do práce, ako aj cieľ zabezpečiť, aby stáže boli skutočné a nepoužívali sa na zakrývanie pracovnoprávnych vzťahov.
Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o lepších pracovných podmienkach pre stážistov, ich presadzovaní a boji proti vydávaniu riadnych pracovnoprávnych vzťahov za stáže („smernica o stáži“)
Argumenty na podporu odporúčania 1.1
2.1Možné prekrývanie stáží a učňovskej prípravy (odôvodnenie 17): V návrhu sa uvádza, že navrhovaná smernica o stážach by sa prípadne mohla vzťahovať na určité aspekty odporúčania o kvalitnej a účinnej učňovskej príprave. EHSV však zdôrazňuje, že učňovská príprava a stáže sú dve odlišné formy pracovnej praxe, ktoré majú rôzne ciele a na ktoré sa v členských štátoch uplatňujú rôzne právne predpisy, a že by sa nemali zamieňať. V zásadách obsiahnutých v odporúčaní Rady o kvalitnej a účinnej učňovskej príprave sa venuje dostatočná pozornosť aspektom súvisiacim s kvalitou a účinnosťou tohto nástroja. Zmienka o prekrývaní by sa mala z návrhu smernice vypustiť.
Argumenty na podporu odporúčania 1.2
2.2Vymedzenia pojmov (článok 2) a personálny rozsah pôsobnosti: Rozsah pôsobnosti smernice vymedzujú definície pojmov „stážista“ a „stáž“. Prvá vychádza z vymedzenia pojmu „zamestnanec“ v právnych predpisoch jednotlivých štátov a z definície, ktorú prijal Súdny dvor Európskej únie. Zdá sa, že vymedzenie pojmu „stáž“ je širšie a zahŕňa všetky druhy stáží, pričom sa neuvádza, o aký typ zmluvy alebo pracovnoprávneho vzťahu ide, a hovorí sa len o pracovnej praxi, ktorá zahŕňa výrazný prvok odbornej prípravy. Zatiaľ čo v časti venovanej skrytým pracovnoprávnym vzťahom prevláda pojem „stáž“, časť zameraná na presadzovanie sa sústreďuje na pojem „stážista“. Bolo by treba objasniť, ako tieto dva pojmy interagujú v rôznych ustanoveniach.
Okrem toho keďže v mnohých členských štátoch stáže skutočne nespadajú do rámca zamestnania a takým spôsobom sa aj regulujú, malo by sa aspoň v odôvodneniach objasniť, že smernica nezaväzuje členské štáty, aby zmenili svoj spôsob regulácie stáží a považovali ich za zamestnanie. Keďže cieľom smernice je najmä zastaviť využívanie stáží na zakrývanie pracovnoprávnych vzťahov, členské štáty, ktoré takéto modely prijmú, by mali byť vyzvané, aby rešpektovali odporúčanie, prispôsobili svoje právne predpisy s cieľom lepšie posúdiť, kedy sa pracovnoprávny vzťah vydáva za stáž, a podporovali presadzovanie práv zamestnancov vydávaných za stážistov.
Argumenty na podporu odporúčania 1.3
2.3Zásada nediskriminácie (článok 3): Keďže na účely smernice sa stážista považuje za pracovníka, ktorý sa zúčastňuje na vzdelávacom procese, a je teda možné jeho situáciu odlíšiť od situácie kvalifikovaných a špecializovaných pracovníkov, EHSV podporuje myšlienku vymedziť objektívne dôvody na výnimku z uplatňovania zásady nediskriminácie. V snahe lepšie určiť hranice takýchto výnimiek však EHSV navrhuje, aby sa do textu doplnil zoznam pracovných podmienok, pri ktorých sa nesmú uplatňovať výnimky.
Argumenty na podporu odporúčania 1.4
2.4Opatrenia na boj proti vydávaniu riadnych pracovnoprávnych vzťahov za stáže (článok 4): V boji proti vydávaniu riadnych pracovnoprávnych vzťahov za stáže zohrávajú dôležitú úlohu účinné kontroly a inšpekcie, ktoré vykonávajú príslušné orgány. V tejto súvislosti by sa od členských štátov malo vyžadovať, aby týmto orgánom pomáhali dostatočnými ľudskými a finančnými zdrojmi, ktoré budú prispôsobené potrebám vnútroštátneho kontextu a umožnia im plniť svoju kľúčovú úlohu. EHSV zdôrazňuje, že na kontrole, monitorovaní a presadzovaní sa môžu okrem príslušných orgánov významným spôsobom podieľať aj sociálni partneri, ak je to vhodné v súlade s právnymi predpismi a praxou jednotlivých štátov.
Argumenty na podporu odporúčania 1.5
2.5Posudzovanie riadnych pracovnoprávnych vzťahov vydávaných za stáže (článok 5): V tomto článku sa uvádza viacero prvkov, ktoré treba pri posudzovaní údajných stáží zohľadniť. Znenie článku je nejasné, pokiaľ ide o to, aké typy mechanizmov sa ním zavádzajú a aké konkrétne úlohy jednotlivé prvky zohrávajú. EHSV sa domnieva, že ustanovenie by sa malo preformulovať tak, aby sa spresnilo, že prítomnosť jedného alebo viacerých z uvedených prvkov naznačuje existenciu riadneho pracovnoprávneho vzťahu. Nebude tým však dotknuté posúdenie existencie pracovnoprávneho vzťahu stážistu podľa vnútroštátnej praxe a judikatúry Súdneho dvora EÚ. Odôvodnenie 26 by sa malo náležite pozmeniť. Okrem toho by sa medzi prvky, ktoré treba zohľadniť, mala zahrnúť aj absencia školiteľa [článok 5 ods. 1 písm. a)], pričom informácia o existencii školiteľa by mala byť zahrnutá aj medzi informáciami, ktoré má poskytnúť zamestnávateľ (článok 5 ods. 2). Napokon by sa malo lepšie spresniť, za akých podmienok je možné nadmerné trvanie alebo opakovanie stáže u toho istého zamestnávateľa [článok 5 ods. 3 písm. a)], ako aj možnosť výnimky, ak je to odôvodnené existujúcimi vnútroštátnymi podmienkami.
Doplňujúce poznámky
2.6Konania v mene alebo na podporu stážistov (článok 8): Podľa tohto článku by zástupcovia pracovníkov mali byť oprávnení zapojiť sa do konaní v mene alebo na podporu stážistov. Na jednej strane by použitie pojmu „stážista“ mohlo brániť zástupcom pracovníkov, aby intervenovali v prospech tých, ktorí pracujú na pozíciách vydávaných za stáže a nemajú pracovnú zmluvu [pozri článok 2 písm. b)]. Na druhej strane stážisti mnohokrát nemajú snahu uplatňovať si svoje práva, pretože sa boja, že prídu o budúcu pracovnú príležitosť. Ak budú môcť zástupcovia pracovníkov konať len s výslovným súhlasom stážistu alebo stážistov, do veľkej miery sa tým obmedzí priestor na intervenciu odborov. Zároveň sa tým neuznáva, že zamestnávanie pracovníkov vydávané za stáže má vplyv na pracovné podmienky ostatných pracovníkov v podniku, na ďalších uchádzačov o pracovné miesta, ako aj na hospodársku súťaž medzi podnikmi. Boj proti vydávaniu pracovnoprávnych vzťahov za stáže sleduje širšie ciele a má dôsledky, ktoré presahujú rámec stáží. Toto ustanovenie by mohlo byť sformulované tak, aby zástupcovia odborových zväzov mohli konať aj bez súhlasu stážistov aspoň vo vnútroštátnom kontexte, kde odborové zväzy pri ochrane svojich kolektívnych záujmov konajú bez toho, aby potrebovali súhlas príslušného pracovníka.
2.7Ochrana pred nepriaznivým zaobchádzaním a nepriaznivými dôsledkami (článok 9): Tento článok treba chápať tak, že sa uplatňuje v prípadoch, ak stážistom ako pracovníkom nie je zabezpečená žiadna ochrana v právnych systémoch členských štátov, ktoré zaručujú primeranú úroveň ochrany v tejto súvislosti.
Návrh na odporúčanie Rady týkajúce sa posilneného rámca kvality pre stáže
Argumenty na podporu odporúčania 1.6
2.8Cieľom návrhu je pokryť všetky rôzne typy stáží, ale dostatočne sa v ňom nezohľadňujú rozdiely medzi nimi ani ich rôzne uplatnenia v členských štátoch. EHSV odporúča vymedziť minimálne kritériá kvality pre každý typ stáže v celej EÚ s cieľom zabezpečiť vysoké štandardy a spoločný základný rámec vo všetkých členských štátoch.
2.9Cieľ a rozsah pôsobnosti (bod 2): Odporúčanie má veľmi široký rozsah pôsobnosti. Hoci ustanovenia sú dosť flexibilné, odlišnej povahe stáží sa v návrhu venuje pozornosť len v súvislosti so stážistami v pracovnoprávnom vzťahu. Ďalšie rozdiely sa spomínajú iba v rámci rôznych odôvodnení (napr. trvanie, v odôvodneniach 24 – 26). Tejto otázke by sa mohla venovať väčšia pozornosť, aby sa členským štátom poskytli usmernenia, ako môžu stanovené zásady a opatrenia uplatňovať v rôznych situáciách.
2.10Objektívne dôvody na výnimky: V prípade niektorých odporúčaných opatrení sú možné výnimky z objektívnych dôvodov: primerané trvanie, po sebe nasledujúce stáže a predchádzajúce pracovné skúsenosti. Toto všeobecné ustanovenie by sa v členských štátoch mohlo vykladať mnohorakými spôsobmi, preto by mohlo byť vhodné uviesť viacero príkladov takýchto dôvodov, čo by však nemalo ovplyvniť postupy zaužívané v jednotlivých štátoch.
Argumenty na podporu odporúčania 1.7
2.11EHSV sa domnieva, že v rámci procesu preskúmania a vykonávania a vzhľadom na heterogénnu povahu tohto nástroja, rôzne účely, na ktoré sa môže použiť, a rôzne spôsoby jeho uplatňovania v členských štátoch je nevyhnutné zhromažďovať údaje a zbierať a vymieňať si príklady osvedčených vnútroštátnych postupov pre každý typ stáže v EÚ, najmä pokiaľ ide o stáže na otvorenom trhu.
Argument na podporu odporúčania 1.8
2.12Spravodlivé odmeňovanie (bod 6): V reakcii na požiadavku niektorých sektorov zakázať neplatené stáže Komisia odporúča, aby boli stážisti spravodlivo odmeňovaní, „s prihliadnutím na také prvky, ako sú úlohy a zodpovednosti stážistu, intenzita práce stážistu a váha prvku vzdelávania a odbornej prípravy“. V tejto súvislosti a s výnimkou prípadov, keď sa stáž považuje za pracovnoprávny vzťah (na ktorý sa vzťahuje navrhovaná smernica), by mohlo byť vhodné používať namiesto pojmu „mzda“ termín „odmeňovanie“ a spojiť túto podporu s nákladmi, ktoré môžu stážistovi vzniknúť v súvislosti s účasťou na stáži a s tým spojenými existenčnými potrebami (napr. cestovanie, strava, ubytovanie atď.), a poskytovať na tento účel príspevok za účasť. Vzhľadom na rôzne typy stáží by sa mohlo prípadne zvážiť odlišné odmeňovanie. Tento prístup sa zdá byť vyvážený, keďže sa ním uznáva, že stáž spadá do rámca pracovných skúseností s výrazným prvkom odbornej prípravy a že úlohy, ktoré vykonávajú stážisti, nie sú rovnaké, ani nie sú na rovnakej úrovni ako úlohy, ktoré vykonávajú riadni zamestnanci, pričom sa zároveň všetkým zaručuje rovnaký prístup k možnostiam stáží.
Argumenty na podporu odporúčania 1.9
2.13Kanály na oznamovanie nesprávnych postupov (bod 15): Stážisti, odborové zväzy a zástupcovia pracovníkov by mali mať k dispozícii kanály na oznamovanie nesprávnych postupov v súlade s vnútroštátnymi pravidlami a praxou.
2.14Úloha zástupcov pracovníkov (bod 33): Pozri bod stanoviska 2.6 o súhlase stážistov.
Doplňujúce poznámky
2.15Úloha služieb zamestnanosti a iných poskytovateľov profesijného poradenstva (bod 20): V prípade, že sú zapojení do propagovania stáží, mohla by sa ich úloha rozšíriť, aby zahŕňala aj posudzovanie kvality možností stáží analyzovaním oznámení o ponuke stáží a informácií uvedených v inzerátoch, najmä ak ide o financovanie z verejných zdrojov (napr. záruka pre mladých ľudí).
3.NAVRHNUTÉ ZMENY LEGISLATÍVNEHO NÁVRHU EURÓPSKEJ KOMISIE
Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o lepších pracovných podmienkach pre stážistov, ich presadzovaní a boji proti vydávaniu riadnych pracovnoprávnych vzťahov za stáže („smernica o stáži“)
Pozmeňovací návrh 1
súvisí s odporúčaniami 1.1 a 1.2.
Odôvodnenie 17
Zmeniť
|
Text navrhnutý Európskou komisiou
|
Zmena navrhnutá EHSV
|
|
(17) Programy učenia sa na pracovisku, ktoré sú v rozsahu vymedzenia stáže, sa v jednotlivých členských štátoch výrazne líšia. Preto sa táto smernica môže vzťahovať na učňovskú prípravu v rozsahu, v akom sa na učňov vzťahuje pojem „pracovník“, ako sa vymedzuje v právnych predpisoch, kolektívnych zmluvách alebo zaužívanej praxi platných v členských štátoch, s prihliadnutím na judikatúru Súdneho dvora Európskej únie.
|
(17) Programy učenia sa na pracovisku, ktoré sú v rozsahu vymedzenia stáže, sa v jednotlivých členských štátoch výrazne líšia. Napriek vymedzeniu pojmu „stážista“ uvedenému v tomto návrhu členské štáty, ktoré nepovažujú stáže za pracovnoprávny vzťah a takým spôsobom ich aj regulujú, nemusia zmeniť svoj spôsob regulácie stáží a považovať ich za zamestnanie. V týchto prípadoch by členské štáty mali tento návrh uplatňovať na to, aby mohli lepšie posúdiť, kedy sa pracovnoprávny vzťah vydáva za stáž, a podporovať presadzovanie práv zamestnancov vydávaných za stážistov.
|
|
Zdôvodnenie
|
|
Pozri bod 2.1 a bod 2.2.
|
Pozmeňovací návrh 2
súvisí s odporúčaním 1.4
Článok 4
Zmeniť
|
Text navrhnutý Európskou komisiou
|
Zmena navrhnutá EHSV
|
|
Článok 4
Opatrenia na boj proti vydávaniu riadnych pracovnoprávnych vzťahov za stáže
Členské štáty zabezpečujú účinné kontroly a inšpekcie, ktoré vykonávajú príslušné orgány, s cieľom odhaľovať praktiky spočívajúce vo vydávaní riadnych pracovnoprávnych vzťahov za stáže, ktoré majú za následok poskytovanie nižšej úrovne ochrany (vrátane pracovných podmienok a odmeny), než na ktorú by mal dotknutý pracovník nárok podľa práva Únie alebo vnútroštátneho práva, kolektívnych zmlúv alebo praxe, a zároveň presadzovať právo proti takýmto praktikám.
|
Článok 4
Opatrenia na boj proti vydávaniu riadnych pracovnoprávnych vzťahov za stáže
Členské štáty zabezpečujú účinné kontroly a inšpekcie, ktoré vykonávajú príslušné orgány, s cieľom odhaľovať praktiky spočívajúce vo vydávaní riadnych pracovnoprávnych vzťahov za stáže, ktoré majú za následok poskytovanie nižšej úrovne ochrany (vrátane pracovných podmienok a odmeny), než na ktorú by mal dotknutý pracovník nárok podľa práva Únie alebo vnútroštátneho práva, kolektívnych zmlúv alebo praxe, a zároveň presadzovať právo proti takýmto praktikám.
Na kontrole, monitorovaní a presadzovaní sa môžu významným spôsobom podieľať aj sociálni partneri, ak je to vhodné v súlade s vnútroštátnymi právnymi predpismi a praxou.
|
|
Zdôvodnenie
|
|
Pozri bod 2.4.
|
Pozmeňovací návrh 3
súvisí s odporúčaním 1.5
Článok 5
Zmeniť
|
Text navrhnutý Európskou komisiou
|
Zmena navrhnutá EHSV
|
|
Článok 5
Posudzovanie vydávania riadnych pracovnoprávnych vzťahov za stáže
1.
S cieľom určiť, či údajná stáž predstavuje riadny pracovnoprávny vzťah, príslušné orgány vykonajú celkové posúdenie všetkých relevantných skutkových okolností. V tomto posúdení sa okrem iného zohľadnia tieto orientačné prvky:
a)
absencia výrazného prvku vzdelávania alebo odbornej prípravy v údajnej stáži;
b)
nadmerné trvanie údajnej stáže alebo viacnásobných a/alebo po sebe nasledujúcich údajných stáží tej istej osoby u toho istého zamestnávateľa;
c)
rovnocenná úroveň úloh, povinností a intenzity práce pre údajných stážistov a riadnych zamestnancov na porovnateľných pozíciách u toho istého zamestnávateľa;
d)
požiadavka predchádzajúcich pracovných skúseností pre uchádzačov o stáže v rovnakej alebo podobnej oblasti činnosti bez náležitého odôvodnenia;
e)
vysoký pomer údajných stáží v porovnaní s riadnymi pracovnoprávnymi vzťahmi u toho istého zamestnávateľa;
f)
značný počet údajných stážistov u toho istého zamestnávateľa, ktorí pred začatím údajnej stáže absolvovali dve alebo viac stáží alebo mali riadne pracovnoprávne vzťahy v rovnakej alebo podobnej oblasti činnosti.
2.
Aby príslušné orgány mohli vykonať posúdenie uvedené v odseku 1, zamestnávateľ na požiadanie poskytne uvedeným orgánom tieto informácie:
a)
počet stáží a riadnych pracovnoprávnych vzťahov;
b)
trvanie stáží;
c)
pracovné podmienky vrátane odmeňovania, úloh a povinností údajných stážistov a riadnych zamestnancov na porovnateľných pozíciách;
d)
opis prvkov vzdelávania a odbornej prípravy v rámci stáží;
e)
oznámenia o voľných pracovných miestach pre stážistov.
3.
Na uľahčenie posudzovania uvedeného v odseku 1 členské štáty:
a)
vymedzia lehotu stanovujúcu nadmerné trvanie stáže a opakovaných (vrátane po sebe nasledujúcich) stáží u toho istého zamestnávateľa;
b)
budú od zamestnávateľov vyžadovať zahrnutie informácií o očakávaných úlohách, pracovných podmienkach vrátane odmeňovania, sociálnej ochrany, ako aj prvkov vzdelávania a odbornej prípravy do oznámení o voľných pracovných miestach pre stážistov a inzercie stáží.
Členské štáty môžu stanoviť výnimky z lehoty uvedenej v písmene a) v prípadoch, keď je dlhšie trvanie odôvodnené objektívnymi dôvodmi.
|
Článok 5
Posudzovanie vydávania riadnych pracovnoprávnych vzťahov za stáže
1.
S cieľom určiť, či údajná stáž predstavuje riadny pracovnoprávny vzťah, príslušné orgány vykonajú celkové posúdenie všetkých relevantných skutkových okolností. Prítomnosť jedného alebo viacerých z týchto prvkov sa považuje za znak existencie riadneho pracovnoprávneho vzťahu:
a)
absencia výrazného prvku vzdelávania alebo odbornej prípravy v údajnej stáži a absencia školiteľa;
b)
nadmerné trvanie údajnej stáže alebo viacnásobných a/alebo po sebe nasledujúcich údajných stáží tej istej osoby u toho istého zamestnávateľa;
c)
rovnocenná úroveň úloh, povinností a intenzity práce pre údajných stážistov a riadnych zamestnancov na porovnateľných pozíciách u toho istého zamestnávateľa;
d)
požiadavka predchádzajúcich pracovných skúseností pre uchádzačov o stáže v rovnakej alebo podobnej oblasti činnosti bez náležitého odôvodnenia;
e)
vysoký pomer údajných stáží v porovnaní s riadnymi pracovnoprávnymi vzťahmi u toho istého zamestnávateľa;
f)
značný počet údajných stážistov u toho istého zamestnávateľa, ktorí pred začatím údajnej stáže absolvovali dve alebo viac stáží alebo mali riadne pracovnoprávne vzťahy v rovnakej alebo podobnej oblasti činnosti.
2.
Aby príslušné orgány mohli vykonať posúdenie uvedené v odseku 1, zamestnávateľ na požiadanie poskytne uvedeným orgánom tieto informácie, ak nie sú pre ne priamo dostupné:
a)počet stáží a riadnych pracovnoprávnych vzťahov;
b)trvanie stáží;
c)pracovné podmienky vrátane odmeňovania, úloh a povinností údajných stážistov a riadnych zamestnancov na porovnateľných pozíciách;
d)opis prvkov vzdelávania a odbornej prípravy v rámci stáží;
e)prítomnosť školiteľa;
f)oznámenia o voľných pracovných miestach pre stážistov.
3.
Na uľahčenie posudzovania uvedeného v odseku 1 členské štáty:
a)
vymedzia maximálnu dĺžku trvania stáže a stanovia, za akých mimoriadnych okolností je možné opakovať alebo predĺžiť stáž u toho istého zamestnávateľa;
b)
budú od zamestnávateľov vyžadovať zahrnutie informácií o očakávaných úlohách, pracovných podmienkach vrátane odmeňovania, sociálnej ochrany, ako aj prvkov vzdelávania a odbornej prípravy do oznámení o voľných pracovných miestach pre stážistov a inzercie stáží.
Členské štáty môžu stanoviť výnimky z lehoty uvedenej v písmene a) v prípadoch, keď je dlhšie trvanie odôvodnené objektívnymi dôvodmi.
|
|
Zdôvodnenie
|
|
Pozri bod 2.5.
|
Návrh na odporúčanie Rady týkajúce sa posilneného rámca kvality pre stáže
Pozmeňovací návrh 4
súvisí s odporúčaním 1.8
Bod 6
Zmeniť
|
Text navrhnutý Európskou komisiou
|
Zmena navrhnutá EHSV
|
|
6. zabezpečiť, aby boli stážisti spravodlivo odmeňovaní s prihliadnutím na také prvky, ako sú úlohy a zodpovednosti stážistu, intenzita práce stážistu a váha prvku vzdelávania a odbornej prípravy;
|
6. zabezpečiť, aby boli stážisti spravodlivo odmeňovaní s prihliadnutím na také prvky, ako sú úlohy a zodpovednosti stážistu, intenzita práce stážistu a váha prvku vzdelávania a odbornej prípravy, ako aj náklady, ktoré môžu stážistovi vzniknúť v súvislosti s účasťou na stáži vrátane nákladov na existenčné potreby, ktoré sú s tým spojené (napr. cestovanie, strava, ubytovanie atď.).
|
|
Zdôvodnenie
|
|
Pozri bod 2.12.
|
Predsedníčka sekcie pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo
Cinzia DEL RIO
*
*
*
Pozn.:
Príloha na nasledujúcej strane
PRÍLOHA K STANOVISKU
sekcie pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo
Nasledujúce pozmeňovacie návrhy získali aspoň štvrtinu odovzdaných hlasov, no v priebehu diskusie boli zamietnuté (článok 60 ods. 2 rokovacieho poriadku):
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 7
SOC/805
Smernica o stáži a posilnený rámec kvality pre stáže
Článok 2
Zmeniť
|
Predkladajú:
BLIJLEVENS René
DANISMAN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
EHSV zdôrazňuje, že stáže sú v prvom rade odbornou prípravou a vzdelávacou skúsenosťou s cieľom rozvíjať zručnosti a kompetencie (najmä mladých ľudí), čo vedie k zlepšeniu zamestnateľnosti a vyhliadok na zamestnanie a pomáha podnietiť podnikateľské zmýšľanie.
EHSV podporuje cieľ zlepšiť kvalitu stáží v celej EÚ (najmä pokiaľ ide o obsah vzdelávania a odbornej prípravy a pracovné podmienky) v snahe uľahčiť prechod zo vzdelávania, nezamestnanosti alebo nečinnosti do práce, ako aj cieľ zabezpečiť, aby stáže boli skutočné a nepoužívali sa na zakrývanie pracovnoprávnych vzťahov.
|
EHSV zdôrazňuje, že stáže sú v prvom rade odbornou prípravou a vzdelávacou skúsenosťou s cieľom rozvíjať zručnosti a kompetencie (najmä mladých ľudí), čo vedie k zlepšeniu zamestnateľnosti a vyhliadok na zamestnanie a pomáha podnietiť podnikateľské zmýšľanie.
EHSV podporuje cieľ zlepšiť kvalitu stáží v celej EÚ (najmä pokiaľ ide o obsah vzdelávania a odbornej prípravy a pracovné podmienky) v snahe uľahčiť prechod zo vzdelávania, nezamestnanosti alebo nečinnosti do práce, ako aj cieľ zabezpečiť, aby stáže boli skutočné a nepoužívali sa na zakrývanie pracovnoprávnych vzťahov. To si vyžaduje ucelený a zjednodušený právny rámec, ktorý v pracovnoprávnych vzťahoch nevytvára mozaiku pravidiel pre rôzne skupiny ľudí. Na tento účel by sa mali využívať existujúce prostriedky a nástroje na európskej a vnútroštátnej úrovni, pričom by sa mali náležite zohľadniť vnútroštátne podmienky v oblasti vzdelávania a odbornej prípravy a systémy pracovnoprávnych vzťahov, ako aj úloha sociálnych partnerov v nich vo všetkých členských štátoch. EHSV okrem toho zdôrazňuje, že stáže si vyžadujú značné investície spoločností a podnikateľov z hľadiska času a zdrojov, ktoré venujú odbornej príprave stážistov.
|
Výsledok hlasovania:
|
Za:
|
33
|
|
Proti:
|
46
|
|
Zdržalo sa:
|
2
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 8
SOC/805
Smernica o stáži a posilnený rámec kvality pre stáže
Bod 2.3
Zmeniť
|
Predkladajú:
BLIJLEVENS René
DANISMAN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
Zásada nediskriminácie (článok 3): Keďže na účely smernice sa stážista považuje za pracovníka, ktorý sa zúčastňuje na vzdelávacom procese, a je teda možné jeho situáciu odlíšiť od situácie kvalifikovaných a špecializovaných pracovníkov, EHSV podporuje myšlienku vymedziť objektívne dôvody na výnimku z uplatňovania zásady nediskriminácie. V snahe lepšie určiť hranice takýchto výnimiek však EHSV navrhuje, aby sa do textu doplnil zoznam pracovných podmienok, pri ktorých sa nesmú uplatňovať výnimky.
|
Zásada nediskriminácie (článok 3): Keďže na účely navrhovanej smernice sa stážista považuje za pracovníka, ktorý sa zúčastňuje na vzdelávacom procese, a je teda možné jeho situáciu odlíšiť od situácie kvalifikovaných a špecializovaných pracovníkov, EHSV podporuje myšlienku vymedziť objektívne dôvody na výnimku z uplatňovania zásady nediskriminácie. Možno to považovať za spravodlivý prístup, ktorý chráni záujmy stážistov a zároveň uznáva, že stáže sú v prvom rade vzdelávacou skúsenosťou, a preto by sa malo rozlišovať medzi stážistami a kvalifikovanými pracovníkmi. Takisto je dôležité rešpektovať autonómiu sociálnych partnerov, pokiaľ ide o reguláciu podmienok stáží na otvorenom trhu, napríklad prostredníctvom kolektívnych zmlúv.
|
Výsledok hlasovania:
|
Za:
|
33
|
|
Proti:
|
51
|
|
Zdržalo sa:
|
1
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 9
SOC/805
Smernica o stáži a posilnený rámec kvality pre stáže
Bod 2.4
Vložiť nový bod
Umiestnenie: za existujúcim bodom – nižšia úroveň
|
Predkladajú:
BLIJLEVENS René
DANISMAN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
|
Kľúčovým aspektom vylepšenia súčasného návrhu smernice je zahrnúť do neho osobitné ustanovenie o úlohe sociálnych partnerov. Vzhľadom na rozdielne systémy kolektívneho vyjednávania v krajinách EÚ by mal návrh smernice umožniť, aby sociálni partneri spoločne stanovili pracovné podmienky pre stážistov, čo zahŕňa aj možnosť odchýliť sa od zásady rovnakého zaobchádzania na základe objektívnych dôvodov týkajúcich sa osobitnej povahy stáží na otvorenom trhu v porovnaní s pracovnoprávnymi vzťahmi.
|
Výsledok hlasovania:
|
Za:
|
33
|
|
Proti:
|
51
|
|
Zdržalo sa:
|
1
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 10
SOC/805
Smernica o stáži a posilnený rámec kvality pre stáže
Bod 2.5
Zmeniť
|
Predkladajú:
BLIJLEVENS René
DANISMAN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
Posudzovanie riadnych pracovnoprávnych vzťahov vydávaných za stáže (článok 5): V tomto článku sa uvádza viacero prvkov, ktoré treba pri posudzovaní údajných stáží zohľadniť. Znenie článku je nejasné, pokiaľ ide o to, aké typy mechanizmov sa ním zavádzajú a aké konkrétne úlohy jednotlivé prvky zohrávajú. EHSV sa domnieva, že ustanovenie by sa malo preformulovať tak, aby sa spresnilo, že prítomnosť jedného alebo viacerých z uvedených prvkov naznačuje existenciu riadneho pracovnoprávneho vzťahu. Nebude tým však dotknuté posúdenie existencie pracovnoprávneho vzťahu stážistu podľa vnútroštátnej praxe a judikatúry Súdneho dvora EÚ. Odôvodnenie 26 by sa malo náležite pozmeniť. Okrem toho by sa medzi prvky, ktoré treba zohľadniť, mala zahrnúť aj absencia školiteľa [článok 5 ods. 1 písm. a)], pričom informácia o existencii školiteľa by mala byť zahrnutá aj medzi informáciami, ktoré má poskytnúť zamestnávateľ (článok 5 ods. 2). Napokon by sa malo lepšie spresniť, za akých podmienok je možné nadmerné trvanie alebo opakovanie stáže u toho istého zamestnávateľa [článok 5 ods. 3 písm. a)], ako aj možnosť výnimky, ak je to odôvodnené existujúcimi vnútroštátnymi podmienkami.
|
Posudzovanie riadnych pracovnoprávnych vzťahov vydávaných za stáže (článok 5): V tomto článku sa uvádza viacero prvkov, ktoré treba pri posudzovaní údajných stáží zohľadniť. Nemalo by tým byť však dotknuté posúdenie existencie pracovnoprávneho vzťahu stážistu podľa vnútroštátnej praxe a judikatúry Súdneho dvora EÚ. Orientačné spoločné chápanie toho, čo predstavuje zneužívanie stáží, je užitočné na to, aby sa zabezpečilo, že všetci príslušní aktéri, najmä zamestnávatelia, stážisti a regulačné orgány, budú mať objektívny súbor kritérií, na základe ktorých sa bude posudzovať priebeh stáže. Výhodou by bolo aj to, že by tu nevstupovali subjektívne názory a vnímanie, ktoré môžu skresľovať realitu, čím by sa do budúcich diskusií o kvalite stáží vniesla perspektíva viac založená na dôkazoch. Mal by existovať dostatočný priestor na komplexné posúdenie všetkých relevantných faktorov príslušnými vnútroštátnymi orgánmi. Okrem toho by sa medzi prvky, ktoré treba zohľadniť, mala zahrnúť aj absencia školiteľa [článok 5 ods. 1 písm. a)], pričom informácia o existencii školiteľa by mala byť zahrnutá aj medzi informáciami, ktoré má poskytnúť zamestnávateľ (článok 5 ods. 2). Napokon by sa malo lepšie spresniť, za akých podmienok je možné nadmerné trvanie alebo opakovanie stáže u toho istého zamestnávateľa [článok 5 ods. 3 písm. a)], ako aj možnosť výnimky, ak je to odôvodnené existujúcimi vnútroštátnymi podmienkami.
|
Výsledok hlasovania:
|
Za:
|
33
|
|
Proti:
|
52
|
|
Zdržalo sa:
|
1
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 11
SOC/805
Smernica o stáži a posilnený rámec kvality pre stáže
Bod 2.6
Zmeniť
|
Predkladajú:
BLIJLEVENS René
DANISMAN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
Konania v mene alebo na podporu stážistov (článok 8): Podľa tohto článku by zástupcovia pracovníkov mali byť oprávnení zapojiť sa do konaní v mene alebo na podporu stážistov. Na jednej strane by použitie pojmu „stážista“ mohlo brániť zástupcom pracovníkov, aby intervenovali v prospech tých, ktorí pracujú na pozíciách vydávaných za stáže a nemajú pracovnú zmluvu [pozri článok 2 písm. b)]. Na druhej strane stážisti mnohokrát nemajú snahu uplatňovať si svoje práva, pretože sa boja, že prídu o budúcu pracovnú príležitosť. Ak budú môcť zástupcovia pracovníkov konať len s výslovným súhlasom stážistu alebo stážistov, do veľkej miery sa tým obmedzí priestor na intervenciu odborov. Zároveň sa tým neuznáva, že zamestnávanie pracovníkov vydávané za stáže má vplyv na pracovné podmienky ostatných pracovníkov v podniku, na ďalších uchádzačov o pracovné miesta, ako aj na hospodársku súťaž medzi podnikmi. Boj proti vydávaniu pracovnoprávnych vzťahov za stáže sleduje širšie ciele a má dôsledky, ktoré presahujú rámec stáží. Toto ustanovenie by mohlo byť sformulované tak, aby zástupcovia odborových zväzov mohli konať aj bez súhlasu stážistov aspoň vo vnútroštátnom kontexte, kde odborové zväzy pri ochrane svojich kolektívnych záujmov konajú bez toho, aby potrebovali súhlas príslušného pracovníka.
|
Konania v mene alebo na podporu stážistov (článok 8): Podľa tohto článku by zástupcovia pracovníkov mali byť oprávnení zapojiť sa do konaní v mene alebo na podporu stážistov. Ako sa uvádza v návrhu smernice, je nevyhnutné, aby stážisti udelili svoj súhlas pred tým, ako sa zástupcovia pracovníkov zapoja v ich mene. Toto ustanovenie by však mohlo byť sformulované tak, aby zástupcovia odborových zväzov mohli konať aj bez súhlasu stážistov v takom vnútroštátnom kontexte, kde na základe vnútroštátnych právnych predpisov alebo vnútroštátnej praxe môžu odborové zväzy pri ochrane svojich kolektívnych záujmov konať bez toho, aby potrebovali súhlas príslušného pracovníka.
|
Výsledok hlasovania:
|
Za:
|
32
|
|
Proti:
|
55
|
|
Zdržalo sa:
|
2
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 12
SOC/805
Smernica o stáži a posilnený rámec kvality pre stáže
Bod 2.8
Zmeniť
|
Predkladajú:
BLIJLEVENS René
DANISMAN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
Cieľom návrhu je pokryť všetky rôzne typy stáží, ale dostatočne sa v ňom nezohľadňujú rozdiely medzi nimi ani ich rôzne uplatnenia v členských štátoch. EHSV odporúča vymedziť minimálne kritériá kvality pre každý typ stáže v celej EÚ s cieľom zabezpečiť vysoké štandardy a spoločný základný rámec vo všetkých členských štátoch.
|
Cieľom návrhu je pokryť všetky rôzne typy stáží, ale dostatočne sa v ňom nezohľadňujú rozdiely medzi nimi ani ich rôzne uplatnenia v členských štátoch. EHSV pripomína, že zásady kvality uvedené v odporúčaní o rámci kvality pre stáže z roku 2014 sa považovali za platné. Berie na vedomie zásady kvality uvedené v návrhu odporúčania Rady a odporúča, aby sa uplatňovali bez toho, aby boli dotknuté existujúce vnútroštátne prístupy.
|
Výsledok hlasovania:
|
Za:
|
31
|
|
Proti:
|
52
|
|
Zdržalo sa:
|
2
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 13
SOC/805
Smernica o stáži a posilnený rámec kvality pre stáže
Bod 2.9
Zmeniť
|
Predkladajú:
BLIJLEVENS René
DANISMAN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
Cieľ a rozsah pôsobnosti (bod 2): Odporúčanie má veľmi široký rozsah pôsobnosti. Hoci ustanovenia sú dosť flexibilné, odlišnej povahe stáží sa v návrhu venuje pozornosť len v súvislosti so stážistami v pracovnoprávnom vzťahu. Ďalšie rozdiely sa spomínajú iba v rámci rôznych odôvodnení (napr. trvanie, v odôvodneniach 24 – 26). Tejto otázke by sa mohla venovať väčšia pozornosť, aby sa členským štátom poskytli usmernenia, ako môžu stanovené zásady a opatrenia uplatňovať v rôznych situáciách.
|
Cieľ a rozsah pôsobnosti (bod 2): Odporúčanie má veľmi široký rozsah pôsobnosti a nemal by zahŕňať stáže, ktoré sa uskutočňujú ako súčasť formálneho vzdelávania alebo odbornej prípravy. Hoci ustanovenia sú dosť flexibilné, odlišnej povahe stáží sa v návrhu venuje pozornosť len v súvislosti so stážistami v pracovnoprávnom vzťahu. Ďalšie rozdiely sa spomínajú iba v rámci rôznych odôvodnení (napr. trvanie, v odôvodneniach 24 – 26). Tejto otázke by sa mohla venovať väčšia pozornosť, aby sa členským štátom poskytli usmernenia, ako môžu stanovené zásady a opatrenia uplatňovať v rôznych situáciách.
|
Výsledok hlasovania:
|
Za:
|
30
|
|
Proti:
|
54
|
|
Zdržalo sa:
|
2
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 15
SOC/805
Smernica o stáži a posilnený rámec kvality pre stáže
COM(2024) 132 final – 2024/0068(COD)
Pozmeňovací návrh 1
Odôvodnenie 17
Zmeniť
|
Predkladajú:
BLIJLEVENS René
DANISMAN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
|
|
Text navrhnutý Európskou komisiou
|
|
(17) Programy učenia sa na pracovisku, ktoré sú v rozsahu vymedzenia stáže, sa v jednotlivých členských štátoch výrazne líšia. Preto sa táto smernica môže vzťahovať na učňovskú prípravu v rozsahu, v akom sa na učňov vzťahuje pojem „pracovník“, ako sa vymedzuje v právnych predpisoch, kolektívnych zmluvách alebo zaužívanej praxi platných v členských štátoch, s prihliadnutím na judikatúru Súdneho dvora Európskej únie.
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
(17) Programy učenia sa na pracovisku, ktoré sú v rozsahu vymedzenia stáže, sa v jednotlivých členských štátoch výrazne líšia. Napriek vymedzeniu pojmu „stážista“ uvedenému v tomto návrhu členské štáty, ktoré nepovažujú stáže za pracovnoprávny vzťah a takým spôsobom ich aj regulujú, nemusia zmeniť svoj spôsob regulácie stáží a považovať ich za zamestnanie. V týchto prípadoch by členské štáty mali tento návrh uplatňovať na to, aby mohli lepšie posúdiť, kedy sa pracovnoprávny vzťah vydáva za stáž, a podporovať presadzovanie práv zamestnancov vydávaných za stážistov.
|
(17) Programy učenia sa na pracovisku, ktoré sú v rozsahu vymedzenia stáže, sa v jednotlivých členských štátoch výrazne líšia. Napriek vymedzeniu pojmu „stážista“ uvedenému v tomto návrhu členské štáty, ktoré nepovažujú stáže za pracovnoprávny vzťah a takým spôsobom ich aj regulujú, nemusia zmeniť svoj spôsob regulácie stáží a považovať ich za zamestnanie. Smernica však obsahuje zoznam orientačných prvkov, ktoré môžu príslušné orgány zohľadniť pri vykonaní celkového posúdenia, či nedošlo k zneužitiu stáže.
|
Výsledok hlasovania:
|
Za:
|
30
|
|
Proti:
|
54
|
|
Zdržalo sa:
|
2
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 16
SOC/805
Smernica o stáži a posilnený rámec kvality pre stáže
COM(2024) 132 final – 2024/0068(COD)
Nový pozmeňovací návrh
Zmeniť
|
Predkladajú:
BLIJLEVENS René
DANISMAN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
|
|
Text navrhnutý Európskou komisiou
|
|
Článok 3
Zásada nediskriminácie
Členské štáty zabezpečujú, aby sa so stážistami, pokiaľ ide o pracovné podmienky vrátane odmeňovania, nezaobchádzalo menej priaznivo ako s porovnateľnými riadnymi zamestnancami v tom istom podniku, pokiaľ na odlišné zaobchádzanie neexistujú objektívne dôvody, ako sú iné úlohy, nižšia úroveň zodpovednosti, intenzita práce alebo váha prvku vzdelávania a odbornej prípravy.
V prípade, že v rovnakom podniku nepracuje porovnateľný riadny zamestnanec, porovnáva sa na základe platnej kolektívnej zmluvy alebo ak platná kolektívna zmluva neexistuje, tak v súlade s príslušnými vnútroštátnym právom alebo podľa zaužívaného postupu.
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
|
Článok 3
Zásada nediskriminácie
Členské štáty zabezpečujú, aby sa so stážistami, pokiaľ ide o pracovné podmienky vrátane odmeňovania, nezaobchádzalo menej priaznivo ako s porovnateľnými riadnymi zamestnancami v tom istom podniku, pokiaľ na odlišné zaobchádzanie neexistujú objektívne dôvody, ako sú iné úlohy, nižšia úroveň zodpovednosti, úroveň skúseností, intenzita práce alebo váha prvku vzdelávania a odbornej prípravy.
V prípade, že v rovnakom podniku nepracuje porovnateľný riadny zamestnanec, porovnáva sa na základe platnej kolektívnej zmluvy alebo ak platná kolektívna zmluva neexistuje, tak v súlade s príslušnými vnútroštátnym právom alebo podľa zaužívaného postupu.
Tým nie je dotknutá autonómia sociálnych partnerov spoločne stanoviť pracovné podmienky pre stážistov, vrátane možnosti odchýliť sa od zásady rovnakého zaobchádzania z objektívnych dôvodov týkajúcich sa odlišnej povahy stáží na otvorenom trhu v porovnaní s pracovnoprávnymi vzťahmi.
|
Výsledok hlasovania:
|
Za:
|
33
|
|
Proti:
|
51
|
|
Zdržalo sa:
|
1
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 17
SOC/805
Smernica o stáži a posilnený rámec kvality pre stáže
COM(2024) 132 final – 2024/0068(COD)
Pozmeňovací návrh 3
Článok 5
Zmeniť
|
Predkladajú:
BLIJLEVENS René
DANISMAN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
|
|
Text navrhnutý Európskou komisiou
|
|
Článok 5
Posudzovanie vydávania riadnych pracovnoprávnych vzťahov za stáže
1.
S cieľom určiť, či údajná stáž predstavuje riadny pracovnoprávny vzťah, príslušné orgány vykonajú celkové posúdenie všetkých relevantných skutkových okolností. V tomto posúdení sa okrem iného zohľadnia tieto orientačné prvky:
a)
absencia výrazného prvku vzdelávania alebo odbornej prípravy v údajnej stáži;
b)
nadmerné trvanie údajnej stáže alebo viacnásobných a/alebo po sebe nasledujúcich údajných stáží tej istej osoby u toho istého zamestnávateľa;
c)
rovnocenná úroveň úloh, povinností a intenzity práce pre údajných stážistov a riadnych zamestnancov na porovnateľných pozíciách u toho istého zamestnávateľa;
d)
požiadavka predchádzajúcich pracovných skúseností pre uchádzačov o stáže v rovnakej alebo podobnej oblasti činnosti bez náležitého odôvodnenia;
e)
vysoký pomer údajných stáží v porovnaní s riadnymi pracovnoprávnymi vzťahmi u toho istého zamestnávateľa;
f)
značný počet údajných stážistov u toho istého zamestnávateľa, ktorí pred začatím údajnej stáže absolvovali dve alebo viac stáží alebo mali riadne pracovnoprávne vzťahy v rovnakej alebo podobnej oblasti činnosti.
2.
Aby príslušné orgány mohli vykonať posúdenie uvedené v odseku 1, zamestnávateľ na požiadanie poskytne uvedeným orgánom tieto informácie:
a)
počet stáží a riadnych pracovnoprávnych vzťahov;
b)
trvanie stáží;
c)
pracovné podmienky vrátane odmeňovania, úloh a povinností údajných stážistov a riadnych zamestnancov na porovnateľných pozíciách;
d)
opis prvkov vzdelávania a odbornej prípravy v rámci stáží;
e)
oznámenia o voľných pracovných miestach pre stážistov.
3.
Na uľahčenie posudzovania uvedeného v odseku 1 členské štáty:
a)
vymedzia lehotu stanovujúcu nadmerné trvanie stáže a opakovaných (vrátane po sebe nasledujúcich) stáží u toho istého zamestnávateľa;
b)
budú od zamestnávateľov vyžadovať zahrnutie informácií o očakávaných úlohách, pracovných podmienkach vrátane odmeňovania, sociálnej ochrany, ako aj prvkov vzdelávania a odbornej prípravy do oznámení o voľných pracovných miestach pre stážistov a inzercie stáží.
Členské štáty môžu stanoviť výnimky z lehoty uvedenej v písmene a) v prípadoch, keď je dlhšie trvanie odôvodnené objektívnymi dôvodmi.
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
Článok 5
Posudzovanie vydávania riadnych pracovnoprávnych vzťahov za stáže
1.
S cieľom určiť, či údajná stáž predstavuje riadny pracovnoprávny vzťah, príslušné orgány vykonajú celkové posúdenie všetkých relevantných skutkových okolností. Prítomnosť jedného alebo viacerých z týchto prvkov sa považuje za znak existencie riadneho pracovnoprávneho vzťahu:
a)
absencia výrazného prvku vzdelávania alebo odbornej prípravy v údajnej stáži a absencia školiteľa;
b)
nadmerné trvanie údajnej stáže alebo viacnásobných a/alebo po sebe nasledujúcich údajných stáží tej istej osoby u toho istého zamestnávateľa;
c)
rovnocenná úroveň úloh, povinností a intenzity práce pre údajných stážistov a riadnych zamestnancov na porovnateľných pozíciách u toho istého zamestnávateľa;
d)
požiadavka predchádzajúcich pracovných skúseností pre uchádzačov o stáže v rovnakej alebo podobnej oblasti činnosti bez náležitého odôvodnenia;
e)
vysoký pomer údajných stáží v porovnaní s riadnymi pracovnoprávnymi vzťahmi u toho istého zamestnávateľa;
f)
značný počet údajných stážistov u toho istého zamestnávateľa, ktorí pred začatím údajnej stáže absolvovali dve alebo viac stáží alebo mali riadne pracovnoprávne vzťahy v rovnakej alebo podobnej oblasti činnosti.
2.
Aby príslušné orgány mohli vykonať posúdenie uvedené v odseku 1, zamestnávateľ na požiadanie poskytne uvedeným orgánom tieto informácie, ak nie sú pre ne priamo dostupné:
a)
počet stáží a riadnych pracovnoprávnych vzťahov;
b)
trvanie stáží;
c)
pracovné podmienky vrátane odmeňovania, úloh a povinností údajných stážistov a riadnych zamestnancov na porovnateľných pozíciách;
d)
opis prvkov vzdelávania a odbornej prípravy v rámci stáží;
e)
prítomnosť školiteľa;
f)
oznámenia o voľných pracovných miestach pre stážistov.
3.
Na uľahčenie posudzovania uvedeného v odseku 1 členské štáty:
a)
vymedzia maximálnu dĺžku trvania stáže a stanovia, za akých mimoriadnych okolností je možné opakovať alebo predĺžiť stáž u toho istého zamestnávateľa;
b)
budú od zamestnávateľov vyžadovať zahrnutie informácií o očakávaných úlohách, pracovných podmienkach vrátane odmeňovania, sociálnej ochrany, ako aj prvkov vzdelávania a odbornej prípravy do oznámení o voľných pracovných miestach pre stážistov a inzercie stáží.
Členské štáty môžu stanoviť výnimky z lehoty uvedenej v písmene a) v prípadoch, keď je dlhšie trvanie odôvodnené objektívnymi dôvodmi.
|
Článok 5
Posudzovanie vydávania riadnych pracovnoprávnych vzťahov za stáže
1.
S cieľom určiť, či údajná stáž predstavuje riadny pracovnoprávny vzťah, príslušné orgány vykonajú celkové posúdenie všetkých relevantných skutkových okolností. V tomto posúdení sa okrem iného zohľadnia tieto orientačné prvky:
a)
absencia výrazného prvku vzdelávania alebo odbornej prípravy v údajnej stáži a absencia školiteľa;
b)
nadmerné trvanie údajnej stáže alebo viacnásobných a/alebo po sebe nasledujúcich údajných stáží tej istej osoby u toho istého zamestnávateľa;
c)
rovnocenná úroveň úloh, povinností a intenzity práce pre údajných stážistov a riadnych zamestnancov na porovnateľných pozíciách u toho istého zamestnávateľa;
d)
požiadavka predchádzajúcich pracovných skúseností pre uchádzačov o stáže v rovnakej alebo podobnej oblasti činnosti bez náležitého odôvodnenia;
e)
vysoký pomer údajných stáží v porovnaní s riadnymi pracovnoprávnymi vzťahmi u toho istého zamestnávateľa;
f)
značný počet údajných stážistov u toho istého zamestnávateľa, ktorí pred začatím údajnej stáže absolvovali dve alebo viac stáží alebo mali riadne pracovnoprávne vzťahy v rovnakej alebo podobnej oblasti činnosti.
2.
Aby príslušné orgány mohli vykonať posúdenie uvedené v odseku 1, zamestnávateľ na požiadanie poskytne uvedeným orgánom tieto informácie, ak nie sú pre ne priamo dostupné:
a)
počet stáží a riadnych pracovnoprávnych vzťahov;
b)
trvanie stáží;
c)
pracovné podmienky vrátane odmeňovania, úloh a povinností údajných stážistov a riadnych zamestnancov na porovnateľných pozíciách;
d)
opis prvkov vzdelávania a odbornej prípravy v rámci stáží;
e)
prítomnosť školiteľa;
f)
oznámenia o voľných pracovných miestach pre stážistov.
3.
Na uľahčenie posudzovania uvedeného v odseku 1 členské štáty:
a)
vymedzia orientačnú dĺžku trvania stáže a uvedú príklady, za akých okolností by mohlo byť možné opakovať alebo predĺžiť stáž u toho istého zamestnávateľa;
b)
budú od zamestnávateľov vyžadovať zahrnutie informácií o očakávaných úlohách, pracovných podmienkach vrátane odmeňovania, sociálnej ochrany, ako aj prvkov vzdelávania a odbornej prípravy do oznámení o voľných pracovných miestach pre stážistov a inzercie stáží.
Členské štáty môžu stanoviť výnimky z lehoty uvedenej v písmene a) v prípadoch, keď je dlhšie trvanie odôvodnené objektívnymi dôvodmi.
|
Výsledok hlasovania:
|
Za:
|
32
|
|
Proti:
|
51
|
|
Zdržalo sa:
|
2
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 18
SOC/805
Smernica o stáži a posilnený rámec kvality pre stáže
COM(2024) 133 final
Pozmeňovací návrh 4
Bod 6
Zmeniť
|
Predkladajú:
BLIJLEVENS René
DANISMAN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
|
|
Text navrhnutý Európskou komisiou
|
|
6. zabezpečiť, aby boli stážisti spravodlivo odmeňovaní s prihliadnutím na také prvky, ako sú úlohy a zodpovednosti stážistu, intenzita práce stážistu a váha prvku vzdelávania a odbornej prípravy;
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
6. zabezpečiť, aby boli stážisti spravodlivo odmeňovaní s prihliadnutím na také prvky, ako sú úlohy a zodpovednosti stážistu, intenzita práce stážistu a váha prvku vzdelávania a odbornej prípravy, ako aj náklady, ktoré môžu stážistovi vzniknúť v súvislosti s účasťou na stáži vrátane nákladov na existenčné potreby, ktoré sú s tým spojené (napr. cestovanie, strava, ubytovanie atď.);
|
6. zabezpečiť, aby boli stážisti spravodlivo odmeňovaní s prihliadnutím na také prvky, ako sú úlohy a zodpovednosti stážistu, intenzita práce stážistu a váha prvku vzdelávania a odbornej prípravy;
|
Výsledok hlasovania:
|
Za:
|
31
|
|
Proti:
|
55
|
|
Zdržalo sa:
|
2
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 1
SOC/805
Smernica o stáži a posilnený rámec kvality pre stáže
Bod 1.3
Zmeniť
|
Predkladajú:
BLIJLEVENS René
DANISMAN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
navrhuje zahrnúť do článku 3 zoznam pracovných podmienok, ktoré musia byť zaručené, aby sa zabezpečila lepšia ochrana záujmov stážistov, pričom by sa mala zachovať autonómia sociálnych partnerov, pokiaľ ide o reguláciu podmienok stáží na otvorenom trhu, napr. prostredníctvom kolektívnych zmlúv;
|
navrhuje zahrnúť do článku 3 aj úroveň skúseností ako príklad objektívnych dôvodov rozdielneho zaobchádzania, ako aj odkaz na zachovanie autonómie sociálnych partnerov, pokiaľ ide o reguláciu podmienok stáží na otvorenom trhu, napr. prostredníctvom kolektívnych zmlúv;
|
Výsledok hlasovania:
|
Za:
|
33
|
|
Proti:
|
51
|
|
Zdržalo sa:
|
1
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 2
SOC/805
Smernica o stáži a posilnený rámec kvality pre stáže
Bod 1.4
Vložiť nový bod
Umiestnenie: za existujúcim bodom – nižšia úroveň
|
Predkladajú:
BLIJLEVENS René
DANISMAN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
|
navrhuje, aby vzhľadom na rozdielne systémy kolektívneho vyjednávania v krajinách EÚ návrh smernice umožnil sociálnym partnerom spoločne stanoviť pracovné podmienky pre stážistov, čo by zahŕňalo aj možnosť odchýliť sa od zásady rovnakého zaobchádzania na základe objektívnych dôvodov týkajúcich sa osobitnej povahy stáží na otvorenom trhu v porovnaní s pracovnoprávnymi vzťahmi;
|
Výsledok hlasovania:
|
Za:
|
33
|
|
Proti:
|
51
|
|
Zdržalo sa:
|
1
|
|
|
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 3
SOC/805
Smernica o stáži a posilnený rámec kvality pre stáže
Bod 1.5
Zmeniť
|
Predkladajú:
BLIJLEVENS René
DANISMAN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
navrhuje, aby sa prvky uvedené v zmenenom znení článku 5 považovali za charakteristické znaky pravidelného pracovnoprávneho vzťahu s cieľom zaistiť lepšiu zrozumiteľnosť a konzistentnosť tohto článku, pričom však nebude dotknuté posúdenie toho, či je stážista v riadnom pracovnoprávnom vzťahu podľa vnútroštátnej praxe a judikatúry Súdneho dvora EÚ;
|
poukazuje na to, že prvky uvedené v článku 5 majú byť orientačnými prvkami, ktoré sa zohľadnia v posúdení toho, či ide o riadny pracovnoprávny vzťah, pričom však nebude dotknuté posúdenie toho, či je stážista v riadnom pracovnoprávnom vzťahu podľa vnútroštátnej praxe a judikatúry Súdneho dvora EÚ. Zároveň zdôrazňuje, že je dôležité ponechať priestor na celkové posúdenie všetkých vhodných relevantných faktorov príslušnými vnútroštátnymi orgánmi. Uplatňovanie tohto článku by nemalo viesť k nadmernej administratívnej záťaži;
|
Výsledok hlasovania:
|
Za:
|
33
|
|
Proti:
|
52
|
|
Zdržalo sa:
|
1
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 4
SOC/805
Smernica o stáži a posilnený rámec kvality pre stáže
Bod 1.6
Zmeniť
|
Predkladajú:
BLIJLEVENS René
DANISMAN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
odporúča vymedziť minimálne kritériá kvality pre každý typ stáže v celej EÚ a v snahe zabezpečiť vo všetkých členských štátoch vysoké normy a spoločný základný rámec navrhuje uviesť príklady objektívnych dôvodov na výnimky, bez toho, aby boli dotknuté existujúce vnútroštátne prístupy;
|
pripomína, že zásady kvality uvedené v odporúčaní o rámci kvality pre stáže z roku 2014 sa považovali za platné. Berie na vedomie zásady kvality uvedené v návrhu odporúčania Rady a odporúča, aby sa uplatňovali bez toho, aby boli dotknuté existujúce vnútroštátne prístupy;
|
Výsledok hlasovania:
|
Za:
|
31
|
|
Proti:
|
52
|
|
Zdržalo sa:
|
2
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 5
SOC/805
Smernica o stáži a posilnený rámec kvality pre stáže
Bod 1.8
Zmeniť
|
Predkladajú:
BLIJLEVENS René
DANISMAN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
upozorňuje na dôležitosť spravodlivej odmeny, ktorá by mala zohľadňovať aj prípadné náklady na účasť na odbornej príprave a existenčné potreby, ktoré s tým súvisia, aby sa zabezpečil rovnaký prístup k stážam pre všetkých;
|
upozorňuje na dôležitosť spravodlivej odmeny, aby sa zabezpečil rovnaký prístup k stážam pre všetkých a poznamenáva, že v závislosti od typu stáže a vnútroštátnych systémov a praxe je odmena rôzna;
|
Výsledok hlasovania:
|
Za:
|
29
|
|
Proti:
|
57
|
|
Zdržalo sa:
|
3
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 6
SOC/805
Smernica o stáži a posilnený rámec kvality pre stáže
Bod 1.9
Vypustiť
|
Predkladajú:
BLIJLEVENS René
DANISMAN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
POTTIER Jean-Michel
SCHWENG Christa
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
požaduje, aby sa do oboch návrhov pri zmienke o zástupcoch pracovníkov doplnili zástupcovia odborových zväzov a aby sa zaviedli ustanovenia, ktoré zabezpečia, že títo zástupcovia budú môcť vždy konať v záujme ochrany stážistov, aj keď stáž nepredstavuje pracovnoprávny vzťah;
|
|
Výsledok hlasovania:
|
Za:
|
32
|
|
Proti:
|
55
|
|
Zdržalo sa:
|
2
|
_____________