SOC/804
Boj proti sexuálnemu zneužívaniu detí
STANOVISKO
sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo
Návrh smernice Európskeho Parlamentu a Rady o boji proti sexuálnemu zneužívaniu a sexuálnemu vykorisťovaniu detí a proti materiálu obsahujúcemu sexuálne zneužívanie detí, ktorou sa nahrádza rámcové rozhodnutie Rady 2004/68/SVV (prepracované znenie)
[COM(2024) 60 final – 2024/0035 (COD)]
Spravodajca: Christian BÄUMLER
Spoluspravodajkyňa: Diana INDŽOVA
|
Poradca
|
Ivan KARAGIOZOV (za spoluspravodajkyňu, skupina III)
|
|
|
|
|
Žiadosť o konzultáciu
|
Rada, 24/04/2024
Európska komisia, 27/03/2024
|
|
Právny základ
|
článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
|
|
Príslušná sekcia
|
sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo
|
|
Prijaté v sekcii
|
25/06/2024
|
|
Výsledok hlasovania
(za/proti/zdržalo sa)
|
69/0/0
|
|
Prijaté v pléne
|
D/M/YYYY
|
|
Plenárne zasadnutie č.
|
…
|
|
Výsledok hlasovania
(za/proti/zdržalo sa)
|
…/…/…
|
1.Závery a odporúčania
1.1Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) podporuje stratégiu Európskej komisie na účinný boj proti sexuálnemu zneužívaniu a vykorisťovaniu detí, ktorej cieľom je kriminalizovať všetky formy takýchto činov vrátane tých, ktoré umožňuje alebo uľahčuje technologický rozvoj.
1.2EHSV podporuje požiadavku uvedenú v návrhu, aby členské štáty boli povinné zriadiť vnútroštátne orgány na koordináciu prevencie a boja proti sexuálnemu zneužívaniu a vykorisťovaniu detí, a žiada, aby bol v každom členskom štáte zriadený ústredný orgán na celoštátnu a medzinárodnú koordináciu a odbornú prípravu policajných orgánov.
1.3EHSV žiada spoločné minimálne normy týkajúce sa vymedzenia trestných činov a úrovne sankcií.
1.4EHSV podporuje navrhované rozšírenie vymedzenia pojmu „obraz“ s cieľom účinne bojovať proti zneužívaniu umelej inteligencie pri vytváraní prostredia virtuálnej reality.
1.5EHSV vyzýva na kriminalizáciu „pedofilných príručiek“ a nadväzovania kontaktov s cieľom iniciovať zneužívanie detí vo všetkých členských štátoch.
1.6EHSV sa vyslovuje za kriminalizáciu štruktúr v rámci dark webu, ktoré umožňujú alebo uľahčujú sexuálne zneužívanie a vykorisťovanie.
1.7EHSV podporuje navrhované zvýšenie minimálnych trestov a predĺženie premlčacích lehôt, ktoré môžu začať plynúť až po dosiahnutí plnoletosti páchateľa.
1.8EHSV podporuje povinné hodnotenie rizík a s tým spojené opatrenia na predchádzanie opakovaným trestným činom.
1.9EHSV podporuje navrhované povinné nahlasovanie náznakov sexuálneho zneužívania a povinnosť zamestnancov zariadení a organizácií, ktorí prichádzajú do kontaktu s deťmi, zverejňovať informácie.
1.10EHSV súhlasí s navrhovaným posilnením postavenia obetí sexuálneho zneužívania a vykorisťovania detí, a to aj zlepšením možnosti žiadať odškodnenie. Terapia pre obete musí byť bezplatná.
1.11EHSV sa vyslovuje za to, aby rodičia, vychovávatelia, učitelia a zamestnanci organizácií na ochranu detí, ktorí prichádzajú do kontaktu s detskou pornografiou v rámci svojich špecifických úloh, boli vyňatí z trestného stíhania. Príslušníci orgánov činných v trestnom konaní a osoby, ktoré prichádzajú do styku s deťmi, sa musia neustále školiť, aby mohli plniť svoje povinnosti.
1.12EHSV tiež žiada, aby sa osobitne upravila medzinárodná výmena údajov týkajúcich sa sexuálneho zneužívania a vykorisťovania detí a rozšírili možnosti uchovávania údajov vo všetkých členských štátoch vytvorením výskumného centra EÚ.
1.13EHSV žiada, aby EÚ prostredníctvom panelov odborníkov monitorovala rýchle a úplné vykonávanie stratégie boja proti sexuálnemu zneužívaniu a vykorisťovaniu detí.
1.14EHSV žiada, aby bola občianska spoločnosť zapájaná do boja proti sexuálnemu zneužívaniu a sexuálnemu vykorisťovaniu detí, ako aj do prevencie a podpory obetí.
1.15EHSV zdôrazňuje zameranie sa na obzvlášť zraniteľnú skupinu detí so zdravotným postihnutím, ktoré sa môžu ľahko stať obeťami sexuálneho zneužívania a sexuálneho vykorisťovania a počítačovej kriminality. Vyššie riziko je v prípade detí s mentálnym postihnutím vrátane intelektuálneho a psychosociálneho postihnutia a v prípade detí s rizikovým pobytom v sociálnych inštitúciách. EHSV vyzýva na vytvorenie dôkladnej monitorovacej siete a systému tiesňového volania na boj proti týmto rizikám.
1.16EHSV podporuje jednotný systém účinného monitorovacieho mechanizmu s možnosťou výmeny osvedčených postupov v oblasti bezpečnosti a ochrany detí. Prideľovanie zdrojov a všetka odborná príprava by sa mali zameriavať na zlepšenie zaobchádzania s oznámeniami o sexuálnom zneužívaní a vykorisťovaní detí. Organizácie občianskej spoločnosti je potrebné vzdelávať a podnecovať k tomu, aby zaviedli ochranné postupy na ochranu detí pred rizikovou činnosťou, ktorá zvyšuje ich zraniteľnosť voči sexuálnemu vykorisťovaniu.
2.Kontext návrhu
2.1V roku 2004 bolo prijaté rámcové rozhodnutie Rady o boji proti pohlavnému zneužívaniu detí a detskej pornografii. Smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2011/93/EÚ o boji proti sexuálnemu zneužívaniu a sexuálnemu vykorisťovaniu detí a proti detskej pornografii sa nahradilo rámcové rozhodnutie Rady 2004/68/SVV o predchádzaní sexuálnemu zneužívaniu detí, pokiaľ ide o trestnú zodpovednosť za úmyselný prístup k detskej pornografii s využitím informačných alebo komunikačných technológií. V roku 2016 sa v dvoch správach Európskej komisie hodnotil rozsah, v akom členské štáty EÚ prijali nové opatrenia na dosiahnutie súladu so smernicou, a následne predstavili stratégiu EÚ na rok 2020.
2.2Európska komisia predložila v júli 2020 stratégiu EÚ pre účinnejší boj proti sexuálnemu zneužívaniu detí. V tejto stratégii sa stanovuje osem iniciatív na zabezpečenie úplného vykonávania právneho rámca na boj proti sexuálnemu zneužívaniu a vykorisťovaniu detí a v prípade potreby aj jeho ďalšieho rozvoja. Zároveň sa zamerala na posilnenie orgánov presadzovania práva a podporu úsilia rôznych zainteresovaných strán v oblasti prevencie, vyšetrovania a pomoci obetiam a pozostalým.
2.3V stratégii sa predovšetkým uznáva, že je potrebné posúdiť, či súčasný trestnoprávny rámec EÚ, konkrétne smernica 2011/93/EÚ o boji proti sexuálnemu zneužívaniu a sexuálnemu vykorisťovaniu detí a proti detskej pornografii, bola na daný účel vhodná vzhľadom na spoločenské a technologické zmeny, ku ktorým za posledné desaťročie došlo. V tejto smernici sa stanovujú minimálne normy v oblasti prevencie a boja proti týmto obzvlášť závažným formám trestnej činnosti, ktoré sú namierené proti deťom, teda obetiam, ktoré majú právo na osobitnú ochranu a starostlivosť. Stanovujú sa v nej minimálne pravidlá týkajúce sa vymedzenia trestných činov a sankcií v oblasti sexuálneho vykorisťovania detí, ako aj minimálne normy pre účinné vyšetrovanie a trestné stíhanie, či pomoc a podporu obetiam a prevenciu sexuálneho zneužívania a vykorisťovania detí.
2.4V roku 2022 Európska komisia vykonala hodnotenie s cieľom posúdiť vykonávanie smernice vrátane možných legislatívnych medzier, najlepších postupov a prioritných opatrení na úrovni EÚ. Zo štúdie vyplynulo, že existuje priestor na zlepšenie textu, pričom sa zdôraznila nejednoznačnosť určitých vymedzení v smernici a problémy spojené s vyšetrovaním a stíhaním páchateľov. Zároveň v nej boli vyjadrené obavy v súvislosti s exponenciálnym nárastom online zdieľania materiálu obsahujúceho sexuálne zneužívanie detí a s narastajúcimi možnosťami páchateľov, ako utajiť svoju totožnosť, najmä online, a vyhnúť sa tak vyšetrovaniu a trestnému stíhaniu. V štúdii sa tiež konštatuje, že zvýšená prítomnosť detí na internete a najnovší technologický vývoj predstavujú výzvy z hľadiska presadzovania práva a zároveň vytvárajú nové príležitosti k zneužívaniu, na ktoré sa súčasná smernica v plnej miere nevzťahuje.
3.Všeobecné pripomienky
3.1EHSV podporuje cieľ návrhu zabezpečiť, aby všetky formy sexuálneho zneužívania a sexuálneho vykorisťovania detí, vrátane tých, ktoré umožnil alebo uľahčil technologický vývoj, boli kriminalizované.
3.2Podporuje cieľ návrhu zabezpečiť, aby vnútroštátne pravidlá vyšetrovania a trestného stíhania prihliadali na najnovší technologický vývoj a zabezpečovali tak účinný boj proti sexuálnemu zneužívaniu a vykorisťovaniu detí.
3.3EHSV podporuje cieľ zlepšiť prevenciu a pomoc obetiam sexuálneho vykorisťovania a zneužívania, ako sa predpokladá v návrhu. EHSV sa domnieva, že zapojenie občianskej spoločnosti má zásadný význam pre úspech tejto stratégie.
3.4Víta kroky na posilnenie postavenia obetí a osôb, ktoré ako deti zažili sexuálne zneužívanie, zlepšením ich príležitostí na získanie odškodnenia. Návrhom sa rozširujú tieto práva na náhradu škody tak, aby zahŕňala škodu spôsobenú online šírením materiálu so zneužívaním.
3.5EHSV podporuje lepšiu koordináciu v oblasti prevencie sexuálneho zneužívania detí a boja proti nemu vo všetkých členských štátoch a na národnej úrovni, ako to navrhuje Európska komisia. Podporuje navrhovanú povinnosť členských štátov zriadiť celoštátne orgány zodpovedné za takúto koordináciu. V každom členskom štáte musí existovať orgán ako kontaktné miesto pre medzinárodnú spoluprácu a celoštátnu koordináciu. Do koordinácie týchto politík sa musí zapojiť občianska spoločnosť.
3.6EHSV poukazuje na to, že týmto návrhom sa ďalej rozvíjajú existujúce ustanovenia smernice v rámci stratégie EÚ 2020 pre účinnejší boj proti sexuálnemu zneužívaniu detí a dopĺňa sa regulačný rámec pre digitálne služby.
3.7Zdôrazňuje skutočnosť, že návrh dopĺňa ďalšie iniciatívy EÚ, ktoré sa priamo alebo nepriamo zaoberajú jednotlivými aspektmi výziev, ktoré so sebou prináša boj proti trestným činom sexuálneho zneužívania a vykorisťovania detí. Návrh by mal využívať všeobecný rámec EÚ na ochranu práv obetí všetkých trestných činov vrátane stratégie EÚ v oblasti práv obetí a návrhu na revíziu smernice o právach obetí. Je nanajvýš dôležité, aby bola uvedená smernica horizontálna a vzťahovala sa na všetky obete. Ako sa uvádza v stanovisku SOC/780, je dôležité poskytovať komplexnú podporu v oblasti práv obetí a služby, ktoré sa zaoberajú rôznorodosťou obetí. Obsahuje aj osobitné ustanovenia posilňujúce práva marginalizovaných skupín.
3.8EHSV zdôrazňuje, že za uplynulé desaťročie došlo k nárastu cezhraničného charakteru trestných činov sexuálneho zneužívania. Došlo k nárastu používania online technológií, ktoré umožňujú a zosilňujú vplyv takýchto cezhraničných trestných činov. Potrebné je neustále školenie príslušníkov orgánov činných v trestnom konaní aj všetkých osôb, ktoré prichádzajú do styku s deťmi. Ponuka školení musí byť k dispozícii aj rodičom.
3.9Zdôrazňuje, že účinné stíhanie páchateľov a zabezpečenie ochrany obetí v celej EÚ si vyžaduje spoločné minimálne normy pre vymedzenie trestných činov a prísnosť súvisiacich trestov. Na úrovni EÚ je potrebné upraviť najmä vymedzenia trestných činov, aby sa účinne bojovalo proti sexuálnemu zneužívaniu a vykorisťovaniu detí.
3.10EHSV podporuje navrhované rozšírenie vymedzenia pojmu „obraz“ s cieľom účinne bojovať proti zneužívaniu umelej inteligencie pri vytváraní prostredia virtuálnej reality. V návrhu sa správne zohľadňuje skutočnosť, že prístup k materiálu obsahujúcemu sexuálne zneužívanie detí je často prvým krokom k „praktickému“ zneužívaniu.
3.11EHSV podporuje objasnenie v návrhu, že navádzanie s cieľom páchať online zneužívanie detí musí byť trestné vo všetkých členských štátoch.
3.12Podporuje kriminalizáciu „príručiek pre pedofilov“. Príručky opisujúce, ako možno nájsť a zneužiť deti a ako sa vyhnúť trestnému stíhaniu za tieto zločiny, nemožno tolerovať.
3.13EHSV podporuje návrh zaoberať sa úlohou dark webu pri vytváraní komunít páchateľov zameraných na sexuálne zneužívanie a vykorisťovanie a pri šírení materiálu obsahujúceho sexuálne zneužívanie detí. Online štruktúry, ktoré to umožňujú, sa musia považovať za trestné činy.
3.14Podporuje návrh na zvýšenie prísnosti minimálnych trestov za zneužívanie a sexuálne vykorisťovanie detí. Je potrebné dbať na to, aby sa rodičia, vychovávatelia, učitelia a zamestnanci organizácií na ochranu detí nestali terčom orgánov činných v trestnom konaní, ak sa v súvislosti so svojimi špecifickými úlohami dostanú do kontaktu s detskou pornografiou.
3.15Podporuje takisto návrh Európskej komisie podrobiť páchateľov sexuálnych trestných činov posúdeniu rizika a prepojiť ich s intervenčnými programami s cieľom predchádzať recidíve. Mal by sa uľahčiť prístup k intervenčným programom na dobrovoľnom základe.
3.16EHSV víta skutočnosť, že návrhom sa prijímajú opatrenia na zníženie rizika, že príslušní páchatelia budú mať prístup k deťom prostredníctvom zamestnania alebo dobrovoľníckej činnosti. Inštitúcie alebo organizácie, v ktorých je úzky kontakt s deťmi, musia vyhľadávať informácie o ľuďoch, ktorí sa chcú zapojiť do ich sfér činnosti. Členské štáty musia byť povinné poskytovať takéto informácie.
3.17EHSV schvaľuje myšlienku uvedenú v návrhu, podľa ktorej premlčacia lehota pre sexuálne zneužívanie a vykorisťovanie začína plynúť až po dosiahnutí plnoletosti obete. Navrhované minimálne premlčacie lehoty sú potrebné na to, aby sa obete mohli dovolať spravodlivosti. Dotknuté obete často nie sú schopné nahlásiť tieto trestné činy celé roky.
3.18EHSV podporuje navrhované zavedenie oznamovacej povinnosti o ukazovateľoch sexuálneho zneužívania detí. Oznamovacia povinnosť poskytuje právnu istotu najmä pre pedagógov a poskytovateľov zdravotnej starostlivosti.
3.19EHSV poukazuje na to, že orgány činné v trestnom konaní v EÚ sa pri stíhaní sexuálneho zneužívania a vykorisťovania v online priestore spoliehajú na spoluprácu s Národným centrom pre nezvestné a vykorisťované deti (NCMEC) v USA. EHSV žiada, aby sa v EÚ vytvorili porovnateľné inštitúcie a nástroje na zaistenie zobrazení sexuálneho zneužívania na internete ako dôkazového materiálu, a zdôrazňuje potrebu konkrétneho právneho základu pre prenos údajov z USA do EÚ.
3.20EHSV sa domnieva, že rýchle a úplné vykonávanie stratégie EÚ má zásadný význam pre boj proti sexuálnemu zneužívaniu a vykorisťovaniu detí. Vykonávanie stratégie v členských štátoch preto musí EÚ monitorovať prostredníctvom panelov odborníkov.
4.Konkrétne pripomienky
4.1Všetky nástroje na úrovni Európskej únie majú slúžiť na ochranu ľudskej dôstojnosti a blaha detí ako základných hodnôt, ktoré majú bez diskriminácie presadzovať všetky členské štáty. Právne nástroje sa vzťahujú na dôležité záležitosti týkajúce sa ochrany detí pred sexuálnym zneužívaním: ochrana detských obetí a opatrenia v oblasti pomoci pre detské obete a ich rodiny, zavedenie intervenčných programov, spoločné procedurálne pravidlá týkajúce sa vyšetrovania, sledovania a súdenia osôb, ktoré spáchali trestné činy, zaobchádzanie s páchateľmi sexuálnych trestných činov, vytvorenie databázy umožňujúcej evidenciu a uchovávanie informácií o páchateľoch, opatrenia v oblasti medzinárodnej spolupráce pri predchádzaní a boji proti trestným činom, ako aj zriadenie mechanizmu monitorovania spôsobu vykonávania ustanovení inými štátnymi orgánmi. V súčasnosti na úrovni Európskej únie neexistuje jednotný legislatívny rámec, ktorý by členské štáty mohli využívať v boji proti rôznym formám sexuálneho vykorisťovania a sexuálneho zneužívania detí.
4.2Sexuálne zneužívanie a sexuálne vykorisťovanie detí sa môže týkať mnohých faktických spôsobov, a to offline, praktizovaním sexuálnych aktivít s dieťaťom alebo prinútením dieťaťa zúčastniť sa na činnostiach detskej prostitúcie, ako aj online, pričom páchatelia využívajú rôzne stratégie, čoraz častejšie prostredníctvom internetu. Preto sú rôzne formy sexuálneho zneužívania a sexuálneho vykorisťovania mimoriadne rôznorodé; predpokladajú široký rad praktických metód, ktoré majú mať vplyv na fyzické a duševné zdravie detí.
4.3Používanie internetu a informačných a komunikačných technológií sa stalo celosvetovým problémom, a to nielen pre deti, ale aj pre páchateľov. Počet prípadov sexuálneho zneužívania sa zvyšuje. Ochrana detí online a offline je vážne ohrozená, a preto je prioritou EÚ. Online a offline sexuálne zneužívanie a sexuálne vykorisťovanie detí predstavuje jeden z najzávažnejších trestných činov, ktorý môže spôsobiť nenapraviteľnú traumu z hľadiska dlhodobých fyzických, duševných a sociálnych následkov.
4.4Preto sú rôzne formy sexuálneho zneužívania a sexuálneho vykorisťovania mimoriadne rôznorodé; predpokladajú široký rad praktických metód, ktoré majú mať vplyv na fyzické a duševné zdravie detí. Rizikovými faktormi pre online a offline bezpečnosť sú sociálna izolácia, nedostatok podpory rovesníkov a mentorov, dlhší čas strávený online, úzkosť, stres a zdravotné postihnutie.
4.5Zatiaľ čo online sexuálne vykorisťovanie môže postihnúť každé dieťa kdekoľvek, zdá sa, že iné formy sexuálneho vykorisťovania sú spojené s kohortami detí a mladých ľudí, ktorých životné skúsenosti ich robia zraniteľnými. Zahŕňa to pobyt v opatere, „zmiznutie“ alebo útek z domova alebo opatrovateľského zariadenia, mentálne alebo fyzické postihnutie, predchádzajúce sexuálne zneužívanie alebo zanedbávanie, zneužívanie alkoholu alebo drog, neangažovanosť vo vzdelávaní, nízke sebavedomie a vzájomné predstavovanie rovesníkov vykorisťujúcim starším mužom.
4.6K sexuálnemu zneužívaniu a sexuálnemu vykorisťovaniu detí môže dochádzať aj v rodinách, čo pre orgány činné v trestnom konaní predstavuje značné ťažkosti, keďže rodiny majú právo odoprieť výpoveď v trestnom konaní. Systém tiesňového volania by mohol posilniť prevenciu a uľahčiť trestné stíhanie.
4.7Existujú silné náznaky toho, že sa zvýšil počet prípadov sexuálneho zneužívania detí, najmä v súvislosti s materiálom, ku ktorému sa pristupuje a ktorý sa šíri na viditeľnom webe a v partnerských sieťach, ale aj v súvislosti s aktivitami na fórach na dark webe.
4.8Sexuálne zneužívanie detí v rámci počítačovej kriminality sa považuje za trestný čin s vysokým rizikom odhalenia. Jednou z najohrozenejších sociálnych skupín z dôvodu nedostatočných sociálnych skúseností, vysokej úrovne komunikačnej aktivity a široko dostupných informačných a komunikačných technológií (IKT) sú deti a najmä deti so zdravotným postihnutím.
4.9Faktory určujúce sexuálne zneužívanie detí sú sociálne a technologické. Nárast detskej pornografie podporuje množstvo podmienok, rýchly technologický rozvoj, anonymita poskytovaná kybernetickým priestorom a nízke náklady na spotrebované zdroje. Faktormi sú globálne faktory (megaprostredie), makroenvironmentálne faktory (charakteristické najmä pre národnú úroveň makroprostredia) a mikroenvironmentálne faktory, ktoré sú charakteristické pre konkrétne subjekty, ktorých práva sú porušované.
4.10Virtuálna detská pornografia označuje počítačom generované snímky (CGI), kresby, maľby a karikatúry zobrazujúce sexuálnu reprezentáciu detí. Treba poznamenať, že „virtuálna detská pornografia“ a „pseudofotografie“, takisto nazývané „morfované obrázky“, nie sú to isté.
4.11Odstránenie obsahu detskej pornografie pri zdroji často nie je možné v prípadoch, ak sa pôvodný materiál nenachádza v EÚ. Je naliehavo potrebné prijať proaktívne opatrenia na odstraňovanie takéhoto obsahu a zatknúť osoby, ktoré sa dopustili trestného činu výroby, šírenia alebo sťahovania takéhoto materiálu.
4.12Najviac ohrozené sexuálnym vykorisťovaním sú deti v ústavnej starostlivosti a deti so zdravotným postihnutím. Deti so zdravotným postihnutím, najmä deti s mentálnym postihnutím vrátane intelektuálneho a psychosociálneho postihnutia, môžu mať obmedzené chápanie sociálnych podnetov a sociálnej interakcie, čím sa stávajú zraniteľnejšími voči groomingu a sexuálnemu vykorisťovaniu. Na boj proti týmto nebezpečenstvám je potrebná úzko prepojená kontrolná sieť.
V Bruseli, 25 júna 2024
Predsedníčka sekcie pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo
Cinzia Del Rio
_____________