|
STANOVISKO
|
|
Európsky hospodársky a sociálny výbor
|
|
Revízia nariadenia o klasifikácii, označovaní a balení chemikálií
|
|
_____________
|
|
Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1272/2008 o klasifikácii, označovaní a balení látok a zmesí
[COM(2022) 748 final – 2022/0432 (COD)]
|
|
|
|
NAT/876
|
|
|
|
Spravodajca: John COMER
|
|
|
|
žiadosť o konzultáciu
|
Európsky parlament, 13/02/2023
Rada, 10/02/2023
|
|
Právny základ
|
články 114 a 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
|
|
Príslušná sekcia
|
sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie
|
|
Prijaté v sekcii
|
13/04/2023
|
|
Prijaté v pléne
|
27/04/2023
|
|
Plenárne zasadnutie č.
|
578
|
|
Výsledok hlasovania
(za/proti/zdržalo sa)
|
145/0/0
|
1.Závery a odporúčania
Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV)
1.1zdôrazňuje, že hoci EÚ môže navrhnúť aktualizáciu Globálneho harmonizovaného systému klasifikácie a označovania chemikálií vydaného OSN (GHS) v súlade s revidovaným nariadením o klasifikácii, označovaní a balení látok a zmesí (CLP), neexistuje žiadna záruka, že návrh EÚ prijmú všetky strany. Dočasná odchýlka by sa mohla stať dlhodobým problémom. Zdá sa, že by bolo prakticky nemožné vykonávať nové návrhy týkajúce sa online predaja s pôvodom mimo EÚ, pokiaľ sa to neprijme do GHS OSN;
1.2je presvedčený o tom, že je nevyhnutné, aby Európska chemická agentúra (ECHA) mala dostatočné zdroje, odborné znalosti a personál na vykonávanie revidovaného nariadenia. Predovšetkým pridanie nových tried nebezpečnosti si bude vyžadovať, aby ECHA a členské štáty zvýšili svoje zdroje s cieľom konkrétne zvládnuť zvýšené pracovné zaťaženie;
1.3vyjadruje poľutovanie nad tým, že neexistuje žiadne osobitné ustanovenie, ktoré by spotrebiteľa upozornilo na situáciu, v ktorej sa chemické zložky v značkovom produkte zmenia, ale názov značky zostane rovnaký. Spotrebitelia používajúci známu značku ju neskontrolujú, pokiaľ na etikete nebude uvedené špeciálne upozornenie. Výrobcovia chemických čistiacich prostriedkov pre domácnosť často menia zložky výrobkov, napríklad používané enzýmy a rozpúšťadlá. Spotrebiteľ by mal byť upozornený na takéto zmeny v prípade, že značka zostane rovnaká;
1.4navrhuje, aby sa v rámci, ktorý Komisia vytvorila na monitorovanie vykonávania revidovaného nariadenia CLP, starostlivo vyhodnotil vplyv na základné hodnotové reťazce zahŕňajúce chemikálie, aby neboli negatívne ovplyvnené. Združenie The European Chemical Industry Council – Cefic aisbl konštatuje, že navrhované zmeny nariadenia CLP a všeobecného prístupu k riadeniu rizík (GRA) by sa mohli týkať až 12 000 látok. V dôsledku toho už nemusia byť na trhu dostupné mnohé výrobky, na ktoré sa spoliehajú spotrebitelia a profesionálni používatelia;
1.5žiada, aby sa osobitná pozornosť venovala kvalite života osôb pracujúcich v chemickom priemysle. Zdravie a bezpečnosť musia byť vždy prioritou. Pracovníci v chemickom priemysle musia absolvovať intenzívnu odbornú prípravu, aby dokonale porozumeli tomu, s akými chemickými látkami sa dostávajú do styku pri svojej práci. Všetko vybavenie sa musí riadne udržiavať. Z údajov zo systému hlásení o veľkých haváriách (eMars) vyplýva, že v EÚ v 12 000 registrovaných mimoriadne nebezpečných priemyselných závodoch každoročne dochádza v priemere k vyše 30 priemyselným haváriám;
1.6zdôrazňuje, že pri ochrane zdravia a životného prostredia je dôležitý preventívny prístup s využívaním existujúcich údajov o štrukturálne príbuzných chemických látkach, ktoré umožňujú prijať preventívne rozhodnutie, skôr ako budú k dispozícii úplné vedecké dôkazy o riziku;
1.7konštatuje, že v správe Európskeho úradu pre životné prostredie (EEB) z júla 2022 o právnych predpisoch o chemických látkach sa uvádzajú tri hlavné prekážky regulácie v tejto oblasti:
·priemyselné skupiny predkladajú dokumentáciu bez úplných alebo spoľahlivých údajov,
·vedci v EÚ nie sú schopní konať rozhodne, pokiaľ ide o prevenciu,
·Komisia sa oneskoruje so spracovaním spisov napriek tomu, že má právny záväzok vypracovať rozhodnutia do troch mesiacov.
2.Návrh Komisie
2.1Komisia navrhuje revíziu nariadenia (ES) č. 1272/2008 o klasifikácii, označovaní a balení látok a zmesí (nariadenia CLP).
Cieľom tohto nariadenia je zabezpečiť vysokú úroveň ochrany zdravia a životného prostredia. Umožňuje takisto voľný obeh chemických látok, zmesí a výrobkov. Vyžaduje sa v ňom, aby výrobcovia, dovozcovia a následní užívatelia chemických látok a zmesí označili a zabalili nebezpečné chemikálie pred ich uvedením na trh. Stanovujú sa v ňom právne záväzné pravidlá identifikácie a klasifikácie nebezpečnosti. Taktiež sa stanovujú spoločné pravidlá označovania s cieľom riadne informovať spotrebiteľov a pracovníkov o používaní nebezpečných produktov.
2.2Komisia tvrdí, že EÚ bola úspešná pri vytváraní efektívneho jednotného trhu s chemikáliami.
Podľa nej je potrebná revízia nariadenia CLP z dôvodu niektorých jeho právnych nedostatkov a medzier. Návrhy zahŕňajú zavedenie nových tried nebezpečnosti pre endokrinné disruptory a iné nebezpečné chemikálie (na základe delegovaného aktu), osobitné pravidlá opakovaného plnenia nádob chemikáliami, lepšiu komunikáciu, a to aj online, prostredníctvom jasnejšieho a čitateľnejšieho označovania, možnosť Komisie pripravovať návrhy klasifikácie a vylepšené a rýchlejšie procesy.
2.3EÚ sa zaviazala plniť Agendu 2030 pre udržateľný rozvoj, ako aj jej ciele udržateľného rozvoja. Komisia sa domnieva, že revízia nariadenia CLP prispeje k niekoľkým cieľom OSN v oblasti udržateľného rozvoja vrátane tých, ktoré sú zamerané na zabezpečenie dobrého zdravia a dobrých životných podmienok, udržateľné modely spotreby a výroby, čistú vodu a sanitáciu. Pre Komisiu je toto preskúmanie takisto „dôležitým výsledkom“ stratégie Chemikálie – stratégia udržateľnosti (súčasť Zelenej dohody).
2.4Komisia uvádza, že je potrebné lepšie identifikovať a klasifikovať nebezpečné chemikálie z dôvodu rizika, ktoré predstavujú pre ľudské zdravie a životné prostredie. Je potrebné riešiť procedurálne chyby a nedostatky v komunikácii v súvislosti s nebezpečnými chemikáliami. V zozname ECHA je veľký počet chybných alebo zastaraných klasifikácií látok. Existuje na to mnoho dôvodov vrátane nepreskúmania a neaktualizácie klasifikácií a zmien v harmonizovanej klasifikácii zložkových látok. Problémom môže byť aj príprava nepresných kariet bezpečnostných údajov (KBÚ). Informácie uvedené v týchto kartách môžu mať veľmi závažné následné účinky, najmä ak sú nepresné. Okrem toho sa látky, ktoré sa voľakedy považovali za bezpečné, môžu na základe ďalšieho výskumu považovať za nebezpečné. Napríklad kyselina boritá bola pôvodne zaradená v kategórii bezpečných látok. Neskôr sa zaradila do kategórie veľmi nebezpečných látok (ako toxická pre reprodukciu). V dôsledku toho boli potrebné nové KBÚ.
2.5V rámci balíka revízie nariadenia CLP Komisia navrhuje delegovaný akt, ktorý umožní používanie látok a zmesí, ktoré sú endokrinnými disruptormi, sú perzistentné, bioakumulatívne a toxické (PBT), veľmi perzistentné a veľmi bioakumulatívne (vPvB), perzistentné, mobilné a toxické (PMT) alebo veľmi perzistentné a veľmi mobilné (vPvM), a ktoré sa majú klasifikovať do nových zavedených tried nebezpečnosti.
2.6V revízii sa navrhuje, aby sa Komisii umožnilo iniciovať a financovať harmonizovanejšiu dokumentáciu ku klasifikácii.
2.7Navrhuje sa zlepšiť metódu, ktorou spoločnosti klasifikujú látky, vrátane povinnosti uvádzať dôvody rozdielnych oznámených klasifikácií v zozname ECHA a včasnej lehoty na aktualizáciu oznámení.
2.8Zlepší sa transparentnosť a predvídateľnosť návrhov, ktoré majú rôzni aktéri v úmysle predložiť ECHA, keďže jej budú musieť takéto zámery oznámiť.
2.9V revízii sa navrhuje zlepšiť komunikáciu o nebezpečných chemikáliách.
·Cieľom návrhu je dosiahnuť, aby bolo označovanie jasnejšie a zrozumiteľnejšie pre spotrebiteľov a menej zaťažujúce pre dodávateľov, a aby sa dalo jednoduchšie presadzovať. Budú existovať povinné pravidlá formátovania na zlepšenie čitateľnosti etikiet vrátane minimálnej veľkosti písma. Bude povolené rozsiahlejšie používanie rozkladacích etikiet.
·Pre predaj chemikálií v opakovane naplniteľných nádobách budú platiť osobitné pravidlá. Tento systém bude obmedzený na chemikálie, ktoré predstavujú menej závažné nebezpečenstvo.
·Dobrovoľné digitálne označovanie chemikálií bude povolené, ale informácie o ochrane zdravia a životného prostredia musia zostať na etikete na obale.
·Zavedú sa výnimky pre chemikálie predávané spotrebiteľom vo veľkom objeme, ako sú palivá, a položky predávané vo veľmi malých obaloch, ako sú písacie potreby.
2.10Návrh revízie sa zaoberá aj medzerami v práve a nejasnosťami, ktoré sa vzťahujú na online predaj a oznamovanie toxikologickým centrám.
2.11Pri online predaji sa od dodávateľa bude vyžadovať, aby zabezpečil, že látka alebo zmes uvedená na trh EÚ spĺňa požiadavky nariadenia CLP, a bude to zahŕňať online predaj z krajín mimo EÚ.
2.12Ustanovenie o oznamovaní toxikologickým centrám sa spresní. Všetci príslušní aktéri budú musieť zabezpečiť, aby vykonávali oznamovanie toxikologickým centrám v celej EÚ.
2.13Dôležitá zmena sa navrhuje aj v oblasti reklamy. Vznikne povinnosť zabezpečiť, aby reklama na nebezpečné látky a zmesi obsahovala všetky informácie, ktoré sú najdôležitejšie z hľadiska bezpečnosti a ochrany životného prostredia. V reklame by sa mala uviesť trieda nebezpečnosti, výstražné upozornenia a piktogramy.
2.14Medzi hlavné činnosti uvedené v stratégii Chemikálie – stratégia udržateľnosti, ktorým sa chce Komisia v tomto návrhu venovať, patrí právne záväzná identifikácia nebezpečnosti endokrinných disruptorov (na základe vymedzenia WHO), ktorá je založená na kritériách, ktoré už boli vyvinuté pre pesticídy a biocídy, a ktorá ich uplatňuje vo všetkých právnych predpisoch. Nové triedy nebezpečnosti a kritériá sú zamerané na úplné riešenie problémov toxicity pre životné prostredie, perzistencie, mobility a bioakumulácie,
3.Všeobecné pripomienky
3.1EHSV víta navrhovanú cielenú revíziu nariadenia CLP, ktorej cieľom je zabezpečiť, aby toto nariadenie fungovalo účinne a efektívne.
3.2EHSV víta navrhovaný delegovaný akt, ktorým sa zriaďujú nové triedy nebezpečnosti súvisiace s endokrinnými disruptormi, ako aj látkami a produktmi, ktoré sa nerozkladajú v životnom prostredí a môžu sa hromadiť v živých organizmoch alebo predstavujú riziko vniknutia do vodného systému vrátane pitnej vody.
3.3Hlavným nedostatkom súčasného nariadenia CLP je skutočnosť, že mnohé chemikálie predávané online v EÚ nespĺňajú právne požiadavky tohto nariadenia. To predstavuje riziko pre ľudské zdravie a životné prostredie. EHSV víta návrh, ktorého cieľom je tento problém riešiť.
3.4Nie je jasné, ako sa bude presadzovať navrhovaná zmena pravidiel týkajúcich sa reklamy. Bude subjekt, ktorý uverejní reklamu v rozpore s pravidlami, sankcionovaný rovnako ako predajca produktu, ktorý reklamu umiestni?
3.5V neoficiálnom dokumente zverejnenom v máji 2022 EEB tvrdí, že „spoločnosti bežne predkladajú neúplné alebo chybné údaje o nebezpečných účinkoch svojich chemikálií, napriek tomu stále získavajú prístup na trh (čo je porušovanie pravidla „žiadne údaje, žiadny trh“). V dôsledku toho nízka kvalita registračnej dokumentácie zo strany odvetvia [...] vážne bráni regulácii.“
3.6EEB a rôzne mimovládne organizácie v spoločnom liste Komisii z 27. februára 2023 uviedli, že „reformy regulačných systémov REACH a CLP sú kľúčovou príležitosťou na odstránenie súčasného nepopierateľného nedostatku údajov a uspokojenie potreby urýchliť regulačné opatrenia týkajúce sa škodlivých chemikálií. Týmto listom by sme chceli vyjadriť naše vážne obavy z tohto nedostatku údajov, ktorý bráni efektívnej identifikácii a riadeniu rizík chemikálií vzbudzujúcich najväčšie obavy.“
3.7Revízie nariadení REACH a CLP sa vzájomne dopĺňajú. Napríklad nové požiadavky na informácie podľa revidovaného nariadenia REACH poskytnú informácie o typických vlastnostiach látok, ktoré umožnia ich klasifikáciu v rámci nových tried nebezpečnosti v revidovanom nariadení CLP.
3.8Aby sa neporušovalo právo hospodárskej súťaže, ECHA odporučila spoločnostiam opatrnosť pri výmene informácií, čo znamená obmedzenie tejto výmeny iba na nevyhnutné informácie v snahe zabrániť nákladnej duplicite testov.
4.Konkrétne pripomienky
4.1EEB 11. júla 2022 zverejnil správu o právnych predpisoch v oblasti chemikálií, v ktorej sa konštatujú tri hlavné prekážky v regulácii chemikálií:
·priemyselné skupiny predkladajúce dokumentáciu bez úplných alebo spoľahlivých údajov,
·neschopnosť vedcov v EÚ konať rozhodne z preventívnych dôvodov,
·meškanie Komisie so spracovaním dokumentácie napriek tomu, že má právny záväzok vypracovať rozhodnutia do troch mesiacov.
4.2EEB navrhol, aby existovali záväzné termíny pre rozhodnutia, nové sankcie pre organizácie, ktoré neposkytnú všetky potrebné údaje, a aby sa pri regulácii chemikálií používal preventívny prístup.
4.3V revízii sa stanovujú termíny na aktualizáciu etikiet po zmene klasifikácie a navrhuje sa, aby sa šesťmesačný termín uplatňoval aj v prípade, že k existujúcemu nebezpečenstvu pribudne nové nebezpečenstvo. Ak existujú rozdiely medzi novšími a zastaranými klasifikáciami, od oznamovateľov by sa malo vyžadovať, aby aktualizovali svoje oznámenia do šiestich mesiacov po zmene klasifikácie.
4.4ECHA vo svojej správe z júna 2022 uvádza, že „pred začatím opatrení na riadenie rizík je potrebné potvrdiť nebezpečenstvá a často je najprv potrebných viac údajov“, a preto „spoločnosti musia proaktívne aktualizovať svoje registrácie s aktuálnymi informáciami“.
4.5Aktuálne informácie sú rozhodujúce pre úspešnosť tohto procesu, a preto sa doň musia zapojiť všetci aktéri v záujme ochrany ľudského zdravia a životného prostredia. Sankcie by sa mali uplatňovať, ak existuje jasný dôkaz o neprimeranom omeškaní alebo v prípadoch predloženia neprimeraných údajov.
4.6Ak má ECHA účinne vykonávať toto navrhované nové nariadenie, bude musieť rozšíriť počet svojich zamestnancov. Mnohé členské štáty majú navyše slabé zdroje, čo obmedzuje ich schopnosť predkladať dokumentáciu.
4.7Presadzovanie nariadenia CLP je vecou orgánov členských štátov EÚ a zahŕňa kontrolu skutočnosti, či bola látka zaregistrovaná alebo predregistrovaná, a takisto overenie presnosti KBÚ. ECHA nemá žiadnu zodpovednosť za presadzovanie tohto právneho predpisu. Prevádzkuje však fórum na výmenu informácií medzi členskými štátmi o jeho presadzovaní.
4.8Komisia v súčasnosti vyvíja rámec na monitorovanie fungovania revidovaného nariadenia. Je nesmierne dôležité, aby vplyv na hodnotové reťazce založené na chemikáliách a celkový vplyv na jednotný trh s chemikáliami tvorili súčasť monitorovania.
4.9V nových ustanoveniach o online predaji sa vyžaduje, aby existoval dodávateľ so sídlom v EÚ, ktorý zabezpečí, že chemická látka bude spĺňať požiadavky nariadenia. To platí aj pre online predaj z krajín mimo EÚ smerujúci do EÚ. Cieľom tohto návrhu je zabrániť tomu, aby sa spotrebiteľ stal de jure a de facto dovozcom z krajín mimo EÚ. Neexistuje jasný návrh, ako by sa to dalo úspešne realizovať. Skutočne sa zdá byť prakticky nemožné zaviesť takúto úpravu, kým nebude revidované nariadenie CLP zosúladené s Globálnym harmonizovaným systémom klasifikácie a označovania chemikálií vydaným OSN.
4.10Výrobcovia, ktorí menia zložky v značkovom produkte, ale bez zmeny názvu značky, by mali byť povinní umiestniť na etiketu osobitné upozornenie, aby bol spotrebiteľ informovaný o chemických zmenách v produkte.
4.11Združenie The European Chemical Industry Council – Cefic aisbl sa domnieva, že zmeny v nariadení CLP budú mať vplyv na všetky hodnotové reťazce a že je nevyhnutné, aby Komisia vykonala dôkladnú analýzu s cieľom zistiť, či a ako môže reforma nariadenia CLP negatívne ovplyvniť strategické a základné hodnotové reťazce.
4.12Keďže zásada predbežnej opatrnosti naznačuje, že by sa mali prijať opatrenia na zníženie rizika spôsobeného chemikáliami vzhľadom na neisté, ale predpokladané riziká spôsobenia škody, potom by sa mali prijať opatrenia skôr, ako bude k dispozícii úplný vedecký dôkaz o riziku.
4.13Bezpečnosť pracovníkov v chemickom priemysle je prvoradá. Malo by sa uskutočňovať časté hodnotenie bezpečnosti na pracovisku, pričom by sa malo zabezpečiť, aby sa úplne a riadne dodržiavali všetky protokoly bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci.
4.14Nesprávne zaobchádzanie s chemikáliami a opomínanie primeraných hodnotení rizík je závažným problémom, na ktorý treba na pracoviskách upozorňovať. Pracovníci v chemickom priemysle musia absolvovať intenzívnu odbornú prípravu, aby dokonale porozumeli tomu, s akými chemickými látkami sa dostávajú do styku pri svojej práci. Všetko vybavenie v chemických prevádzkach je nevyhnutné riadne udržiavať, aby pracovníci boli chránení pred úrazmi zapríčinenými chybným vybavením, ktoré môžu byť aj smrteľné. Podľa údajov zo systému hlásení o veľkých haváriách (eMars) dochádza v EÚ v 12 000 registrovaných mimoriadne nebezpečných priemyselných závodoch každoročne v priemere k vyše 30 priemyselným haváriám. Údaje nezahŕňajú havárie v tých nebezpečných prevádzkach, na ktoré sa nevzťahuje smernica Seveso. Nezohľadňujú sa ani havárie potrubí a havárie, ktoré vzniknú pri preprave.
V Bruseli 27. apríla 2023
Oliver RÖPKE
predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru
_____________