TEN/798
Digitalizácia energetického systému – akčný plán EÚ
STANOVISKO
sekcia pre dopravu, energetiku, infraštruktúru a informačnú spoločnosť
Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov o digitalizácii energetického systému – akčný plán EÚ
[COM(2022) 552 final]
Spravodajca: Thomas KATTNIG
Spoluspravodajca: Zsolt KÜKEDI
|
Konzultácia
|
Európska komisia, 24/11/2022
|
|
Právny základ
|
článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
|
|
|
|
|
Príslušná sekcia
|
sekcia pre dopravu, energetiku, infraštruktúru a informačnú spoločnosť
|
|
Prijaté v sekcii
|
07/03/2023
|
|
Výsledok hlasovania
(za/proti/zdržalo sa)
|
63/0/0
|
|
Prijaté v pléne
|
DD/MM/YYYY
|
|
Plenárne zasadnutie č.
|
…
|
|
Výsledok hlasovania
(za/proti/zdržalo sa)
|
…/…/…
|
1.Závery a odporúčania
1.1Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) podporuje ciele akčného plánu a víta väčšinu opatrení, ktoré sa v ňom navrhujú. EHSV už objasnil najmä prepojenie medzi energetickou transformáciou a digitálnou transformáciou, pričom poukázal na výhody digitalizácie z hľadiska úspor energie, zníženia energetickej náročnosti a lepšieho riadenia energetickej infraštruktúry. Optimistický postoj akčného plánu je inšpiratívny, ale zdá sa, že Komisia ignoruje skutočnosť, že fyzická realita je veľmi odlišná od prípadov použitia digitalizácie uvedených v akčnom pláne.
1.2Hoci sa strategický prístup aj konkrétne opatrenia akčného plánu uberajú správnym smerom, Komisii sa nedarí integrovať akčný plán do všeobecnej energetickej politiky. Čiastkový prístup zameraný iba na digitalizáciu a ignorovanie všeobecného rámca neprinesie výhody, ktoré sú správne vysvetlené v akčnom pláne. Digitalizácia energetického systému musí vytvoriť kooperatívne riešenia, v rámci ktorých sa používateľom poskytnú stimuly, aby sa zapojili do digitalizovaného energetického systému, napríklad používanie inteligentných meračov a používanie elektrických vozidiel s obojsmerným nabíjaním, ktoré podporujú stabilitu elektrizačnej sústavy. Obchodovanie medzi partnermi, virtuálna vlastná spotreba a spoločné využívanie energie si vyžadujú digitálne nástroje. Tieto postupy sú však neatraktívne, či už z dôvodu administratívnych prekážok, alebo preto, že chýbajú účinné stimuly.
1.3EHSV potvrdzuje, že je rozhodne potrebné zabezpečiť inteligentnejší a flexibilnejší energetický systém, ale v súčasnosti je zaťažený deficitmi, ako je nepružnosť prenosovej a distribučnej siete v dôsledku nedostatočných investícií do energetickej infraštruktúry. Hoci niektorí dodávatelia energie dosahujú významné zisky, do inteligentných sietí sa neinvestovalo dosť na dosiahnutie cieľov energetickej transformácie. Rozširovanie a transformácia siete zaostávajú, pretože regulačný rámec okrem iného nestimuluje investície do digitalizácie a spružnenia, a existujúce siete sa stali nevhodnými na prenos a distribúciu nestálej energie. Aby sme sa vyhli výpadkom siete v digitalizovanom energetickom systéme, musíme urýchlene začať transformovať náš energetický systém rozvojom a expandovaním siete (prenosových a distribučných sústav).
1.4EHSV vyzýva Európsku komisiu, aby začlenila myšlienky „podpory investícií do digitálnej elektrizačnej infraštruktúry“ do pozmeňovacieho návrhu k článku 58 smernice 2019/944 o spoločných pravidlách pre vnútorný trh s elektrinou, čím sa zabezpečí regulačný rámec, ktorý bude účinne stimulovať investície do digitalizácie elektrizačných sústav. Zároveň je potrebné rozvíjať flexibilné trhy, aby sa flexibilná spotreba, výroba a spotreba založená na digitálnych technológiách stali atraktívnymi.
1.5Viac ako šesť rokov po predstavení balíka opatrení v oblasti čistej energie zohrávajú energetické spoločenstvá a kolektívna vlastná spotreba v európskych energetických systémoch stále slabú úlohu. Európska komisia doteraz nevenovala pozornosť existencii prekážok pre tieto formy výroby a spotreby energie. Európanom sa musia poskytnúť stimuly, ktoré ich nakoniec presvedčia a budú motiváciou, aby digitalizovali všetky svoje činnosti súvisiace s energetikou. V mnohých prípadoch je potrebný aj jasný právny a administratívny nárok. EHSV vyzýva Komisiu a členské štáty, aby vypracovali zodpovedajúce iniciatívy vrátane priamej podpory, ktorá energetickým komunitám a kolektívnym výrobcom-spotrebiteľom umožní naplno rozvinúť ich potenciál, pričom najmä z hľadiska bezpečnosti dodávok sa tieto formy výroby a spotreby musia stať kľúčovou súčasťou systému. V opačnom prípade digitálne nástroje neprinesú žiadnu zmenu.
1.6EHSV opakuje, že pri správnom prístupe môže mať klimaticky neutrálna, decentralizovaná a digitalizovaná štruktúra dodávok energie výrazne pozitívny vplyv na zamestnanosť a hospodárstvo, najmä regionálne hospodárstva
. V súčasnej kríze potrebuje mať Európska únia všeobecný prístup k energetickej politike, ktorá kombinuje konkrétne problémy súvisiace s energetikou a klímou s cieľmi politiky sociálnej a regionálnej súdržnosti.
1.7EHSV však poznamenáva, že politika zmeny môže byť úspešná len vtedy, ak zohľadní rôzne sociálne dynamiky v procese transformácie a bude sa nimi zaoberať vo svojich stratégiách a opatreniach. Mali by sme posilniť úlohu aktívnych spotrebiteľov v digitalizácii a mali by sme ich povzbudiť a umožniť im, aby používali čo najviac inteligentných riešení, pretože môžu zlepšiť efektívnosť a výkonnosť vnútorného trhu s energiou, pričom by sme mali zohľadniť prevádzkovateľov distribučných sústav s cieľom zaistiť bezpečnosť dodávok. Nástroje musia byť ľahko použiteľné a pozornosť sa musí venovať zraniteľným skupinám a osobám so zdravotným postihnutím. Politika spravodlivej transformácie a aktívneho politického riadenia zmien je preto nevyhnutná. Ak sa pri vykonávaní zanedbá sociálny rozmer, hrozí, že transformácia zlyhá pre odpor verejnosti.
1.8Pokiaľ ide o budúci návrh energetických systémov a infraštruktúry, EHSV opakovane zdôraznil, že všetci spotrebitelia musia byť aktívne zapojení do vývoja inteligentných energetických systémov a že je potrebné zaviesť stimuly, aby sa občianska spoločnosť mohla zúčastniť na energetickej transformácii. „Spájanie miestnych a regionálnych inovátorov“, ako uvádza Komisia v bode 7.3, je veľmi dôležité. Spoločné akcie, ako je spolupráca medzi inteligentnými mestami a komunitami, môžu vytvoriť najlepšie a najdostupnejšie riešenia, ktoré región môže potrebovať.
1.9Digitálna a energetická politika EÚ už riadi digitalizáciu energetiky, keďže otázky ako interoperabilita údajov, bezpečnosť dodávok a kybernetická bezpečnosť, súkromie a ochrana spotrebiteľa nemožno ponechať len na trh a ich správna implementácia je kľúčová. EHSV v tejto súvislosti poukazuje na to, že je potrebné všetkými prostriedkami zabrániť narušeniu súkromia a zneužitiu údajov. To zahŕňa nielen technické opatrenia, ale aj zodpovednosť a monitorovanie tohto dátového priestoru štátnymi orgánmi, ktoré podliehajú politickej a demokratickej kontrole. Zároveň je potrebné venovať osobitnú pozornosť ochrane údajov o kritickej infraštruktúre.
1.10Komisia vo svojom oznámení uvádza, že je nevyhnutné zabezpečiť, aby digitalizácia nenarušila rámec na ochranu spotrebiteľa, ktorý už existuje na vnútornom trhu s elektrickou energiou. EHSV to berie na vedomie a dodáva, že je potrebné prispôsobiť a zlepšiť práva spotrebiteľov na trhu s energiou. Spotrebitelia nesmú byť znevýhodnení alebo by nemali platiť nadmerné účty. Mali by mať prospech z digitálnych nástrojov, ktoré, ak sa správne vyvinú, môžu pomôcť zvýšiť ochranu spotrebiteľa.
1.11Pri všetkých iniciatívach je dôležité, aby spotrebitelia mali doma inteligentný merač. V mnohých členských štátoch to tak stále nie je, a preto je naliehavo potrebné zintenzívniť úsilie o rozsiahlejšie zavádzanie inteligentného merania ako základného predpokladu väčšiny digitálnych riešení v odvetví energetiky, najmä v prípade dodávok elektrickej energie a v menšej miere aj dodávok plynu. Členské štáty, ktoré ešte úplne nezaviedli inteligentné merače, musia tento proces urýchliť a zvýšiť svoje vnútroštátne ciele v súvislosti s týmto zavádzaním. Z medzinárodných dôkazov vyplýva, že zavádzanie inteligentných meračov je najúčinnejšie, keď prevádzkovatelia sietí nesú zodpovednosť. Inteligentné merače by sa mali považovať za neoddeliteľnú súčasť elektrickej siete.
1.12Existuje riziko, že nové služby založené na údajoch a inovatívne technologické riešenia nebudú zavedené dostatočne rýchlo, ak nebude dostatok kvalifikovaných pracovníkov a vyškolených odborníkov, ktorí by im pomohli s ich zavedením. Potrebné opatrenia politiky trhu práce a vzdelávania si vyžadujú dostatočné finančné zdroje, ako aj vypracovanie akčného plánu na zabezpečenie koordinovaného prístupu. EHSV sa domnieva, že v tejto súvislosti je nevyhnutná úzka spolupráca so sociálnymi partnermi.
1.13Kybernetická bezpečnosť je základnou požiadavkou na zabezpečenie spoľahlivosti čoraz väčšmi digitalizovaného energetického systému. Vývoj v posledných desaťročiach, a najmä nedávne udalosti ukázali nebezpečenstvo kybernetických útokov a sabotáží proti kritickej infraštruktúre. Problémy však môžu vzniknúť nielen v dôsledku kybernetických útokov alebo sabotážnych akcií, ale aj v dôsledku zlyhaní hardvéru a softvéru, preto musí Komisia venovať osobitnú pozornosť návrhu hardvéru a softvéru počas digitalizácie, aby sa zabezpečila ich odolnosť. Zlyhanie alebo poškodenie kritickej infraštruktúry môže spôsobiť zničujúci nedostatok dodávok a ohroziť verejnú bezpečnosť. Decentralizovanejšia výroba a využívanie energie v spojení s internetom zväčšuje „plochu útoku“ a kybernetické riziká. Digitalizovaný energetický systém (hardvérový aj softvérový) musí byť spoľahlivý a musí zabezpečiť nepretržitú dostupnosť.
1.14EHSV sa domnieva, že kombinovaná stratégia pre energetickú transformáciu a digitalizáciu vo vidieckych oblastiach nezískala očakávanú pozornosť a podporu. Výbor vyzýva na urýchlené vykonávanie dlhodobej vízie Komisie pre vidiecke oblasti EÚ a mobilizáciu zainteresovaných strán na základe vidieckeho paktu EÚ.
2.Základné informácie
2.1Komisia uverejnila oznámenie s cieľom posunúť vpred digitalizáciu energetického systému. Zámerom akčného plánu EÚ na tému Digitalizácia energetického systému je dosiahnuť ciele stanovené v správe o strategickom výhľade týkajúcom sa zelenej a digitálnej transformácie, pričom digitálne technológie prispejú k vytvoreniu klimaticky neutrálnej spoločnosti efektívne využívajúcej zdroje a zároveň zabezpečia, aby táto transformácia bola pre všetkých prínosom.
2.2Komisia vo svojom akčnom pláne EÚ navrhuje súbor opatrení v piatich oblastiach: podporovať pripojiteľnosť, interoperabilitu a bezproblémovú výmenu energetických údajov vytvorením spoločného dátového priestoru, podporovať a koordinovať investície do inteligentnej siete, poskytovať lepšie služby založené na digitálnej inovácii s cieľom zapojiť spotrebiteľov do energetickej transformácie, zabezpečiť kybernetickú bezpečnosť v energetickom systéme a zabezpečiť to, aby rastúce energetické potreby odvetvia IKT boli v súlade s Európskou zelenou dohodou. Komisia sa domnieva, že digitalizácia môže zlepšiť cenovú dostupnosť, udržateľnosť a odolnosť energetického systému EÚ.
2.3Inteligentné riešenia sú navrhnuté tak, že spotrebiteľom poskytujú väčšiu kontrolu nad ich spotrebou energie a vyúčtovaním, čím sa zlepšuje riadenie využívania energie, hoci mnohí koneční spotrebitelia by mohli tomuto potenciálu porozumieť bez toho, aby potrebovali inteligentné riešenie. Inovatívne energetické služby by mali znížiť spotrebu energie a energia by sa mala využívať vtedy, keď je lacná. Inteligentné merače poskytujú dôležité informácie na zníženie nákladov na spotrebu energie, napr. inteligentné nabíjanie elektromobilov, inteligentné tepelné čerpadlá spolu s fotovoltaickými panelmi. Inteligentné merače tiež pomáhajú zákazníkom kontrolovať údaje vo faktúrach a umožňujú im predísť nesprávnym faktúram a opravnému účtovaniu, ktoré v súčasnosti patria medzi najväčšie obavy spotrebiteľov. Akčný plán poskytuje podporu pre digitálne nástroje, ktoré slúžia záujmom spotrebiteľov a v niektorých prípadoch sa vyvíjajú v spolupráci s nimi, zlepšenie digitálnych zručností, financovanie inteligentných digitálnych riešení prostredníctvom programov, ktoré môžu pomôcť splniť cieľ digitalizácie energetického systému, podporu národných regulátorov pri definovaní a monitorovaní spoločných ukazovateľov inteligentných sietí, vytváranie spoločného európskeho priestoru energetických údajov a úzke zapojenie všetkých príslušných zainteresovaných strán, najmä prevádzkovateľov sietí a dodávateľov energie.
2.4Podľa Komisie IKT technológie ponúkajú veľký potenciál ekologizácie. Digitálne riešenia by mali pomôcť vyvážiť ponuku energie, jej akumuláciu a dopyt a zabezpečiť väčšiu flexibilitu energetického systému, čím sa uľahčí integrácia decentralizovaných obnoviteľných zdrojov energie. Je potrebné vytvoriť trhy flexibility s cieľom zatraktívniť investície do možností flexibility bez ohľadu na to, či tieto investície uskutočňujú výrobcovia, spotrebitelia alebo výrobcovia-spotrebitelia využívajúci digitálne nástroje.
2.5V akčnom pláne sa zároveň zdôrazňuje potreba obmedziť rastúcu spotrebu energie v odvetví IKT. V akčnom pláne sa tiež počíta s vytvorením digitálneho dvojčaťa európskej elektrickej siete, podporou pre energetické spoločenstvá prostredníctvom digitálnych nástrojov, s vývojom energetického označovania počítačov, dátové centrá a blockchainy a s vypracovaním kódexu správania EÚ pre udržateľnosť telekomunikačných sietí.
2.6V čoraz viac digitalizovanom energetickom systéme s decentralizovanou výrobou, prenosom a distribúciou energie a viac digitálne prepojenými zariadeniami v domácnostiach sa zvyšuje riziko špionáže, počítačovej kriminality a zlyhania hardvéru súvisiaceho so spotrebou energie. Komisia preto navrhuje dobre koordinované opatrenia v oblasti kybernetickej bezpečnosti na posilnenie celkovej odolnosti systému.
2.7V akčnom pláne sa uvádza, že na tento účel sú nevyhnutné strednodobé aj dlhodobé opatrenia, ako aj rámec riadenia. Komisia vysvetľuje, že sa to bude týkať viacerých spoločenstiev zainteresovaných strán, podnikov a medzinárodných partnerov a poznamenáva, že obmedzený objem verejného financovania sa musí využívať rozumne a že je potrebných viac súkromných investícií.
3.Všeobecné pripomienky
3.1Komisia sa vo svojom akčnom pláne správne venuje obrovskému potenciálu digitálnych technológií na zvýšenie flexibility elektrizačnej sústavy. EHSV podporuje tieto ciele a víta väčšinu opatrení navrhnutých v akčnom pláne. EHSV už objasnil najmä prepojenie medzi energetickou transformáciou a digitálnou transformáciou, pričom poukázal na výhody digitalizácie z hľadiska úspor energie, zníženia energetickej náročnosti a lepšieho riadenia energetickej infraštruktúry. Optimistický postoj akčného plánu je inšpiratívny, ale zdá sa, že Komisia ignoruje skutočnosť, že fyzická realita je veľmi odlišná od prípadov použitia digitalizácie uvedených v akčnom pláne.
3.2EHSV zastáva názor, že hlavnými výzvami, ktorým čelí odvetvie energetiky, sú: diverzifikácia európskych energetických zdrojov, zníženie závislosti od dovozu energie, zabezpečenie integrovaného vnútorného trhu s energiou, zlepšenie energetickej efektívnosti, rýchle expandovanie energetickej sústavy, zaistenie bezpečnosti dodávok, dekarbonizácia hospodárstva, zníženie emisií, prechod na nízkouhlíkové hospodárstvo s nízkouhlíkovými a čistými energetickými technológiami, zvyšovanie a masívne rozširovanie energie z obnoviteľných zdrojov s cieľom splniť klimatické ciele, podpora súvisiaceho výskumu a vzdelávania, zabezpečenie spravodlivej transformácie a podpora sociálneho rozmeru energie, ako je znižovanie energetickej chudoby. Základom je digitalizácia energetického systému, ktorá môže pomôcť splniť všetky tieto hlavné výzvy.
3.3Hoci sa strategický prístup aj konkrétne opatrenia akčného plánu uberajú správnym smerom, Komisii sa nedarí integrovať akčný plán do všeobecnej energetickej politiky. Čiastkový prístup zameraný iba na digitalizáciu a ignorovanie všeobecného rámca neprinesie výhody, ktoré sú správne vysvetlené v akčnom pláne.
3.4Návrh Komisie vytvára obraz ideálneho štátu, ktorý stavia na dobre rozvinutom energetickom systéme (napr. prenosové a distribučné sústavy) a digitalizuje ho. V Európe však musia byť najprv vyvinuté prenosové a distribučné sústavy, až potom bude možné vyvinúť komplexnú digitálnu technológiu. Zbytočne digitalizujeme, ak sa inteligentne riadená energia nedá prenášať cez energetické prenosové siete. Okrem toho sa v prenosových a distribučných sústavách plytvá obrovské množstvo energie. Aj dnes náklady na ekologickú elektrickú energiu, ktorá sa nemôže používať ani prenášať a ktorá sa musí obmedziť, dosiahli pred energetickou krízou viac ako 2 miliardy EUR a počas energetickej krízy predstavovali vo veľkých krajinách ako je Nemecko 12 miliárd EUR ročne. Táto ekonomická strata sa mnohonásobne zvýši, pokiaľ sa rýchlo nerozšíria elektrické siete a akumulačné kapacity kompatibilné so systémom a ak sa zároveň nenájdu lepšie spôsoby využitia elektriny priamo na mieste. Digitalizácia v tejto oblasti môže zohrávať úlohu pri identifikácii týchto strát a využívaní takto vytvorených údajov pri rozvoji siete.
3.5Je pravda, že na to, aby boli siete inteligentné, sú potrebné značné investície do energetickej infraštruktúry. Je tiež pravda, že mnohé členské štáty nestimulujú takéto investície, pretože ich regulácia jasne uprednostňuje kapitálové výdavky a investície do digitalizácie sú najmä prevádzkové náklady. Koordinácia a monitorovanie takýchto investícií a súvisiaceho pokroku nebude stačiť. EHSV vyzýva Európsku komisiu, aby začlenila myšlienky „podpory investícií do digitálnej elektrizačnej infraštruktúry“ do pozmeňovacieho návrhu k článku 58 smernice 2019/944 o spoločných pravidlách pre vnútorný trh s elektrinou, čím sa zabezpečí regulačný rámec, ktorý bude účinne stimulovať investície do digitalizácie elektrizačných sústav.
3.6Európska komisia správne poukazuje na to, že digitálne nástroje zohrávajú dôležitú úlohu pri rozvoji kolektívnych systémov vlastnej spotreby a energetických spoločenstiev. Poradenstvo aj plánovaná experimentálna platforma môžu pomôcť, ale nie sú tými najdôležitejšími aspektmi. Viac ako päť rokov po predstavení balíka opatrení v oblasti čistej energie zohrávajú energetické spoločenstvá a kolektívna vlastná spotreba v európskych energetických systémoch stále slabú úlohu. Hlavným dôvodom sú v mnohých prípadoch výrazné byrokratické prekážky a nedostatok informácií na strane spotrebiteľov a výrobcov. Európska komisia doteraz nevenovala pozornosť existencii týchto prekážok. Európanom sa musia poskytnúť stimuly, ktoré ich nakoniec presvedčia a budú motiváciou, aby digitalizovali všetky svoje činnosti súvisiace s energetikou. Digitalizovaný energetický systém ako celok musí byť pre strany pôsobiace v tomto systéme natoľko príťažlivý, že nielenže finančné stimuly pomáhajú vytvoriť tento digitalizovaný energetický systém, ale celé prostredie ich podnecuje k vytvoreniu kontrolovaného, riadeného a bezpečného energetického systému. EHSV vyzýva Komisiu a členské štáty, aby vypracovali zodpovedajúce iniciatívy vrátane priamej podpory, ktorá energetickým komunitám a kolektívnym výrobcom-spotrebiteľom umožní naplno rozvinúť ich potenciál, pričom zohľadnia prevádzkovateľov distribučných sústav s cieľom zaistiť bezpečnosť dodávok. V opačnom prípade digitálne nástroje neprinesú žiadnu zmenu.
3.7Obojsmerné nabíjanie elektrických vozidiel je ďalším veľmi sľubným prípadom, ktorý ukazuje, že aktívnejší spotrebitelia môžu priamo prispieť k stabilite systému pomocou digitálnej technológie vrátane IKT, a to na strane siete aj na strane spotrebiteľa. V celej Európe však neexistujú takmer žiadne prípady komerčného využitia obojsmerného nabíjania elektrických vozidiel, keďže trh nebol navrhnutý tak, aby vytváral trhové stimuly pre flexibilitu napájania a odberu elektriny. Komisia by sa vo svojom úsilí o navrhnutie novej štruktúry trhu mala zamerať najmä na navrhnutie trhu, ktorý zatraktívni také prípady, aké sú uvedené v kapitole 4.2 akčného plánu, a pomôže ich začleniť, pričom prevádzkovatelia sietí môžu v budúcnosti využívať obojsmerné nabíjanie aj ako faktor regulácie zaťaženia, ktorý by sa na zaistenie bezpečnosti dodávok mal zohľadniť aj v právnych predpisoch.
3.8EHSV opakuje, že pri správnom prístupe môže mať klimaticky neutrálna, decentralizovaná a digitalizovaná štruktúra dodávok energie výrazne pozitívny vplyv na zamestnanosť a hospodárstvo, najmä regionálne hospodárstva
. V súčasnej kríze potrebuje mať Európska únia všeobecný prístup k energetickej politike, ktorá kombinuje konkrétne problémy súvisiace s energetikou a klímou s cieľmi politiky sociálnej a regionálnej súdržnosti.
3.9EHSV zdôrazňuje, že technokratický návrh rámcových ekonomických podmienok a finančná podpora nových technológií, najmä digitalizácie energetického systému, zohrávajú pri energetickej transformácii dôležitú úlohu. EHSV zároveň poznamenáva, že politika zmeny môže byť úspešná len vtedy, ak zohľadní rôzne sociálne dynamiky v procese transformácie a bude sa nimi zaoberať vo svojich stratégiách a opatreniach. Mali by sme posilniť úlohu spotrebiteľov v digitalizácii a mali by sme ich povzbudiť, aby používali čo najviac inteligentných riešení, pretože môžu pomôcť zlepšiť efektívnosť a výkonnosť vnútorného trhu s energiou, pričom by sa mali úzko zapojiť všetky súčasti energetického hodnotového reťazca s cieľom zaistiť bezpečnosť dodávok. Politika spravodlivej transformácie a aktívneho politického riadenia zmien je preto nevyhnutná. Ak sa pri vykonávaní zanedbá sociálny rozmer, hrozí, že transformácia zlyhá pre odpor verejnosti.
3.10Transformácia energetického systému môže priniesť neočakávané zisky pre poskytovateľov služieb, ktorí môžu za svoje nové riešenia žiadať vyššie poplatky. Inovatívne služby, aplikácie a systémy energetického manažérstva však môžu uvoľniť obrovský nevyužitý potenciál pre užívateľov energie a priniesť úľavu pre spotrebiteľov, ktorí trpia vysokými cenami energie. Digitalizácia môže prispieť k tomu, aby boli ceny na trhu porovnateľné, aby boli ceny za flexibilné možnosti, napríklad presun záťaže, spravodlivé, a aby sa v počiatočnom štádiu trhového procesu odhalilo, že spotrebitelia energie, ako sú zraniteľné domácnosti, by mohli za poskytovanú službu platiť menej. Inteligentné riešenia energetického účtovníctva môžu napríklad poskytnúť sociálne slabším ľuďom možnosť využiť toľko energie, koľko môžu zaplatiť, a neumožňujú im zadlžiť sa.
3.11EHSV tiež vyzýva Komisiu, aby zohľadnila realitu trhu s inteligentnými meračmi a v prípade potreby zasiahla. Plánovaná inštalácia inteligentných meračov by mohla viesť k vysokým nákladom pre nájomníkov. V praxi neexistuje takmer žiadna hospodárska súťaž medzi rôznymi poskytovateľmi meracích služieb. Prieskumy v tomto odvetví v Nemecku a Rakúsku ukázali, že existujú značné náznaky existencie oligopolu bez hospodárskej súťaže v odvetví individuálneho merania spotreby
. Na zabezpečenie hospodárskej súťaže sa musí zaistiť, aby zariadenia na zaznamenávanie spotreby mohli využívať aj poskytovatelia, ktorí sú tretími stranami. V opačnom prípade by zmena fakturačnej spoločnosti bola vždy spojená s nákladmi na výmenu existujúcich zariadení na zaznamenávanie spotreby.
3.12V tejto súvislosti EHSV pripomína svoj postoj, že je potrebné bezpodmienečne zabrániť „dvojúrovňovému energetickému spoločenstvu“. Nemôže sa stať, že z energetickej transformácie budú mať úžitok len finančne a technicky dobre vybavené domácnosti a že všetky ostatné domácnosti budú musieť znášať náklady. EHSV preto podporuje stimuly a nástroje na vykonávanie smernice o energetickej efektívnosti s cieľom pomôcť zraniteľným odberateľom a domácnostiam a poukazuje na to, že ambiciózne ciele v oblasti diaľkového vykurovania/chladenia môžu zhoršiť podmienky sociálneho bývania.
3.13Pokiaľ ide o budúci návrh energetických systémov a infraštruktúry, EHSV opakovane zdôraznil, že všetci spotrebitelia – domácnosti, podniky a energetické spoločenstvá – musia byť aktívne zapojení do vývoja inteligentných energetických systémov a že je potrebné zaviesť stimuly, aby sa občianska spoločnosť mohla zúčastniť na energetickej transformácii, ale aby ju pomohla aj financovať. „Spájanie miestnych a regionálnych inovátorov“, ako uvádza Komisia v bode 7.3, je veľmi dôležité. Spoločné akcie, ako je spolupráca medzi inteligentnými mestami a komunitami, môžu vytvoriť najlepšie a najdostupnejšie riešenia, ktoré región môže potrebovať.
3.14Akčný plán počíta s vytvorením spoločného európskeho priestoru energetických údajov a s riadnym riadením s cieľom zabezpečiť koordinovanú výmenu a využívanie energetických údajov v rámci celej EÚ. Digitálna a energetická politika EÚ už riadi digitalizáciu energetiky, keďže otázky ako interoperabilita údajov, bezpečnosť dodávok a kybernetická bezpečnosť, súkromie a ochrana spotrebiteľa nemožno ponechať len na trh a ich správna implementácia je kľúčová. EHSV v tejto súvislosti poukazuje na to, že je potrebné všetkými prostriedkami zabrániť narušeniu súkromia a zneužitiu údajov. To zahŕňa nielen technické opatrenia, ale aj zodpovednosť a monitorovanie tohto dátového priestoru štátnymi orgánmi, ktoré podliehajú politickej a demokratickej kontrole. Musí sa podporovať verejné vlastníctvo údajov, pretože údaje sú dôležitým hospodárskym faktorom v sieťovej a digitalizovanej spoločnosti. Na druhej strane sa musí zabrániť tomu, aby monopol na údaje mali súkromné subjekty GAFA
. Zároveň je potrebné venovať osobitnú pozornosť ochrane údajov o kritickej infraštruktúre.
3.15Navrhovaný dátový priestor je sľubný prístup, ale vyžaduje si jasné pravidlá upravujúce prístup k anonymizovaným údajom pre všetkých účastníkov trhu, ktorí majú záujem tieto údaje využívať, napríklad na lepšie plánovanie obchodovania s energiou a ich výmenu. Je dôležité rýchlo rozpracovať „spoľahlivé riadenie“ uvedené v akčnom pláne formulovaním základných práv pre všetkých účastníkov trhu vrátane spotrebiteľov, výrobcov-spotrebiteľov, obchodníkov s energiou atď.
3.16Pokiaľ ide o strategickú koordináciu na úrovni EÚ, v akčnom pláne sa predpokladá zriadenie expertnej skupiny pre inteligentnú energetiku (predtým Pracovná skupina pre inteligentné siete). Jej účelom je prispieť k vytvoreniu európskeho rámca pre výmenu údajov súvisiacich s energiou, posilniť koordináciu výmen údajov pre energetický sektor na úrovni EÚ, určiť hlavné zásady a zabezpečiť konzistentnosť medzi rôznymi prioritami a iniciatívami v oblasti výmeny údajov a podporovať Komisiu pri rozvoji a zavádzaní spoločného európskeho dátového priestoru pre energetiku. EHSV poukazuje na to, že v tejto súvislosti je potrebné vypracovať jasné usmernenia a ciele a že zapojenie sociálnych partnerov a organizovanej občianskej spoločnosti je nevyhnutné.
3.17Myšlienka podpory prevádzkovateľov prenosových sústav a prevádzkovateľov distribučných sústav pri vytváraní digitálneho dvojčaťa elektrizačnej sústavy je zaujímavým prístupom a môže pomôcť zlepšiť modelovanie sústavy. Je však potrebné presne špecifikovať, akú úlohu bude zohrávať digitálne dvojča pri plánovaní rozširovania siete, pri vytváraní inteligentnejšej siete, pri integrácii možností flexibility vrátane virtuálnych elektrární, spotreby energie a spoločného využívania energie a pri optimalizácii odolnosti. V tejto súvislosti sa javia ako potrebné aj pozmeňujúce návrhy k smernici 2017/944.
3.18Komisia vo svojom oznámení uvádza, že je nevyhnutné zabezpečiť, aby digitalizácia nenarušila rámec na ochranu spotrebiteľa, ktorý už existuje na vnútornom trhu s elektrickou energiou. EHSV to berie na vedomie a dodáva, že je potrebné prispôsobiť a zlepšiť práva spotrebiteľov na trhu s energiou. Spotrebitelia nesmú byť znevýhodnení alebo by nemali platiť nadmerné účty. Osobitná pozornosť by sa mala venovať zraniteľným skupinám, osobám so zdravotným postihnutím a osobám so slabými digitálnymi zručnosťami. Tu sú potrebné primerané ochranné predpisy, pretože už teraz je zrejmé, že mnohí spotrebitelia strácajú prehľad o digitálnych informáciách a účtoch.
3.19V oznámení sa uvádza, že potenciál členských štátov stanoviť regulované ceny, najmä pre zraniteľných zákazníkov a ľudí trpiacich energetickou chudobou, nesmie byť negatívne ovplyvnený digitalizáciou. Digitálne nástroje tiež umožňujú verejným orgánom lepšie mapovať, monitorovať a riešiť energetickú chudobu, zatiaľ čo odvetvie energetiky môže ďalej optimalizovať svoje operácie so zameraním na bezpečnosť dodávok a uprednostňovať využívanie obnoviteľných zdrojov.
3.20EHSV víta oznámenie Komisie s cieľom zabezpečiť, aby kľúčové projekty v oblasti výskumu a inovácií navzájom spolupracovali s cieľom určiť stratégie na zapojenie spotrebiteľov do navrhovania a používania dostupných a cenovo dostupných digitálnych nástrojov do polovice roku 2023. EHSV opäť zdôrazňuje, že stále sú potrebné značné investície do výskumu a inovácií.
V tejto súvislosti majú verejné investície do inteligentných a obnoviteľných energetických systémov veľký význam z hľadiska zaistenia bezpečnosti dodávok, boja proti energetickej chudobe, zabezpečenia dostupných cien a vytvárania pracovných miest. EHSV opäť odporúča, tak ako v stanovisku ECO/569, aby sa na verejné investície uplatňovalo zlaté pravidlo. Pri všetkých iniciatívach je dôležité, aby spotrebitelia mali doma inteligentný merač. V mnohých členských štátoch to tak stále nie je, a preto je naliehavo potrebné zintenzívniť úsilie o rozsiahlejšie zavádzanie inteligentného merania ako základného predpokladu väčšiny digitálnych riešení v odvetví energetiky. Členské štáty, ktoré ešte úplne nezaviedli inteligentné merače, musia tento proces urýchliť a zvýšiť svoje vnútroštátne ciele v súvislosti s týmto zavádzaním.
3.21Existuje riziko, že nové služby založené na údajoch a inovatívne technologické riešenia nebudú zavedené dostatočne rýchlo, ak nebude dostatok kvalifikovaných pracovníkov a vyškolených odborníkov, ktorí by im pomohli s ich zavedením
. EHSV sa domnieva, že na dosiahnutie cieľov je potrebné okamžite prijať vhodné opatrenia v úzkej spolupráci so sociálnymi partnermi.
3.22Potrebné sú však aj dostatočné finančné zdroje a programy na školenie najmä dlhodobo nezamestnaných ľudí, žien a mladých ľudí prostredníctvom špecifických programov a vytváranie atraktívnych rámcových podmienok pre týchto ľudí. To zahŕňa záruky pracovných miest, ako aj iniciatívu v oblasti odbornej prípravy a kvalifikácie a širokú škálu príležitostí na rekvalifikáciu a ďalšie vzdelávanie. Potrebné opatrenia politiky trhu práce a vzdelávania si vyžadujú dostatočné finančné zdroje, ako aj vypracovanie akčného plánu na zabezpečenie koordinovaného prístupu.
3.23EHSV vyzýva na úzku spoluprácu medzi poskytovateľmi odbornej prípravy a podnikmi pri navrhovaní odborných kurzov, ktoré zabezpečia zručnosti a kompetencie potrebné na digitálnu a udržateľnú transformáciu hospodárstva, a to aj prostredníctvom ďalšieho vzdelávania a rekvalifikácie pracovníkov a podnikateľov. Európsky rok zručností 2023 sa využije na posilnenie a účinné vykonávanie týchto opatrení.
3.24Kybernetická bezpečnosť je základnou požiadavkou na zabezpečenie spoľahlivosti čoraz väčšmi digitalizovaného energetického systému. Vývoj v posledných desaťročiach, a najmä nedávne udalosti ukázali nebezpečenstvo kybernetických útokov a sabotáží proti kritickej infraštruktúre. Problémy však môžu vzniknúť nielen v dôsledku kybernetických útokov alebo sabotážnych akcií, ale aj v dôsledku zlyhaní hardvéru a softvéru, preto musí Komisia venovať osobitnú pozornosť návrhu hardvéru a softvéru počas digitalizácie, aby sa zabezpečila ich odolnosť. Zlyhanie alebo poškodenie kritickej infraštruktúry môže spôsobiť zničujúci nedostatok dodávok a ohroziť verejnú bezpečnosť. Decentralizovanejšia výroba a využívanie energie v spojení s internetom zväčšuje „plochu útoku“ a kybernetické riziká.
3.25Terčom kybernetických útokov a fyzických útokov môže byť celý hodnotový reťazec energetického systému, od výroby a prenosu až po distribúciu a spotrebiteľa, vrátane všetkých digitálnych rozhraní na jeho ceste. Lepšie chrániť túto kritickú infraštruktúru je v Európe v záujme všetkých. EÚ musí byť lepšie pripravená na možné útoky tohto druhu. EHSV preto požaduje okamžité kritické posúdenie doteraz prijatých opatrení a komplexnú stratégiu ochrany EÚ pred hrozbami, akými sú prírodné katastrofy, fyzické útoky a kybernetické útoky. V tejto súvislosti EHSV upozorňuje na svoje ďalšie stanoviská na predmetnú tému
a odporúča, aby všetky zahraničné investície do strategických odvetví v EÚ boli v súlade s bezpečnostnou politikou EÚ.
3.26Odvetvie IKT predstavuje približne 7 % celosvetovej spotreby elektrickej energie. V rámci zelenej a digitálnej transformácie je preto nevyhnutné zabezpečiť, aby sa rastúce energetické potreby odvetvia IKT znížili v súlade s cieľom klimatickej neutrality. EHSV súhlasí s tým, že je nevyhnutné zaoberať sa spotrebou energie a zdrojov v celom hodnotovom reťazci IKT a kľúčovými vznikajúcimi dodatočnými zdrojmi spotreby energie súvisiacej s IKT. Už existujú riešenia, ako opätovne využiť odpadové teplo z dátových centier na vykurovanie domácností a podnikov. Preto je dôležité, aby sa s odpadovým teplom zaobchádzalo rovnako ako s obnoviteľnými zdrojmi v rámci revízie smernice o obnoviteľných zdrojoch energie (RED III) a iných právnych predpisov súvisiacich s energiou v súvislosti s balíkom Fit for 55. Na dosiahnutie optimálnych výsledkov sú však potrebné konkrétne a realizovateľné riešenia, ktoré môžu slúžiť ako najlepšie postupy.
3.27Interoperabilné technické normy, kybernetická bezpečnosť, ochrana údajov a ďalšie kľúčové prvky digitalizovaného energetického systému musia byť zabezpečené globálne, na medzinárodných fórach a v spolupráci s partnerskými krajinami. S cieľom napredovať v zelenej a digitálnej transformácii s partnerskými krajinami prostredníctvom bilaterálnych kontaktov EHSV vyzýva Komisiu, aby začlenila digitálne a zelené aspekty do projektov, partnerstiev a dohôd o spolupráci v oblasti energetiky.
4.Konkrétne pripomienky
4.1EHSV sa domnieva, že kombinovaná stratégia pre energetickú transformáciu a digitalizáciu vo vidieckych oblastiach nezískala očakávanú pozornosť a podporu. Výbor vyzýva na urýchlené vykonávanie dlhodobej vízie Komisie pre vidiecke oblasti EÚ a mobilizáciu zainteresovaných strán na základe vidieckeho paktu EÚ.
4.2EHSV odporúča zabezpečiť rovnosť na trhu práce v odvetví energetiky preskúmaním príležitostí pre ženy a zároveň zabrániť tomu, aby sa energetická a digitálna transformácia stali pascami, pokiaľ ide o kariéru a odmeňovanie žien, a rozvíjať sociálny dialóg a kolektívne dohody o rovnosti v energetických spoločnostiach v celej Európe.
V Bruseli 7. marca 2023
Baiba Miltoviča
predsedníčka sekcie pre dopravu, energetiku, infraštruktúru a informačnú spoločnosť
_____________