REX/557
Vykonávanie a presadzovanie dohody o vystúpení Spojeného kráľovstva z EÚ
STANOVISKO
sekcia pre vonkajšie vzťahy
Návrh
nariadenia Európskeho parlamentu a Rady,
ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania práv Únie pri vykonávaní a presadzovaní
Dohody o vystúpení Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska
z Európskej únie a z Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu
a Dohody o obchode a spolupráci medzi Európskou úniou
a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu na jednej strane
a Spojeným kráľovstvom Veľkej Británie a Severného Írska na strane druhej
[COM(2022) 89 final – 2022/0068 (COD)]
Spravodajca: Jack O'CONNOR
|
Konzultácia
|
Rada, 22/03/2022
Európsky parlament, 23/03/2022
|
|
Právny základ
|
článok 43 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (rybárstvo), články 91 a 100 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (doprava), články 173, 182, 188 a 189 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (programy Únie), článok 207 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (spoločná obchodná politika), článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (Hospodársky a sociálny výbor).
|
|
|
|
|
Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia
|
22/03/2022
|
|
Právny základ
|
článok 32 ods. 2 rokovacieho poriadku
|
|
|
|
|
Príslušná sekcia
|
sekcia pre vonkajšie vzťahy
|
|
Prijaté v sekcii
|
12/05/2022
|
|
Prijaté v pléne
|
15/06/2022
|
|
Plenárne zasadnutie č.
|
…
|
|
Výsledok hlasovania
(za/proti/zdržalo sa)
|
…/…/…
|
1.Závery a odporúčania
1.1Navrhovaným nariadením sa Komisia EÚ splnomocňuje prijímať a uplatňovať – prostredníctvom vykonávacích aktov – určité opatrenia na výkon práv Únie podľa ustanovení Dohody o vystúpení Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska z Európskej únie a z Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu (ďalej len „dohoda o vystúpení“) a Dohody o obchode a spolupráci medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu na jednej strane a Spojeným kráľovstvom Veľkej Británie a Severného Írska na strane druhej (ďalej len „dohoda o obchode a spolupráci“).
1.2Zmluvnými stranami príslušných dohôd sú len Spojené kráľovstvo a Únia. EHSV preto súhlasí s tým, že je celkom namieste, aby sa akékoľvek opatrenie iniciovalo na úrovni Únie, pričom by sa použili postupy výboru, ako sa uvádza v návrhu nariadenia.
1.3EHSV súhlasí s tým, že Únia potrebuje pružný a účinný postup pre prípad, ak by Spojené kráľovstvo nedodržiavalo dohodu o vystúpení a/alebo dohodu o obchode a spolupráci.
1.4Použitie postupov výboru ako spôsobu na splnomocnenie Komisie prijímať a uplatňovať určité opatrenia v prípade porušenia alebo nedodržiavania príslušných dohôd sa zdá byť plne odôvodnené a je v súlade so zásadami proporcionality a subsidiarity, ktorými sa nevyhnutne riadi činnosť EÚ.
1.5EHSV víta návrh na preskúmanie nariadenia päť rokov po nadobudnutí jeho účinnosti a konštatuje, že tento krok by bol v súlade s podobnými ustanoveniami v príslušných dohodách.
1.6Vzhľadom na uvedené skutočnosti EHSV podporuje navrhované nariadenie. EHSV sa navyše domnieva, že ide o vynikajúci medziinštitucionálny kompromis na riešenie akýchkoľvek situácií, ktoré by mohli nastať v prípade porušenia alebo nedodržania dohody o vystúpení a/alebo dohody o obchode a spolupráci.
2.Všeobecné pripomienky
2.1Navrhovaným nariadením sa Európska komisia splnomocňuje prijímať a uplatňovať určité opatrenia na výkon práv Únie podľa ustanovení dohody o vystúpení a dohody o obchode a spolupráci. Jeho cieľom je umožniť včasnú a účinnú reakciu v prípade akéhokoľvek potenciálneho porušenia alebo nedodržania ustanovení príslušných dohôd zo strany Spojeného kráľovstva.
2.2Splnomocnenie sa vzťahuje na:
·uplatňovanie dočasných opatrení na dosiahnutie súladu a/alebo kompenzačných opatrení, ktoré povoľuje rozhodcovský súd na žiadosť zmluvnej strany v prípade nedostatočného alebo neúplného súladu, alebo náležitých opatrení v prípade, ak druhá zmluvná strana nespolupracuje pri využívaní záväzných postupov urovnávania sporov,
·nápravné opatrenia podľa dohody o vystúpení v súvislosti s nedoplnením príslušných nástrojov práva Únie do protokolu o Írsku/Severnom Írsku a/alebo podľa dohody o obchode a spolupráci v súvislosti so subvenciami, s cestnou dopravou a rybárstvom,
·vyrovnávacie opatrenia podľa dohody o vystúpení v súvislosti s ochrannými opatreniami, ktoré Spojené kráľovstvo prijalo na základe Protokolu o Írsku/Severnom Írsku,
·vyrovnávacie opatrenia podľa dohody o obchode a spolupráci v súvislosti s ochrannými opatreniami, ktoré vytvárajú nerovnováhu medzi právami a povinnosťami vyplývajúcimi z dohody o obchode a spolupráci alebo z akejkoľvek doplnkovej dohody; alebo v súvislosti s odlišnosťami v oblasti pracovnej a sociálnej ochrany, ochrany životného prostredia alebo klímy či kontroly subvencií,
·protiopatrenia podľa dohody o obchode a spolupráci, ako reakcia na vyrovnávacie opatrenia podľa článku 411 dohody o obchode a spolupráci,
·ochranné opatrenia podľa dohody o vystúpení, ak uplatňovanie protokolu o Írsku/Severnom Írsku povedie k vážnym hospodárskym, spoločenským alebo environmentálnym ťažkostiam, ktoré budú pravdepodobne pretrvávať, alebo k odkloneniu obchodu; alebo podľa dohody o obchode a spolupráci, ak nastanú vážne hospodárske, spoločenské alebo environmentálne ťažkosti odvetvovej alebo regionálnej povahy, ktoré budú pravdepodobne pretrvávať,
·pozastavenie plnenia povinností podľa dohody o obchode a spolupráci v prípade porušenia alebo nesplnenia určitých podmienok, najmä pokiaľ ide o obchod s tovarom, leteckú dopravu, cestnú dopravu, rybárstvo alebo programy Únie, alebo ak Spojené kráľovstvo nezaplatí svoj finančný príspevok alebo zavedie podstatné zmeny do určitých pôvodných podmienok.
2.3Tieto opatrenia by sa mali vzťahovať aj na všetky doplnkové dvojstranné dohody k dohode o obchode a spolupráci.
2.4Rada vo svojom rozhodnutí o uzavretí dohody o obchode a spolupráci splnomocnila Komisiu, aby prijímala väčšinu opatrení uvedených v bode 2.2, kým nenadobudne účinnosť osobitný legislatívny akt, ktorý mal byť podľa plánu predložený najneskôr do 31. marca 2022.
2.5Bez ohľadu na dohodu o vystúpení sa dohoda o obchode a spolupráci vzťahuje na širokú škálu otázok, ktoré presahujú rámec obchodu s tovarom a službami. Patria medzi ne investície, hospodárska súťaž, štátna pomoc, daňová transparentnosť, letecká a cestná doprava, energetika a udržateľnosť, rybárstvo, ochrana údajov a koordinácia systémov sociálneho zabezpečenia. Nariadenie o presadzovaní pravidiel obchodu a ďalšie existujúce nástroje preto v plnej miere nepokrývajú rozsah pôsobnosti tohto nového typu dohody. Z tohto dôvodu sa musí prijať nový právny nástroj. Navrhované nariadenie by predstavovalo lex specialis vo vzťahu k odvetvovým ustanoveniam práva Únie v rozsahu, v akom tieto ustanovenia upravujú rovnaký predmet úpravy.
2.6Právnym základom návrhu sú:
·článok 43 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (rybárstvo),
·články 91 a 100 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (doprava),
·články 173, 182, 188 a 189 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (programy Únie),
·článok 207 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (spoločná obchodná politika),
·článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (Hospodársky a sociálny výbor).
2.7Dohoda o vystúpení a dohoda o obchode a spolupráci sú jedinými právnymi nástrojmi Únie vo vzťahu k Spojenému kráľovstvu. Kroky v rámci medzinárodného práva preto môže prijímať len Únia. V návrhu sa však predpokladá prijímanie opatrení v súlade so zásadou subsidiarity, ako sa stanovuje v článku 5 Zmluvy o Európskej únii. Uplatňovalo by sa preskúmanie v rámci postupu výboru, ako sa stanovuje v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011 zo 16. februára 2011, ktorým sa ustanovujú pravidlá a všeobecné zásady mechanizmu, na základe ktorého členské štáty kontrolujú vykonávanie vykonávacích právomocí Komisie, keďže opatrenia, ktoré by sa mohli prijať, by mali takmer určite vplyv na členské štáty.
2.8Podľa návrhu by sa toto nariadenie malo po piatich rokoch po nadobudnutí účinnosti preskúmať. Bolo by to v súlade s obdobným ustanovením dohody o vystúpení a dohody o obchode a spolupráci.
2.9Navrhované nariadenie sa nevzťahuje na opatrenia, ktoré spadajú do pôsobnosti politík Únie v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti.
2.10Prijímanie opatrení v oblasti výskumných a vzdelávacích programov Euratomu je upravené samostatným legislatívnym návrhom.
3.Konkrétne pripomienky
3.1Cieľom návrhu je vytvoriť rámec, ktorý Únii umožní účinne a včas reagovať v prípade porušenia alebo nedodržania dohody o vystúpení a/alebo dohody o obchode a spolupráci zo strany Spojeného kráľovstva.
3.2Keďže obe uvedené dohody sa týkajú iba EÚ, je jasné, že príslušné opatrenia by sa mali takisto prijímať na tejto úrovni.
3.3Vzhľadom na možné dôsledky pre členské štáty, ako aj na požiadavku zabezpečiť optimálnu účinnosť je uplatňovanie preskúmania v rámci postupu výboru úplne logické a odôvodnené.
3.4Táto požiadavka je plne v súlade so zásadou subsidiarity, pretože vďaka postupu výboru môžu členské štáty monitorovať vykonávacie akty delegované na Komisiu.
3.5Treba tiež poznamenať, že podľa článkov 7 a 8 nariadenia (EÚ) č. 182/2011 môže Komisia odchylne od riadnych postupov prijímať vykonávacie akty z naliehavých dôvodov (článok 8) alebo z dôvodu možného závažného narušenia trhov v oblasti poľnohospodárstva (článok 7) bez toho, aby ich vopred predložila príslušnému výboru. Únia je vďaka tejto možnosti obísť bežný postup schopná v prípade potreby rýchlo reagovať na neočakávané porušenia dohôd.
3.6Výbor víta komplexnú škálu opatrení uvedených v článku 1 ods. 2 navrhovaného nariadenia, ako aj ich obmedzenia.
3.7Keďže pre prípad vystúpenia členského štátu neexistuje žiaden precedens, nevzniká ani otázka súladu s existujúcimi právnymi predpismi v tejto oblasti politiky.
3.8V článku 2 ods. 2 navrhovaného nariadenia sú podrobne stanovené jasné kritériá, ktorými sa má riadiť výber prípadných opatrení. EHSV súhlasí s tým, že navrhované nariadenie spĺňa požiadavky proporcionality a že neprekračuje rámec toho, čo je nevyhnutne potrebné na dosiahnutie cieľa, ktorým je zabezpečiť v prípade akéhokoľvek možného porušenia alebo nedodržania dohôd rýchle a účinné uplatňovanie týchto práv.
3.9Vzhľadom na procesnú povahu navrhovaného nariadenia EHSV nepovažuje za potrebné uskutočniť posúdenie vplyvu.
3.10EHSV víta návrh na preskúmanie nariadenia po piatich rokoch a konštatuje, že tento krok by bol v súlade s podobnými ustanoveniami v príslušných dohodách.
3.11Vzhľadom na uvedené skutočnosti EHSV podporuje predložený návrh. EHSV sa navyše domnieva, že ide o vynikajúci medziinštitucionálny kompromis na riešenie akýchkoľvek situácií, ktoré by mohli nastať v prípade porušenia alebo nedodržania dohody o vystúpení a/alebo dohody o obchode a spolupráci.
V Bruseli 12. mája 2022
Dimitris Dimitriadis
predseda sekcie pre vonkajšie vzťahy
_____________