|
STANOVISKO
|
|
Európsky hospodársky a sociálny výbor
|
|
Agentúra Európskej únie pre drogy
|
|
_____________
|
|
Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o Agentúre Európskej únie pre drogy
[COM(2022) 18 final – 2022/0009 (COD)]
|
|
|
|
SOC/716
|
|
|
|
Spravodajkyňa: Milena ANGELOVA
Pomocná spravodajkyňa: Małgorzata BOGUSZ
|
|
Konzultácia
|
Rada, 11/03/2022
Európsky parlament, 07/03/2022
|
|
Právny základ
|
článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
|
|
Príslušná sekcia
|
sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo
|
|
Prijaté v sekcii
|
03/05/2022
|
|
Prijaté v pléne
|
18/05/2022
|
|
Plenárne zasadnutie č.
|
569
|
|
Výsledok hlasovania
(za/proti/zdržalo sa)
|
202/1/5
|
1.Závery a odporúčania
1.1EHSV víta návrh na zriadenie Agentúry Európskej únie pre drogy (EUDA) tak, ako je zakotvený v strategickom rámci, ktorý je stanovený v Stratégii EÚ v oblasti drog na obdobie 2021 ‒ 2025 a v akčnom pláne EÚ v oblasti drog na obdobie 2021 – 2025. Výbor podporuje jej posilnený mandát zameraný na poskytovanie rýchlej, koordinovanej a účinnej reakcie na rastúce výzvy súvisiace so šírením drog a nelegálnych látok, pre ktoré je trh pozoruhodne odolný. Výbor vyzýva na rozhodné kroky, nielen na odstránenie obchodovania s takýmito látkami, ale aj na vynaloženie maximálneho úsilia na zabránenie ich používaniu, a čo je rovnako dôležité, na pomoc postihnutým alebo závislým osobám, aby sa vyliečili a znovu sa začlenili do spoločnosti a aby sa na nikoho nezabudlo.
1.2EHSV zdôrazňuje dôležitosť rovnakého prístupu a aktívneho začleňovania pre všetkých do vzdelávania, odbornej prípravy a kvalitných pracovných miest, pričom uznáva, že osoby, ktoré nie sú zamestnané, ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy a nezamestnaní a marginalizovaní ľudia sú najľahším cieľom drogových dílerov. Zdôrazňuje dôležitú úlohu, ktorú v tomto procese zohrávajú spoločné opatrenia sociálnych partnerov a organizácií občianskej spoločnosti, nielen na vnútroštátnej, ale aj regionálnej a miestnej úrovni, a žiada, aby sa takéto opatrenia presadzovali, podporovali a financovali.
1.3EHSV zdôrazňuje úlohu sociálnych partnerov a organizovanej občianskej spoločnosti v každej fáze boja proti šíreniu a užívaniu drog a nelegálnych látok, a to najmä v informačných a osvetových kampaniach, ktoré pomáhajú ľuďom dozvedieť sa o škodlivých účinkoch užívania drog, rizikách spojených s takýmito látkami a o tom, kde a ako získať pomoc a podporu v prípade, že sú postihnutí alebo trpia závislosťou.
1.4EHSV víta záväzok budúcej agentúry EUDA prevziať väčšiu koordinačnú a preventívnu úlohu a poznamenáva, že v tomto úsilí zohrávajú nenahraditeľnú úlohu národné kontaktné miesta. Vyzýva Európsku komisiu a členské štáty, aby vynaložili maximálne úsilie na vybavenie národných kontaktných miest dostatočnými organizačnými, technickými a finančnými zdrojmi, aby mohli účinne vykonávať svoje rozšírené úlohy. Na zabezpečenie včasného a spoľahlivého zberu údajov EHSV navrhuje vypracovať a prijať spoločnú metodiku a prístup.
1.5EHSV zdôrazňuje význam vytvorenia siete forenzných a toxikologických laboratórií, v rámci ktorej by sa vo väčšej miere združovali vnútroštátne laboratóriá. Sieť by podporovala výmenu informácií o novom vývoji a trendoch a výmenu údajov a podporovala by odbornú prípravu forenzných znalcov v oblasti drog. V záujme dosiahnutia úspor z rozsahu EHSV víta myšlienku siete virtuálnych laboratórií, ktoré by mohli vybudovať aj zoskupenia členských štátov na základe svojej geografickej blízkosti alebo podobných rizikových profilov, pokiaľ ide o dovoz a šírenie drog.
2.Súvislosti
2.1Trh s drogami s minimálnou odhadovanou maloobchodnou hodnotou 30 miliárd EUR ročne je hlavným zdrojom príjmu organizovaných zločineckých skupín v EÚ. Okrem hospodárskeho vplyvu, úmrtí súvisiacich s drogami a iných škôd na verejnom zdraví existujú aj širšie dôsledky trhu s drogami, ako sú prepojenia so širšou trestnou činnosťou a terorizmom, negatívny vplyv na legálne hospodárstvo, násilie v komunitách, škody na životnom prostredí a čoraz dôležitejšia otázka, ako môže trh s drogami podnecovať korupciu a narúšať správu vecí verejných.
2.2Užívanie drog v Európe zahŕňa širokú škálu látok, ako napríklad:
-marihuana – užívanie zostáva stabilne na vysokých úrovniach;
-kokaín – existujú znepokojujúce signály týkajúce sa zvýšeného potenciálu poškodzovať zdravie;
-amfetamín – dopyt zostáva stabilný;
-metamfetamín – výroba a obchodovanie s ním poukazujú na potenciálne zvýšené užívanie v Európe;
-výrobky MDMA – najmä vo vysokých dávkach predstavujú vážne riziko pre zdravie;
-nové psychoaktívne látky – koncom roka 2020 EMCDDA monitorovalo približne 830 nových psychoaktívnych látok;
-LSD, DMT, huby, ketamín a GHB – sú menej používané, no tiež predstavujú čoraz väčšiu hrozbu pre verejné zdravie;
-heroín a iné opioidy – zistila sa potenciálne zvýšená miera užívania.
2.3Odhaduje sa, že viac ako 83 miliónov dospelých v EÚ počas svojho života vyskúšalo nelegálne drogy. V roku 2019 došlo v EÚ k najmenej 5 150 úmrtiam z predávkovania, pričom toto číslo sa od roku 2012 každý rok neustále zvyšuje, a to aj u dospievajúcich vo veku 15 – 19 rokov. Rozsah užívania stimulantov a typy, ktoré sú najbežnejšie, sa v jednotlivých krajinách líšia –a v niektorých členských štátoch možno niektoré „mäkké“ látky kúpiť bez obmedzení. Rastie počet dôkazov o potenciálnom zvýšení počtu ľudí, ktorí užívajú stimulanty intravenózne. Všetky drogy vo všeobecnosti užívajú častejšie muži a tento rozdiel je často prehĺbený intenzívnejšími alebo pravidelnejšími spôsobmi užívania.
2.4Zo správ vyplýva, že pestovanie marihuany a výroba syntetických drog v Európskej únii boli v roku 2020 na rovnakej úrovni ako pred pandémiou. Trh s drogami v EÚ, ktorý zásobujú organizované zločinecké skupiny, je prepojený aj v celosvetovom meradle a je výrazne zásobovaný prostredníctvom výroby drog v Južnej Amerike, Afrike, Afganistane, Číne, Maroku, Turecku a regióne západného Balkánu. Afrika je dôležitá z dôvodu jej rastúcej úlohy ako oblasti obchodovania a tranzitnej oblasti s potenciálom stať sa destabilizačným faktorom a mať negatívny vplyv na bezpečnosť a správu vecí verejných a väčšie problémy s drogami v regióne. EHSV preto zdôrazňuje význam posilnenia medzinárodného koordinačného úsilia pri odhaľovaní nových nelegálnych látok a predchádzaní obchodovaniu s nimi a ich šíreniu.
2.5Údaje jasne ukazujú, do akej miery sa situácia v oblasti drog zmenila za posledných 25 rokov. Udalosti počas posledných rokov tiež poukazujú na rastúcu potrebu rýchlej reakcie, čo si vyžaduje, aby EÚ rozšírila svoju kapacitu s cieľom zabezpečiť včasnú identifikáciu hrozieb vyplývajúcich z čoraz dynamickejšieho a prispôsobivejšieho trhu s drogami.
3.Všeobecné pripomienky
3.1EHSV v súlade so svojimi predchádzajúcimi postojmi k tejto téme víta stratégiu EÚ v oblasti drog na obdobie 2021 – 2025 zameranú na ochranu a zlepšenie blahobytu spoločnosti a jednotlivcov a verejného zdravia, na poskytovanie vysokej úrovne bezpečnosti pre širokú verejnosť a na zvýšenie zdravotnej gramotnosti a vyzýva na jej rýchlu implementáciu. EHSV oceňuje integrovaný, vyvážený a multidisciplinárny prístup k drogám na vnútroštátnej, európskej a medzinárodnej úrovni založený na dôkazoch, ktorý sa v stratégii uplatňuje. EHSV oceňuje, že zahŕňa aj hľadisko rodovej rovnosti a rovnosti v oblasti zdravia, čo je dôležité pri určovaní nového kurzu v boji proti drogovej závislosti a súvisiacim problémom.
3.2Za pomoci priorít a opatrení v oblasti nelegálnych drog, koordinovaných prostredníctvom tejto stratégie, by sa malo do roku 2025 dospieť k celkovému dosahu na niektoré kľúčové aspekty situácie v oblasti drog v EÚ. Prostredníctvom súdržného, účinného a efektívneho vykonávania opatrení by sa mala zabezpečiť vysoká úroveň ochrany ľudského zdravia, sociálna stabilita a bezpečnosť, ako aj pomoc, pokiaľ ide o zvyšovanie informovanosti. Akékoľvek potenciálne neúmyselné negatívne dôsledky spojené s vykonávaním týchto opatrení by sa mali znížiť a mali by sa podporovať a dodržiavať ľudské práva a udržateľný rozvoj. Na základe týchto zásad EHSV podporuje prístup k vytvoreniu samostatnej právomoci na boj proti šíreniu dobrovoľného užívania nelegálnych drog a akejkoľvek závislosti od nich a na jeho predchádzanie.
3.3Otázka drog je neoddeliteľnou súčasťou zdravotných a bezpečnostných výziev, ktorým Európa v súčasnosti čelí. V dôsledku neustále sa rozvíjajúcej oblasti drog a pravidelného príchodu nových nezaradených látok na trh je problematika drog čoraz zložitejšia a rozšírenejšia. Získané príjmy sú takisto hlavným stimulom korupcie, násilia a nezákonnej činnosti. Táto situácia si vyžaduje väčšie úsilie na úrovni EÚ.
3.4EHSV súhlasí so záverom, že trh s drogami bol pozoruhodne odolný voči narušeniu spôsobenému pandémiou ochorenia COVID-19. Obchodníci s drogami sa aktívne prispôsobili cestovným obmedzeniam a uzatváraniu hraníc. Na veľkoobchodnej úrovni sa to prejavuje zmenami v trasách a metódach, pričom sa viac spolieha na pašovanie prostredníctvom prepravných kontajnerov a obchodných dodávateľských reťazcov a menej na využívanie ľudských kuriérov.
3.5Hoci pouličné maloobchodné trhy s drogami boli počas počiatočných obmedzení pohybu narušené a zaznamenali sa určité výpadky v miestnom kontexte, zdá sa, že predajcovia a nákupcovia drog sa prispôsobili tým, že zvýšili používanie zasielania šifrovaných správ, aplikácií sociálnych médií, online zdrojov a poštových a domových doručovacích služieb. To vyvoláva obavy, že jedným z potenciálnych dlhodobých vplyvov pandémie bude ďalšie umožnenie trhov s drogami prostredníctvom digitálnych prostriedkov.
3.6Bolo vidieť, že trhy s drogami sa na začiatku pandémie rýchlo zotavili a počas pandémie ochorenia COVID-19 sa zrýchlila určitá dynamika obchodovania, ako napríklad: väčšie zásielky, častejšie používanie súkromných lietadiel, zvýšené využívanie vodných ciest a bezkontaktné spôsoby doručovania drog konečným spotrebiteľom. Tento vývoj predstavuje pre orgány presadzovania práva väčšie výzvy a vyžaduje si koordinovanejšie preventívne opatrenia. Možné opatrenia v rámci reakcie by mohli byť navrhnuté tak, aby podporovali medzinárodnú spoluprácu v boji proti obchodovaniu s drogami, výmenu a prenos spravodajských informácií v oblasti presadzovaní práva a účinné prístupy a osvedčené postupy týkajúce sa zákazu; vývoj medzinárodných mechanizmov zodpovednosti a prepravy a implementáciu údajov a systémov monitorovania v reálnom čase na rýchle zisťovanie a riešenie zmien na trhu s drogami. EHSV víta skutočnosť, že všetky tieto prvky sú súčasťou návrhu na predĺženie revidovaného mandátu budúcej agentúry EUDA.
3.7EHSV sa domnieva, že mandát budúcej agentúry EUDA by mal byť explicitnejšie formulovaný tak, aby:
-zahŕňal rozsiahle povinnosti týkajúce sa kontrolovaných prekurzorov drog. Je to príležitosť skutočne brániť verejný záujem a zabezpečiť spravodlivosť v boji proti drogám na vnútroštátnej, európskej a medzinárodnej úrovni,
-sa venovala rovnaká pozornosť nielen odstraňovaniu ponuky drog, ale aj predchádzaniu prístupu k drogám, pomoci pri prekonávaní závislosti a odvykacej liečbe a reintegrácii postihnutých osôb do spoločnosti.
4.Užívanie drog a nelegálnych látok
4.1EHSV zdôrazňuje, že existujú rôzne predpoklady na užívanie drog a nezákonných látok, ktoré môžu poškodiť ľudské zdravie – najmä ak sa neužívajú zo zdravotných dôvodov či pod lekárskym dohľadom a užívajú sa opakovane počas dlhého obdobia. Keďže takéto správanie môže viesť k závislosti, pre postihnutých je veľmi ťažké vyriešiť situáciu samostatne, a preto je nevyhnutná podpora zo strany špecializovaných orgánov a organizácii občianskej spoločnosti.
4.2Niektoré lieky predpísané lekármi na liečbu určitých zdravotných problémov a chorôb, ako sú benzodiazepíny alebo opiáty/omamné látky, môžu viesť k závislosti, ak sa neužívajú podľa predpisu. To môže viesť k spáchaniu podvodu, ako je nezákonné obchodovanie s predpismi alebo liekmi, a vzťahuje sa na to aj mandát novej agentúry EUDA. V posledných rokoch dochádza k nárastu počtu a dostupnosti nových benzodiazepínov na trhu s drogami v Európe a čoraz viac aj v Kanade a Spojených štátoch. K 28. februáru 2021 monitorovacie centrum EMCDDA monitorovalo 30 nových benzodiazepínov prostredníctvom systému včasného varovania EÚ. Z nich bolo viac ako 80 % zistených prvýkrát v rokoch 2014 až 2020
. Ďalšiu skupinu liekov, ktorú lekári predpisujú ako lieky proti bolesti, opiáty, zvyknú užívatelia kombinovať s nelegálnymi drogami, čo môže viesť nielen k závislosti, ale môže predstavovať aj veľké nebezpečenstvo pre zdravie a dokonca spôsobiť komplikácie ohrozujúce život. To môže viesť k spáchaniu podvodu, ako je obchodovanie (legálne aj nelegálne) s predpismi alebo liekmi.
4.3Vzhľadom na súčasné klinické testy v USA týkajúce sa látok, ktoré sú podľa právnych predpisov EÚ v súčasnosti klasifikované ako drogy (napr. MDMA, psilocybín, LSD), by mala agentúra EUDA venovať osobitnú pozornosť spolupráci s agentúrou EMA, pokiaľ ide o to, že do dvoch až troch rokov sa v EÚ môže vytvoriť trh s drogami (drogy ako také, a nie ich deriváty), ktoré sú registrované ako lieky. To môže viesť k zdvojeniu, v rámci ktorého bude konkrétna skupina pacientov užívať legálne dostupnú drogu registrovanú ako liek a iná skupina spácha trestný čin tým, že ho užíva nezákonne. To môže viesť k situácii, keď zdraví ľudia, ktorí chcú získať drogu z legálneho zdroja vyrobenej podľa nariadení o správnej výrobnej praxi, simulujú psychiatrické choroby, pre ktoré je výrobok (droga) úradne registrovaný.
4.4EÚ v súčasnosti čelí veľkým výzvam, ktoré vyplývajú z relatívnej jednoduchosti vývoja a uvádzania na trh neklasifikovaných látok, ktoré môžu spôsobovať závislosť a poškodzovať zdravie ľudí, spolu s celým spektrom látok, ktorých užívanie a predaj je nezákonný, ako napríklad: marihuana, heroín, kokaín a amfetamíny.
4.5Drogoví díleri sú mimoriadne inovatívni, a preto neustále vymýšľajú nové látky. Identifikácia, zisťovanie, opisovanie a predchádzanie vzniku, šíreniu a užívaniu týchto látok je ďalším prvkom mandátu agentúry EUDA. Užívanie viacerých látok je v súčasnosti v EÚ takisto rozšírené a má škodlivý vplyv na verejné zdravie. Nová agentúra EUDA by sa mala zaoberať všetkými ostatnými závislosťami od látok, keď sa tieto látky užívajú spolu s nelegálnymi drogami.
4.6Užívanie drog a nelegálnych látok sa dotýka všetkých ľudí, pretože so sebou nesie riziko závislosti, ktorá môže človeku zničiť nielen zdravie, ale aj celý život tým, že sa človek dostane do začarovaného kruhu zameraného na drogy, v ktorom nie je priestor na spoločenský život, rodinu, vzdelávanie, prácu ani nič iné. Riziko závislosti je vyššie, ak je človek mladší, menej skúsený a vzdelaný, ako aj u neaktívnych a nezamestnaných osôb.
4.7Malo by sa zaviesť dôkladnejšie monitorovanie internetu s cieľom zabrániť tomu, aby sa drogovo závislé osoby naučili simulovať symptómy duševných chorôb, ktorých prejavy si vyžadujú liečbu liekmi (drogami). V súčasnosti je na základe informácií dostupných na internete možné získať lekárske predpisy na lieky používané na liečbu niektorých chorôb, ako je ADHD a depresia. Legitímnosť ich získania je založená len na pohovore s pacientom a psychologických testoch, na ktoré sa môže každý ľahko pripraviť pomocou verejne dostupných informácií.
4.8Vzhľadom na rastúci počet osôb, ktoré používajú lieky s obsahom návykových látok, sa preto zdá opodstatnené zaviesť právomoci agentúry EUDA do rozsahu širších činností súvisiacich s verejným financovaním tohto typu liekov. Verejné financovanie omamných liekov v čase, keď môže ktokoľvek v sociálnych médiách nájsť informácie o tom, ako absolvovať psychologické testy na získanie takéhoto druhu liekov bez dodatočných kontrolných opatrení, povedie k zneužívaniu hradených liekov (drog), pretože by boli cenovo dostupnejšie ako v prípade ich nákupu od dílera.
5.Konkrétne pripomienky
5.1EHSV súhlasí so zistením potvrdeným pravidelnými kontaktmi s monitorovacím centrom EMCDDA a jeho zainteresovanými stranami, že ustanovenia súčasného mandátu EMCDDA čoraz menej vystihujú zložitosť drogovej problematiky. Zakladajúce nariadenie nezodpovedá súčasnej realite v oblasti drog a nie je v súlade s úlohami, ktoré sa od agentúry EUDA vyžadujú, aby riešila výzvy súvisiace s touto oblasťou a požiadavky jej hlavných zainteresovaných strán.
5.2Revízia mandátu agentúry EUDA
5.2.1V súlade so svojím predchádzajúcim stanoviskom EHSV podporuje snahu bojovať proti nelegálnemu šíreniu a užívaniu nelegálnych drog a je pripravený podporiť akúkoľvek preventívnu kampaň a opatrenia na tento účel. Vyjadruje poľutovanie nad tým, že jeho predchádzajúce odporúčania úzko zapojiť zainteresované organizácie občianskej spoločnosti do práce agentúry EUDA sa v návrhu nezohľadňujú.
5.2.2EHSV zdôrazňuje potrebu rozšíriť mandát agentúry EUDA poskytnutím modernejších prístupov a nástrojov zameraných na budúcnosť a schvaľuje všetkých sedem nových oblastí dodatočných kompetencií. Vyjadruje poľutovanie nad tým, že poskytovanie informácií, osvetové kampane, opatrenia na pomoc pri riešení závislostí a preventívne opatrenia neboli formulované jasnejšie a že v návrhu nie je zahrnuté zapojenie organizácií občianskej spoločnosti s ich pridanou hodnotou a synergiami, ktoré vytvárajú.
5.2.3Právomoci agentúry EUDA, ktoré sú spoločné s agentúrou EMA v oblasti lekárskeho predpisu, by sa mali rozšíriť aj v súvislosti s návrhom odbornej prípravy lekárov, ktorí predpisujú kategóriu liekov, ktoré sú podľa právnych predpisov EÚ klasifikované ako nelegálne drogy.
5.2.4EHSV navrhuje, aby sa ku každému zo siedmich špecifických cieľov pridali niektoré prvky, a to takto:
-s cieľom lepšie riešiť užívanie viacerých drog, t. j. návykového užívania iných látok v súvislosti s užívaním drog, a zamerať sa na jeho monitorovanie by agentúra EUDA mala zvážiť, že užívanie viacerých látok by je medzi užívateľmi drog veľmi rozšírené a má škodlivý vplyv na verejné zdravie. Účinné riešenie tejto problematiky si vyžaduje úzku spoluprácu na regionálnej a miestnej úrovni a priame zapojenie organizácií občianskej spoločnosti,
-osobitná podpora pre národné kontaktné miesta s cieľom vypracovať posúdenia hrozieb a nástroje na informovanie pracovníkov, ktorí sú v kontakte s osobami užívajúcimi drogy, o novom vývoji v oblasti nelegálnych drog, ktoré by mohli negatívne ovplyvniť verejné zdravie a bezpečnosť, keďže sú v prvej línii pri zvyšovaní pripravenosti EÚ reagovať na nové hrozby,
-vytvorenie siete forenzných a toxikologických laboratórií, v ktorej by sa zoskupovali vnútroštátne laboratóriá. Sieť by podporovala výmenu informácií o novom vývoji a trendoch a podporovala by odbornú prípravu forenzných znalcov v oblasti drog. V záujme dosiahnutia úspor z rozsahu EHSV víta myšlienku siete virtuálnych laboratórií, ktoré by mohli vybudovať aj zoskupenia členských štátov na základe svojej geografickej blízkosti alebo podobných rizikových profilov, pokiaľ ide o dovoz a šírenie drog,
-úloha siete Reitox by sa mala posilniť, aby poskytovala spoľahlivú databázu na vytváranie účinných informačných a preventívnych stratégií, a mala by mať možnosť vydávať varovania v prípade, že sa na trhu sprístupnia obzvlášť nebezpečné látky. EHSV vidí príležitosť na optimalizáciu procesu zberu údajov členskými štátmi v zavedení jednotnej vedeckej metodiky vrátane automatizovaného procesu poskytovania údajov členskými štátmi, ako aj v prepojení príslušných registrov a databáz,
-rozvíjať preventívne a osvetové kampane na úrovni EÚ týkajúce sa nelegálnych drog, čo umožní agentúre EUDA konať na základe analýz, ktoré vypracuje. Agentúra EUDA by takisto mala byť schopná podporovať členské štáty pri príprave vnútroštátnych kampaní a môže v úzkej spolupráci s agentúrou EMA navrhnúť štandardné vizuálne označenia, ktoré by mali byť povinné na obaloch liekov obsahujúcich omamné látky,
-viesť výskum a vykonávať podporu nielen v otázkach súvisiacich so zdravím, ale aj v súvislosti s trhmi s drogami a ponukou drog, a tým komplexnejšie riešiť problematiku drog,
-zohrávať silnejšiu medzinárodnú úlohu a podporovať vedúcu úlohu EÚ v protidrogovej politike na multilaterálnej úrovni.
5.3Spôsoby zabezpečenia bezproblémového fungovania agentúry EUDA
5.3.1Nová agentúra EUDA musí prehodnotiť prideľovanie rozpočtových zdrojov členských štátov a tie by sa mali posudzovať na základe dostupnosti a kapacity uznávaných a odporúčaných služieb v oblasti drog. Aby boli národné kontaktné miesta schopné plniť rozšírený mandát, mali by mať istotu, že dostanú dostatočné finančné zdroje predvídateľným a stabilným spôsobom namiesto toho, aby sa museli uchádzať o granty.
5.3.2Ako sa zdôrazňuje v článku 168 ods. 1 treťom pododseku ZFEÚ, informácie a prevencia by sa mali rozšíriť na konkrétne činnosti miestnych komunít a mali by napomáhať vytváranie podporného prostredia pre ľudí, ktorí užívajú drogy, aby mohli pri prekonávaní svojej závislosti získať pomoc na miestnej úrovni. Je dôležité, aby miestne komunity dostávali pracovné plány a podstatnú podporu od orgánov a agentúry EUDA.
5.3.3EHSV zdôrazňuje skutočnosť, že drogová závislosť úzko súvisí s problémami duševného zdravia a traumami z minulosti, preto by sa v boji proti týmto závislostiam mali riešiť základné príčiny a akčný plán agentúry EUDA by mal byť zostavený na základe psychologickej práce v skupinách ohrozených závislosťou.
5.3.4Údaje ukazujú, že popri populácii vyžadujúcej psychologickú podporu v dôsledku predchádzajúcich traumatických zážitkov existuje aj skupina ľudí, ktorí by sa pravdepodobne nestali závislými, keby sa nenakazili ochorením COVID-19. EHSV preto odporúča, aby sa kompetencie agentúry EUDA rozšírili tak, aby pokryli tento významný nárast náchylnosti ľudí na závislosť v dôsledku vážnych dlhodobých účinkov ochorenia COVID-19.
5.3.5Účinné presadzovanie zákazu nelegálnych drog si zároveň vyžaduje efektívnu prácu v základoch spoločnosti, aby ľudia so závislosťami nezostali sami, ale aby boli podporovaní v tom, aby sa nevracali k drogám. Napriek rastúcemu objemu verejných prostriedkov vynakladaných na boj proti obchodovaniu s drogami ostáva pomoc ľuďom prekonať závislosť stále obrovským problémom. Agentúra EUDA by preto mohla, berúc do úvahy najlepšie skúsenosti členských štátov EÚ, presmerovať významnejšiu časť svojej práce na psychologické príčiny užívania drog.
5.3.6Zaujatie globálneho a regionálneho prístupu k trhu s drogami v EÚ si vyžaduje sledovanie a dôsledné monitorovanie vývoja výroby drog a nelegálnych látok v regiónoch, ktoré tradične predstavujú riziká, ako napr. Južná Amerika, Afganistan, Afrika, Čína, Turecko a západný Balkán. Aktívna a neustále sa meniaca úloha organizovaných zločineckých skupín pri zmene dynamiky ponuky drog a pri obchodovaní s drogami si vyžaduje neustále a koordinované úsilie všetkých príslušných orgánov, najmä tých, ktoré sa zaoberajú presadzovaním práva a kontrolou hraníc, na medzinárodnej úrovni. Iba intenzívna spolupráca môže pomôcť zmapovať drogové koridory v záujme ich účinného prerušenia.
5.4Národné kontaktné miesta
5.4.1Úloha a funkcie národných kontaktných miest by sa mali rozšíriť. Ich práca v jednotlivých krajinách EÚ sa značne líši. Niektoré národné kontaktné miesta vykonávajú informačnú, analytickú, vedeckovýskumnú, odbornú poradenskú a publikačnú činnosť. Medzi hlavné ciele činnosti národných kontaktných miest by malo patriť viac metodického monitorovania, štandardizovaný zber, vyhodnocovanie a klasifikácia údajov a spracovanie, uchovávanie, analýza a šírenie informácií v oblasti dopytu po drogách a ponuky drog v EÚ. Národné kontaktné miesta by mali vypracovať protidrogovú politiku a aktívne reagovať na situáciu v tejto oblasti. Mali by pracovať na poskytovaní informácií, podpore činnosti vnútroštátnych vlád a formulovaní národnej politiky v oblasti drog a drogových závislostí.
5.4.2Národné kontaktné miesta sú kľúčom k účinnému a rýchlemu vykonávaniu nového mandátu agentúry EUDA. Len silnejšia a dobre koordinovaná sieť národných kontaktných miest môže poskytnúť relevantné údaje – nielen spätne, ale predovšetkým – o výskyte nových škodlivých látok, ich detekcii a identifikácii, možných distribučných kanáloch atď. Keďže si to vyžaduje vybudovanie serióznych laboratórnych kapacít, mali by sa podporovať regionálne zväzy a klastre – zoskupené vo vysokorizikových zónach, napr. na vonkajších hraniciach EÚ, v blízkosti typických trás dovozu drog atď.
5.4.3Národné kontaktné miesta by mali byť čo najúčinnejšie podporované a vybavené spoločnými usmerneniami a metodikami, aby boli schopné zhromažďovať porovnateľné údaje a ukazovatele, na ktorých sa dá založiť posun smerom k otázkam bezpečnosti, a nielen k boju proti šíreniu drog a nelegálnych látok.
5.4.4Členské štáty by sa mali nabádať, aby poskytovali národným kontaktným miestam viac zdrojov – vrátane informácií, technológií, financovania atď. Malo by sa vynaložiť maximálne úsilie, aby sa pomohlo národným kontaktným miestam posilniť ich schopnosť plniť nový, rozšírený mandát a zohrávať významnejšiu úlohu.
5.4.5Je potrebné pripomenúť, že okrem vytvárania komunitných mechanizmov na boj proti závislosti by agentúra EUDA mala v spolupráci s členskými štátmi vybudovať vnútroštátne systémy spolupráce na vytváranie a podporu spoločných podporných programov pre skupiny potenciálne ohrozené drogovou závislosťou. Len silné puto vytvorené v rámci miestnych komunít môže pomôcť znížiť mieru užívania drog. Ako príklad takýchto riešení, ktoré už priniesli pozitívne riešenia, by agentúra EUDA mohla použiť tie, ktoré už zaviedla portugalská vláda.
5.4.6EHSV vidí príležitosť na zlepšenie systému podávania správ národných kontaktných miest, aby sa ušetril čas a zdroje pri dvojitom podávaní správ, keďže v súčasnosti musia podávať správy budúcej agentúre EUDA aj OSN.
V Bruseli 18. mája 2022
Christa SCHWENG
predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru
_____________