|
STANOVISKO
|
|
Európsky hospodársky a sociálny výbor
|
|
Akt o údajoch
|
|
_____________
|
|
Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o harmonizovaných pravidlách týkajúcich sa spravodlivého prístupu k údajom a ich používania (akt o údajoch)
[COM(2022) 68 final – 2022/0047 (COD)]
|
|
|
|
INT/978
|
|
|
|
Spravodajca: Marinel Dănuț MURESAN
|
|
Spoluspravodajca: Maurizio MENSI
|
|
Žiadosť o konzultáciu
|
Európsky parlament, 23/03/2022
|
|
|
Rada, 29/03/2022
|
|
Právny základ
|
článok 114 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
|
|
Príslušná sekcia
|
sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu
|
|
Prijaté v sekcii
|
01/06/2022
|
|
Prijaté v pléne
|
15/06/2022
|
|
Plenárne zasadnutie č.
|
570
|
|
Výsledok hlasovania
(za/proti/zdržalo sa)
|
184/0/2
|
1.Závery a odporúčania
1.1Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) víta akt o údajoch a zdôrazňuje potrebu jeho uplatňovania bez akejkoľvek diskriminácie osôb, ktoré majú ťažkosti s prístupom na internet alebo k údajom.
1.2EHSV sa domnieva, že ochrana osobných údajov, digitálnej identity a súkromia by sa mala považovať za základné aspekty správy údajov, ktoré priamo súvisia s problematikou rešpektovania ľudskej dôstojnosti a základných práv. Je preto potrebné zabezpečiť vysledovateľnosť, interoperabilitu a multimodalitu rôznych činností dodávateľských reťazcov s cieľom dosiahnuť jasnú synergiu s ukazovateľmi Zelenej dohody a cieľmi udržateľného rozvoja.
1.3EHSV považuje za dôležité zaručiť dodržiavanie bezpečnostných a etických noriem, viacnásobné a dostatočné podmienky pre funkčnosť údajov, postupy kybernetickej bezpečnosti a správne ukladanie údajov na území EÚ za predpokladu, že jednotlivci by mali mať kontrolu nad údajmi, ktoré vytvárajú v súlade s cieľmi strategickej autonómie a technologickej nezávislosti. Keďže správa takéhoto obrovského objemu údajov spotrebuje značné množstvo energie, odporúča sa do aktu zahrnúť požiadavku, aby subjekty zodpovedné za ukladanie údajov využívali najmä energiu z obnoviteľných zdrojov.
1.4EHSV sa domnieva, že zabezpečenie spravodlivej hospodárskej súťaže a spravodlivého rozdelenia nákladov a pridanej hodnoty v rámci dodávateľského reťazca údajov vrátane všetkých subjektov je relevantné a má zásadný význam.
1.5EHSV poukazuje na to, že ochrana práv občanov je základom sociálneho systému EÚ a že hospodárska konkurencieschopnosť EÚ sa musí zaručiť prostredníctvom vysokej úrovne súkromia a bezpečnosti, dodržiavania bezpečnostných a etických noriem, viacnásobných a dostatočných podmienok pre funkčnosť údajov, postupov kybernetickej bezpečnosti a správnym ukladaním údajov v priestoroch EÚ a na certifikovaných miestach.
1.6EHSV navrhuje rozšíriť rozsah pôsobnosti navrhovaného nariadenia tak, aby sa vzťahovalo na všetky fyzické produkty, ktoré slúžia na získavanie, vytváranie alebo zber údajov týkajúcich sa ich výkonu, používania alebo prostredia a ktoré sú schopné prenášať tieto údaje prostredníctvom verejne dostupnej elektronickej komunikačnej služby.
1.7EHSV sa domnieva, že používatelia a príjemcovia údajov by mali mať neobmedzený prístup k údajom, ktoré sú nevyhnutné na fungovanie, opravu alebo servis pripojených produktov a súvisiacich služieb. To by zahŕňalo všetky nespracované údaje a metaúdaje, ale aj iné relevantné súbory spracovaných, spresnených alebo agregovaných údajov.
2.Kontext
2.1Európska komisia navrhuje spustiť akt o údajoch, ktorým sa má zabezpečiť spravodlivé prideľovanie hodnoty získanej z údajov a lepšie a efektívnejšie využívanie údajov a prístup k nim. Regulácia prístupu k údajom a ich používania je základným predpokladom na využitie príležitostí, ktoré ponúka digitálny vek, v ktorom žijeme. Okrem toho sa v návrhu uvádza, ako sa uplatňujú príslušné práva, ako sa zlepšuje prístup spotrebiteľov a podnikov k využívaniu údajov a prípadne ako sa zabezpečuje dostupnosť údajov pre verejné inštitúcie. Jeho cieľom je sprostredkovať hodnotu údajov vytváraných pripojenými zariadeniami v Európe prostredníctvom odstránenia prekážok v prístupe k údajom pre subjekty súkromného aj verejného sektora a zároveň zachovať stimuly na investovanie do vytvárania údajov zabezpečením vyváženej kontroly nad údajmi pre ich tvorcov.
2.2Návrh je posledným horizontálnym stavebným prvkom dátovej stratégie Komisie a začleňuje celkové acquis EÚ v oblasti digitálnej politiky vrátane všeobecného nariadenia o ochrane údajov, smernice o informáciách verejného sektora, nariadenia o voľnom toku údajov a prebiehajúcich rokovaní o akte o umelej inteligencii, nariadenia o súkromí a elektronických komunikáciách a aktu o digitálnych službách. Napokon, jeho cieľom je zabezpečiť spravodlivejšie rozdelenie hodnoty údajov riešením situácií, keď údaje používa výlučne niekoľko subjektov. EHSV odporúča zabezpečiť jasnejšie vymedzenie používateľov, ako aj kategórií údajov, a zaistiť práva používateľov.
2.3Účelom návrhu je zabezpečiť spravodlivosť v digitálnom prostredí tým, že sa spotrebiteľom a spoločnostiam umožní väčšia kontrola nad ich údajmi a objasní sa, kto k nim môže pristupovať a za akých podmienok; stimulovať konkurenčný trh s údajmi „odomknutím množstva priemyselných údajov“; otvárať príležitosti pre inovácie založené na údajoch; a sprístupniť údaje všetkým.
2.4Ciele stanovené v návrhu zahŕňajú uľahčenie jasnej a efektívnej synergie medzi cloudovými službami a službami edge, zabezpečenie ochranných opatrení proti nezákonnému prenosu údajov bez oznámenia poskytovateľmi cloudových služieb a vypracovanie noriem interoperability pre údaje, ktoré sa majú opakovane použiť medzi odvetviami. Ďalším hlavným cieľom je zvýšiť pridanú hodnotu databázy tvorenú údajmi a ich spracovaním a zároveň motivovať rôzne subjekty, aby prispeli k podpore rozvoja dátového hospodárstva.
2.5Návrh bude mať rozsiahle dôsledky pre občanov, spoločnosti a verejné orgány v EÚ aj mimo nej a mohol by zásadne zmeniť európsky regulačný rámec pre údaje. Jeho cieľom je zvýšiť transparentnosť a právnu istotu v súvislosti s výmenou údajov vytvorených používaním určitých produktov alebo služieb a uplatňovať prevádzkové pravidlá na zabezpečenie spravodlivosti zmlúv o výmene údajov. Vytvára predvídateľný a vhodný rámec pre výmenu údajov medzi podnikmi a zákazníkmi a medzi viacerými podnikmi a stanovuje zákonné povinnosti pre držiteľov údajov, pokiaľ ide o ich sprístupňovanie. Upravuje nekalé podmienky súvisiace s prístupom k údajom a ich používaním medzi účastníkmi trhu.
2.6Akt o údajoch umožňuje konzistentnejší prístup k ochrane iných ako osobných údajov v medzinárodnom kontexte, ako aj k interoperabilite a odstraňovaniu rôznych prekážok pri používaní a opakovanom použití údajov.
3.Všeobecné pripomienky
3.1EHSV víta a podporuje akt o údajoch, pretože objasňuje, kto môže z používania takýchto údajov vytvárať hodnotu a za akých podmienok, zabezpečuje spravodlivé prideľovanie hodnoty údajov medzi subjekty v dátovom hospodárstve a v rámci ich zmlúv, pričom rešpektuje legitímne záujmy spoločností a jednotlivcov, ktorí investujú do dátových produktov a služieb. Nové pravidlá posilňujú postavenie spotrebiteľov a spoločností tým, že im umožňujú vyjadriť sa k tomu, čo možno urobiť s údajmi vytvorenými ich pripojenými produktmi. V posledných rokoch zaznamenali technológie založené na údajoch zrýchlený vývoj. Používajú sa v mnohých hospodárskych odvetviach, čím zabezpečujú a sprostredkúvajú prispôsobený a primeraný prístup k údajom. Okrem pridanej hodnoty vytvorenej databázou má akt o údajoch zásadný význam pri zabezpečovaní inovačného a etického hospodárskeho rastu, ktorý môže vytvárať príležitosti pre všetkých.
3.2V súčasnosti množstvo MSP nemá prístup k údajom, k vytvoreniu ktorých prispeli používaním zariadení internetu vecí alebo súvisiacimi službami, ktoré vlastnia, prenajímajú si ich alebo používajú formou lízingu. Inovačným malým a stredným podnikom a startupom sa navyše nedarí vytvárať pridanú hodnotu vo forme nových produktov a doplnkových služieb pre používateľov zariadení internetu vecí z dôvodu ich neschopnosti získať údaje, ktoré tieto zariadenia produkujú. To oslabuje výkonnosť digitálneho jednotného trhu.
3.3Legislatívny návrh má za cieľ „maximalizovať hodnotu údajov v hospodárstve tým, že sa zabezpečí, aby širší okruh zainteresovaných strán získal kontrolu nad svojimi údajmi a aby sa sprístupnilo väčšie množstvo údajov na inovačné účely“. Zohľadňuje pritom rôzne inovačné nástroje na premiestnenie služieb spracovania údajov na európsku úroveň a hĺbkovo transformuje existujúce mocenské štruktúry, ktoré uprednostňujú veľkých prevádzkovateľov údajov na úkor menších európskych subjektov. Cieľom návrhu je zvrátiť nedávne trendy na trhu, ktoré viedli ku konsolidácii „internetového hospodárstva“ a k vytvoreniu monopolov na údaje v rôznych odvetviach, ako sú zdravotníctvo a automobilový priemysel. Tento neprestajný nárast údajov si vyžaduje pozornosť a reguláciu rozsahu nekalých podmienok používania údajov.
3.4Návrh zlepšuje podmienky, za ktorých môžu podniky a spotrebitelia využívať cloudové služby a služby edge v EÚ, keďže uľahčujú presun údajov a aplikácií od jedného poskytovateľa k druhému bez vynaloženia akýchkoľvek nákladov.
3.5EHSV sa domnieva, že je potrebné vyvinúť ďalšie úsilie na konsolidáciu dátového hospodárstva a správy údajov. Na konsolidáciu a rozvoj dátového hospodárstva je potrebné najmä zvýšiť a podporiť dátovú gramotnosť, aby ľudia a podniky boli informovaní a motivovaní ponúkať a poskytovať prístup k svojim údajom v súlade s príslušnými právnymi predpismi. Toto je základom udržateľnej dátovej spoločnosti, v ktorej sa rešpektujú základné práva, práva pracovníkov, pravidlá demokracie a otvorené a inkluzívne práva.
3.6EHSV víta ustanovenie týkajúce sa MSP, ktoré sú v súčasnosti chránené pred nekalými zmluvnými podmienkami vďaka zoznamu jednostranne uložených zmluvných doložiek, ktoré sa považujú za nekalé alebo o ktorých sa predpokladá, že sú nekalé. Doložky, ktoré neprejdú týmto „testom nekalosti“, nebudú pre MSP záväzné. V tejto súvislosti Komisia vypracuje a odporučí nezáväzný vzor zmluvných podmienok, ktoré pomôžu MSP vyrokovať spravodlivejšie a vyvážené zmluvy o výmene údajov so spoločnosťami, ktoré majú výrazne silnejšiu vyjednávaciu pozíciu. EÚ a členské štáty by mali venovať väčšiu pozornosť zvyšovaniu kapacity európskych spoločností, najmä MSP a startupov, podieľať sa na dátovom hospodárstve a prispievať k nemu v Európe a na celom svete. Vyžaduje si to viac investícií do vzdelávania a odbornej prípravy, výskumu a vývoja a spoločných dátových priestorov, ktoré sú základom vytvárania hodnôt založených na údajoch. Je nevyhnutné zabezpečiť, aby MSP disponovali prostriedkami na využitie testu nekalosti a na ochranu pred nekalými zmluvnými praktikami. Vzorové zmluvné podmienky poskytnuté Komisiou sú v tomto ohľade nevyhnutným nástrojom, ale musia sa doplniť o ďalšie formy podpory zo strany príslušných vnútroštátnych orgánov.
3.7EHSV sa domnieva, že v záujme dosiahnutia lepšej synergie s ukazovateľmi Zelenej dohody a cieľmi udržateľného rozvoja je v procese tvorby pridanej hodnoty, používania a opakovaného použitia údajov potrebný užší odvetvový prístup. Odvetvia, ktoré zaostávajú v integrácii digitálnych technológií, by sa mali stimulovať a podporovať. Transparentné a účinné uplatňovanie nariadenia je dôležité pre vysledovateľnosť, interoperabilitu a multimodalitu rôznych činností dodávateľských reťazcov, napríklad v odvetví dopravy. V tejto súvislosti by bolo vhodné prijať osobitné usmernenia na uľahčenie jednotného výkladu nariadenia medzi členskými štátmi.
3.8EHSV podporuje právo verejných inštitúcií na prístup k údajom v prípade núdze, ak to zákon umožňuje. Tieto prípady by sa však mali starostlivo monitorovať, aby nedošlo k zneužitiu alebo ohrozeniu demokratických hodnôt a právneho štátu. Zvyšovanie odolnosti a zabezpečenie spravodlivej hospodárskej súťaže pri súčasnom dodržiavaní ľudských práv sú faktory, ktoré treba zohľadniť v prípade núdze. Vo všeobecnosti je subjektom verejného sektora umožnený prístup k údajom, ak je to potrebné na ochranu verejného záujmu, primeraným spôsobom, ktorý minimalizuje zaťaženie fyzických alebo právnických osôb. Bolo by užitočné podporiť vytvorenie nezávislých dôveryhodných orgánov, ktorých úlohou by bolo propagovať dobrovoľnú alebo povinnú výmenu údajov medzi podnikmi a vládami z technického, zmluvného, prevádzkového a finančného hľadiska. Tieto organizácie by takisto mohli pôsobiť ako orgány na urovnávanie sporov.
3.9EHSV sa domnieva, že v návrhu aktu o údajoch by sa mal zohľadňovať vplyv na trh práce. Treba vziať do úvahy, že chýbajú nové zručnosti a spôsobilosti, najmä v prípade zamestnancov mikropodnikov, malých a stredných podnikov. Zlepšenie pracovných podmienok, zabezpečenie stability zamestnania a predvídateľnosť kariéry sú prvky, ktoré môžu zabezpečiť konsolidáciu dátového hospodárstva v budúcnosti a mali by sa neprestajne zohľadňovať.
3.10EHSV víta hlavný účel tohto návrhu, ktorým je zabezpečiť prístup k dátovému hospodárstvu a trhu s údajmi bez diskriminácie a zároveň umožniť prístup všetkým podnikom a osobám bez ohľadu na región. Preto by sa malo náležite zohľadniť zaručenie vysokorýchlostného širokopásmového pripojenia a vysokokapacitných sietí v rámci EÚ a budovanie multiregionálnych internetových infraštruktúr na zber, používanie a opakované použitie údajov.
3.11EHSV považuje rušivý rast a zvýšenie digitálnych rizík spolu s verejnými a súkromnými infraštruktúrami využívajúcimi digitálne technológie za dôležité stimuly na zintenzívnenie kontroly riadneho uplatňovania aktu o údajoch, najmä pokiaľ ide o správu údajov.
3.12EHSV sa domnieva, že ochrana osobných údajov spolu s ochranou digitálnej identity a ochranou súkromia sú základné aspekty správy údajov a priamo súvisia s problematikou rešpektovania ľudskej dôstojnosti a základných práv. Z tohto dôvodu považuje za nevyhnutné uznať a zaručiť vlastnícke práva k osobným údajom, aby európski občania mohli kontrolovať spôsob používania svojich údajov. Online činnosti by sa mali monitorovať iba vtedy, ak existuje vedomosť a výslovný súhlas s ďalším použitím týchto údajov v súlade s príslušnými právnymi predpismi.
4.Konkrétne pripomienky
4.1EHSV v súlade s potrebami digitálneho hospodárstva víta návrh na odstránenie prekážok dobre fungujúceho vnútorného trhu s údajmi a na podporu spravodlivej výmeny prostredníctvom stanovenia harmonizovaného rámca. V tejto súvislosti je potrebné dodržiavať bezpečnostné pravidlá a pravidlá kybernetickej bezpečnosti EÚ v súlade s cieľmi strategickej autonómie a technologickej nezávislosti EÚ.
4.2Znevýhodneným skupinám a regiónom, ktoré sú izolované a majú horší prístup k internetu, by sa tiež mala poskytnúť pomoc a podpora, aby mohli využívať príležitosti dátového hospodárstva.
4.3EHSV zdôrazňuje, že je potrebné, aby členské štáty vynaložili väčšie úsilie na podporu spoločností, najmä MSP, pri vytváraní, konsolidácii a využívaní dátových infraštruktúr, spôsobilostí zamestnancov a odborných znalostí s využitím štrukturálnych fondov EÚ a nástroja NextGenerationEU. Je potrebné zintenzívniť odbornú prípravu MSP v oblasti digitalizácie ich činností. Dotácie a fiškálne stimuly by v tomto smere mohli poskytovať aj členské štáty.
4.4Dátové hospodárstvo dokáže poskytnúť nielen kvalitné pracovné príležitosti najmä pre mládež, zraniteľné skupiny alebo osoby, ktoré „nie sú zamestnané, ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy“ (NEET), ale aj zlepšiť pracovné podmienky. Tento proces prispeje k zníženiu digitálnych nerovností a zvýšeniu konkurencieschopnosti dátového hospodárstva na európskej úrovni.
4.5EHSV sa domnieva, že zabezpečenie spravodlivej hospodárskej súťaže na európskom trhu medzi rôznymi subjektmi a prístupu k údajom má kľúčový význam. Relevantné a dôležité je spravodlivo rozdeliť náklady a pridanú hodnotu v rámci dodávateľského reťazca údajov vrátane všetkých subjektov. Veľké spoločnosti, najmä spoločnosti poskytujúce cloudové služby, ktoré koncentrujú veľké množstvo trhovej sily, by sa mali kontrolovať s cieľom zabrániť rôznym formám zneužívania.
4.6EHSV sa domnieva, že investície do riadiacich a prevádzkových kapacít príslušných verejných orgánov majú kľúčový význam na zabezpečenie náležitého uplatňovania aktu o údajoch. Príslušným orgánom by sa mal prideliť náležitý objem finančných zdrojov s cieľom zabezpečiť primeranú úroveň ľudských, technických a finančných zdrojov.
4.7EHSV uznáva význam modelu spolupráce pri zabezpečovaní správy a výmeny údajov ako spôsobu uprednostňovania mikropodnikov, malých a stredných podnikov, samostatne zárobkovo činných osôb a profesií.
4.8EHSV poukazuje na to, že pri zabezpečovaní hospodárskej konkurencieschopnosti EÚ bude dôležité zachovať plnú ochranu práv občanov. Predovšetkým je dôležité zaručiť vysokú úroveň súkromia a bezpečnosti, dodržiavanie bezpečnostných a etických noriem, viacnásobné a dostatočné podmienky pre funkčnosť údajov, postupy v oblasti kybernetickej bezpečnosti a správne ukladanie údajov v priestoroch a na certifikovaných miestach na území EÚ (a na územiach vlastnených EÚ).
4.9EHSV navrhuje posúdiť rozšírenie rozsahu pôsobnosti nariadenia tak, aby sa vzťahovalo na všetky fyzické produkty, ktoré slúžia na získavanie, vytváranie alebo zber údajov týkajúcich sa ich výkonu, používania alebo prostredia a ktoré sú schopné sprostredkovať tieto údaje prostredníctvom verejne dostupnej elektronickej komunikačnej služby. Okrem širokého spektra zariadení internetu vecí by toto vymedzenie malo zahŕňať aj osobné počítače, tablety, smartfóny a iné podobné pripojené zariadenia.
4.10EHSV sa domnieva, že používatelia a príjemcovia údajov by mali mať neobmedzený prístup k údajom, ktoré sú nevyhnutné na fungovanie, opravu alebo servis pripojených produktov a súvisiacich služieb, pričom musia rešpektovať práva duševného vlastníctva a/alebo obchodné tajomstvá.
V Bruseli 15. júna 2022
Christa SCHWENG
predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru
_____________