SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
STANOVISKO
sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo
Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Lepšie pracovné podmienky pre silnejšiu sociálnu Európu: plné využitie prínosov digitalizácie pre budúcnosť práce
[COM(2021) 761 final]
Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o zlepšení pracovných podmienok v oblasti práce pre platformy
[COM(2021) 762 final]
Spravodajkyňa: Cinzia Del Rio
|
Konzultácia
|
Európska komisia, 09/12/2021
|
|
Právny základ
|
článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
|
|
Príslušná sekcia
|
sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo
|
|
Prijaté v sekcii
|
07/03/2022
|
|
Prijaté v pléne
|
DD/MM/YYYY
|
|
Plenárne zasadnutie č.
|
…
|
|
Výsledok hlasovania
(za/proti/zdržalo sa)
|
…/…/…
|
1.Závery a odporúčania
1.1Pandémia zvýraznila určité zmeny vo svete práce, ktoré už prebiehali, a urýchlila rozširovanie všetkých druhov práce pre platformy, čím sa posilnil rast a vplyv digitálneho hospodárstva.
1.2EHSV víta návrh smernice Európskej komisie o zlepšení pracovných podmienok v oblasti práce pre platformy [COM(2021) 762] v rámci vykonávania Európskeho piliera sociálnych práv. Cieľom tohto regulačného zásahu by malo byť stanoviť jasné vymedzenie kritérií klasifikácie pracovnoprávnych vzťahov a riadenia používania algoritmov a poskytnúť prístup k sociálnej a pracovnej ochrane a právam.
1.3EHSV už vo viacerých predchádzajúcich stanoviskách, ktoré sú aj naďalej relevantné v kontexte tohto stanoviska, poukázal na príležitosti a výzvy, ktoré sprevádzajú prácu pre platformy, ako aj na potrebu stanoviť jasné a spravodlivé pravidlá so zámerom zabezpečiť spravodlivú hospodársku súťaž na vnútornom trhu, účinné uplatňovanie práv pracovníkov a zlepšenie pracovných podmienok. Celkovým cieľom je presadzovať a posilňovať vnútorný trh zabezpečením rovnakých podmienok pre všetkých aktérov.
1.4EHSV zdôraznil, že hospodárstvo založené na platformách otvára príležitosti pre podniky aj pracovníkov. Podniky môžu vstúpiť na nové trhy, znížiť náklady a využiť inovácie v oblasti digitálnych technológií a získať prístup k celosvetovej a miestnej pracovnej sile s cieľom zlepšiť efektívnosť a zvýšiť produktivitu. Pracovníci majú nové zárobkové a pracovné príležitosti, ktoré sú čoraz dôležitejšie a dokonca problematickejšie pre zraniteľné skupiny, ako sú mladí ľudia, migranti a ženy. Tieto príležitosti sa musia riešiť sociálne udržateľným spôsobom.
1.5Vyjadrené obavy týkajúce sa pracovných podmienok v hospodárstve založenom na platformách zahŕňajú obmedzenejší prístup k sociálnej ochrane a sociálnemu zabezpečeniu, zdravotné a bezpečnostné riziká, neistú prácu, rozdrobený pracovný čas a neprimeranú úroveň príjmu a ťažkosti pri zabezpečovaní uznávania kolektívnych práv. Je nevyhnutné zaoberať sa týmito obavami a navrhnúť vyvážené riešenia na vhodných úrovniach – európskej, národnej a tiež prostredníctvom kolektívneho vyjednávania so zapojením platforiem. EHSV považuje za potrebné zaistiť rovnaké zaobchádzanie s „tradičnými“ podnikmi a podnikmi, ktoré používajú digitálne prostriedky založené na funkciách algoritmického riadenia, ak sa využívajú na riadenie organizácie práce a pracovnoprávnych vzťahov: riadenie, kontrolu a/alebo organizačné právomoci.
1.6Digitálne pracovné platformy majú rôznu veľkosť. V prípade platforiem, ktoré sú malými a strednými podnikmi, existujú ďalšie výzvy, ktoré sa musia zohľadniť, vrátane výziev súvisiacich s nákladmi spojenými s infraštruktúrou a administratívnou záťažou a s prispôsobením sa digitálnej transformácii.
1.7EHSV uznáva, že flexibilita pracovného času môže byť pozitívnou črtou práce pre platformy, ktorú vítajú najmä tí, ktorí sa spoliehajú na prácu pre platformy ako na dodatočný zdroj príjmov. Flexibilita by však mala vždy spočívať na rešpektovaní základných sociálnych a pracovných noriem zaručených právom EÚ.
1.8EHSV súhlasí s tým, že právna klasifikácia pracovnoprávneho vzťahu a jeho jasné odlíšenie od pravej samostatnej zárobkovej činnosti je kľúčom k zabezpečeniu právnej istoty pre podniky aj pracovníkov a k zabezpečeniu práv a ochrany pracovníkov. Táto otázka sa však v jednotlivých členských štátoch rieši odlišne. Ustanovenia právnych predpisov o konkrétnych oblastiach, súdne rozhodnutia v nadväznosti na pracovné spory a kolektívne zmluvy v cieľových segmentoch práce pre platformy spôsobujú fragmentáciu existujúcich právnych predpisov v rámci EÚ a rozdiely v spôsobe, akým sa s pracovníkmi platforiem zaobchádza v jednotlivých členských štátoch. Je potrebné jasne určiť zamestnávateľa nesúceho právnu zodpovednosť, a to tak z dôvodu daní a sociálnych príspevkov, ako aj v súvislosti so zavedením postupov kolektívneho vyjednávania.
1.9Európa nemôže uplatňovať rozdielne regulačné prístupy k rovnakým výzvam. EHSV podporuje cieľ legislatívneho návrhu Európskej komisie riešiť tieto veľmi rôznorodé právne predpisy v členských štátoch.
1.10EHSV zdôrazňuje, že nové pravidlá smernice musia byť založené na sociálnom acquis EÚ a musia obsahovať jasné vymedzenia, ktoré by nemali byť v rozpore s právnym acquis, kolektívnymi zmluvami alebo judikatúrou súdov v jednotlivých členských štátoch. Smernica by mala predstavovať jasný právny rámec, ktorý by sa mal prispôsobiť na vnútroštátnej úrovni v súlade s vnútroštátnymi právnymi predpismi a postupmi, pričom by sa mali podporovať najmä postupy kolektívneho vyjednávania.
1.11Okrem toho sa toto stanovisko zaoberá najmä týmito aspektmi navrhovanej smernice:
Kritériá klasifikácie: EHSV zdôrazňuje, že kritériá klasifikácie stanovené v článku 4 návrhu neodrážajú dynamický a rýchly vývoj digitálneho trhu a bolo by ich treba neustále aktualizovať, v dôsledku čoho budú nejasné a nejednoznačné. Bolo by vhodnejšie uviesť, že domnienka existencie pracovnoprávneho vzťahu sa uplatňuje v prospech jednotlivých pracovníkov, ktorí poskytujú svoju pracovnú silu a/alebo služby na základe konkrétnych funkcií algoritmického riadenia, a to pokiaľ ide o riadenie, kontrolu a/alebo organizačnú silu, vykonávaných prostredníctvom príslušnej digitálnej platformy, a tým teda stanoviť kritériá podľa týchto funkcií. EHSV súhlasí s tým, aby platformy mali možnosť vyvrátiť domnienku o existencii pracovnoprávneho vzťahu.
1.12EHSV poukazuje na to, že osobitný rozmer algoritmického riadenia, ktoré má zásadný vplyv na pracovníkov, by sa nemusel uplatňovať pri definovaní domnienky existencie pracovnoprávneho vzťahu v prípade pracovníkov z profesijných registrov alebo členov národných profesijných združení, ak existujú.
1.13Pravidlá algoritmického riadenia: EHSV súhlasí s tým, že algoritmické riadenie má výrazný vplyv na pracovné podmienky a že by malo byť transparentné a malo niesť zodpovednosť voči pracovníkom a podnikom. Algoritmické riadenie vykonáva dohľad nad pracovníkmi, prideľuje im úlohy, poskytuje priame pokyny obmedzujúce úroveň ich samostatnosti a hodnotí ich vrátane ich výkonnosti a správania, ako aj ich príjmov a pracovných podmienok a môže dokonca viesť k prepusteniu pracovníkov. V smernici by sa malo výslovne uviesť, že práva stanovené v kapitole 3 sa vzťahujú na všetky situácie, keď sa algoritmické riadenie používa v súvislosti so zamestnaním.
1.14EHSV sa domnieva, že všetci pracovníci platforiem by mali mať zaručené právo na prenosnosť údajov a sťahovanie svojich údajov z platforiem vrátane údajov o zručnostiach. Okrem toho by sa mali doplniť ďalšie ustanovenia s cieľom uplatniť právo na preskúmanie automatizovaného alebo poloautomatizovaného rozhodnutia. Rozhodnutia, ktoré by mohli mať podstatný vplyv na pracovnoprávny vzťah, by mali prijímať ľudia. EHSV oceňuje, že návrh Európskej komisie ide týmto smerom.
1.15EHSV zdôrazňuje význam účinného presadzovania práva prostredníctvom intenzívnejšej spolupráce medzi orgánmi na ochranu údajov a inšpektorátmi práce a potrebu objasniť, kto nesie zodpovednosť, a to aj v cezhraničných situáciách.
1.16Kolektívne vyjednávanie: EHSV zdôrazňuje, že článok 14 smernice by mal výslovne odkazovať na odborové zväzy, ktoré majú právo viesť kolektívne vyjednávanie. Okrem toho by sa právo na informácie a konzultácie a právo na kolektívne vyjednávanie mali rozšíriť na všetkých pracovníkov platforiem.
1.17Smernicou by sa mali zabezpečiť spravodlivé postupy ukončenia pracovného pomeru pre pracovníkov platforiem a informačné a konzultačné postupy v prípade hromadného prepúšťania.
1.18V súlade s cieľmi Európskeho programu v oblasti zručností EHSV zdôrazňuje význam primeranej odbornej prípravy a informácií pre pracovníkov platforiem o tom, ako používať príslušnú platformu a pracovať na nej a tiež o tom, ako si zlepšiť digitálne zručnosti, pričom by to mohlo byť k dispozícii v rôznych jazykoch.
2.Úvod – súvislosti
2.1Pandémia COVID-19 urýchlila využívanie práce pre platformy a zdôraznila niektoré zmeny vo svete práce, ktoré už prebiehali. EHSV už zdôraznil, že hospodárstvo založené na platformách otvára príležitosti pre podniky aj pracovníkov. Digitálne pracovné platformy, ktoré sprostredkúvajú prácu, rýchlo prenikli do viacerých hospodárskych odvetví. Podniky môžu vstúpiť na nové trhy, znížiť náklady a využiť inovácie v oblasti digitálnych technológií a získať prístup k celosvetovej a miestnej pracovnej sile s cieľom zlepšiť efektívnosť a zvýšiť produktivitu. Pracovníci majú nové zárobkové a pracovné príležitosti, ktoré sú čoraz dôležitejšie a dokonca problematickejšie pre zraniteľné skupiny, ako sú mladí ľudia, migranti a ženy.
2.2Existujú však aj výzvy spojené s právami pracovníkov, zdaňovaním, rozdelením bohatstva a udržateľnosťou, ktoré je potrebné riešiť na európskej úrovni. Práca pre platformy sa stáva dôležitým prvkom nového katalógu produktívnych hospodárskych činností súvisiacich s digitálnym rozvojom a digitálnou transformáciou. EHSV už poukázal na príležitosti a riziká vo viacerých predchádzajúcich stanoviskách, ktoré sú relevantné v kontexte tohto stanoviska, a vyzval na regulačný zásah na európskej úrovni s jasným vymedzením kritérií, pokiaľ ide o klasifikáciu pracovnoprávnych vzťahov, úpravu používania algoritmov a zaistenie prístupu k sociálnej ochrane a ochrane práce, ako aj k sociálnym a pracovným právam.
2.3V dôsledku slabého hospodárskeho postavenia veľkého počtu pracovníkov pôsobiacich na širokej škále digitálnych pracovných platforiem sa zvyšujú zdravotné a bezpečnostné riziká aj neistota práce, čo je jav, ktorý sa ťažko vymedzuje v presnom a konkrétnom vnútroštátnom geografickom rámci. Vo väčšine právnych poriadkov v EÚ navyše dochádza k oslabovaniu mechanizmov všeobecnej ochrany a sociálnej ochrany pracovníkov v neštandardnom a atypickom pracovnom pomere.
2.4EHSV uznáva, že flexibilita pracovného času môže byť pozitívnou črtou práce pre platformy, ktorú vítajú najmä tí, ktorí sa spoliehajú na prácu pre platformy ako dodatočný zdroj príjmov, a to sú predovšetkým mladí ľudia. Flexibilita by však vždy mala vychádzať z rešpektovanie základných sociálnych a pracovných noriem zaručených právom EÚ a môže byť upravená vnútroštátnym právom alebo kolektívnymi zmluvami na základe príslušného právneho rámca EÚ. Je to potrebné najmä v prípade mladých ľudí, ktorí majú rozdrobený pracovný čas, nízku a neprimeranú úroveň príjmov a ktorí potrebujú sociálne príspevky na svoje budúce dôchodky.
2.5Rozdielna povaha pracovnoprávnych vzťahov, ktoré vznikajú a rozvíjajú sa na digitálnych pracovných platformách v každom členskom štáte, neprispieva k nájdeniu jednotného vnútroštátneho riešenia, pokiaľ ide o uznanie potrebnej sociálnej ochrany, požadované opatrenia v oblasti bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci, primerané úrovne príjmu, primeraný pracovný čas a dôstojné pracovné podmienky. Tieto rôzne formy pracovnoprávnych vzťahov a nízka individuálna a kolektívna ochrana na vnútroštátnej úrovni sa na úrovni EÚ znásobujú, čím sa vytvárajú podmienky pre sociálny damping a nekalú hospodársku súťaž, ktoré ohrozujú samotnú účinnosť európskych a vnútroštátnych noriem ochrany práce.
2.6Digitálne pracovné platformy možno rozdeliť do dvoch širokých kategórií: online webové platformy a platformy ponúkajúce služby, ktoré sú poskytované na mieste. Ich veľkosť sa líši. V prípade platforiem, ktoré sú malými a strednými podnikmi, existujú ďalšie výzvy, ktoré sa musia zohľadniť, vrátane výziev súvisiacich s nákladmi spojenými s infraštruktúrou a administratívnou záťažou a s prispôsobením sa digitálnej transformácii.
2.7Počet osôb pracujúcich pre zamestnávateľov využívajúcich online platformy stabilne narastá, a to nielen v Európskej únii, ale na celom svete. Ako uviedli MOP a Eurofound, výzvy pre tradičné podniky zahŕňajú nekalú konkurenciu zo strany platforiem, z ktorých viaceré nepodliehajú tradičnému zdaňovaniu a iným predpisom týkajúcim sa ich pracovnej sily. Značná časť judikatúry okrem toho preukazuje, že niektoré obchodné modely platforiem vytvárajú svoju konkurenčnú výhodu tým, že sa snažia vyhnúť platným predpisom, či už v sociálnej, environmentálnej alebo hospodárskej oblasti. Táto stratégia neprispieva k dlhodobej hospodárskej udržateľnosti a narúša spravodlivú hospodársku súťaž najmä medzi veľkými podnikmi a mikropodnikmi alebo malými podnikmi.
2.8Vďaka digitálnej transformácii, ktorú EÚ dôrazne podporuje, bude modelom „online platforiem“ v budúcnosti dotknutých ešte viac odvetví a povolaní. EHSV opakovane zdôraznil, že dobrá regulácia vnútorného trhu sa musí presadzovať a posilňovať zabezpečením rovnakých podmienok pre všetky subjekty a že z digitalizácie musia mať úžitok pracovníci a podniky. Podstatné je, aby sa vytvoril regulačný rámec, ktorým sa zaistí bezpečné, spravodlivé a zdravé pracovné prostredie a podmienky prostredníctvom systému jasne vymedzených práv, úloh a povinností.
2.9Všetci pracovníci majú právo na spravodlivé a dôstojné pracovné podmienky. Je to základná zásada medzinárodného pracovného práva, ako aj práva EÚ. Pracovník má v súlade s článkom 4 smernice 2019/1152 právo byť zamestnávateľom informovaný o základných prvkoch pracovnej zmluvy alebo pracovnoprávneho vzťahu. Na pracovníkov pracujúcich pre platformy sa musia vzťahovať rovnaké ustanovenia pracovného práva ako tie, ktoré platia v krajine, kde sa služba poskytuje.
2.10Kľúčovou otázkou je teda jednoznačné vymedzenie pojmu „zamestnanec“ a jeho jednoznačné odlíšenie od pojmu „pravá samostatne zárobkovo činná osoba“. Efektívnosť a účinnosť celého regulačného rámca návrhu smernice závisí od jednoznačnosti týchto vymedzení. Z uvedených štúdií vyplýva, že v mnohých prípadoch sa od pracovníkov požaduje, aby sa zaregistrovali ako samostatne zárobkovo činné osoby. Výzvou je teda zabrániť nepravej samostatnej zárobkovej činnosti. Pracovníci by mali dostať potrebné informácie, aby si mohli vybrať, či chcú byť pravými samostatne zárobkovo činnými osobami alebo nie. Zo štúdie Európskej komisie, na ktorú sa odkazuje v pracovnom dokumente útvarov Komisie – Správa o posúdení vplyvu týkajúca sa zlepšenia pracovných podmienok pri práci pre platformy –, vyplýva, že 5,5 milióna pracovníkov platforiem je podľa odhadov nesprávne klasifikovaných ako samostatne zárobkovo činné osoby.
2.11Otázka právnej klasifikácie pracovnoprávnych vzťahov sa v jednotlivých členských štátoch rieši rôzne. Riziko chýb v právnej klasifikácii pracovnoprávnych vzťahov je spôsobené najmä nedostatkom právnych predpisov vo vnútroštátnych právnych poriadkoch a nedostatočnou právnou zrozumiteľnosťou. Otázku právnej klasifikácie práce pre platformy zatiaľ komplexne neriešil žiadny členský štát. Niektoré členské štáty (Taliansko, Španielsko a Francúzsko) sa rozhodli pre odvetvové právne predpisy, pričom sa zamerali na platformy v oblasti dopravy a doručovania. Veľký počet členských štátov (Belgicko, Nemecko, Grécko, Španielsko, Francúzsko, Írsko, Taliansko, Holandsko a Švédsko) sa pokúsil objasniť pracovnoprávne vzťahy, ktoré nemožno jednoznačne klasifikovať, prostredníctvom právnych predpisov, správnych aktov alebo judikatúry, ktoré sa však týkajú všeobecných situácií na trhu práce a nezohľadňujú sa v nich osobitosti práce pre platformy. V Taliansku a Španielsku zohralo dôležitú úlohu kolektívne vyjednávanie v rámci osobitných dohôd a protokolov, v ktorých sa predpokladali osobitné právne ustanovenia.
2.12Názor, že existujúci regulačný systém na vnútroštátnej úrovni v rôznych krajinách EÚ nie je v súčasnosti vhodný na reguláciu rozličných profilov práce cez digitálne platformy, potvrdzuje takmer sto právnych sporov, v ktorých predkladajú žalobu pracovníci a/alebo ich zástupcovia odborov, ako aj rozmanitosť riešení, ktoré sa poskytujú v judikatúre mnohých európskych krajín. V niektorých z nich sa potvrdzuje povaha samostatnej zárobkovej činnosti tohto pracovnoprávneho vzťahu, zatiaľ čo v iných, ktoré sú početnejšie, sa uznáva jeho pracovnoprávna povaha, pričom v ďalších sa tento osobitný prípad považuje za hybridnú právnu situáciu. Hoci tieto konania často viedli k protichodným výsledkom, týkajú sa zväčša služieb doručovania a služieb vodičov (služby platforiem poskytované na mieste) a vo väčšine prípadov sa zhodujú v tom, že sa v nich osoby pracujúce pre platformy vymedzujú ako zamestnanci (predovšetkým v odvetviach dopravy a doručovania).
2.13Ďalšia kľúčová otázka sa týka vplyvu algoritmického riadenia, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou obchodného modelu platforiem digitálnej práce, na pracovné podmienky
. Pozornosť by sa mala venovať zabezpečeniu transparentnosti a zodpovednosti v súvislosti s algoritmami pre pracovníkov a podniky.
2.14Jednotlivé členské štáty prijali opatrenia na zlepšenie tejto situácie vykonaním legislatívnych iniciatív, ktoré sa osobitne zameriavajú na algoritmické riadenie na pracovisku (IT, ES). Viaceré členské štáty (AT, BE, CY, CZ, DK, EE, FI, DE, IE, LV, LT, LU, NL, SV) medzitým riešia algoritmické riadenie prijímaním opatrení v rámci svojich politík v oblasti súkromia, ochrany osobných údajov a nediskriminácie. V niekoľkých krajinách (FR, IT, NL, PL a LU)
boli prijaté relevantné súdne rozhodnutia. Rozdrobenosť existujúcich právnych predpisov v rámci EÚ takisto vedie k tomu, že digitálne pracovné platformy pôsobiace v rôznych krajinách podliehajú rôznym právnym predpisom. Vzhľadom na flexibilnú, mobilnú a rýchlo sa vyvíjajúcu povahu platformového hospodárstva spôsobí neexistencia spoločného prístupu ťažkosti pri zachovávaní rovnakých podmienok medzi členskými štátmi.
2.15V tejto súvislosti treba privítať iniciatívu európskych inštitúcií s osobitným odkazom na balík opatrení, ktorý Európska komisia predložila 9. decembra 2021 na zlepšenie pracovných podmienok na platformách v rámci vykonávania Európskeho piliera sociálnych práv. V iniciatíve Európskej komisie sa uznáva naliehavosť riešenia otázky rozdielov v prístupe jednotlivých členských štátov, venuje sa v nej pozornosť uvedeným problematickým aspektom a predkladá sa regulačný návrh so smernicou.
3.Všeobecné úvahy
3.1EHSV súhlasí s rozhodnutím Komisie vypracovať návrh smernice, ktorej rozsah pôsobnosti zahŕňa prácu pre platformy vykonávanú prostredníctvom online webových platforiem (napr. právne služby, prekladateľské služby, živnostníci atď.) a prostredníctvom platforiem na mieste, ktoré si vyžadujú, aby pracovník poskytol fyzickú službu (napr. taxíky, doručovanie, domáce služby). Ako sa jasne uvádza v odôvodnení 49 návrhu smernice, potreba smernice namiesto nezáväzných právnych nástrojov je odôvodnená rozmanitosťou situácií, pracovných podmienok a právnych predpisov v jednotlivých členských štátoch, najmä pokiaľ ide o zabezpečenie formálneho a skutočného pokrytia a o primeranosť a transparentnosť systémov sociálneho zabezpečenia, a to najmä vzhľadom na skutočnosť, že členské štáty poskytujú odlišné úrovne ochrany. Veľký a neprestajne rastúci počet súdnych prípadov a rozsudkov v prospech klasifikácie tejto práce ako zamestnania jasne je jasným dôkazom toho, že otázka nie je dostatočne jasne regulovaná ani v rámci jednotlivých vnútroštátnych právnych poriadkov. Cieľ spočívajúci v zlepšení pracovných podmienok na digitálnych platformách preto nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni jednotlivých členských štátov, ale ho možno lepšie dosiahnuť na úrovni EÚ rešpektujúc pritom zásadu subsidiarity.
3.2V návrhu smernice sa v odôvodnení 9 veľmi správne konštatuje, že „[k]eď digitálne platformy pôsobia vo viacerých členských štátoch alebo cezhranične, často nie je jasné, kde sa práca pre digitálne platformy vykonáva, ani kto ju vykonáva. Ani vnútroštátne orgány nemajú ľahký prístup k údajom o digitálnych pracovných platformách vrátane počtu osôb pracujúcich pre platformy, ich postavenia v zamestnaní a ich pracovných podmienok. Komplikuje to presadzovanie platných pravidiel, a to aj v oblasti pracovného práva a sociálnej ochrany.“ EHSV už zdôraznil
, že bude potrebné zriadiť register platforiem v každom členskom štáte a celoeurópsku databázu veľkých a malých platforiem.
3.3Táto právna neistota môže v niektorých situáciách podporovať vznik a šírenie nedeklarovaných foriem práce a poľutovaniahodných situácií vykorisťovania a hospodárskej súťaže medzi samotnými pracovníkmi, ktorí môžu byť vystavení nezákonným subdodávateľským praktikám. V prípade týchto pracovníkov ide často o migrantov, ktorí sú objektívne v slabej pozícii a nepoznajú stanovené práva na minimálnu ochranu. Navrhovaná smernica neobsahuje ustanovenie o subdodávkach, a preto neposkytuje týmto pracovníkom platforiem žiadnu ochranu pred týmito praktikami.
3.4Znenie návrhu Komisie je však v niektorých bodoch nejasné, všeobecné a nejednoznačné. Neodráža ciele ochrany a zaručenia sociálnych a pracovných práv, ktoré sú jasne uvedené v odôvodneniach, najmä vymedzenie pracovníka vykonávajúceho prácu pre digitálne platformy (články 2 a 5) a práva pracovníkov a zástupcov odborov na informácie a konzultácie (článok 9, ktorý však výslovne odkazuje len na smernicu 2002/14). Predbežne je potrebné poznamenať, že v návrhu smernice sa ochrana práv pracovníkov často stotožňuje so zásadou slobody podnikania. Práva pracovníkov a základné slobody musia byť riadne chránené v súlade s právnymi predpismi a Chartou základných práv.
3.5EHSV považuje za potrebné, aby smernica zahŕňala osobitné ustanovenia o pracovných podmienkach a sociálnom zabezpečení na základe zásady nediskriminácie, a to aj vo vzťahu k podobným a porovnateľným pracovníkom pracujúcim v rovnakom odvetví. Tým by sa podporilo vytvorenie jednotnej zmluvnej ochrany pre jednotlivé odvetvia a foriem boja proti sociálnemu a fiškálnemu dampingu.
3.6EHSV víta navrhované snahy Komisie podporovať výmenu osvedčených postupov v súvislosti s jej programom vzájomného učenia, ako aj činnosti Európskeho orgánu práce v rozsahu pôsobnosti jeho mandátu; podporovať členské štáty pri uplatňovaní pravidiel koordinácie sociálneho zabezpečenia a poskytovaní usmernení k týmto pravidlám a prostredníctvom programov EÚ (ako napríklad Horizont Európa).
3.7EHSV sa domnieva, že v návrhu smernice by sa mali stanoviť jasné referenčné kritériá a zásady, ktoré by predstavovali usmernenia pre vnútroštátnych zákonodarcov a motivovali ku kolektívnemu vyjednávaniu s cieľom stanoviť pravidlá, ktoré poskytnú istotu, bezpečnosť a predvídateľnosť pre vysoko digitalizované výrobné prostredie. Tieto pravidlá musia byť zamerané na vytvorenie rovnakých podmienok pre digitálne pracovné platformy a offline poskytovateľov služieb. Nemali by byť v rozpore s právnym acquis, nemali by meniť obsah a rozsah pravidiel vymedzujúcich zamestnaneckú povahu služobného pomeru v súlade s vnútroštátnymi právnymi predpismi, kolektívnymi zmluvami, vnútroštátnymi klasifikačnými systémami alebo judikatúrou súdov jednotlivých členských štátov a nemali by narúšať spravodlivú hospodársku súťaž medzi podnikmi.
3.8EHSV takisto považuje za potrebné zabezpečiť rovnaké zaobchádzanie s „tradičnými“ podnikmi a s podnikmi používajúcimi digitálne prostriedky kontroly založené na algoritmickom riadení údajov, a to na základe transparentnej a spravodlivej hospodárskej súťaže medzi nimi, pričom sa objasní postavenie zamestnanca pre pracovníkov, ktorí poskytujú služby a/alebo vykonávajú činnosti v týchto odvetviach. EHSV tiež víta cieľ Komisie objasniť a podporiť postavenie pravých samostatne zárobkovo činných osôb. „V prípade potreby sa aj samostatne zárobkovo činným osobám poskytne podpora na objasnenie ich postavenia. Očakáva sa, že smernica upevní autonómiu samostatne zárobkovo činných osôb a podporí ich schopnosť využívať svoje podnikateľské možnosti, napríklad vytvorením vlastnej klientely. Osoby, ktoré už sú pravými samostatne zárobkovo činnými osobami, si zachovajú výhody spojené so svojím postavením v zamestnaní.“
3.9V záujme zabezpečenia, aby sa smernica vzťahovala na všetky digitálne platformy, ktoré poskytujú sprostredkovanú ponuku práce, je preto kľúčové, aby sa zlepšil rozsah pôsobnosti (v článku 1) a zmenšila sa jeho nejednoznačnosť. Je potrebné jasne určiť skutočného zamestnávateľa nesúceho právnu zodpovednosť, a to tak z dôvodu daní a sociálnych príspevkov, ako aj v súvislosti so zavedením postupov kolektívneho vyjednávania, pričom treba zohľadniť špecifiká mikroplatrofiem a malých platforiem.
Odkaz na pojem organizácie práce vykonávanej jednotlivcami môže viesť k nežiaducemu vylúčeniu niektorých digitálnych platforiem.
4.Kapitola 4 – Konkrétne pripomienky
4.1V tomto stanovisku sa budú analyzovať predovšetkým tieto aspekty návrhu smernice:
-kritériá klasifikácie zamestnanca,
-algoritmické riadenie,
-kolektívne práva.
4.2Kritériá klasifikácie
4.2.1V článku 4 návrhu sa stanovujú kritériá, na základe ktorých sa zavádza domnienka existencie pracovnoprávneho vzťahu. EHSV konštatuje, že navrhované kritériá by mali odrážať dynamiku digitálneho trhu a vývoj obchodných modelov a pracovných metód a že by sa mali neustále aktualizovať. S poľutovaním konštatujeme, že tieto kritériá stanovené v článku 4 sú naďalej predovšetkým vyjadrením rôznej formy kontroly, ktorú digitálna platforma vykonáva nad pracovnou činnosťou zamestnanca. EHSV sa domnieva, že ak sa ochrana práce naviaže na výkon kontroly, nedôjde k primeranému zachyteniu a náprave mocenskej nerovnováhy medzi platformou a pracovníkmi.
4.2.2Okrem toho článok 4 návrhu ponecháva príliš veľkú diskrečnú právomoc na rozhodovanie platformám – keďže domnienka existencie pracovnoprávneho vzťahu je spojená so splnením aspoň dvoch z piatich kritérií – ale v kontexte, ktorý sa neustále vyvíja, by bolo jednoduché tieto kritériá obísť. EHSV sa domnieva, že jasne vymedzené postavenie v zamestnaní, a to aj pre tých, ktorí pracujú málo hodín, by zaručilo právo na sociálnu ochranu, zdravie a bezpečnosť, právo organizovať sa a právo na kolektívne vyjednávanie vo vzťahu k odpracovanému pracovnému času, čím by sa zaistila potrebná flexibilita.
4.2.3Kritériami by sa malo presnejšie riešiť riziko klesajúcich pracovných noriem. Na tento účel by bolo žiaduce, aby sa určilo jedno kritérium domnienky existencie pracovnoprávneho vzťahu, ktoré môže platforma vyvrátiť na základe článku 5, ktorým sa obrátené dôkazné bremeno prenáša na digitálnu platformu preukazujúcu, že pracovný vzťah má povahu samostatnej zárobkovej činnosti. EHSV súhlasí s návrhom Európskej komisie, že tým, kto má vyvrátiť domnienku existencie pracovnoprávneho vzťahu, by mala byť platforma.
4.2.4Chrániť sa v skutočnosti musia aj samostatne zárobkovo činné osoby a vzťahy s povahou pravej samostatnej zárobkovej činnosti, ktoré v smernici nie sú náležite vymedzené. Existuje mnoho rôznych foriem práce pre platformy, ktoré nemôžu patriť do jednej kategórie. Existujú formy práce, ktoré možno považovať za podobné zamestnaniu, a existujú formy práce, ktoré si vyžadujú kvalifikovaných odborníkov, dokonca aj vysokokvalifikovaných pracovníkov porovnateľných v niektorých krajinách s tými, ktorí sú vedení v profesijných registroch alebo sú členmi národných profesijných združení. Osobitný rozmer algoritmického riadenia, ktoré má zásadný vplyv na pracovníkov, by sa nemusel uplatňovať pri definovaní domnienky existencie pracovnoprávneho vzťahu v prípade pracovníkov z profesijných registrov alebo členov národných profesijných združení, ak existujú.
4.2.5Bolo by preto vhodnejšie uviesť, že domnienka existencie pracovnoprávneho vzťahu v oblasti digitálnych pracovných platforiem pôsobí v prospech jednotlivých pracovníkov, ktorí poskytujú prácu a/alebo služby prostredníctvom algoritmického riadenia vykonávaného digitálnou platformou, a to pokiaľ ide o riadenie, kontrolu a/alebo organizačné právomoci.
Platforma by mala byť schopná vyvrátiť túto domnienku pracovnoprávneho vzťahu preukázaním, že nevykonáva obchodné právomoci organizácie, dokonca ani nepriamo či implicitne, vo vzťahu k poskytovaniu služby/práce zo strany pracovníka.
4.2.6Bežným argumentom v súdnych rozhodnutiach, v ktorých sa uznáva pracovnoprávna povaha pracovného vzťahu a ktoré sú vydané najvyššími vnútroštátnymi súdmi, je, že platforma a konkrétnejšie algoritmické riadenie nad poskytovaním služby pracovníkom v plnej miere vykonávajú dohľad. Z toho v skutočnosti vyplýva, že služba poskytovaná pracovníkom je úplne začlenená do podnikateľskej činnosti platformy. Tento prvok sám osebe posilňuje potrebu protiváhy k uvedenej kontrolnej právomoci tým, že sa poskytnú primerané individuálne a kolektívne záruky všetkým pracovníkom poskytujúcim prácu a/alebo služby cez digitálne platformy.
5.Konkrétne pripomienky a odporúčania k algoritmickému riadeniu
5.1Algoritmické riadenie spracúva veľké množstvo údajov, vykonáva dohľad nad pracovníkmi, prideľuje im úlohy, poskytuje priame pokyny obmedzujúce úroveň ich samostatnosti a hodnotí ich vrátane ich výkonnosti a správania, ako aj ich príjmov a pracovných podmienok a môže dokonca viesť k prepusteniu pracovníkov. EHSV víta skutočnosť, že v návrhu smernice sa prijímajú zásady všeobecného nariadenia o ochrane údajov, pričom v súlade s článkom 9 tohto nariadenia by sa v smernici malo jasne zakazovať spracúvanie citlivých osobných údajov vrátane údajov o politických názoroch a členstve v odborových organizáciách. V smernici by sa malo výslovne uviesť, že práva stanovené v kapitole 3 sa uplatňujú vo všetkých prípadoch algoritmického riadenia, a to aj vtedy, keď sa platforme podarí preukázať, že nevykonáva obchodné právomoci organizácie, dokonca ani nepriamo či implicitne, vo vzťahu k poskytovaniu služby zo strany pracovníka, a teda v prípade domnienky platformy, že pracovnoprávny vzťah neexistuje.
5.2Systémy používané digitálnymi pracovnými platformami často vychádzajú z prvkov umelej inteligencie. Keďže platformy budú musieť dodržiavať ustanovenia smernice aj aktu o umelej inteligencii (právne predpisy týkajúce sa trhov s výrobkami), EHSV vyzýva Komisiu, aby zabezpečila krížové odkazy medzi navrhovanou smernicou a aktom o umelej inteligencii s cieľom vyhnúť sa možnej nekonzistentnosti a medzerám alebo ich objasniť.
5.3EHSV znovu nabáda Komisiu, aby objasnila povinnosti všetkých zapojených strán v oblastiach, ako sú zdravie a bezpečnosť, ochrana údajov, poistenie a právna zodpovednosť, s cieľom posúdiť, upraviť a harmonizovať platné predpisy. EHSV už konštatoval, že algoritmy, ktoré platformy používajú, by sa mali považovať za rovnocenné s ústnymi alebo písomnými pokynmi existujúcimi v štandardnej práci.
5.4Právo na preskúmanie automatizovaného alebo poloautomatizovaného rozhodnutia je veľmi vítané. EHSV sa však domnieva, že na účel praktického uplatnenia tohto práva by Komisia a) mala doplniť ustanovenia, v ktorých sa bude od digitálnych pracovných platforiem vyžadovať, aby vyvinuli algoritmy a systémy v súlade so zásadou „bezpečnosti už v štádiu návrhu“, a b) v nadväznosti na zdôvodnenie navrhovaného aktu o umelej inteligencii mala uviesť ustanovenia, v ktorých sa bude od digitálnych pracovných platforiem požadovať, aby absolvovali posúdenie zhody svojich algoritmov, a to nielen pred ich zavedením, ale aj počas poskytovania práce a/alebo služby pracovníkom. Posúdenie zhody by sa malo vykonať s využitím multidisciplinárneho prístupu s cieľom podporiť spoločné posúdenie expertmi vymenovanými odborovými organizáciami, platformou a orgánmi v oblasti práce, sociálnej ochrany a inými relevantnými orgánmi. Keď pri preskúmaní rozhodnutia prijatého pomocou algoritmov dôjde k rozporu, pracovníci by mali mať možnosť prístupu k nezávislému rozhodcovskému konaniu.
5.5EHSV sa však domnieva, že v článku 8 by sa malo stanoviť, že pracovníka by v prípade preskúmania významného rozhodnutia vykonávaného človekom mohla zastupovať odborová organizácia.
5.6Keďže model práce pre platformy sa opiera o recenzie zákazníkov, pracovníci platforiem by mali mať možnosť prenášať recenzie ako kľúčové prvky údajov medzi platformami a používať ich na viacerých platformách. EHSV sa domnieva, že všetkým pracovníkom platforiem by sa malo zaručiť právo na prenosnosť údajov. Ešte dôležitejšie je, že smernicou by sa mala zaručiť ich možnosť používať svoj profil vrátane zručností na získanie zamestnania mimo platformového hospodárstva.
5.7Úspech návrhu Komisie bude závisieť od jeho účinného presadzovania. V navrhovanej smernici sa vyžaduje spolupráca medzi orgánmi pre ochranu údajov a orgánmi práce. EHSV by však chcel Komisiu upozorniť na skutočnosť, že orgány pre ochranu údajov vo viacerých krajinách nemajú za úlohu vykonávať hĺbkové preskúmania pracovných otázok a naopak, najmä pokiaľ ide o dohľad a prostriedky nápravy. EHSV preto vyzýva Komisiu, aby ďalej objasnila rozdelenie právomocí vrátane cezhraničných aspektov a zohľadnila inšpektoráty práce.
6.Kolektívne práva
6.1V kapitole o vynútiteľnosti práva sa v článku 14 smernice neuvádzajú odborové organizácie, ale zástupcovia pracovníkov. Ide o kľúčovú otázku, keďže je dôležité výslovne uviesť zástupcov odborových organizácií, aby sa predišlo vytváraniu organizácií podľa potreby a pracovníkom sa poskytli práva na kolektívne zastupovanie, a to aj v prípade sporu.
6.2EHSV konštatuje, že v smernici sa poskytujú práva na informácie a konzultácie. V článku 9 sa však pri stanovení všeobecného rámca uvádza iba smernica 2002/14/ES. Uviesť by sa mal aj priamy odkaz na smernicu 2001/23/ES o prevode podnikov, smernicu 98/59/ES o hromadnom prepúšťaní a smernicu 2009/38/ES o európskej zamestnaneckej rade. EHSV poznamenáva, že v článku 10, ktorým sa pracovné práva stanovené v kapitole 3 smernice rozširujú na všetkých pracovníkov platforiem (vrátane tých, ktorí nie sú v pracovnoprávnom vzťahu), sa vylučujú práva na informácie a konzultácie stanovené v článku 9. Túto výnimku nemožno odôvodniť. Je potrebné jasnejšie vymedzenie práv na informácie a konzultácie s cieľom podporiť kolektívne vyjednávanie, čo je právo, ktoré sa musí priznať aj všetkým pracovníkom platforiem.
6.3EHSV zdôrazňuje, že práva zástupcov organizácií pracovníkov na informácie a konzultácie (článok 9) by sa mali zaručiť aj vo vzťahu k parametrom, pravidlám a pokynom, ktoré sú podkladom algoritmov alebo systémov umelej inteligencie ovplyvňujúcich rozhodovanie alebo prijímanie rozhodnutí, ktoré môžu mať vplyv na pracovné podmienky, prístup k práci a udržanie zamestnania, vrátane profilovania.
6.4EHSV konštatuje, že pracovníci platforiem by mali dostať primeranú odbornú prípravu o tom, ako používať príslušnú platformu a pracovať na nej, pričom by táto odborná príprava mala byť k dispozícii v rôznych európskych jazykoch. Rovnako by mali absolvovať odbornú prípravu v oblasti príslušných digitálnych zručností. Ako sa zdôraznilo v predchádzajúcom stanovisku, pri realizácii akčného plánu digitálneho vzdelávania 2021 – 2027 je potrebné zabezpečiť účinný sociálny dialóg a konzultácie so zainteresovanými stranami, dodržiavanie a presadzovanie pracovných práv a informovanosť pracovníkov, konzultácie a účasť na rozvoji digitálnych zručností a podnikateľských zručností, najmä v rámci OVP, vzdelávania dospelých a odbornej prípravy zamestnancov s cieľom odstrániť nedostatky v zručnostiach, ktorým čelia spoločnosti.
6.5Ako EHSV uviedol vo svojom predchádzajúcom stanovisku, „v rámci zavádzania nových technológií, ako sú napríklad roboty alebo inteligentné stroje, EHSV vo svojej štúdii pripomína význam povinnosti vopred informovať zástupcov pracovníkov a poradiť sa s nimi, ako aj potrebu kolektívneho vyjednávania pri zavádzaní zmien, ktoré tieto technológie prinášajú. Pripomína tiež, že v smernici týkajúcej sa európskych zamestnaneckých rád sa stanovuje povinnosť takejto konzultácie.“
6.6Vyjednávanie sa takisto týka odvetvového kolektívneho vyjednávania, ktoré predstavuje veľkú časť vymedzenia práv pracovníkov, no v návrhu smernice sa odkaz na odvetvové zmluvy nenachádza.
6.7Zabezpečenie spravodlivých postupov ukončenia pracovného pomeru pre pracovníkov platforiem a prístup k nezávislým mechanizmom riešenia sporov sú dôležitými cieľmi, ktoré by sa mali zahrnúť do regulačného rámca. V navrhovanej smernici sa uvádza len prepustenie jednotlivcov, zatiaľ čo by sa v nej mala riešiť aj otázka postupov poskytovania informácií a konzultácií v prípade hromadného prepúšťania s odkazom na existujúce právne predpisy EÚ.
V Bruseli 7. marca 2022
Aurel Laurenţiu Plosceanu
predseda sekcie pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo
*
*
*
Pozn.:
Príloha na nasledujúcich stranách
PRÍLOHA
K STANOVISKU
Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru
Nasledujúce pozmeňovacie návrhy, ktoré získali viac ako štvrtinu odovzdaných hlasov, boli v priebehu diskusie zamietnuté (článok 43 ods. 2 rokovacieho poriadku):
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 2
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 2.2
Zmeniť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
Existujú však aj výzvy spojené s právami pracovníkov, zdaňovaním, rozdelením bohatstva a udržateľnosťou, ktoré je potrebné riešiť na európskej úrovni[1]. Práca pre platformy sa stáva dôležitým prvkom nového katalógu produktívnych hospodárskych činností súvisiacich s digitálnym rozvojom a digitálnou transformáciou. EHSV už poukázal na príležitosti a riziká vo viacerých predchádzajúcich stanoviskách[2], ktoré sú relevantné v kontexte tohto stanoviska, a vyzval na regulačný zásah na európskej úrovni s jasným vymedzením kritérií, pokiaľ ide o klasifikáciu pracovnoprávnych vzťahov, úpravu používania algoritmov a zaistenie prístupu k sociálnej ochrane a ochrane práce, ako aj k sociálnym a pracovným právam.
[1]
Ú. v. EÚ C 286, 16.7.2021, s. 70, bod 2.7.
[2] Ú. v. EÚ C 429, 11.12.2020, s. 173; Ú. v. EÚ C 220, 9.6.2021, s. 1; SOC 703 (zatiaľ neuverejnené v úradnom vestníku); Ú. v. EÚ C 517, 22.12.2021, s. 61; Ú. v. EÚ C 286, 16.7.2021, s. 70.
|
Existujú však aj výzvy spojené s právami a povinnosťami aktérov, ako aj iné parametre spravodlivého a udržateľného rozvoja digitálnych pracovných platforiem, ktoré je potrebné riešiť na príslušných úrovniach. Práca pre platformy sa stáva dôležitým prvkom nového katalógu produktívnych hospodárskych činností súvisiacich s digitálnym rozvojom a digitálnou transformáciou. EHSV už poukázal na príležitosti a riziká vo viacerých predchádzajúcich stanoviskách[1], ktoré sú relevantné v kontexte tohto stanoviska, a vyzval na vyvážené riešenia na príslušných úrovniach s jasným vymedzením kritérií, pokiaľ ide o klasifikáciu pracovnoprávnych vzťahov, úpravu používania algoritmov a zaistenie prístupu k sociálnej ochrane a ochrane práce, ako aj k sociálnym a pracovným právam.
[1] Ú. v. EÚ C 429, 11.12.2020, s. 173–186; Ú. v. EÚ C 220, 9.6.2021, s. 1 – 12; SOC 703 (zatiaľ neuverejnené v úradnom vestníku); Ú. v. EÚ C 517, 22.12.2021, s. 61 – 66; Ú. v. EÚ C 286, 16.7.2021, s. 70 – 75.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
28
Proti:
50
Zdržalo sa:
6
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 3
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 2.3
Zmeniť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
V dôsledku slabého hospodárskeho postavenia veľkého počtu pracovníkov pôsobiacich na širokej škále digitálnych pracovných platforiem sa zvyšujú zdravotné a bezpečnostné riziká[1] aj neistota práce[2], čo je jav, ktorý sa ťažko vymedzuje v presnom a konkrétnom vnútroštátnom geografickom rámci. Vo väčšine právnych poriadkov v EÚ navyše dochádza k oslabovaniu mechanizmov všeobecnej ochrany a sociálnej ochrany pracovníkov v neštandardnom a atypickom pracovnom pomere
[1] Prieskum JRC COLLEEM II.
[2] Štúdia Komisie (2021).
|
Hoci sa prezentujú názory, že v dôsledku slabého hospodárskeho postavenia veľkého počtu pracovníkov pôsobiacich na širokej škále digitálnych pracovných platforiem sa zvyšujú zdravotné a bezpečnostné riziká[1] aj neistota práce[2], vzhľadom na množstvo rozdielnych foriem práce pre platformy s veľmi rozmanitými zmluvnými vzťahmi je ťažké všeobecne posúdiť pracovné podmienky pracovníkov platforiem, čo je jav, ktorý sa ťažko vymedzuje v presnom a konkrétnom vnútroštátnom geografickom rámci.
[1] Prieskum JRC COLLEEM II.
[2] Štúdia Komisie (2021).
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
25
Proti:
55
Zdržalo sa:
5
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 5
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 2.5
Vypustiť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
Rozdielna povaha pracovnoprávnych vzťahov, ktoré vznikajú a rozvíjajú sa na digitálnych pracovných platformách v každom členskom štáte, neprispieva k nájdeniu jednotného vnútroštátneho riešenia, pokiaľ ide o uznanie potrebnej sociálnej ochrany, požadované opatrenia v oblasti bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci, primerané úrovne príjmu, primeraný pracovný čas a dôstojné pracovné podmienky. Tieto rôzne formy pracovnoprávnych vzťahov a nízka individuálna a kolektívna ochrana na vnútroštátnej úrovni sa na úrovni EÚ znásobujú, čím sa vytvárajú podmienky pre sociálny damping a nekalú hospodársku súťaž, ktoré ohrozujú samotnú účinnosť európskych a vnútroštátnych noriem ochrany práce.
|
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
32
Proti:
57
Zdržalo sa:
4
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 6
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 2.7
Zmeniť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
Počet osôb pracujúcich pre zamestnávateľov využívajúcich online platformy stabilne narastá, a to nielen v Európskej únii, ale na celom svete[1]. Ako uviedli MOP a Eurofound, výzvy pre tradičné podniky zahŕňajú nekalú konkurenciu zo strany platforiem, z ktorých viaceré nepodliehajú tradičnému zdaňovaniu a iným predpisom týkajúcim sa ich pracovnej sily. Značná časť judikatúry okrem toho preukazuje, že niektoré obchodné modely platforiem vytvárajú svoju konkurenčnú výhodu tým, že sa snažia vyhnúť platným predpisom, či už v sociálnej, environmentálnej alebo hospodárskej oblasti[2]. Táto stratégia neprispieva k dlhodobej hospodárskej udržateľnosti a narúša spravodlivú hospodársku súťaž najmä medzi veľkými podnikmi a mikropodnikmi alebo malými podnikmi.
[1] Správa MOP, The role of digital labour platforms in transforming the world of work (Úloha digitálnych pracovných platforiem pri transformácii pracovného sveta); Správa EUROFOUND za rok 2018; Pracovný dokument útvarov EK týkajúci sa údajov o počte a obrate, ktorý sa počas pandémie strojnásobil (podľa údajov MOP sa v roku 2020 v EÚ zaznamenal obrat 12 miliárd EUR); Záverečná správa CEPS za rok 2021, Digital Labour Platforms in the EU (Digitálne pracovné platformy v EÚ); Štúdia ETUI z roku 2021, The definition of worker in the platform economy: exploring workers’ risks and regulatory solutions (Vymedzenie pracovníka v platformovom hospodárstve: skúmanie rizík pre pracovníkov a regulačných riešení).
[2] Ú. v. C 123, 9.4.2021, s. 1, bod 3.2.7.
|
Počet osôb pracujúcich pre zamestnávateľov využívajúcich online platformy stabilne, ale pomaly[1] narastá, a to nielen v Európskej únii, ale na celom svete[2]. Len malá časť obyvateľstva v produktívnom veku – približne 1, 4 % – vykonáva prácu pre platformy ako hlavnú formu zamestnania. Ako uviedli MOP a Eurofound, výzvy pre tradičné podniky zahŕňajú aj nekalú konkurenciu zo strany platforiem, z ktorých viaceré nepodliehajú tradičnému zdaňovaniu a iným predpisom týkajúcim sa ich pracovnej sily. Existuje aj judikatúra, z ktorej vyplýva, že niektoré obchodné modely platforiem vytvárajú svoju konkurenčnú výhodu tým, že sa vyhýbajú platným predpisom. Táto stratégia neprispieva k dlhodobej hospodárskej udržateľnosti a narúša spravodlivú hospodársku súťaž najmä medzi veľkými podnikmi a mikropodnikmi alebo malými podnikmi.
[1] Pokiaľ však ide o tempo vývoja, z údajov získaných v prieskumoch COLLEEM I a II vyplýva, že fenomén práce pre platformy sa v Európe pomaly, ale neustále rozširuje.
[2] Správa MOP, The role of digital labour platforms in transforming the world of work (Úloha digitálnych pracovných platforiem pri transformácii pracovného sveta); Správa EUROFOUND za rok 2018; Pracovný dokument útvarov EK týkajúci sa údajov o počte a obrate, ktorý sa počas pandémie strojnásobil (podľa údajov MOP sa v roku 2020 v EÚ zaznamenal obrat 12 miliárd EUR); Záverečná správa CEPS za rok 2021, Digital Labour Platforms in the EU (Digitálne pracovné platformy v EÚ); Štúdia ETUI z roku 2021, The definition of worker in the platform economy: exploring workers’ risks and regulatory solutions (Vymedzenie pracovníka v platformovom hospodárstve: skúmanie rizík pre pracovníkov a regulačných riešení).
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
30
Proti:
57
Zdržalo sa:
5
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 7
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 2.10
Zmeniť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
Kľúčovou otázkou je teda jednoznačné vymedzenie pojmu „zamestnanec“ a jeho jednoznačné odlíšenie od pojmu „pravá samostatne zárobkovo činná osoba“. Efektívnosť a účinnosť celého regulačného rámca návrhu smernice závisí od jednoznačnosti týchto vymedzení. Z uvedených štúdií[1] vyplýva, že v mnohých prípadoch sa od pracovníkov požaduje, aby sa zaregistrovali ako samostatne zárobkovo činné osoby. Výzvou je teda zabrániť nepravej samostatnej zárobkovej činnosti. Pracovníci by mali dostať potrebné informácie, aby si mohli vybrať, či chcú byť pravými samostatne zárobkovo činnými osobami alebo nie. Zo štúdie Európskej komisie, na ktorú sa odkazuje v pracovnom dokumente útvarov Komisie – Správa o posúdení vplyvu týkajúca sa zlepšenia pracovných podmienok pri práci pre platformy – vyplýva, že 5,5 milióna pracovníkov platforiem je podľa odhadov nesprávne klasifikovaných ako samostatne zárobkovo činné osoby.
[1] Pozri poznámku pod čiarou 6.
|
Kľúčovou otázkou je teda jednoznačné vymedzenie pojmu „zamestnanec“ a jeho jednoznačné odlíšenie od pojmu „pravá samostatne zárobkovo činná osoba“. Efektívnosť a účinnosť celého regulačného rámca závisí od jednoznačnosti týchto vymedzení. Pracovníci by mali dostať potrebné informácie, aby si mohli vybrať, či chcú byť pravými samostatne zárobkovo činnými osobami alebo nie. Zo štúdie Európskej komisie, na ktorú sa odkazuje v pracovnom dokumente útvarov Komisie – Správa o posúdení vplyvu týkajúca sa zlepšenia pracovných podmienok pri práci pre platformy – vyplýva, že z 28,8 milióna pracovníkov platforiem je podľa odhadov 5,5 milióna pracovníkov nesprávne klasifikovaných ako samostatne zárobkovo činné osoby.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
28
Proti:
60
Zdržalo sa:
6
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 9
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 2.15
Zmeniť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
V tejto súvislosti treba privítať iniciatívu európskych inštitúcií s osobitným odkazom na balík opatrení, ktorý Európska komisia predložila 9. decembra 2021 na zlepšenie pracovných podmienok na platformách v rámci vykonávania Európskeho piliera sociálnych práv. V iniciatíve Európskej komisie sa uznáva naliehavosť riešenia otázky rozdielov v prístupe jednotlivých členských štátov, venuje sa v nej pozornosť uvedeným problematickým aspektom a predkladá sa regulačný návrh so smernicou.
|
V tejto súvislosti treba vziať na vedomie iniciatívu európskych inštitúcií s osobitným odkazom na balík opatrení, ktorý Európska komisia predložila 9. decembra 2021 na zlepšenie pracovných podmienok na platformách v rámci vykonávania Európskeho piliera sociálnych práv. V iniciatíve Európskej komisie sa uznáva naliehavosť riešenia otázky rozdielov v prístupe jednotlivých členských štátov, venuje sa v nej pozornosť uvedeným problematickým aspektom a predkladá sa regulačný návrh so smernicou.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
34
Proti:
62
Zdržalo sa:
5
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 10
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 3.1
Zmeniť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
EHSV súhlasí s rozhodnutím Komisie vypracovať návrh smernice, ktorej rozsah pôsobnosti zahŕňa prácu pre platformy vykonávanú prostredníctvom online webových platforiem (napr. právne služby, prekladateľské služby, živnostníci atď.) a prostredníctvom platforiem na mieste, ktoré si vyžadujú, aby pracovník poskytol fyzickú službu (napr. taxíky, doručovanie, domáce služby). Ako sa jasne uvádza v odôvodnení 49 návrhu smernice, potreba smernice namiesto nezáväzných právnych nástrojov je odôvodnená rozmanitosťou situácií, pracovných podmienok a právnych predpisov v jednotlivých členských štátoch, najmä pokiaľ ide o zabezpečenie formálneho a skutočného pokrytia a o primeranosť a transparentnosť systémov sociálneho zabezpečenia, a to najmä vzhľadom na skutočnosť, že členské štáty poskytujú odlišné úrovne ochrany. Veľký a neprestajne rastúci počet súdnych prípadov a rozsudkov v prospech klasifikácie tejto práce ako zamestnania je jasným dôkazom toho, že otázka nie je dostatočne jasne regulovaná ani v rámci jednotlivých vnútroštátnych právnych poriadkov. Cieľ spočívajúci v zlepšení pracovných podmienok na digitálnych platformách preto nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni jednotlivých členských štátov, ale ho možno lepšie dosiahnuť na úrovni EÚ rešpektujúc pritom zásadu subsidiarity.
|
EHSV berie na vedomie rozhodnutie Komisie vypracovať návrh smernice, ktorej rozsah pôsobnosti zahŕňa prácu pre platformy vykonávanú prostredníctvom online webových platforiem (napr. právne služby, prekladateľské služby, živnostníci atď.) a prostredníctvom platforiem na mieste, ktoré si vyžadujú, aby pracovník poskytol fyzickú službu (napr. taxíky, doručovanie, domáce služby). Ako uvádza Komisia v odôvodnení 49 návrhu smernice, potreba smernice namiesto nezáväzných právnych nástrojov je odôvodnená rozmanitosťou situácií, pracovných podmienok a právnych predpisov v jednotlivých členských štátoch, najmä pokiaľ ide o zabezpečenie formálneho a skutočného pokrytia a o primeranosť a transparentnosť systémov sociálneho zabezpečenia, a to najmä vzhľadom na skutočnosť, že členské štáty poskytujú odlišné úrovne ochrany. Veľký a neprestajne rastúci počet súdnych prípadov a rozsudkov v prospech klasifikácie tejto práce ako zamestnania poukazuje na potrebu jasne regulovať túto otázku v rámci jednotlivých vnútroštátnych právnych poriadkov.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
28
Proti:
66
Zdržalo sa:
3
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 11
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 3.2
Zmeniť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
V návrhu smernice sa v odôvodnení 9 veľmi správne konštatuje, že „[k]eď digitálne platformy pôsobia vo viacerých členských štátoch alebo cezhranične, často nie je jasné, kde sa práca pre digitálne platformy vykonáva ani kto ju vykonáva. Ani vnútroštátne orgány nemajú ľahký prístup k údajom o digitálnych pracovných platformách vrátane počtu osôb pracujúcich pre platformy, ich postavenia v zamestnaní a ich pracovných podmienok. Komplikuje to presadzovanie platných pravidiel, a to aj v oblasti pracovného práva a sociálnej ochrany.“ EHSV už zdôraznil[1], že bude potrebné zriadiť register platforiem v každom členskom štáte a celoeurópsku databázu veľkých a malých platforiem.
[1] Ú. v. C 429, 11.12.2020, s. 173, bod 1.15.
|
V návrhu smernice sa v odôvodnení 9 veľmi správne konštatuje, že „[k]eď digitálne platformy pôsobia vo viacerých členských štátoch alebo cezhranične, často nie je jasné, kde sa práca pre digitálne platformy vykonáva ani kto ju vykonáva. Ani vnútroštátne orgány nemajú ľahký prístup k údajom o digitálnych pracovných platformách vrátane počtu osôb pracujúcich pre platformy, ich postavenia v zamestnaní a ich pracovných podmienok. Komplikuje to presadzovanie platných pravidiel, a to aj v oblasti pracovného práva a sociálnej ochrany.“ EHSV už zdôraznil[1], že bude potrebné zriadiť register platforiem v každom členskom štáte a celoeurópsku databázu veľkých a malých platforiem. EHSV okrem toho žiada, aby sa dôraz kládol na riadne vykonávanie a presadzovanie existujúcich pravidiel, a aby sa objasnili platné vnútroštátne pravidlá a definície týkajúce sa postavenia pracovníka pri súčasnom dodržiavaní pravidiel, ktoré umožňujú autonómiu podnikateľov a iných foriem samostatne zárobkovo činných osôb. V tejto súvislosti by sa mohli podporovať aj opatrenia na európskej úrovni, ako je výmena informácií, vzdelávanie a odborná príprava a spolupráca medzi orgánmi. Dôležitú úlohu zohrávajú takisto sociálni partneri, ako aj samotné platformy.
[1] Ú. v. C 429, 11.12.2020, s. 173, bod 1.15.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
29
Proti:
71
Zdržalo sa:
3
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 13
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 3.4
Zmeniť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
Znenie návrhu Komisie je však v niektorých bodoch nejasné, všeobecné a nejednoznačné. Neodráža ciele ochrany a zaručenia sociálnych a pracovných práv, ktoré sú jasne uvedené v odôvodneniach, najmä vymedzenie pracovníka vykonávajúceho prácu pre digitálne platformy (články 2 a 5) a práva pracovníkov a zástupcov odborov na informácie a konzultácie (článok 9, ktorý však výslovne odkazuje len na smernicu 2002/14). Predbežne je potrebné poznamenať, že v návrhu smernice sa ochrana práv pracovníkov často stotožňuje so zásadou slobody podnikania. Práva pracovníkov a základné slobody musia byť riadne chránené v súlade s právnymi predpismi a Chartou základných práv.
|
Znenie návrhu Komisie je však v niektorých bodoch nejasné, všeobecné a nejednoznačné. Pokiaľ ide o navrhovanú smernicu, existuje jasné riziko, že rozsah pôsobnosti a vymedzenie pojmov smernice by sa vzťahovali na oveľa širšiu škálu činností digitálnych platforiem, než sa zamýšľalo. Hlavným cieľom smernice sa zdajú byť činnosti, ktoré si vyžadujú len nízku kvalifikáciu, ale navrhované definície a kritériá by zahrnuli všetky kategórie práce pre platformy, aj keď ich vykonávajú pravé samostatne zárobkovo činné osoby. Predbežne je potrebné poznamenať, že v návrhu smernice sa ochrana práv pracovníkov často stotožňuje so zásadou slobody podnikania. Práva pracovníkov a základné slobody musia byť riadne chránené v súlade s právnymi predpismi a Chartou základných práv.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
28
Proti:
61
Zdržalo sa:
6
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 14
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 3.5
Vypustiť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
EHSV považuje za potrebné, aby smernica zahŕňala osobitné ustanovenia o pracovných podmienkach a sociálnom zabezpečení na základe zásady nediskriminácie, a to aj vo vzťahu k podobným a porovnateľným pracovníkom pracujúcim v rovnakom odvetví. Tým by sa podporilo vytvorenie jednotnej zmluvnej ochrany pre jednotlivé odvetvia a foriem boja proti sociálnemu a fiškálnemu dampingu.
|
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
27
Proti:
63
Zdržalo sa:
5
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 17
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 3.8
Zmeniť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
V záujme zabezpečenia, aby sa smernica vzťahovala na všetky digitálne platformy, ktoré poskytujú sprostredkovanú ponuku práce, je preto kľúčové, aby sa zlepšil rozsah pôsobnosti (v článku 1) a zmenšila sa jeho nejednoznačnosť. Je potrebné jasne určiť skutočného zamestnávateľa nesúceho právnu zodpovednosť, a to tak z dôvodu daní a sociálnych príspevkov, ako aj v súvislosti so zavedením postupov kolektívneho vyjednávania, pričom treba zohľadniť špecifiká mikroplatrofiem a malých platforiem. Odkaz na pojem organizácie práce vykonávanej jednotlivcami môže viesť k nežiaducemu vylúčeniu niektorých digitálnych platforiem.
|
V záujme zabezpečenia, aby sa smernica vzťahovala jednoznačne na digitálne platformy, ktoré poskytujú sprostredkovanú ponuku práce, je preto kľúčové, aby sa zlepšil rozsah pôsobnosti (v článku 1) a zmenšila sa jeho nejednoznačnosť. EHSV súhlasí s tým, že pokiaľ ide o vymedzenie pracovnoprávneho vzťahu, je potrebné v súlade s vnútroštátnymi pravidlami a postupmi jasne určiť skutočného zamestnávateľa nesúceho právnu zodpovednosť, a to tak z dôvodu daní a sociálnych príspevkov, ako aj v súvislosti so zavedením postupov kolektívneho vyjednávania, pričom treba zohľadniť špecifiká mikroplatrofiem a malých platforiem.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
31
Proti:
59
Zdržalo sa:
5
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 18
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Nový bod 4.2.1
Vložiť nový bod za bod 4.2:
Umiestnenie: za existujúcim bodom – nižšia úroveň
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
|
EHSV súhlasí s cieľom zabezpečiť, aby členské štáty mali „zavedené vhodné postupy na overenie a zabezpečenie správneho určenia postavenia v zamestnaní v prípade osôb pracujúcich pre platformy s cieľom zistiť existenciu pracovnoprávneho vzťahu, ako je vymedzený v právnych predpisoch, kolektívnych zmluvách alebo zaužívanej praxi platných v členských štátoch, s prihliadnutím na judikatúru Súdneho dvora, a zabezpečiť, aby tieto osoby požívali práva vyplývajúce z práva Únie uplatniteľného na pracovníkov“. Je dôležité výslovne stanoviť určenie postavenia v zamestnaní vo vnútroštátnych definíciách.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
29
Proti:
57
Zdržalo sa:
4
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 19
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 4.2.1
Zmeniť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
V článku 4 návrhu sa stanovujú kritériá, na základe ktorých sa zavádza domnienka existencie pracovnoprávneho vzťahu. EHSV konštatuje, že navrhované kritériá by mali odrážať dynamiku digitálneho trhu a vývoj obchodných modelov a pracovných metód a že by sa mali neustále aktualizovať. S poľutovaním konštatujeme, že tieto kritériá stanovené v článku 4 sú naďalej predovšetkým vyjadrením rôznej formy kontroly, ktorú digitálna platforma vykonáva nad pracovnou činnosťou zamestnanca. EHSV sa domnieva, že ak sa ochrana práce naviaže na výkon kontroly, nedôjde k primeranému zachyteniu a náprave mocenskej nerovnováhy medzi platformou a pracovníkmi.
|
V článku 4 návrhu sa stanovujú kritériá, na základe ktorých sa zavádza domnienka existencie pracovnoprávneho vzťahu. EHSV konštatuje, že navrhované kritériá by mali odrážať dynamiku digitálneho trhu a vývoj obchodných modelov a pracovných metód a že by sa mali neustále aktualizovať.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
23
Proti:
60
Zdržalo sa:
5
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 20
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 4.2.2
Zmeniť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
Okrem toho článok 4 návrhu ponecháva príliš veľkú diskrečnú právomoc na rozhodovanie platformám – keďže domnienka existencie pracovnoprávneho vzťahu je spojená so splnením aspoň dvoch z piatich kritérií – ale v kontexte, ktorý sa neustále vyvíja, by bolo jednoduché tieto kritériá obísť. EHSV sa domnieva, že jasne vymedzené postavenie v zamestnaní, a to aj pre tých, ktorí pracujú málo hodín, by zaručilo právo na sociálnu ochranu, zdravie a bezpečnosť, právo organizovať sa a právo na kolektívne vyjednávanie vo vzťahu k odpracovanému pracovnému času, čím by sa zaistila potrebná flexibilita.
|
EHSV má však vážne pochybnosti v súvislosti s navrhovaným rámcom pre právnu domnienku, podľa ktorej sa výkon práce a osoba pracujúca pre platformy prostredníctvom danej platformy považujú z právneho hľadiska za pracovnoprávny vzťah, ak sú splnené aspoň dve z piatich podmienok uvedených v smernici. Vzhľadom na vágne kritériá to v praxi znamená, že aj pravá samostatne zárobkovo činná osoba by mohla byť zákonom nútená stať sa zamestnancom. EHSV sa domnieva, že kritériá uvedené najmä v písmenách a) [horná hranica výšky odmeny a poplatkov] a c) [overovanie kvality výsledkov], d) [časovanie práce] a e) [možnosť vybudovať si klientsku základňu] sa bežne používajú v zmluvách medzi podnikmi a viedli by k situácii, keď by sa na pravé samostatne zárobkovo činné osoby vzťahovala domnienka existencie pracovnoprávneho vzťahu.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
28
Proti:
56
Zdržalo sa:
5
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 21
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 4.2.3
Zmeniť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
Kritériami by sa malo presnejšie riešiť riziko klesajúcich pracovných noriem. Na tento účel by bolo žiaduce, aby sa určilo jedno kritérium domnienky existencie pracovnoprávneho vzťahu, ktoré môže platforma vyvrátiť na základe článku 5, ktorým sa obrátené dôkazné bremeno prenáša na digitálnu platformu preukazujúcu, že pracovný vzťah má povahu samostatnej zárobkovej činnosti. EHSV súhlasí s návrhom Európskej komisie, že tým, kto má vyvrátiť domnienku existencie pracovnoprávneho vzťahu, by mala byť platforma.
|
Je veľmi pravdepodobné, že tento prístup povedie k situácii, keď budú pracovníci platforiem štandardne klasifikovaní ako zamestnanci a zbavení možnosti individuálne rozhodnúť o svojej samostatnej zárobkovej činnosti. Obmedzovanie podnikateľskej činnosti by nemalo byť v nikoho záujme. So zreteľom na skutočnosť, že väčšina pracovníkov platforiem sa považuje a chce sa považovať za samostatne zárobkovo činnú osobu, by tento prístup bol dokonca v rozpore so základnými právami a slobodami, ako je právo na výber povolania a právo na prácu a sloboda podnikania. Namiesto zohľadňovania dvoch z piatich kritérií EHSV uprednostňuje ako všeobecne platný prístup v členských štátoch a v judikatúre Súdneho dvora celkové posúdenie kritérií na vymedzenie existencie postavenia zamestnanca.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
28
Proti:
55
Zdržalo sa:
5
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 22
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 4.2.4
Vypustiť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
Chrániť sa v skutočnosti musia aj samostatne zárobkovo činné osoby a vzťahy s povahou pravej samostatnej zárobkovej činnosti, ktoré v smernici nie sú náležite vymedzené. Existuje mnoho rôznych foriem práce pre platformy, ktoré nemôžu patriť do jednej kategórie. Existujú formy práce, ktoré možno považovať za podobné zamestnaniu, a existujú formy práce, ktoré si vyžadujú kvalifikovaných odborníkov, dokonca aj vysokokvalifikovaných pracovníkov porovnateľných v niektorých krajinách s tými, ktorí sú vedení v profesijných registroch alebo sú členmi národných profesijných združení. Osobitný rozmer algoritmického riadenia, ktoré má zásadný vplyv na pracovníkov, by sa nemusel uplatňovať pri definovaní domnienky existencie pracovnoprávneho vzťahu v prípade pracovníkov z profesijných registrov alebo členov národných profesijných združení, ak existujú.
|
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
29
Proti:
56
Zdržalo sa:
7
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 23
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 4.2.5
Zmeniť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
Bolo by preto vhodnejšie uviesť, že domnienka existencie pracovnoprávneho vzťahu v oblasti digitálnych pracovných platforiem pôsobí v prospech jednotlivých pracovníkov, ktorí poskytujú prácu a/alebo služby prostredníctvom algoritmického riadenia vykonávaného digitálnou platformou, a to pokiaľ ide o riadenie, kontrolu a/alebo organizačné právomoci. Platforma by mala byť schopná vyvrátiť túto domnienku pracovnoprávneho vzťahu preukázaním, že nevykonáva obchodné právomoci organizácie, dokonca ani nepriamo či implicitne, vo vzťahu k poskytovaniu služby/práce zo strany pracovníka[1].
[1]
Pozri vymedzenie v odôvodnení 30 usmernení Komisie o práve hospodárskej súťaže a kolektívnom vyjednávaní: iii) zahŕňa ako nevyhnutnú a základnú zložku organizáciu práce vykonávanej jednotlivcami, bez ohľadu na to, či sa táto práca vykonáva online alebo na konkrétnom mieste. Platformy, ktoré neorganizujú prácu jednotlivcov, ale jednoducho len poskytujú prostriedky, prostredníctvom ktorých môžu samostatne zárobkovo činné osoby bez zamestnancov získať koncových používateľov, nepredstavujú digitálne pracovné platformy. Platforma, ktorá napríklad len získava a zverejňuje informácie o dostupných poskytovateľoch služieb (napr. inštalatéroch) v konkrétnej oblasti, čím umožňuje zákazníkom využívať ich služby na požiadanie, sa teda nepovažuje za digitálnu pracovnú platformu, keďže neorganizuje prácu poskytovateľov služieb.
|
Kolektívne riešenia na poskytovanie dodatočných výhod pre samostatne zárobkovo činné osoby by jednoznačne nemali mať vplyv na ich postavenie[1].
[1]
Odôvodnenie 23 návrhu smernice.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
30
Proti:
56
Zdržalo sa:
4
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 24
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Nový bod 4.2.6
Za bod 4.2.5 vložiť nový bod
Umiestnenie: za existujúcim bodom – rovnaká úroveň
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
|
EHSV považuje možnosť vyvrátiť právnu domnienku za nástroj, ktorý namiesto objasnenia zložitých právnych situácií pravdepodobne spôsobí skôr viac problémov. Zavedenie tohto mechanizmu je mätúce vzhľadom na to, že podobný mechanizmus je ako jedna z možností pre členské štáty už zahrnutý v smernici o transparentných a predvídateľných pracovných podmienkach.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
26
Proti:
59
Zdržalo sa:
5
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 25
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 4.2.6
Zmeniť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
Bežným argumentom v súdnych rozhodnutiach, v ktorých sa uznáva pracovnoprávna povaha pracovného vzťahu a ktoré sú vydané najvyššími vnútroštátnymi súdmi, je, že platforma a konkrétnejšie algoritmické riadenie nad poskytovaním služby pracovníkom v plnej miere vykonávajú dohľad. Z toho v skutočnosti vyplýva, že služba poskytovaná pracovníkom je úplne začlenená do podnikateľskej činnosti platformy. Tento prvok sám osebe posilňuje potrebu protiváhy k uvedenej kontrolnej právomoci tým, že sa poskytnú primerané individuálne a kolektívne záruky všetkým pracovníkom poskytujúcim prácu a/alebo služby cez digitálne platformy.
|
Možnosť vyvrátiť právnu domnienku nezabezpečuje spravodlivú rovnováhu medzi účastníkmi konania o vyvrátení domnienky, pretože pri dôkaznom bremene na strane platformy by v praxi bolo ťažké spochybniť právnu domnienku definovanú piatimi kritériami. Vzhľadom na rozmanitosť národných definícií je pravdepodobné, že v členských štátoch sa bude rôzne interpretovať spomínaných päť kritérií a ich relevantnosť, čo spôsobí ešte väčšiu komplexnosť judikatúry v celej Európe. Keďže konania by mohli prebiehať na súdoch príslušných pre pracovnoprávne veci, ale aj na správnych súdoch príslušných pre oblasť daní a sociálneho zabezpečenia, výsledkom by mohla byť menšia právna jednoznačnosť, a nie väčšia.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
28
Proti:
53
Zdržalo sa:
4
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 26
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 5.1
Zmeniť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
Algoritmické riadenie spracúva veľké množstvo údajov, vykonáva dohľad nad pracovníkmi, prideľuje im úlohy, poskytuje priame pokyny obmedzujúce úroveň ich samostatnosti a hodnotí ich vrátane ich výkonnosti a správania, ako aj ich príjmov a pracovných podmienok a môže dokonca viesť k prepusteniu pracovníkov. EHSV víta skutočnosť, že v návrhu smernice sa prijímajú zásady všeobecného nariadenia o ochrane údajov, pričom v súlade s článkom 9 tohto nariadenia by sa v smernici malo jasne zakazovať spracúvanie citlivých osobných údajov vrátane údajov o politických názoroch a členstve v odborových organizáciách. V smernici by sa malo výslovne uvádzať, že práva stanovené v kapitole 3 sa uplatňujú vo všetkých prípadoch algoritmického riadenia, a to aj vtedy, keď sa platforme podarí preukázať, že nevykonáva obchodné právomoci organizácie, dokonca ani nepriamo či implicitne, vo vzťahu k poskytovaniu služby zo strany pracovníka, a teda v prípade domnienky platformy, že pracovnoprávny vzťah neexistuje.
|
Algoritmické riadenie spracúva veľké množstvo údajov a môže slúžiť na vykonávanie dohľadu nad pracovníkmi, prideľovanie úloh a poskytovanie takých priamych pokynov pracovníkom, ktoré obmedzujú úroveň ich samostatnosti, a na hodnotenie pracovníkov vrátane kontroly ich výkonnosti a správania, ako aj ich príjmov a pracovných podmienok, čo môže dokonca viesť k prepusteniu pracovníkov. EHSV víta skutočnosť, že v návrhu smernice sa prijímajú zásady všeobecného nariadenia o ochrane údajov, pričom v súlade s článkom 9 tohto nariadenia by sa v smernici malo jasne zakazovať spracúvanie citlivých osobných údajov vrátane údajov o politických názoroch a členstve v odborových organizáciách.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
29
Proti:
54
Zdržalo sa:
5
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 27
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 5.2
Zmeniť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
Systémy používané digitálnymi pracovnými platformami často vychádzajú z prvkov umelej inteligencie. Keďže platformy budú musieť dodržiavať ustanovenia smernice aj aktu o umelej inteligencii (právne predpisy týkajúce sa trhov s výrobkami), EHSV vyzýva Komisiu, aby zabezpečila krížové odkazy medzi navrhovanou smernicou a aktom o umelej inteligencii s cieľom vyhnúť sa možnej nekonzistentnosti a medzerám alebo ich objasniť.
|
Systémy používané digitálnymi pracovnými platformami často vychádzajú z prvkov umelej inteligencie. Platformy budú musieť dodržiavať ustanovenia smernice aj aktu o umelej inteligencii (právne predpisy týkajúce sa trhov s výrobkami). EHSV sa domnieva, že samostatný súbor pravidiel týkajúci sa problematiky práce pre platformy nie je vhodný, ani potrebný. Existujúce pravidlá vo všeobecnom nariadení o ochrane údajov a pripravovanom akte o umelej inteligencii poskytnú aj pracovníkom rôzne práva týkajúce sa ich osobných údajov spolu s komplexným súborom požiadaviek na riadenie rizík, ľudský dohľad a transparentnosť s cieľom zmierniť riziká v súvislosti s bezpečnosťou a ochranou zdravia pri práci a základnými právami. Preto by sa malo zabrániť zbytočnému prekrývaniu a duplicite.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
29
Proti:
54
Zdržalo sa:
5
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 28
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 5.3
Zmeniť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
EHSV znovu[1] nabáda Komisiu, aby objasnila povinnosti všetkých zapojených strán v oblastiach, ako sú zdravie a bezpečnosť, ochrana údajov, poistenie a právna zodpovednosť, s cieľom posúdiť, upraviť a harmonizovať platné predpisy. EHSV už konštatoval, že algoritmy, ktoré platformy používajú, by sa mali považovať za rovnocenné s ústnymi alebo písomnými pokynmi existujúcimi v štandardnej práci[2].
[1]
Ú. v. EÚ C 429, 11.12.2020, s. 173.
[2] Ú. v. C 429, 11.12.2020, s. 173, bod 1.8.
|
Okrem toho by sa malo zabezpečiť, aby sa povinnosti týkajúce sa zverejňovania algoritmov nevzťahovali na akékoľvek obchodné tajomstvá a akékoľvek dôverné informácie. Pokiaľ ide o formu a obsah informácií, ktoré majú platformy poskytovať, malo by sa zabezpečiť, aby mali potrebnú slobodu voľby z hľadiska určenia technických prostriedkov na poskytovanie týchto informácií. To isté platí o postupoch hodnotenia rizík a ľudskej kontroly významných rozhodnutí.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
29
Proti:
54
Zdržalo sa:
5
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 29
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 5.4
Zmeniť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
Právo na preskúmanie automatizovaného alebo poloautomatizovaného rozhodnutia je veľmi vítané. EHSV sa však domnieva, že na účel praktického uplatnenia tohto práva by Komisia a) mala doplniť ustanovenia, v ktorých sa bude od digitálnych pracovných platforiem vyžadovať, aby vyvinuli algoritmy a systémy v súlade so zásadou „bezpečnosti už v štádiu návrhu“, a b) v nadväznosti na zdôvodnenie navrhovaného aktu o umelej inteligencii mala uviesť ustanovenia, v ktorých sa bude od digitálnych pracovných platforiem požadovať, aby absolvovali posúdenie zhody svojich algoritmov, a to nielen pred ich zavedením, ale aj počas poskytovania práce a/alebo služby pracovníkom. Posúdenie zhody by sa malo vykonať s využitím multidisciplinárneho prístupu s cieľom podporiť spoločné posúdenie expertmi vymenovanými odborovými organizáciami, platformou a orgánmi v oblasti práce, sociálnej ochrany a inými relevantnými orgánmi. Keď pri preskúmaní rozhodnutia prijatého pomocou algoritmov dôjde k rozporu, pracovníci by mali mať možnosť prístupu k nezávislému rozhodcovskému konaniu.
|
Právo požiadať o preskúmanie automatizovaného alebo poloautomatizovaného rozhodnutia je veľmi vítané. EHSV dôrazne odkazuje na konštatovanie v dôvodovej správe, že na základe potrieb MSP možno zmierniť správne postupy, ktoré sa vyžadujú pre oblasť algoritmického riadenia a na zlepšovanie presadzovania, vysledovateľnosti a transparentnosti. Ide najmä o dlhšie lehoty na reagovanie na žiadosti o preskúmanie algoritmických rozhodnutí a menej časté aktualizovanie príslušných informácií.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
29
Proti:
54
Zdržalo sa:
5
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 30
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 5.5
Zmeniť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
EHSV sa však domnieva, že v článku 8 by sa malo stanoviť, že pracovníka by v prípade preskúmania významného rozhodnutia vykonávaného človekom mohla zastupovať odborová organizácia.
|
EHSV sa však domnieva, že z článku 8 nevyplýva, či by pracovníka v prípade preskúmania významného rozhodnutia vykonávaného človekom mohol zastupovať nejaký zástupca pracovníkov alebo odborová organizácia.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
29
Proti:
54
Zdržalo sa:
5
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 31
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 5.6
Zmeniť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
Keďže model práce pre platformy sa opiera o recenzie zákazníkov, pracovníci platforiem by mali mať možnosť prenášať recenzie ako kľúčové prvky údajov medzi platformami a používať ich na viacerých platformách. EHSV sa domnieva, že všetkým pracovníkom platforiem by sa malo zaručiť právo na prenosnosť údajov. Ešte dôležitejšie je, že smernicou by sa mala zaručiť ich možnosť používať svoj profil vrátane zručností na získanie zamestnania mimo platformového hospodárstva.
|
Keďže model práce pre platformy sa opiera o recenzie zákazníkov, pracovníci platforiem by mali mať možnosť prenášať recenzie ako kľúčové prvky údajov medzi platformami a používať ich na viacerých platformách. EHSV sa domnieva, že všetkým pracovníkom platforiem by sa malo zaručiť právo na prenosnosť údajov, ak sú splnené podmienky podľa všeobecného nariadenia o ochrane údajov (článok 20). Ešte dôležitejšie by bolo zaručiť ich možnosť používať svoj profil vrátane zručností na získanie zamestnania mimo platformového hospodárstva.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
29
Proti:
54
Zdržalo sa:
5
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 32
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 5.7
Zmeniť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
Úspech návrhu Komisie bude závisieť od jeho účinného presadzovania. V navrhovanej smernici sa vyžaduje spolupráca medzi orgánmi pre ochranu údajov a orgánmi práce. EHSV by však chcel Komisiu upozorniť na skutočnosť, že orgány pre ochranu údajov vo viacerých krajinách nemajú za úlohu vykonávať hĺbkové preskúmania pracovných otázok a naopak, najmä pokiaľ ide o dohľad a prostriedky nápravy. EHSV preto vyzýva Komisiu, aby ďalej objasnila rozdelenie právomocí vrátane cezhraničných aspektov a zohľadnila inšpektoráty práce.
|
Úspech návrhu Komisie bude závisieť od jeho účinného presadzovania. V navrhovanej smernici sa vyžaduje spolupráca medzi orgánmi pre ochranu údajov a orgánmi práce. EHSV by však chcel Komisiu upozorniť na skutočnosť, že orgány pre ochranu údajov vo viacerých krajinách nemajú za úlohu vykonávať hĺbkové preskúmania pracovných otázok a naopak, najmä pokiaľ ide o dohľad a prostriedky nápravy. EHSV preto vyzýva Komisiu, aby výmenou informácií naďalej podporovala členské štáty v ich úsilí o zväčšenie kapacít príslušných orgánov vrátane cezhraničných aspektov.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
29
Proti:
54
Zdržalo sa:
5
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 33
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 6.1
Zmeniť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
V kapitole o vynútiteľnosti práva sa v článku 14 smernice neuvádzajú odborové organizácie, ale zástupcovia pracovníkov. Ide o kľúčovú otázku, keďže je dôležité výslovne uviesť zástupcov odborových organizácií, aby sa predišlo vytváraniu organizácií podľa potreby a pracovníkom sa poskytli práva na kolektívne zastupovanie, a to aj v prípade sporu.
|
Cieľom návrhu je zabezpečiť informovanie pracovníkov platforiem alebo ich zástupcov a konzultácie s nimi o rozhodnutiach, ktorými by sa mohli zaviesť podstatné zmeny v používaní automatizovaných monitorovacích a rozhodovacích systémov uvedených v článku 6 ods. 1 smernice. Na tento účel sa v posudzovanej smernici odkazuje na smernicu 2002/14/ES o informovaní zamestnancov a poradách s nimi. Keďže tento odkaz umožňuje uplatňovanie existujúcich informačných a konzultačných mechanizmov vymedzených na národnej úrovni, ako aj podporu sociálneho dialógu bez vytvárania nových alebo duplicitných mechanizmov, toto riešenie možno podporiť. Zodpovednosť digitálnej pracovnej platformy za znášanie nákladov na odborníka (článok 9 ods. 3) však nie je zlučiteľná so všeobecnými pravidlami informovania a porád vyplývajúcimi zo smernice 2002/14/ES.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
27
Proti:
56
Zdržalo sa:
3
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 34
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 6.2
Zmeniť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
EHSV konštatuje, že v smernici sa poskytujú práva na informácie a konzultácie. V článku 9 sa však pri stanovení všeobecného rámca uvádza iba smernica 2002/14/ES. Uviesť by sa mal aj priamy odkaz na smernicu 2001/23/ES o prevode podnikov, smernicu 98/59/ES o hromadnom prepúšťaní a smernicu 2009/38/ES o európskej zamestnaneckej rade. EHSV poznamenáva, že v článku 10, ktorým sa pracovné práva stanovené v kapitole 3 smernice rozširujú na všetkých pracovníkov platforiem (vrátane tých, ktorí nie sú v pracovnoprávnom vzťahu), sa vylučujú práva na informácie a konzultácie stanovené v článku 9. Túto výnimku nemožno odôvodniť. Je potrebné jasnejšie vymedzenie práv na informácie a konzultácie s cieľom podporiť kolektívne vyjednávanie, čo je právo, ktoré sa musí priznať aj všetkým pracovníkom platforiem[1].
[1] Ú. v. C 123, 9.4.2021, s. 1, bod 3.2.8.
|
EHSV konštatuje, že v smernici sa práva na informácie a konzultácie poskytujú odkazom na smernicu 2002/14/ES. Kým článok 10 navrhovanej smernice zabezpečuje, aby sa ustanovenia o transparentnosti, monitorovaní vykonávanom človekom a preskúmaní článkov 6, 7 a 8 uplatňovali aj na tie osoby pracujúce pre platformy, ktoré nemajú pracovnú zmluvu alebo nie sú v pracovnoprávnom vzťahu, malo by sa tiež zdôrazniť, že ustanovenia o informovaní pracovníkov a konzultáciách s nimi a o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci sa vzťahujú len na pracovníkov, a nie na osoby vykonávajúce prácu pre platformy bez pracovnoprávneho vzťahu.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
27
Proti:
56
Zdržalo sa:
3
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 35
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 6.3
Zmeniť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
EHSV zdôrazňuje, že práva zástupcov organizácií pracovníkov na informácie a konzultácie (článok 9) by sa mali zaručiť aj vo vzťahu k parametrom, pravidlám a pokynom, ktoré sú podkladom algoritmov alebo systémov umelej inteligencie ovplyvňujúcich rozhodovanie alebo prijímanie rozhodnutí, ktoré môžu mať vplyv na pracovné podmienky, prístup k práci a udržanie zamestnania, vrátane profilovania.
|
EHSV zdôrazňuje, že by sa mali zaručiť práva zástupcov pracovníkov na informácie a konzultácie (článok 9). Pokiaľ ide o podporu spravodlivých pracovných podmienok pri práci pre digitálne platformy, EHSV zdôrazňuje úlohu sociálneho dialógu a kolektívnych dohôd na vhodných úrovniach a v súlade s pôsobnosťou, mandátom a autonómiou sociálnych partnerov v členských štátoch. Preto spochybňuje obmedzenie rozsahu pôsobnosti kolektívnych zmlúv len na také zmluvy, ktoré sú priaznivejšie pre pracovníkov platforiem. Toto obmedzenie zasahuje do autonómie sociálnych partnerov.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
27
Proti:
56
Zdržalo sa:
3
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 36
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 6.4
Zmeniť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
EHSV konštatuje, že pracovníci platforiem by mali dostať primeranú odbornú prípravu o tom, ako používať príslušnú platformu a pracovať na nej, pričom by tieto informácie mali byť k dispozícii v rôznych jazykoch. Rovnako by mali absolvovať primeranú odbornú prípravu v oblasti príslušných digitálnych zručností. Ako sa zdôraznilo v predchádzajúcom stanovisku[1], pri realizácii akčného plánu digitálneho vzdelávania 2021 – 2027 je potrebné zabezpečiť účinný sociálny dialóg a konzultácie so zainteresovanými stranami, dodržiavanie a presadzovanie pracovných práv a informovanosť pracovníkov, konzultácie a účasť na rozvoji digitálnych zručností a podnikateľských zručností, najmä v rámci OVP, vzdelávania dospelých a odbornej prípravy zamestnancov s cieľom odstrániť nedostatky v zručnostiach, ktorým čelia spoločnosti.
[1]
Ú. v. EÚ C 286, 16.7.2021, s. 27.
|
EHSV konštatuje, že je dôležité poskytovať pracovníkom platforiem primeranú odbornú prípravu o tom, ako používať príslušnú platformu a pracovať na nej, pričom táto odborná príprava by mohla byť dostupná v rôznych európskych jazykoch. Rovnako by mali absolvovať odbornú prípravu v oblasti príslušných digitálnych zručností. Ako sa zdôraznilo v predchádzajúcom stanovisku[1], pri realizácii akčného plánu digitálneho vzdelávania 2021 – 2027 je potrebné zabezpečiť účinný sociálny dialóg a konzultácie so zainteresovanými stranami, dodržiavanie a presadzovanie pracovných práv a informovanosť pracovníkov, konzultácie a účasť na rozvoji digitálnych zručností a podnikateľských zručností, najmä v rámci OVP, vzdelávania dospelých a odbornej prípravy zamestnancov s cieľom odstrániť nedostatky v zručnostiach, ktorým čelia spoločnosti.
[1]
Ú. v. EÚ C 286, 16.7.2021, s. 27 – 32.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
27
Proti:
56
Zdržalo sa:
3
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 37
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 6.6
Zmeniť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
Vyjednávanie sa takisto týka odvetvového kolektívneho vyjednávania, ktoré predstavuje veľkú časť vymedzenia práv pracovníkov, no v návrhu smernice sa odkaz na odvetvové zmluvy nenachádza.
|
V závislosti od systému a praxe v odvetvových vzťahoch sa vyjednávanie môže týkať aj odvetvového kolektívneho vyjednávania, ktoré môže predstavovať veľkú časť vymedzenia práv pracovníkov. Skutočnosť, že v návrhu smernice sa odkaz na odvetvové zmluvy nenachádza neznamená, že odvetvové vyjednávanie by sa nemohlo uskutočňovať. Pokiaľ ide o prístup k relevantným informáciám o práci pre platformy (článok 12), EHSV zdôrazňuje, že samostatne zárobkovo činní používatelia platforiem nie sú zamestnancami a nemali by byť zahrnutí do informácií poskytovaných zástupcom zamestnancov, keďže títo zástupcovia už aj podľa svojho pomenovania nezastupujú samostatne zárobkovo činné osoby, pokiaľ na to nemajú osobitný súhlas.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
27
Proti:
56
Zdržalo sa:
3
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 38
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 6.7
Vypustiť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
Zabezpečenie spravodlivých postupov ukončenia pracovného pomeru pre pracovníkov platforiem a prístup k nezávislým mechanizmom riešenia sporov sú dôležitými cieľmi, ktoré by sa mali zahrnúť do regulačného rámca. V navrhovanej smernici sa uvádza len prepustenie jednotlivcov, zatiaľ čo by sa v nej mala riešiť aj otázka postupov poskytovania informácií a konzultácií v prípade hromadného prepúšťania s odkazom na existujúce právne predpisy EÚ.
[1] Smernica 98/59/ES a smernica 2001/23/ES.
|
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
27
Proti:
56
Zdržalo sa:
3
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 39
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Nová 7. časť a bod 7.1
Za bod 6.7 vložiť novú časť
Umiestnenie: za existujúcim bodom – rovnaká úroveň
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
|
7.Opravné prostriedky
7.1 EHSV zdôrazňuje, že je potrebné objasniť rozdiel medzi „pracovníkmi“ a „osobami vykonávajúcimi prácu pre platformy“, najmä pokiaľ ide o opravné prostriedky a presadzovanie smernice. Článok 18 obsahuje podobné pravidlá ochrany pred prepustením pre obe kategórie, čo môže viesť k nejasnostiam a nedostatku právnej istoty, keďže pracovnoprávne a zmluvnoprávne opravné prostriedky v členských štátoch sú založené na odlišných súboroch právnych predpisov, a preto nie sú podobné. V rovnakom duchu môže článok 17 (Ochrana pred nepriaznivým zaobchádzaním alebo nepriaznivými dôsledkami) spôsobiť neželané následky a problémy v súdnych systémoch členských štátov, ak sa rôzne zmluvné vzťahy budú musieť posudzovať podľa rovnakých pravidiel.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
25
Proti:
55
Zdržalo sa:
4
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 40
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 1.2
Zmeniť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
EHSV víta návrh smernice Európskej komisie o zlepšení pracovných podmienok v oblasti práce pre platformy [COM(2021) 762] v rámci vykonávania Európskeho piliera sociálnych práv Cieľom tohto regulačného zásahu by malo byť stanoviť jasné vymedzenie kritérií klasifikácie pracovnoprávnych vzťahov a riadenia používania algoritmov a poskytnúť prístup k sociálnej a pracovnej ochrane a právam.
|
EHSV berie na vedomie návrh smernice Európskej komisie o zlepšení pracovných podmienok v oblasti práce pre platformy [COM(2021) 762] v rámci vykonávania Európskeho piliera sociálnych práv Cieľom akéhokoľvek zásahu na úrovni Európskej únie by malo byť pomôcť členským štátom stanoviť jasné vymedzenie kritérií klasifikácie pracovnoprávnych vzťahov a riadenia používania algoritmov a v prípade potreby poskytnúť prístup k sociálnej a pracovnej ochrane a právam.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
24
Proti:
57
Zdržalo sa:
6
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 44
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 1.8
Zmeniť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
EHSV súhlasí s tým, že právna klasifikácia pracovnoprávneho vzťahu a jeho jasné odlíšenie od pravej samostatnej zárobkovej činnosti je kľúčom k zabezpečeniu právnej istoty pre podniky aj pracovníkov a k zabezpečeniu práv a ochrany pracovníkov. Táto otázka sa však v jednotlivých členských štátoch rieši odlišne. Ustanovenia právnych predpisov o konkrétnych oblastiach, súdne rozhodnutia v nadväznosti na pracovné spory a kolektívne zmluvy v cieľových segmentoch práce pre platformy spôsobujú fragmentáciu existujúcich právnych predpisov v rámci EÚ a rozdiely v spôsobe, akým sa s pracovníkmi platforiem zaobchádza v jednotlivých členských štátoch. Je potrebné jasne určiť zamestnávateľa nesúceho právnu zodpovednosť, a to tak z dôvodu daní a sociálnych príspevkov, ako aj v súvislosti so zavedením postupov kolektívneho vyjednávania.
|
EHSV súhlasí s tým, že právna klasifikácia pracovnoprávneho vzťahu a jeho jasné odlíšenie od pravej samostatnej zárobkovej činnosti je kľúčom k zabezpečeniu právnej istoty pre podniky aj pracovníkov a k zabezpečeniu práv a ochrany pracovníkov. Táto otázka sa však v jednotlivých členských štátoch rieši odlišne, pričom sa v zásade zohľadňuje rozmanitosť národných systémov trhu práce. Niekedy odlišné ustanovenia právnych predpisov o konkrétnych oblastiach, nekonzistentné súdne rozhodnutia v nadväznosti na pracovné spory a kolektívne zmluvy v cieľových segmentoch práce pre platformy zvyšujú riziko fragmentácie pravidiel platných v rámci EÚ a rozdiely v spôsobe, akým sa s pracovníkmi platforiem zaobchádza v jednotlivých členských štátoch.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
27
Proti:
53
Zdržalo sa:
4
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 45
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 1.9
Zmeniť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
Európa nemôže uplatňovať rozdielne regulačné prístupy k rovnakým výzvam. EHSV podporuje cieľ legislatívneho návrhu Európskej komisie riešiť tieto veľmi rôznorodé právne predpisy v členských štátoch.
|
EHSV súhlasí s tým, že pokiaľ ide o vymedzenie pracovnoprávneho vzťahu, je potrebné v súlade s vnútroštátnymi pravidlami a postupmi jasne určiť zamestnávateľa nesúceho právnu zodpovednosť, a to tak z dôvodu daní a sociálnych príspevkov, ako aj v súvislosti so zavedením postupov kolektívneho vyjednávania.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
31
Proti:
59
Zdržalo sa:
5
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 46
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 1.10
Zmeniť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
EHSV zdôrazňuje, že nové pravidlá smernice musia byť založené na sociálnom acquis EÚ a musia obsahovať jasné vymedzenia, ktoré by nemali byť v rozpore s právnym acquis, kolektívnymi zmluvami alebo judikatúrou súdov v jednotlivých členských štátoch. Smernica by mala predstavovať jasný právny rámec, ktorý by sa mal prispôsobiť na vnútroštátnej úrovni v súlade s vnútroštátnymi právnymi predpismi a postupmi, pričom by sa mali podporovať najmä postupy kolektívneho vyjednávania.
|
EHSV zdôrazňuje, že nové pravidlá vytvorené na základe akéhokoľvek zásahu na európskej úrovni musia byť založené na sociálnom acquis EÚ a musia obsahovať jasné vymedzenia, ktoré by nemali byť v rozpore s právnym acquis, kolektívnymi zmluvami alebo judikatúrou súdov v jednotlivých členských štátoch. Prípadná smernica by mala vytvárať jasný právny rámec, ktorý by sa mal prispôsobiť na vnútroštátnej úrovni v súlade s vnútroštátnymi právnymi predpismi a postupmi, pričom by sa mali podporovať najmä postupy kolektívneho vyjednávania.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
27
Proti:
53
Zdržalo sa:
7
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 47
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 1.11
Zmeniť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
Okrem toho sa toto stanovisko zaoberá najmä týmito aspektmi navrhovanej smernice:
Kritériá klasifikácie: EHSV zdôrazňuje, že klasifikačné kritériá stanovené v článku 4 návrhu neodrážajú dynamický a rýchly vývoj digitálneho trhu a bolo by ich treba neustále aktualizovať, v dôsledku čoho budú nejasné a nejednoznačné. Bolo by vhodnejšie uviesť, že domnienka existencie pracovnoprávneho vzťahu sa uplatňuje v prospech jednotlivých pracovníkov, ktorí poskytujú svoju pracovnú silu a/alebo služby na základe konkrétnych funkcií algoritmického riadenia, a to pokiaľ ide o riadenie, kontrolu a/alebo organizačnú silu, vykonávaných prostredníctvom príslušnej digitálnej platformy, a tým teda stanoviť kritériá podľa týchto funkcií. EHSV súhlasí s tým, aby platformy mali možnosť vyvrátiť domnienku o existencii pracovnoprávneho vzťahu.
|
Okrem toho sa toto stanovisko zaoberá najmä týmito aspektmi navrhovanej smernice:
Kritériá klasifikácie: EHSV zdôrazňuje, že klasifikačné kritériá stanovené v článku 4 návrhu neodrážajú dynamický a rýchly vývoj digitálneho trhu a bolo by ich treba neustále aktualizovať, v dôsledku čoho budú nejasné a nejednoznačné. EHSV má tiež vážne pochybnosti v súvislosti s navrhovaným rámcom pre právnu domnienku, podľa ktorej sa výkon práce a osoba pracujúca pre platformy prostredníctvom danej platformy považujú z právneho hľadiska za pracovnoprávny vzťah, ak sú splnené aspoň dve z piatich podmienok uvedených v smernici. Zavedenie mechanizmu na vyvrátenie tejto právnej domnienky je mätúce a mohlo by ohroziť právnu zrozumiteľnosť vzhľadom na to, že podobný mechanizmus je ako jedna z možností pre členské štáty už zahrnutý v smernici o transparentných a predvídateľných pracovných podmienkach.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
28
Proti:
56
Zdržalo sa:
5
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 48
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 1.12
Vypustiť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
EHSV poukazuje na to, že osobitný rozmer algoritmického riadenia, ktoré má zásadný vplyv na pracovníkov, by sa nemusel uplatňovať pri definovaní domnienky existencie pracovnoprávneho vzťahu v prípade pracovníkov z profesijných registrov alebo členov národných profesijných združení, ak existujú.
|
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
29
Proti:
56
Zdržalo sa:
7
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 49
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 1.13
Zmeniť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
Pravidlá algoritmického riadenia: EHSV súhlasí s tým, že algoritmické riadenia má výrazný vplyv na pracovné podmienky, malo by byť transparentné a malo by niesť zodpovednosť voči pracovníkom a podnikom. Algoritmické riadenie vykonáva dohľad nad pracovníkmi, prideľuje im úlohy, poskytuje priame pokyny obmedzujúce úroveň ich samostatnosti a hodnotí ich vrátane ich výkonnosti a správania, ako aj ich príjmov a pracovných podmienok a môže dokonca viesť k prepusteniu pracovníkov. V smernici by sa malo výslovne uviesť, že práva stanovené v kapitole 3 sa vzťahujú na všetky situácie, keď sa algoritmické riadenie používa v súvislosti so zamestnaním.
|
Pravidlá algoritmického riadenia: EHSV súhlasí s tým, že algoritmické riadenia má výrazný vplyv na pracovné podmienky, malo by byť transparentné a malo by niesť zodpovednosť voči pracovníkom a podnikom. EHSV víta skutočnosť, že v návrhu smernice sa prijímajú zásady všeobecného nariadenia o ochrane údajov, pričom v súlade s článkom 9 tohto nariadenia by sa v smernici malo jasne zakazovať spracúvanie citlivých osobných údajov vrátane údajov o politických názoroch a členstve v odborových organizáciách.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
29
Proti:
54
Zdržalo sa:
5
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 50
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 1.14
Zmeniť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
EHSV sa domnieva, že všetci pracovníci platforiem by mali mať zaručené právo na prenosnosť údajov a sťahovanie svojich údajov z platforiem vrátane údajov o zručnostiach. Okrem toho by sa mali doplniť ďalšie ustanovenia s cieľom uplatniť právo na preskúmanie automatizovaného alebo poloautomatizovaného rozhodnutia. Rozhodnutia, ktoré by mohli mať podstatný vplyv na pracovnoprávny vzťah, by mali prijímať ľudia. EHSV oceňuje, že návrh Európskej komisie ide týmto smerom.
|
EHSV sa však domnieva, že samostatný súbor pravidiel týkajúci sa problematiky práce pre platformy nie je vhodný ani potrebný. Existujúce pravidlá vo všeobecnom nariadení o ochrane údajov a pripravovanom akte o umelej inteligencii poskytnú aj pracovníkom rôzne práva týkajúce sa ich osobných údajov spolu s komplexným súborom požiadaviek na riadenie rizík, ľudský dohľad a transparentnosť s cieľom zmierniť riziká v súvislosti s bezpečnosťou a ochranou zdravia pri práci a základnými právami. Preto by sa malo zabrániť zbytočnému prekrývaniu a duplicite.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
29
Proti:
54
Zdržalo sa:
5
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 51
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 1.16
Zmeniť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
Kolektívne vyjednávanie: EHSV zdôrazňuje, že článok 14 smernice by mal výslovne odkazovať na odborové zväzy, ktoré majú právo viesť kolektívne vyjednávanie. Okrem toho by sa právo na informácie a konzultácie a právo na kolektívne vyjednávanie mali rozšíriť na všetkých pracovníkov platforiem.
|
Kolektívne vyjednávanie: Cieľom návrhu je zabezpečiť informovanie pracovníkov platforiem alebo ich zástupcov a konzultácie s nimi o rozhodnutiach, ktorými by sa mohli zaviesť podstatné zmeny v používaní automatizovaných monitorovacích a rozhodovacích systémov. Keďže smernica umožňuje uplatňovanie existujúcich informačných a konzultačných mechanizmov vymedzených na národnej úrovni, ako aj podporu sociálneho dialógu bez vytvárania nových alebo duplicitných mechanizmov, toto riešenie možno podporiť.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
27
Proti:
56
Zdržalo sa:
3
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 52
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Bod 1.17
Zmeniť
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
Smernicou by sa mali zabezpečiť spravodlivé postupy ukončenia pracovného pomeru pre pracovníkov platforiem a informačné a konzultačné postupy v prípade hromadného prepúšťania.
|
V návrhu smernice sa uznáva, že na pracovníkov platforiem, ktorí sú zamestnancami, sa vzťahujú platné pravidlá EÚ týkajúce sa informačných a konzultačných postupov v prípade hromadného prepúšťania.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
27
Proti:
56
Zdržalo sa:
3
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 54
SOC/709
Balík opatrení týkajúcich sa pracovných podmienok – práca pre platformy
Nový bod 1.19
Za bod 1.18 vložiť nový bod:
Umiestnenie: za existujúcim bodom – rovnaká úroveň
|
Predkladajú:
DE FELIPE LEHTONEN Helena
KONTKANEN Mira-Maria
MINCHEVA Mariya
SOETE Paul
VADÁSZ Borbála
|
|
Návrh stanoviska
|
Navrhovaná zmena
|
|
|
EHSV zdôrazňuje, že je potrebné objasniť rozdiel medzi „pracovníkmi“ a „osobami pracujúcimi pre platformy“, najmä pokiaľ ide o opravné prostriedky a presadzovanie smernice.
|
|
Výsledok hlasovania:
|
|
Za:
25
Proti:
55
Zdržalo sa:
4
|
_____________