SOC/705

Sankcie voči zamestnávateľom štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí sa neoprávnene zdržiavajú na území členských štátov

STANOVISKO

sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov o uplatňovaní smernice 2009/52/ES z 18. júna 2009, ktorou sa stanovujú minimálne normy pre sankcie a opatrenia voči zamestnávateľom štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí sa neoprávnene zdržiavajú na území členských štátov 
[COM(2021) 592 final]

Kontakt	SOC@eesc.europa.eu
Administrátorka	Triin Aasmaa
Dátum dokumentu	11/03/2022

Spravodajca: Carlos Manuel Trindade

Konzultácia	Európska komisia, 01/12/2021
Právny základ	článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
Príslušná sekcia	sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo
Prijaté v sekcii	07/03/2022
Prijaté v pléne	DD/MM/YYYY
Plenárne zasadnutie č.	…
Výsledok hlasovania (za/proti/zdržalo sa)	…/…/…

1.Závery a odporúčania

1.1EHSV súhlasí s analýzou Komisie, najmä pokiaľ ide o tvrdenie, že „nelegálne zamestnávanie osôb, ktoré nie sú oprávnené zdržiavať sa v EÚ, je z hospodárskeho hľadiska škodlivé [...], pretože vedie k stratám verejných financií, stratám na daniach a príspevkoch na sociálne zabezpečenie, znižovaniu miezd a zhoršovaniu pracovných podmienok a vytvára nespravodlivú hospodársku súťaž medzi podnikmi“ na úkor veľkej väčšiny podnikov, ktoré dodržiavajú právne predpisy. „Nelegálne zamestnávanie takisto vystavuje migrantov rizikám porušovania individuálnych a sociálnych práv, najmä pracovnému vykorisťovaniu, neistým životným a pracovným podmienkam a obmedzenému alebo žiadnemu prístupu k sociálnej ochrane.“ 1

1.2EHSV berie na vedomie názor Komisie, že smernica poskytuje členským štátom flexibilitu pri navrhovaní rôznych prístupov na dosiahnutie svojich cieľov, čo im umožňuje zohľadniť vnútroštátne špecifiká súvisiace s trhom práce, úlohou nelegálneho zamestnávania a migrácie a závažnosťou porušenia. Všetky členské štáty však musia zabezpečiť, aby pravidlá účinne odrádzali od neregulárnej migrácie a pomáhali v boji proti nelegálnemu zamestnávaniu 2 .

1.3EHSV zdôrazňuje, že nedostatky tejto smernice súvisia s jej transpozíciou a vykonávaním v členských štátoch, najmä pokiaľ ide o značné rozdiely v sankciách, čo vo väčšine prípadov spôsobuje, že dostatočne neodrádzajú od zamestnávania príslušníkov tretích krajín, ktorí sa neoprávnene zdržiavajú na území členských štátov, a migrantov vo všeobecnosti nemotivujú k tomu, aby spolupracovali s orgánmi, a to z dôvodu legitímnych a oprávnených obáv z repatriácie do krajiny pôvodu. Mechanizmy podávania sťažností zo strany migrantov sú vo všeobecnosti neúčinné vzhľadom na to, že chýbajú trvalo dostupné, podrobné, faktické a zmysluplné informácie v jazyku cieľovej skupiny, že kontroly sú obmedzené (z dôvodu chýbajúcich ľudských zdrojov) alebo neefektívne a že členské štáty nepredkladajú aktuálne a adekvátne správy a informácie, ktoré by umožnili pravidelné hodnotenie vykonávania smernice.

1.4EHSV vyzýva členské štáty, aby zintenzívnili svoje úsilie, pokiaľ ide o vykonávanie smernice a aby aktívne spolupracovali s Európskou komisiou s cieľom zabezpečiť jej účinnosť. EHSV dôrazne podporuje pripravenosť Európskej komisie začať konania voči členským štátom v prípade nesplnenia povinnosti, ak nebudú naďalej poskytovať všetky relevantné informácie o vykonávaní kľúčových povinností týkajúcich sa sankcií, kontrol a ochrany práv migrantov vyplývajúcich zo smernice. EHSV však navrhuje, aby Európska komisia v rámci hodnotenia vykonávania smernice, ktoré sa má uskutočniť do roku 2024, preskúmala, aké sankcie možno zaviesť alebo uložiť podnikom, ktoré vedome profitujú z výsledkov nezákonnej a trestnej činnosti.

1.5Pokiaľ ide o sankcie, EHSV plne podporuje záväzky Komisie a odporúčania členským štátom a predkladá tieto návrhy:

I.EHSV odporúča, aby členské štáty vhodne využili potenciál všetkých sankcií stanovených v smernici, najmä uplatňovanie všetkých ďalších administratívnych opatrení (odobratie verejných príspevkov, vylúčenie z verejných súťaží, vrátenie verejných dotácií, dočasné alebo trvalé zatvorenie prevádzok alebo odobratie povolenia na prevádzku). EHSV zároveň odporúča, aby Komisia členské štáty v tomto procese podporila;

II.EHSV odporúča, aby sa sankcie v členských štátoch sformulovali tak, aby boli účinné, odrádzajúce (vyššie ako prínosy) a primerané, založené na komplexnom prístupe a začlenené do právneho rámca jednotlivých členských štátov, a aby sa prijal minimálny rámec peňažných a trestných sankcií, ktorý by sa vymedzil pre celú EÚ, pričom každý členský štát by ho mohol zvýšiť prostredníctvom svojich vlastných právnych predpisov a prispôsobiť svojej špecifickej hospodárskej a sociálnej situácii.

1.6Pokiaľ ide o opatrenia na ochranu práv neregulárnych migrantov, EHSV podporuje záväzky Komisie a odporúčania členským štátom a predkladá tieto návrhy:

I.Spolupráca Komisie s členskými štátmi:

-EHSV odporúča, aby Komisia posilnila svoj dialóg s členskými štátmi s cieľom zabezpečiť, aby boli administratívne postupy vypracované verejnými orgánmi v členských štátoch účinnejšie.

II.Spolupráca migrantov s orgánmi v boji proti nelegálnej práci:

-EHSV odporúča, aby Komisia a členské štáty umožnili migrantom spolupracujúcim s orgánmi v boji proti zamestnávateľom pracovníkov z tretích krajín, ktorí sa neoprávnene zdržiavajú na území členských štátov, prístup k povoleniam na legálny pobyt a stabilnú prácu s cieľom motivovať ich k aktívnej spolupráci s orgánmi hostiteľskej krajiny.

III.Úloha odborových zväzov, podnikateľských združení a organizácií občianskej spoločnosti:

-EHSV odporúča Komisii, aby sa týmto subjektom poskytol prístup k osobitným programom EÚ na podporu činnosti okrem iného v oblasti poskytovania informácií, poradenstva, právnej a finančnej podpory a odbornej prípravy, ako konkrétna forma, akou by tieto subjekty pokračovali v tejto činnosti a zlepšili ju.

-EHSV žiada, aby sa táto požiadavka spolufinancovania v konkrétnych programoch EÚ osobitne prehodnotila vzhľadom na pandémiu a ťažkosti v oblasti vlastných zdrojov.

IV.Odporúčania EHSV členským štátom:

-inšpektorátom práce by sa mali prideliť potrebné zdroje, ktoré im umožnia efektívne vykonávať svoje úlohy, a najmä zintenzívniť kontroly v najrizikovejších odvetviach;

-mali by sa využívať všetky prostriedky, najmä sociálne siete a audiovizuálne médiá, na realizáciu informačných a osvetových kampaní, tak pre podnikateľov, ktorí zamestnávajú neregulárnych migrantov z tretích krajín, s cieľom poukázať na riziko takéhoto zamestnania, ako aj pre samotných pracovníkov, pričom sa im vo viacerých jazykoch poskytnú informácie o ich právach a spôsobe, akým si ich môžu uplatňovať. V rámci týchto kampaní by odborové zväzy, podnikateľské združenia a organizácie občianskej spoločnosti mali mať vlastný priestor na šírenie svojich posolstiev;

-mali by zriadiť telefónnu linku, prostredníctvom ktorej by mohol prisťahovalec anonymne nahlásiť vykorisťovanie a iné praktiky svojho zamestnávateľa.

1.7Pokiaľ ide o kontroly, EHSV podporuje záväzky Komisie a odporúčania členským štátom a navrhuje:

I.členským štátom, aby:

-vytvorili stratégie dohľadu zamerané predovšetkým na rizikové odvetvia, zvýšili počet inšpektorov práce a zlepšili účinnosť kontrol;

-realizovali odporúčania Medzinárodnej organizácie práce (MOP) týkajúce sa pomeru inšpektorov práce (jeden inšpektor na 10 000 pracovníkov) ako prostriedku na pridelenie dostatočných ľudských zdrojov inšpektorátom práce, aby mohli vykonávať svoje úlohy;

-v rámci stratégie v oblasti kontrol stanovili, že tieto kontroly sa nebudú vykonávať v spolupráci s migračnými orgánmi a že inšpektori práce nemajú povinnosť oznamovať týmto orgánom neregulárnych migrantov, ktorých nájdu na kontrolovaných pracoviskách;

-sa v členských štátoch, v ktorých už sociálni partneri zohrávajú určitú úlohu pri kontrolách, táto úloha naďalej rešpektovala;

-umožnili odborovým zväzom a organizáciám zamestnávateľov účasť na kontrolných činnostiach v súlade s existujúcimi vnútroštátnymi postupmi, avšak pri rešpektovaní noriem MOP, najmä pokiaľ ide o zhromažďovanie a výmenu informácií

II.Európskej komisii, aby:

-motivovala členské štáty, aby do roku 2024 (plánovaný termín ďalšej hodnotiacej správy) 3 zaistili dostatočný počet inšpektorov práce v pomere k počtu zamestnancov v súlade s dohovorom MOP č. 81, a ak tak neurobia, aby zvážila predloženie legislatívnej iniciatívy na vykonávanie tejto medzinárodnej normy v EÚ;

III.Účasť Európskeho orgánu práce (ELA) na kontrolách:

-EHSV odporúča Komisii a členským štátom, aby bol tento orgán v súlade s ustanoveniami nariadenia o jeho zriadení viac zapájaný do kontrol na európskej úrovni, keďže sa už zistilo, že mnohé reťazce náboru a sprostredkovaného náboru migrujúcich pracovníkov pôsobia na európskej úrovni, čo si vyžaduje rovnakú úroveň kontroly.

1.8Pokiaľ ide o značné informačné medzery, EHSV víta iniciatívu Komisie, ktorej cieľom je s podporou Európskej migračnej siete zriadiť informačný systém na sprostredkovanie informácií a databázu na poskytovanie včasných, pravidelných a porovnateľných informácií, čo umožní prekonať súčasné rozsiahle ťažkosti. EHSV však navrhuje, aby Európska komisia v príslušných právnych predpisoch stanovila, že imigračné úrady členských štátov nemôžu využívať túto databázu na identifikáciu nelegálnych pracovníkov a následne na ich návrat do krajín pôvodu.

2.Ciele oznámenia

2.1Cieľom oznámenia Komisie, ktoré je predmetom stanoviska EHSV, je posilniť uplatňovanie smernice 2009/52/ES z 18. júna 2009, ktorou sa stanovujú minimálne normy pre sankcie a opatrenia voči zamestnávateľom štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí sa neoprávnene zdržiavajú na území členských štátov. Toto oznámenie je súčasťou všeobecnejšieho prístupu Nového paktu o migrácii a azyle. Komisia posúdi spôsoby, ako posilniť účinnosť smernice a vyhodnotí potrebu ďalších opatrení.

2.2Predkladaným oznámením je zároveň splnená povinnosť pravidelne podávať správy Európskemu parlamentu a Rade stanovená v článku 16 smernice. Stanovujú sa v ňom opatrenia potrebné na posilnenie vykonávania smernice so zameraním na oblasti činnosti:

-sankcie voči zamestnávateľom (kapitola 2),

-opatrenia na ochranu práv neregulárnych migrantov (kapitola 3),

-kontroly (kapitola 4),

-významné informačné medzery (kapitola 5),

-zintenzívnenie opatrení EÚ v boji proti nelegálnemu zamestnávaniu (kapitola 6).

2.3Toto stanovisko sa zaoberá kľúčovými aspektmi každej z týchto tém.

3.Všeobecné pripomienky

3.1EHSV konštatuje, že „je ťažké odhadnúť rozsah nelegálneho zamestnávania v EÚ, pretože ide o skrytý jav [...]. Existujú indície, že nelegálne zamestnávanie neregulárnych migrantov sa vo vyššej miere vyskytuje tam, kde je vysoký podiel neformálnej hospodárskej činnosti. Odhaduje sa, že neformálne zamestnávanie predstavuje v priemere 16,8 % všetkých pracovných miest v EÚ, ale kvantifikovať rozsah nelegálneho zamestnávania neregulárnych migrantov je zložitejšie, najmä pokiaľ ide o aspekty súvisiace s pohlavím a deťmi, keďže v prípade neregulárnej migrácie je ťažké robiť odhady.“ 4 Povaha a rozsah nelegálneho zamestnávania sa v členských štátoch líšia, pričom zlepšovanie dostupnosti aktuálnych a presných údajov je jednou z hlavných výziev pre adekvátnejšie pochopenie a riešenie tejto otázky.

3.2EHSV súhlasí s názorom Komisie, že „pracovníci bez dokladov môžu byť v praxi často zamestnaní formou zložitých pracovnoprávnych vzťahov zahŕňajúcich subdodávateľské zmluvy, náborárov a agentúry dočasného zamestnávania, ako aj prostredníctvom online platforiem poskytujúcich krátkodobú prácu (napr. donášku potravín a jedla, dopravné služby), čo komplikuje odhaľovanie zamestnávateľov, ktorí zamestnávajú neregulárnych migrantov. V tejto súvislosti má za ochranu migrantov zodpovedať celý reťazec zamestnávateľov, a to najmä v hospodárskych odvetviach, kde je rozšírené využívanie subdodávateľov, ako je stavebníctvo, ako aj v novovznikajúcej hospodárskej oblasti práce pre online platformy.“ 5

3.3EHSV poukazuje na to, že v niektorých prípadoch môže byť extrémne a dlhotrvajúce porušovanie ľudských práv a zásad právneho štátu spojené s inými trestnými činmi a nedbanlivosťou štátu, ako sa uvádza v prelomovom rozsudku Európskeho súdu pre ľudské práva z roku 2017[1], v ktorom sa závažné pracovné vykorisťovanie migrujúcich pracovníkov na jahodových poliach v meste Nea Manolada v Grécku uznalo za nútenú prácu, pričom sa konkrétne uvádza, že vykorisťovanie prostredníctvom práce je formou obchodovania s ľuďmi 6 .

3.4EHSV vo svojich doterajších stanoviskách upozornil na potrebu prijať súbežné opatrenia s cieľom vytvoriť príležitosti pre legálne prisťahovalectvo a riešiť príčiny nelegálneho prisťahovalectva. EHSV vo svojom stanovisku z vlastnej iniciatívy k návrhu smernice o sankciách voči zamestnávateľom štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí sa neoprávnene zdržiavajú na území členských štátov, vyjadril „pochybnosti, pokiaľ ide o obsah navrhovanej smernice, o termín, v ktorom bola vypracovaná ako aj o poradie schválenia legislatívnych návrhov“, a zároveň vyzdvihol „dôležitosť efektívnej implementácie smernice v členských štátoch, čo však nebude ľahké, pretože: i) kontrolné orgány nemajú dostatok kvalifikovaných pracovníkov, ii) existujú ťažkosti pri rozdeľovaní právomocí medzi jednotlivé orgány, iii) počet podnikov, v ktorých sa má vykonať kontrola, je veľký“, pričom na záver skonštatoval, že „sila smernice by mala spočívať v jej účinnej implementácii“.

3.5Napriek pozitívnym aspektom uvedeným v oznámení má EHSV po 12 rokoch uplatňovania smernice vážne pochybnosti o tom, či ide o vhodný prostriedok na boj proti vykorisťovaniu neregulárnych migrujúcich pracovníkov a na legalizáciu ich situácie v hostiteľských krajinách.

3.6EHSV sa tiež domnieva, že smernica o sankciách voči zamestnávateľom sama o sebe nepostačuje na podporu legálnych spôsobov migrácie a na vyriešenie problému nelegálneho prisťahovalectva. Na zosúladenie rôznych ustanovení politiky EÚ v oblasti legálnej migrácie s vnútroštátnym úsilím o riešenie problému nelegálnej práce je potrebný komplexnejší prístup. Je potrebné uľahčiť podnikom zamestnávanie riadne regularizovaných migrantov, čo znamená, že pravidlá by mali byť jednoduchšie, jasnejšie a nie príliš byrokratické.

4.Konkrétne pripomienky k sankciám voči zamestnávateľom

4.1EHSV považuje za veľmi dôležité, aby sa v smernici stanovilo, že peňažné a trestnoprávne sankcie musia byť účinné, primerané a odrádzajúce v snahe znížiť motiváciu zamestnávateľov k zamestnávaniu neregulárnych migrantov. Sankcie by mali v značnej miere prevážiť hospodárske prínosy najímania neregulárnych migrantov 7 .

4.2EHSV zároveň poukazuje na iné administratívne opatrenia uvedené v smernici, ako je napríklad odobratie verejných príspevkov alebo vylúčenie z verejných súťaží, vrátenie verejných dotácií, dočasné alebo trvalé zatvorenie prevádzok alebo odobratie povolenia na prevádzku. EHSV negatívne vníma, že tieto opatrenia sa stále veľmi málo využívajú napriek ich potenciálu odradiť zamestnávateľov od náboru neregulárnych migrantov 8 .

4.3Medzi členskými štátmi existujú značné rozdiely, pokiaľ ide o výšku peňažných sankcií a trestnoprávne sankcie (napr. peňažný trest sa pohybuje od 3 000 EUR do 43 000 EUR a trest odňatia slobody sa pohybuje od 8 dní do 12 rokov) 9 . Bolo by však dôležité získať prehľad o kombináciách rôznych sankcií uplatňovaných v členských štátoch.

4.4EHSV zdôrazňuje, že členské štáty s prísnejším systémom sankcií považujú vyššie peňažné sankcie sú dobrý odrádzajúci prostriedok pre nelegálne zamestnávanie, zatiaľ čo členské štáty, ktoré uplatňujú nižšie sankcie alebo v ktorých sa riziko sankcií považuje za nízke v porovnaní s možnými ziskami z nelegálneho zamestnávania, nepovažujú sankcie za dostatočný odstrašujúci prostriedok. Významné je, že od roku 2014 jedenásť členských štátov zmenilo svoje právne predpisy s cieľom zvýšiť výšku ukladanej pokuty 10 .

4.5V oznámení sa uvádza, že rozdielna úroveň pokút uplatňovaných v členských štátoch závisí od rôznych prvkov, napríklad od hospodárskej situácie a výšky minimálnej mzdy v členskom štáte, čo EHSV chápe, nazdáva sa však, že to neodôvodňuje zavádzanie sankcií, ktoré nie sú odrádzajúce.

4.6EHSV považuje za neprijateľné, že existujú značné medzery v informáciách poskytovaných členskými štátmi, pokiaľ ide o uplatňovanie trestnoprávnych sankcií voči zamestnávateľom a počet začatých konaní. Dostupné informácie však poukazujú na skutočnosť, že smernica mala obmedzený vplyv na odrádzanie od nelegálneho zamestnávania prostredníctvom sankcií, a EHSV v tejto súvislosti negatívne vníma, že sa prostredníctvom nej zatiaľ nepodarilo vytvoriť účinný rámec pre účinné, primerané a odrádzajúce sankcie v celej EÚ 11 .

4.7EHSV konštatuje a zdôrazňuje, že podľa spätnej väzby, ktorú poskytli zainteresované strany zastupujúce odborové zväzy a MVO pri cielených adresných konzultáciách na túto tému, sú sankcie pre vykorisťujúcich zamestnávateľov zjavne nižšie ako výhody plynúce z nedeklarovanej práce a sociálneho dumpingu 12 . Z hodnotenia zamestnávateľov však vyplýva, že sankcie sú dostatočne prísne, pričom je dôležité zlepšiť účinné a primerané presadzovanie sankcií v rámci vykonávania smernice v každom členskom štáte.

1.Konkrétne pripomienky k opatreniam na ochranu práv neregulárnych migrantov

1.1Článkom 6 ods. 2 a článkom 13 smernice sa neregulárnym migrantom poskytuje súbor práv s cieľom zabezpečiť, aby boli primerane informovaní, mohli podávať sťažnosti proti porušovaniu pracovnoprávnych predpisov a žiadať vyplatenie nezaplatených miezd. Ide o kľúčové ustanovenia na ochranu migrantov pred rizikom vykorisťovania a zneužívania 13 .

1.2EHSV berie na vedomie názory a analýzy Komisie v tejto oblasti a súhlasí s nimi, a to konkrétne:

I.Ďalšie úsilie si vyžaduje tiež vykonávanie ochranných prvkov, najmä v súvislosti s prístupom k informáciám, prístupom k spravodlivosti a vymáhaním dlžných platieb, ako aj s udeľovaním povolení na prechodný pobyt 14 .

II.Väčšina členských štátov poskytuje len všeobecné informácie o právach zamestnancov, a nie cielené informácie, ktoré sú relevantné v špecifickej situácii neregulárnych migrujúcich pracovníkov.

III.Spolupráca verejných orgánov so sociálnymi partnermi a mimovládnymi organizáciami je kľúčom k uľahčeniu podávania sťažností, pretože majú často priamy kontakt s pracovníkmi a môžu zlepšovať osvetu a informovanosť medzi migrantmi o ich právach, budovať vzájomnú dôveru a pomáhať pracovníkom identifikovať situácie nedeklarovanej práce a pracovného vykorisťovania s cieľom podať sťažnosť. Úloha sociálnych partnerov a MVO je takisto veľmi dôležitá pri uľahčovaní podávania sťažností a odhaľovaní situácií vykorisťovania, ale aj pri znižovaní strachu migrantov z toho, že ak ich migračné orgány odhalia, začne sa konanie o ich návrate. Vo veľkej väčšine členských štátov právne predpisy prisudzujú týmto zainteresovaným stranám, najmä odborovým zväzom, dôležitú úlohu v rámci vnútroštátneho mechanizmu na uľahčenie podávania sťažností 15 .

IV. Neregulárni migranti, ktorí zažili pracovné vykorisťovanie, čelia v praxi problémom, pokiaľ ide o prístup ku konaniam o udelení povolenia na pobyt alebo o podmienky udeľovania týchto povolení. Zainteresované strany uvádzajú, že obete nemajú dostatočný prístup k informáciám a právnemu poradenstvu o možnosti získať povolenie a o tom, ako oň požiadať alebo podať žiadosť o posúdenie, ďalej o udeľovaní povolení, ktoré sú často naviazané na vznesenie obvinenia voči určitým zamestnávateľom, a o situáciách, keď je povolenie podmienené účasťou obetí na trestnom konaní, hoci sa to v smernici nevyžaduje 16 .

V.Agentúra pre základné práva (FRA) poukazuje na to, že v niektorých členských štátoch migranti v neregulárnej situácii nevyužívajú existujúce systémy podávania sťažností. Dôvodov môže byť viacero: chýbajúce stimuly, aby pracovníci podali sťažnosť, obmedzené informácie o ich právach a dostupnom mechanizme na podávanie sťažností, hospodárske prekážky, ako sú členské poplatky pre odborové zväzy, ktoré pomáhajú len členom, a predovšetkým strach z odhalenia, zadržania a navrátenia 17 .

VI.Aj sociálni partneri a MVO zohrávajú ústrednú úlohu pri podpore a vykonávaní ochranných opatrení podľa smernice a pri zvyšovaní ich dosahu na neregulárnych migrantov. Komisia posilní dialóg so sociálnymi partnermi a MVO zastupujúcimi pracovníkov bez dokladov a pri rozvoji týchto činností bude spolupracovať s Európskou platformou na riešenie problému nedeklarovanej práce.

1.3EHSV upozorňuje na skutočnosť, že neregulárni migrujúci pracovníci (napriek tomu, že ich odbory, organizácie občianskej spoločnosti alebo verejné služby informovali o ich právach) môžu mať zábrany podať sťažnosť na zamestnávateľa v súvislosti s vymáhaním nevyplatených miezd alebo nahlásiť možnú situáciu vykorisťovania, pretože je možné, že im bude nariadený návrat, prídu o príjem a v niektorých prípadoch môžu čeliť aj odvete zamestnávateľa.

2.Konkrétne pripomienky, pokiaľ ide o kontroly

2.1Kontroly samy osebe nevyriešia problémy spojené so zamestnávaním štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí nemajú legálny pobyt v EÚ, ale EHSV súhlasí s hodnotením Komisie, že sú jedným z najdôležitejších nástrojov na odhaľovanie zamestnávateľov, ktorí zamestnávajú neregulárnych migrantov, a prípadov vykorisťovania. Práve na základe kontrol možno brať zamestnávateľov na zodpovednosť a potrestať ich, ako aj zaviesť opatrenia potrebné na ochranu neregulárnych migrujúcich pracovníkov, ktorí sú vykorisťovaní. V článku 13 ods. 1 smernice sa od členských štátov vyžaduje, aby zabezpečili účinné a adekvátne kontroly založené na posúdeniach rizika a aby určili odvetvia činnosti, ktoré sú daným javom najviac ohrozené, bez čoho nie je možné dosiahnuť ciele smernice 18 .

2.2EHSV s prekvapením konštatuje, že v oznámení sa neuvádza žiadny odkaz na Európsky orgán práce, pokiaľ ide o jeho zapojenie do kontrol na európskej úrovni, keďže, ako je známe, mnohé reťazce náboru a sprostredkovaného náboru migrujúcich pracovníkov pôsobia na európskej úrovni, čo si vyžaduje rovnakú úroveň kontroly. EHSV zdôrazňuje, že by sa to malo zmeniť.

2.3EHSV plne podporuje závery Komisie týkajúce sa kontrol, najmä tieto:

I.Je málo pravdepodobné, že počet kontrol vykonávaných v súčasnom systéme odradí zamestnávateľov od náboru neregulárnych migrantov. Podiel zamestnávateľov, ktorí podliehajú kontrolám, je zvyčajne veľmi nízky; zamestnávatelia preto môžu nadobudnúť dojem, že ekonomická výhoda plynúca z nelegálneho zamestnávania je vyššia ako pravdepodobnosť odhalenia pri kontrolách 19 .

II.Členské štáty a iné zainteresované strany uvádzajú, že orgány inšpekcie práce bývajú často personálne poddimenzované a chýbajú im zdroje, čo má vplyv na počet a frekvenciu vykonávaných kontrol 20 .

III.Zainteresované strany podporujú myšlienku oddelenia činností inšpekcie práce a činností z oblasti presadzovania práva/prisťahovalectva prostredníctvom „ochranného štítu“, ktorý by zaručil, že neregulárni migranti odhalení počas kontrol nebudú postúpení imigračným orgánom na účely konania o návrate 21 .

2.4EHSV v tejto súvislosti považuje za neprijateľné, že vo niektorých členských štátoch sa kontroly nezameriavajú na rizikové odvetvia, čo nezodpovedá požiadavke smernice 22 . Vo väčšine členských štátov sú najbežnejšími rizikovými sektormi poľnohospodárstvo, stavebníctvo, výroba, domáca starostlivosť a sociálna pomoc, pohostinské a stravovacie služby.

2.5EHSV poukazuje na pripomienku FRA, že kontroly vykonávané spoločne orgánmi práce a jednotkami zaoberajúcimi sa bojom proti obchodovaniu s ľuďmi alebo inými špecializovanými jednotkami vyškolenými pre oblasť pracovného vykorisťovania môžu pomôcť identifikovať migrantov, ktorí sú obeťami pracovného vykorisťovania alebo obchodovania s ľuďmi 23 .

2.6V súvislosti s týmto názorom FRA však EHSV poukazuje na tvrdenie zainteresovaných strán pracujúcich v teréne, podľa ktorých sú vykorisťovaní pracovníci odrádzaní od nahlásenia svojej situácie počas kontrol z dôvodu rizika zadržania a návratu, najmä ak kontroly vykonávajú spoločne orgány inšpekcie práce a polícia/imigračné orgány.

3.Konkrétne pripomienky, pokiaľ ide o významné informačné medzery

3.1V smernici sa vyžaduje, aby členské štáty každoročne oznámili Komisii počet kontrol a ich výsledky, informovali ju o dlžných platbách uhradených zamestnávateľmi, iných uplatňovaných opatreniach a o uľahčení podávania sťažností. Tieto informácie sú kľúčové na posúdenie spôsobu vykonávania opatrení smernice a ich dôsledkov. Členské štáty poskytujú veľmi obmedzené a nerovnomerné informácie, čo vedie k značným medzerám v údajoch o kontrolách a ich výsledkoch 24 .

3.2Nedostatok spoľahlivých a úplných informácií sťažuje konečné posúdenie, či smernica mala vplyv z hľadiska odrádzania od nelegálneho zamestnávania a jeho znižovania a či sú trestnoprávne sankcie v členských štátoch účinné, primerané a odrádzajúce. Lepší zber informácií by prispel k účinnejšej stratégii presadzovania práva na vnútroštátnej úrovni, ako aj na úrovni EÚ 25 .

3.3EHSV víta iniciatívu Komisie, ktorej cieľom je s podporou Európskej migračnej siete zriadiť informačný systém na sprostredkovanie informácií a databázu na poskytovanie včasných, pravidelných a porovnateľných informácií 26 . Táto sieť zároveň môže byť užitočným nástrojom na organizovanie príležitostí na vzájomné učenie a výmenu postupov medzi členskými štátmi a príslušnými zainteresovanými stranami.

3.4EHSV sa domnieva, že táto databáza musí byť v súlade s pravidlami všeobecného nariadenia o ochrane údajov a imigračné úrady členských štátov ju nemôžu využívať na identifikáciu nelegálnych pracovníkov, a následne na ich návrat do krajín pôvodu.

4.Konkrétne pripomienky k zintenzívneniu opatrení v boji proti nelegálnemu zamestnávaniu

4.1EHSV plne podporuje postoje a zámery Komisie uvedené v predkladanom oznámení:

4.1.1V záujme boja proti neregulárnej migrácii musí EÚ riešiť všetky aspekty tohto javu komplexným prístupom, ako sa uvádza v novom pakte. Okrem riešenia základných príčin migrácie, obnovenia boja proti prevádzačom migrantov v partnerstve s tretími krajinami a zintenzívnenia otvárania legálnych ciest do EÚ musí EÚ zlepšiť aj svoju reakciu na nelegálne zamestnávanie, ktoré je hnacou silou neregulárnej migrácie a zdrojom vykorisťovania a zneužívania. Na tento účel je potrebné zabezpečiť účinnejšie vykonávanie a presadzovanie smernice, ktorá je najdôležitejším nástrojom, ktorý máme k dispozícii a ktorého potenciál ešte nie je plne využitý 27 .

4.1.2Komisia bude aj naďalej monitorovať vykonávanie smernice a zameria sa na jej účinné presadzovanie, pričom bude podporovať členské štáty v úsilí o jej vykonávanie. Po prijatí predkladaného oznámenia sa Komisia spojí s príslušnými orgánmi členských štátov s cieľom získať dodatočné informácie o vykonávaní kľúčových povinností týkajúcich sa sankcií, kontrol a ochrany práv migrantov vyplývajúcich zo smernice a nájsť možné riešenia. Ak to bude potrebné, Komisia začne konania v prípade nesplnenia povinnosti 28 .

4.1.3Komisia do konca roka 2022 zrealizuje opatrenia uvedené v predkladanom oznámení a najneskôr v správe o vykonávaní v roku 2024 informuje o dosiahnutých výsledkoch. Vzhľadom na pokrok dosiahnutý prostredníctvom odporúčaní uvedených v predkladanom oznámení a na obnovené úsilie o vykonávanie a presadzovanie a vzhľadom na možný vývoj v oblasti nelegálneho zamestnávania a fakt, či smernica stále dokáže reagovať na tento vývoj, Komisia následne zváži, či je potrebné zmeniť existujúci právny rámec 29 .

V Bruseli 7. marca 2022

Aurel Laurenţiu Plosceanu
predseda sekcie pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo

*

*    *

Pozn.: Príloha na nasledujúcich stranách.

PRÍLOHA k STANOVISKU 

sekcie pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo

Nasledujúce pozmeňovacie návrhy získali aspoň štvrtinu odovzdaných hlasov, no v priebehu diskusie boli zamietnuté (článok 43 ods. 2 rokovacieho poriadku):

POZMEŇOVACÍ NÁVRH 5 SOC/705 Sankcie voči zamestnávateľom štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí sa neoprávnene zdržiavajú na území členských štátov Bod 1.5 Zmeniť

Predkladá POTTIER Jean-Michel

Návrh stanoviska

Navrhovaná zmena

Pokiaľ ide o sankcie, EHSV plne podporuje záväzky Komisie a odporúčania členským štátom a predkladá tieto návrhy: I.EHSV odporúča, aby členské štáty vhodne využili potenciál všetkých sankcií stanovených v smernici, najmä uplatňovanie všetkých ďalších administratívnych opatrení (odobratie verejných príspevkov, vylúčenie z verejných súťaží, vrátenie verejných dotácií, dočasné alebo trvalé zatvorenie prevádzok alebo odobratie povolenia na prevádzku). EHSV zároveň odporúča, aby Komisia členské štáty v tomto procese podporila; II.EHSV odporúča, aby sa sankcie v členských štátoch sformulovali tak, aby boli účinné, odrádzajúce (vyššie ako prínosy) a primerané, založené na komplexnom prístupe a začlenené do právneho rámca jednotlivých členských štátov, a aby sa prijal minimálny rámec peňažných a trestných sankcií, ktorý by sa vymedzil pre celú EÚ, pričom každý členský štát by ho mohol zvýšiť prostredníctvom svojich vlastných právnych predpisov a prispôsobiť svojej špecifickej hospodárskej a sociálnej situácii.

Pokiaľ ide o sankcie, EHSV plne podporuje záväzky Komisie a odporúčania členským štátom a predkladá tieto návrhy: I.EHSV odporúča, aby členské štáty vhodne využili potenciál všetkých sankcií stanovených v smernici, najmä uplatňovanie všetkých ďalších administratívnych opatrení (odobratie verejných príspevkov, vylúčenie z verejných súťaží, vrátenie verejných dotácií, dočasné alebo trvalé zatvorenie prevádzok alebo odobratie povolenia na prevádzku). EHSV zároveň odporúča, aby Komisia členské štáty v tomto procese podporila; II.EHSV odporúča, aby sa sankcie v členských štátoch koncipovali tak, aby boli účinné, odrádzajúce (a nie kompenzujúce) a primerané, založené na komplexnom prístupe a integrované do právneho rámca jednotlivých členských štátov, a aby sa prijal rámec peňažných a trestných sankcií, ktorý by sa vymedzil v každom členskom štáte a prijal v jeho právnom rámci. Tieto sankcie by mali zohľadňovať špecifickú hospodársku a sociálnu situáciu a povahu a rozsah nelegálnej práce v danom členskom štáte. Peňažné sankcie v tejto súvislosti musia byť pritom vyššie než zisky pochádzajúce z nezákonnej činnosti.

Výsledok hlasovania o tretej zmene (prvá zmena bola prijatá a druhá zmena bola stiahnutá)

Za:    27 Proti:    36 Zdržalo sa:    5

POZMEŇOVACÍ NÁVRH 6 SOC/705 Sankcie voči zamestnávateľom štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí sa neoprávnene zdržiavajú na území členských štátov Bod 1.6 ii. Zmeniť

Predkladajú DE FELIPE LEHTONEN Helena SOETE Paul

Návrh stanoviska

Navrhovaná zmena

II.Spolupráca migrantov s orgánmi v boji proti nelegálnej práci: -EHSV odporúča, aby Komisia a členské štáty umožnili migrantom spolupracujúcim s orgánmi v boji proti zamestnávateľom pracovníkov z tretích krajín, ktorí sa neoprávnene zdržiavajú na území členských štátov, prístup k povoleniam na legálny pobyt a stabilnú prácu s cieľom motivovať ich k aktívnej spolupráci s orgánmi hostiteľskej krajiny.

II.Spolupráca migrantov s orgánmi v boji proti nelegálnej práci: -EHSV odporúča, aby Komisia a členské štáty umožnili migrantom spolupracujúcim s orgánmi v boji proti zamestnávateľom pracovníkov z tretích krajín, ktorí sa neoprávnene zdržiavajú na území členských štátov, prístup k aspoň dočasným povoleniam na legálny pobyt a stabilnú prácu s cieľom motivovať ich k aktívnej spolupráci s orgánmi hostiteľskej krajiny.

Výsledok hlasovania

Za:    23 Proti:    34 Zdržalo sa:    6

POZMEŇOVACÍ NÁVRH 7 SOC/705 Sankcie voči zamestnávateľom štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí sa neoprávnene zdržiavajú na území členských štátov Bod 1.7 i. druhá zarážka Zmeniť

Predkladá SOETE Paul

Návrh stanoviska	Navrhovaná zmena
-realizovali odporúčania Medzinárodnej organizácie práce (MOP) týkajúce sa pomeru inšpektorov práce (jeden inšpektor na 10 000 pracovníkov) ako prostriedku na pridelenie dostatočných ľudských zdrojov inšpektorátom práce, aby mohli vykonávať svoje úlohy;	-zohľadnili výzvu MOP na „dostatočný počet“ inšpektorov na vykonávanie kontrol podľa potreby, ako aj kritérium, podľa ktorého by sa počet inšpektorov práce v pomere k pracovníkom mal v priemyselných trhových ekonomikách blížiť k 1 na 10 000[1], [1]    ILO (2006)  https://www.ilo.org/public/english/standards/relm/gb/docs/gb297/pdf/esp-3.pdf

Výsledok hlasovania

Za:    20 Proti:    40 Zdržalo sa:    7

POZMEŇOVACÍ NÁVRH 8 SOC/705 Sankcie voči zamestnávateľom štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí sa neoprávnene zdržiavajú na území členských štátov Bod 1.7 i. tretia zarážka Zmeniť

Predkladá POTTIER Jean-Michel

Návrh stanoviska

Navrhovaná zmena

-v rámci stratégie v oblasti kontrol stanovili, že tieto kontroly sa nebudú vykonávať v spolupráci s migračnými orgánmi a že inšpektori práce nemajú povinnosť oznamovať týmto orgánom neregulárnych migrantov, ktorých nájdu na kontrolovaných pracoviskách;

-v rámci svojej stratégie v oblasti kontrol objasnili, či sú inšpektori práce zodpovední za nahlasovanie neregulárnych migrantov, ktorých nájdu na kontrolovaných pracoviskách, týmto orgánom. Hoci spoločné inšpekcie inšpektorátov práce a migračných orgánov sa často vykonávajú s cieľom presadzovať pravidlá v oblasti prisťahovalectva, treba tiež uznať, že takéto inšpekcie môžu odrádzať vykorisťovaných pracovníkov od podávania správ o svojich skúsenostiach počas inšpekcie,

Výsledok hlasovania

Za:    20 Proti:    34 Zdržalo sa:    8

______________________

(1)    Oznámenie COM(2021) 592 final , s. 1.

(2)    COM(2021) 592 final, bod 1.

(3)    COM(2021) 592 final, bod 6.

(4)    COM(2021) 592 final, Úvod.

(5)    COM(2021) 592 final, bod 2.3.

(6)     Chowdury a iní/Grécko. Na hrozné podmienky v Manolade sa upozornilo v roku 2013, keď dozorcovia na farme začali strieľať, pričom vážne zranili 30 bangladéšskych pracovníkov, ktorí protestovali proti oneskoreným mzdám.

(7)    COM(2021) 592 final, bod 2.

(8)    COM(2021) 592 final, bod 2.3.

(9)    COM(2021) 592 final, bod 2.1. a 2.2.

(10)    COM(2021) 592 final, bod 2.1.

(11)    COM(2021) 592 final, bod 2.2.

(12)    COM(2021) 592 final, bod 2.2.

(13)    COM(2021) 592 final, bod 3.

(14)    COM(2021) 592 final, bod 3.

(15)    COM(2021) 592 final, bod 3.2.

(16)    COM(2021) 592 final, bod 3.2.

(17)    COM(2021) 592 final, bod 3.2.

(18)    COM(2021) 592 final, bod 4.1.

(19)    COM(2021) 592 final, bod 4.1.

(20)    COM(2021) 592 final, bod 4.1.

(21)    COM(2021) 592 final, bod 4.1.

(22)    COM(2021) 592 final, bod 4.1.

(23)    COM(2021) 592 final, bod 4.1.

(24)    COM(2021) 592 final, bod 5.

(25)    COM(2021) 592 final, bod 5.

(26)    COM(2021) 592 final, bod 5.

(27)    COM(2021) 592 final, bod 6.

(28)    COM(2021) 592 final, bod 6.

(29)    COM(2021) 592 final, bod 6.