NAT/839
Dlhodobá vízia pre vidiecke oblasti EÚ
STANOVISKO
sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie
Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov
Dlhodobá vízia pre vidiecke oblasti EÚ – smerom k zabezpečeniu silnejších, prepojených, odolných a prosperujúcich vidieckych oblastí do roku 2040
[COM(2021) 345 final]
Spravodajkyňa: Lidija PAVIĆ-ROGOŠIĆ
Pomocná spravodajkyňa: Piroska KÁLLAY
|
Konzultácia
|
Európska komisia, 10/08/2021
|
|
Právny základ
|
článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
|
|
Príslušná sekcia
|
sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie
|
|
Prijaté v sekcii
|
09/02/2022
|
|
Prijaté v pléne
|
DD/MM/2022
|
|
Plenárne zasadnutie č.
|
|
|
Výsledok hlasovania
(za/proti/zdržalo sa)
|
…/…/…
|
1.Závery a odporúčania
Závery
1.1EHSV vo všeobecnosti víta dlhodobú víziu Európskej komisie pre vidiecke oblasti. Vítaný je aj návrh vypracovať akčný plán a vytvoriť vidiecky pakt na podporu vízie so zapojením aktérov na úrovni EÚ, členských štátov a regionálnej a miestnej úrovni, rovnako ako návrh zriadiť stredisko na monitorovanie vidieka a vytvoriť mechanizmus overovania vplyvov opatrení na vidiek.
1.2Nie je však jasné, ako túto dlhodobú víziu ovplyvní návrh a obsah novej spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP) vypracovaný Komisiou a strategické plány SPP pre každý členský štát a ako by Komisia mala zabezpečiť súlad SPP s ostatnými politikami a zodpovedajúcu pridanú hodnotu.
1.3EHSV podporuje priority akčného plánu, aby sa vidiecke oblasti stali „silnejšími, prepojenými, odolnými a prosperujúcimi“. Domnieva sa, že prosperita vymedzená ako sociálne a environmentálne udržateľný spôsob života musí byť cieľom v prospech všetkých občanov bez ohľadu na to, kde žijú. Ak sa akčný plán splní, bude mať európsky vidiek skutočný dôvod na optimizmus a sebaistotu do budúcnosti.
1.4Komisia sa zaväzuje dosiahnuť splnenie priorít prostredníctvom vidieckeho paktu a akčného plánu pre vidiek, avšak veľa bude závisieť od zapojenia všetkých členských štátov, regiónov a miestnych komunít. EHSV sa domnieva, že pri napĺňaní tejto vízie zohráva Rada ministrov, každé predsedníctvo Rady EÚ, Európsky parlament, Výbor regiónov (VR) a samotný EHSV rovnakú úlohu ako organizácie a siete občianskej spoločnosti. Kľúčom k naplneniu vízie je dokonale financovaný akčný plán s jasnými cieľmi a termínmi transparentného posudzovania pokroku.
1.5EHSV víta aj posilnenú politiku overovania vplyvov opatrení na vidiek a zriadenie transparentného strediska na monitorovanie pokroku. Zásadný význam má výmena informácií a dialóg so sociálnymi partnermi a partnermi z občianskej spoločnosti. Je ochotný podporiť túto prácu, napríklad tým, že prispeje k činnosti novej tematickej skupiny pre overovanie vplyvov opatrení na vidiek v rámci Európskej siete pre rozvoj vidieka.
Odporúčania
1.6EHSV je presvedčený, že na správne pochopenie vízie a dosiahnutie jej inkluzívnosti je potrebná trvalejšia spolupráca s lokálnymi vidieckymi a mestskými participatívnymi organizáciami a organizáciami občianskej spoločnosti a posilnenie ich postavenia. Európsky vidiecky parlament a iné existujúce siete, ako aj prebiehajúca Konferencia o budúcnosti Európy by mali zohrávať dôležitú úlohu pri prezentovaní názorov miestnych komunít.
1.7EHSV sa domnieva, že vidiecka sieť Komisie a skupiny pre občiansky dialóg pod vedením rôznych generálnych riaditeľstiev musia podporovať vzájomné transparentné vykazovanie. Hoci oceňuje záväzky týkajúce sa overovania vplyvov opatrení na vidiek vo výskumnom programe Horizont, je tiež presvedčený o tom, že holistický záväzok naplniť túto víziu by malo preukázať aj viacej útvarov Komisie. Predovšetkým by sa overovanie vplyvov na vidiecke oblasti malo rozšíriť tak, aby zahŕňalo program Kreatívna Európa a program Erasmus+.
1.8EHSV je presvedčený, že v rámci vidieckeho paktu je potrebné, aby Komisia vytvorila taký model riadenia, ktorý bude zahŕňať miestne samosprávy a miestne súkromné aj neziskové podniky a v spolupráci s miestnymi demokratickými štruktúrami a štruktúrami sociálnych partnerov zabezpečí, že hlas miestnej úrovne bude vypočutý a bude sa môcť úspešne realizovať dlhodobá vízia. Pri pakte sa treba poučiť zo skúseností s osvedčenými postupmi z iniciatív LEADER a CLLD (miestny rozvoj vedený komunitou) a každé predsedníctvo Rady EÚ by koncepciu paktu malo propagovať v celej EÚ. Komisia a členské štáty by mali byť aktívnymi sprostredkovateľmi a financovateľmi pilotných projektov.
1.9Spoločné priority by sa mali navrhnúť pomocou metód zdola nahor a vychádzať z konkrétnych údajov. Mal by sa prehodnotiť vplyv pandémie na akčný plán, pričom sa treba zamerať na vplyv zvýšeného dopytu po bývaní na vidieku, nové podnikateľské priestory v obciach, zlepšenie verejných služieb, umožnenie rozsiahlejšieho cestovania do vidieckych oblastí a väčší dopyt po rekreačnom, zdravotnom, ekologickom a kultúrnom cestovnom ruchu.
1.10Vypracovanie charty vidieckych/mestských práv a zodpovedností môže občanom pomôcť lepšie pochopiť, ako sa môžu realizovať ich ambície týkajúce sa blahobytu, a inšpirovať ich k činnosti, pričom pilier sociálnych práv musí byť pri všetkých opatreniach návodom.
2.Súvislosti
2.1Vo vidieckych oblastiach EÚ žije približne 136 miliónov ľudí, čo predstavuje takmer 30 % obyvateľstva EÚ, a z mnohých dôvodov, na ktoré sa už poukázalo v predchádzajúcich stanoviskách EHSV
, sa prehlbujú rozdiely medzi obyvateľmi miest a vidieka, pokiaľ ide o ekonomický a sociálny blahobyt. Hoci vidiecke oblasti zohrávajú kľúčovú úlohu v hospodárskej a sociálnej súdržnosti vrátane udržateľnej výroby potravín, zároveň čelia výzve vyľudňovania, a najmä odchodu mladých ľudí.
2.2Z historického hľadiska pochádzala podpora vidieka z rôznych útvarov a finančných nástrojov na úrovni EÚ, členských štátov, regionálnej a miestnej úrovni, a to trochu rozdrobeným, nesúrodým a frustrujúco byrokratickým spôsobom. Verejné zásahy bola úspešné len čiastočne, najmä v odľahlejších vidieckych oblastiach a na ostrovoch, a to v súlade s klesajúcou hospodárskou činnosťou, slabou digitálnou dostupnosťou, odchodom mladých ľudí a stratou dôležitých verejných služieb, vidieckych remeselných zručností, biodiverzity a kultúrneho dedičstva.
2.3Preto je EHSV presvedčený o potrebe integrovanejšieho, ale aj spravodlivejšieho miestne orientovaného prístupu k odstráneniu tejto nerovnováhy. Ako bolo vyzdvihnuté v stanovisku na tému Smerom ku komplexnej stratégii udržateľného rozvoja vidieka a miest (NAT/820)1, je potrebný holistický, medziodvetvový a efektívny prístup, pri ktorom sa nezabudne na žiadny územný celok a žiadneho občana. Odporúča sa partnerstvo všetkých občanov založené na vzájomnom porozumení a rešpektovaní vidieckeho aj mestského bohatstva.
2.4Európska komisia uznala celý rad výziev, ktorým čelia vidiecke oblasti, a v júni 2021 uverejnila oznámenie, v ktorom sa stanovuje dlhodobá vízia pre vidiecke oblasti EÚ do roku 2040
. Oznámenie obsahuje návrh vytvoriť vidiecky pakt, do ktorého budú zapojení aktéri na úrovni EÚ, členských štátov, regionálnej a miestnej úrovni, a jeho cieľom bude podporiť víziu a akčný plán na podporu silnejších, prepojených, odolných a prosperujúcich vidieckych oblastí. Stanovuje sa v ňom aj zriadenie strediska na monitorovanie vidieka na zlepšenie zberu údajov a analyzovanie situácie na vidieku, ako aj mechanizmu overovania vplyvov na vidiecke oblasti na posúdenie očakávaného vplyvu hlavných legislatívnych iniciatív EÚ na vidiecke oblasti.
3.Všeobecné pripomienky
3.1V očakávaní uvedeného spoločného kontextu, ktorý sa môže ďalej rozvíjať na Konferencii o budúcnosti Európy, EHSV vo všeobecnosti víta dlhodobú víziu Európskej komisie pre vidiecke oblasti EÚ a podporuje iniciatívu a záväzok predsedníctva Komisie.
3.2EHSV je presvedčený, že vízia musí byť inkluzívna, všeobecne správne chápaná, inšpirujúca a dosiahnuteľná. Okrem toho víta osobitný dôraz na vzdialené a menej rozvinuté vidiecke regióny vrátane ostrovov. Nie je však jasné, ako túto dlhodobú víziu ovplyvní návrh a obsah novej spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP) vypracovaný Komisiou a strategické plány SPP pre každý členský štát a ako by Komisia mala zabezpečiť súlad SPP s ostatnými politikami a zodpovedajúcu pridanú hodnotu. V SPP sa poľnohospodárska a potravinová politika musí vhodne skombinovať s územným rozvojom.
3.3Európska komisia uskutočnila rozsiahle konzultácie s obyvateľmi miest aj vidieka a intenzívnejšie spolupracovala s organizáciami zainteresovaných subjektov prostredníctvom platforiem, ako je Európska sieť pre rozvoj vidieka (ENRD), a cielených konzultácií. Táto angažovanosť má podporu aj v správe Spoločného výskumného centra nazvanej Scenarios for EU Rural Areas 2040 a v rámci Komisie na vízii pracovalo niekoľko útvarov. EHSV víta takýto prístup.
3.4EHSV sa domnieva, že na správne pochopenie vízie a dosiahnutie jej inkluzívnosti je potrebná trvalejšia spolupráca s lokálnymi vidieckymi a mestskými participatívnymi organizáciami a organizáciami občianskej spoločnosti a posilnenie ich postavenia. Kompetenčné centrum pre participatívnu a poradnú demokraciu, ktoré nedávno vytvorila Komisia, by mohlo byť fórom rozvoja osvedčených postupov a zabezpečenia prepojení medzi miestnymi a rozsiahlejšími politickými štruktúrami. Vo vízii sa konkrétne spomína práca Európskeho vidieckeho parlamentu ako príklad predkladania názorov miestnych komunít a vytvorenia platformy priorít spolupráce s vysokopostavenými tvorcami politík. Rovnako dôležitá je práca a príspevky iných sietí.
3.5Miestne konzultovaným osobám sa musia poskytnúť dôkazy o tom, že ich názory boli vypočuté a že sa podieľajú na vývoji. EHSV sa preto domnieva, že vidiecka sieť Komisie (ktorá sa v budúcnosti stane sieťou SPP) a skupiny pre občiansky dialóg pod vedením rôznych generálnych riaditeľstiev musia podporovať vzájomné transparentné vykazovanie. ENRD prispeje dvoma novými tematickými skupinami, ktoré budú zamerané na revitalizáciu vidieka a overovanie vplyvov na vidiek, najmä na národnej a regionálnej úrovni. EHSV sa teší na výsledky ich práce, ktoré získajú počas nasledujúcich mesiacov.
3.6EHSV je tiež presvedčený, že viac útvarov Komisie vrátane útvarov zodpovedných za kultúru, výskum a inovácie, vzdelávanie a odbornú prípravu, mobilitu a dopravu, mládež, zamestnanosť, sociálne veci a začleňovanie, klimatické opatrenia, energetiku, ochranu životného prostredia a ďalšie relevantné oblasti by malo preukázať svoj holistický záväzok naplniť túto víziu. Rozhodnutia o financovaní v rokoch 2021 – 2027 však boli prijaté pred jej uverejnením. V tomto období nesú zodpovednosť za začlenenie potrieb vidieka do príslušných programov v prvom rade vlády členských štátov a regionálne a miestne samosprávy. Stále existuje riziko zmätku a nedostatočného pochopenia, pokiaľ sa politika a financovanie na všetkých úrovniach nezefektívnia a neskoordinujú. Európske inštitúcie musia takisto zabezpečiť, aby viacročný finančný rámec a Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti boli v súlade s Európskou zelenou dohodou a jej legislatívnymi nástrojmi a mohla sa z nich financovať realizácia vízie rozvoja vidieka.
3.7Uvádzajú sa termíny začiatku účinnosti akčného plánu a niektoré termíny preskúmania v polovici trvania, nespomínajú sa však termíny ukončenia jednotlivých programov. Niektoré termínové sklzy sú pravdepodobné, zatiaľ čo nová SPP s jej príspevkom k vízii bude pripravená až v roku 2023. Určitý zmätok je možný aj vtedy, ak sa nezohľadní globálna klíma a iné cieľové dátumy.
3.8Na to, aby bola vízia inšpirujúca, musí byť podložená chartou vidieckych/mestských práv a zodpovedností, ako sa to odporúča v stanovisku NAT/820, pričom charta sa všeobecne šíri a vysvetľuje, aby všetci občania chápali, ako sa môžu realizovať ich ambície týkajúce sa blahobytu. EHSV je presvedčený, že inšpirácia konať a dosiahnuť zmenu závisí od jednoznačného pochopenia výziev a pocitu spoločnej zodpovednosti a dôvery.
3.9Komisia sa zaväzuje dosiahnuť splnenie priorít prostredníctvom paktu a akčného plánu, avšak veľa bude závisieť od zapojenia všetkých členských štátov, regiónov a miestnych komunít. Stanovenie cieľov na dosiahnutie výsledkov na úrovni Komisie je určite výzvou, avšak oveľa ťažšie je stanoviť ciele a dosiahnuť výsledky na štátnej, regionálnej a miestnej úrovni. EHSV sa domnieva, že pri napĺňaní tejto vízie zohráva Rada ministrov, Európsky parlament, VR a samotný EHSV rovnakú úlohu ako organizácie a siete občianskej spoločnosti. Inak by nekonzistentné plnenie mohlo spôsobiť ďalšiu nerovnováhu, pričom niektoré lokality by z akčného plánu profitovali a iných by sa netýkal.
3.10EHSV je presvedčený aj o tom, že Komisia by sa mohla poučiť aj zo skúseností štátov a regiónov mimo EÚ, a podeliť sa s nimi o poznatky, keďže v rôznych oblastiach sveta majú mestá a vidiek podobné problémy a príležitosti. Víta skutočnosť, že Komisia s oznámením o vízii pre vidiek predstavila aj komunikáciu určenú našim partnerom zo západného Balkánu a Turecka.
4.Konkrétne pripomienky
4.1EHSV je presvedčený, že v rámci vidieckeho paktu je potrebné, aby Komisia vytvorila taký model riadenia, ktorý bude zahŕňať miestne samosprávy a miestne súkromné aj neziskové podniky a v spolupráci s miestnymi demokratickými štruktúrami a štruktúrami sociálnych partnerov zabezpečí, aby bol hlas miestnej úrovne vypočutý a mohla sa úspešne realizovať dlhodobá vízia. Väčšie využívanie nástrojov hybridnej interakcie môže zlepšiť účasť, avšak príspevok miestnych komunít sa bude musieť jasne preukázať. Komisia a členské štáty by mali byť aktívnymi sprostredkovateľmi a financovateľmi pilotných projektov.
4.2Pri pakte sa treba poučiť zo skúseností s osvedčenými postupmi z iniciatív LEADER a CLLD (miestny rozvoj vedený komunitou) a každé predsedníctvo Rady EÚ by počas svojho predsedníckeho obdobia malo propagovať koncepciu paktu.
4.3EHSV je presvedčený, že rozvoj vidieka by mal byť neoddeliteľnou súčasťou politiky regionálneho rozvoja. Iniciatívy LEADER a CLLD by mali byť dôležitou súčasťou územného rozvoja. EHSV uznáva, že v politike súdržnosti sa po roku 2020 zaviedol nový prierezový cieľ integrovaného a udržateľného územného a miestneho rozvoja, aby sa na nikoho a na žiadnu lokalitu nezabudlo. Členským štátom poskytuje aj flexibilný rámec na podporu vidieckych oblastí pri riešení ich osobitných výziev.
4.4Kľúčom k naplneniu vízie je dokonale financovaný akčný plán s jasnými cieľmi a termínmi transparentného posudzovania pokroku pre všetky inštitúcie a členské štáty EÚ. EHSV sa teší na výsledok práce Komisie, ktorá do polovice roka 2023 zhodnotí opatrenia plánované pre vidiecke oblasti v rámci SPP a fondov politiky súdržnosti na programové obdobie rokov 2021 – 2027. Zhodnotením by sa mali jasne identifikovať všetky nedostatky, ktoré je potrebné odstrániť.
4.5EHSV sa tiež teší na verejnú správu Komisie v prvom štvrťroku 2024, ktorá bude vychádzať z vykonávania akčného plánu EÚ pre vidiek a mala by obsahovať úvahy o možnom preorientovaní na zlepšenie podporných opatrení a financovania pre vidiecke oblasti, čím by sa podporili prípravy na roky 2028 – 2034.
4.6EHSV súhlasí s prioritami akčného plánu, vďaka ktorým sa vidiek má stať silnejším, prepojeným, odolným a prosperujúcim, ako aj s dôrazom na konkrétne opatrenia ku každej priorite.
4.7Pokiaľ ide o prioritu posilnenia vidieka, Komisia vyzdvihuje rozhodovacie rámce komunít s úplnými rodovo a inak sociálne inkluzívnymi príležitosťami na inovatívne reakcie. Koordinované hlasy mladých obyvateľov vidieka treba vypočuť a títo mladí ľudia by do rozhodovania mali byť zapájaní na všetkých úrovniach verejnej správy. V rámci programu Erasmus+ by mali existovať osobitné príležitosti na rozvoj vodcovských schopností a lepšieho porozumenia medzi mladými ľuďmi na vidieku a v mestách. Osobitná pozornosť by sa mala venovať aj ženám, a to rozšírením možností zamestnania a odbornej prípravy a podporou opatrení na zabezpečenie rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom.
4.8EHSV je presvedčený, že podpora podnikania by sa mala zameriavať nielen na poľnohospodárstvo, ale aj na širšiu, udržateľnú vidiecku činnosť, pričom by mala vychádzať z miestnej pridanej hodnoty, obehového hospodárstva a potenciálu na splnenie globálnych cieľov v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov, zdravia a kultúrneho cestovného ruchu. Medzi konkrétne príklady patrí zdôraznenie úlohy spravodlivých systémov kvality potravín (napr. zemepisné označenia, zabránenie nekalým obchodným praktikám, programy propagácie certifikovaných výrobkov) a financovanie alternatívnych druhov vykurovania. Pre udržateľný rozvoj vidieka je nevyhnutné vytváranie dôstojných, a najmä kvalitných pracovných miest. Na zlepšenie životných a pracovných podmienok sezónnych pracovníkov môžu byť potrebné osobitné opatrenia. Na to, aby sa mladí ľudia mohli vrátiť na vidiek, sú potrebné aj ďalšie inovačné opatrenia vrátane daňových stimulov.
4.9Najmä pre MSP by mala byť ľahko dostupná zjednodušená finančná podpora vrátane upraveného zdaňovania, a to z Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, programu InvestEU a Európskej investičnej banky, ako aj z iných zdrojov, pričom by sa mala overovať ich vhodnosť pre vidiek. Mal by sa tiež propagovať príspevok dobrovoľníckej práce zodpovedajúci financovaniu sociálnych podnikov.
4.10Pokiaľ ide o prioritu prepojenosti vidieka, EHSV dôrazne odporúča urýchliť a zovšeobecniť iniciatívu Komisie týkajúcu sa digitálneho desaťročia, aby všetky vidiecke komunity mohli inovovať, rozvíjať podnikateľské väzby a riešiť problém zdravotnej, vzdelávacej a sociálnej deprivácie.
4.11Inkluzívna spoločnosť potrebuje udržateľné dopravné systémy a potreba prejsť zo systému založeného na palivách s obsahom uhlíka na systém obnoviteľných zdrojov energie prinesie pre vzdialené vidiecke oblasti problémy, ale aj príležitosti. V tejto súvislosti sú fyzicky a cenovo ľahko dostupné systémy verejnej dopravy kľúčovou hnacou silou riešenia demografických zmien a zastavenia vyľudňovania vidieka.
4.12Pokiaľ ide o prioritu odolnosti vidieka, Komisia v Európskej zelenej dohode uznáva obrovský prínos udržateľného poľného a lesného hospodárstva a pôdnych a vodných zdrojov k boju proti rozsiahlejším globálnym klimatickým zmenám a navrhuje zamerať sa na poskytovanie ekosystémových služieb, zachovanie a obnovu biodiverzity, ekologickejšie poľnohospodárstvo a podporu kultúrnej krajiny, ktoré sú príležitosťami na vytváranie ekonomickej odolnosti a blahobytu vidieka. Iniciatíva „Dohoda o pôde pre Európu“ zlepší vo všetkých členských štátoch vykazovanie.
4.13EHSV podporuje tento prístup, ale domnieva sa, že odolnosť sa týka aj súdržnosti komunít, medzigeneračných vzťahov, odbornej prípravy, vzdelávania a prenosu zručností. Poukazuje na to, že dôraz na sociálnu odolnosť by sa mal viac vyzdvihnúť, pričom by sa mal zaujať obsiahlejší prístup.
4.14Pilier sociálnych práv by sa mal dodržiavať snahou o podporu kvalitného zamestnania na vidieku, dôstojnej práce a dôstojných pracovných podmienok. Sociálni partneri musia byť prostredníctvom miestneho a regionálneho sociálneho dialógu formálne zapojení do tvorby hospodárskych a sociálnych politík. Európska zelená dohoda by mala byť aj inkluzívnou sociálnou dohodou.
4.15Pokiaľ ide o prioritu prosperity vidieka, Komisia uznáva, že je potrebné, aby sa vidiecke oblasti diverzifikovali a vychádzali z „udržateľných miestnych hospodárskych stratégií“. EHSV podporuje túto požiadavku, pričom uznáva, že prímestské a vzdialené oblasti môžu mať rôzne očakávania.
4.16EHSV uznáva, že pandémia urýchlila rôzne činnosti súvisiace s udržateľnou výrobou potravín, zamestnanosťou, novými pracovnými miestami, teleprácou a novými formami práce a že na zabezpečenie lepšej kvality života na vidieku je potrebný nový prístup, aby obyvatelia vidieka mohli naďalej pracovať v dôstojných podmienkach. S ďalšou digitalizáciou pracovného života by sa podľa potreby mohli podporovať ľahko dostupné spoločné pracoviská ako verejná služba na využívanie neobsadených obecných a lokálnych stredísk.
4.17Vo vzdialených a menej rozvinutých vidieckych oblastiach sa horšia kvalita života pripisuje chýbajúcemu jednoduchému prístupu k verejným službám a vo všeobecnosti horším verejným službám. Potrebné je komplexné zlepšenie poskytovania vzdelávania, zdravotnej a sociálnej starostlivosti všetkým vekovým skupinám, ako aj rozsiahlejšie a lepšie sociálne bývanie. Ako už EHSV zdôraznil vo svojom stanovisku na tému Demografické výzvy v EÚ vzhľadom na hospodárske a rozvojové nerovnosti (SOC/628)
, jedným z kľúčových opatrení proti vyľudňovaniu vidieka a malých a stredne veľkých miest by bolo udržiavanie životnej úrovne rodín vrátane podpory služieb vzdelávania detí.
4.18Spoločné priority by sa mali navrhnúť pomocou metód zdola nahor a vychádzať z konkrétnych údajov. Mal by sa prehodnotiť vplyv pandémie na akčný plán, pričom sa treba zamerať na vplyv zvýšeného dopytu po bývaní na vidieku, nové podnikateľské priestory v obciach, viac verejných služieb, umožnenie rozsiahlejšieho cestovania do vidieckych oblastí a väčší dopyt po rekreačnom, zdravotnom, ekologickom a kultúrnom cestovnom ruchu. EHSV sa domnieva, že väčšia migrácia z miest do prímestských a možno aj vidieckych oblastí vo všeobecnosti môže vytvárať napätie medzi tradičnými vidieckymi hospodárskymi činnosťami a oddychovými očakávaniami založenými na pokojnom okolí, čo si vyžaduje určité sprostredkovanie.
4.19Mnohé z cenných ponaučení získaných z výskumných projektov programu Horizont musí Komisia rýchlo zužitkovať a zovšeobecniť. Programy, projekty a iniciatívy Life, Robust, Rubizmo, Sherpa, Inteligentné obce, Farmwell a mnohé ďalšie poskytli usmernenia potrebné na naplnenie vízie.
4.20EHSV sa ďalej domnieva, že prosperita vymedzená ako sociálne a environmentálne udržateľný spôsob života musí byť cieľom všetkých občanov bez ohľadu na to, kde žijú. Prosperita by sa nemala vnímať výlučne z hospodárskeho hľadiska, ale musí byť doplnená komunitnými prístupmi zameranými na sociálnu a environmentálnu udržateľnosť.
4.21EHSV víta hlavné iniciatívy navrhnuté v akčnom pláne, keďže odpovede z konzultácií sú v nich prioritou. Domnieva sa, že výzvou je zosúladenie kombinovaných zdrojov Komisie v spolupráci s členskými štátmi a regiónmi EÚ, a to bezproblémovo a s dostatočným financovaním, aby sa dosiahol pozitívny vplyv na miestne komunity obyvateľov a lokalít. Treba privítať navrhovanú koncepciu jednotného kontaktného miesta pre podporu a súbor nástrojov financovania, ak sú k dispozícii, vyžaduje sa však jasný harmonogram.
4.22Nový európsky Bauhaus, ktorý má pomôcť pri vykonávaní Európskej zelenej dohody, je prejavom trendu Komisie smerujúceho k inkluzívnejšej a jednotnejšej príprave a realizácii politík.
4.23EHSV víta aj posilnenú politiku overovania vplyvov opatrení na vidiek a zriadenie transparentného strediska na monitorovanie pokroku.
4.24Hoci koncepcia overovania vplyvov opatrení na vidiek nie je nová (pozri vyhlásenie Cork 2.0), EHSV ešte treba presvedčiť o tom, že Komisia ako celok, ako aj členské štáty a regióny sú dostatočne odhodlané dosiahnuť trvalú zmenu. Táto koncepcia je chybná, pretože mnohé rozpočtové prostriedky sa vyčleňujú podľa počtu obyvateľov, čo je na úkor komunít na územiach s riedkym osídlením. Skúsenosti ukazujú, že príprava politík založených na mestských potrebách a následná snaha upraviť ich tak, aby boli vhodné pre vidiek, je problémom z hľadiska vhodnosti a včasnosti, pričom je náročné zaviesť rýchle a transparentné vykazovanie a zabezpečiť, aby všetky príslušné útvary súhlasili s overovaním vplyvov opatrení na vidiek.
4.25EHSV však uznáva úsilie Komisie zabezpečiť lepšiu kontrolu tohto overovania vplyvov a dúfa, že holistický vidiecko-mestský návrh politík a prideľovanie zdrojov môže zabezpečiť naplnenie vízie. Nabáda Komisiu, aby zverejňovala výročné správy, v ktorých sa podrobne bude uvádzať, ktoré útvary, členské štáty a regióny vykonali overovanie vplyvov, pri ktorých politikách a ako. Mali by sa vyzdvihovať dobré príklady overovania. EHSV podporuje začlenenie posudzovania vidieckych oblastí do programu lepšej právnej regulácie a vyzýva členské štáty, aby zvážili uplatňovanie zásady overovania vplyvov opatrení na vidiek na národnej, regionálnej a miestnej úrovni.
4.26EHSV víta zámer zriadiť v Komisii monitorovacie stredisko na zlepšenie zberu a analýzy údajov a zároveň podporovať celkové vykonávanie akčného plánu, ale odporúča zabezpečiť transparentnosť, jasné pracovné termíny, rozpočty, stanovenie účelov a externú kontrolu jeho fungovania zástupcami občianskej spoločnosti.
V Bruseli 9. februára 2022
Peter SCHMIDT
predseda sekcie pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie
_____________