|
STANOVISKO
|
|
Európsky hospodársky a sociálny výbor
|
|
Právny štát a Fond obnovy
|
|
_____________
|
|
Právny štát a Fond obnovy
(stanovisko z vlastnej iniciatívy)
|
|
|
|
SOC/692
|
|
|
|
Spravodajca: Christian BÄUMLER
|
|
Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia
|
25/03/2021
|
|
Právny základ
|
článok 32 ods. 2 rokovacieho poriadku
|
|
|
stanovisko z vlastnej iniciatívy
|
|
Príslušná sekcia
|
sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo
|
|
Prijaté v sekcii
|
16/12/2021
|
|
Prijaté v pléne
|
20/01/2022
|
|
Plenárne zasadnutie č.
|
566
|
|
Výsledok hlasovania
(za/proti/zdržalo sa)
|
204/14/18
|
1.Závery a odporúčania
1.1Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) zdôrazňuje, že Európska únia je založená na hodnotách úcty k ľudskej dôstojnosti, slobody, demokracie, rovnosti, právneho štátu a rešpektovania ľudských práv vrátane práv osôb patriacich k menšinám.
1.2EHSV sa domnieva, že dodržiavanie týchto hodnôt, najmä zásad právneho štátu, má kľúčový význam pre občanov EÚ a existenciu Európskej únie.
1.3EHSV sa zasadzuje za to, aby Rada Európskej únie a Európska komisia ukladali vysoké a odrádzajúce sankcie v prípade systematických nedostatkov v oblasti dodržiavania zásady právneho štátu, ktoré ohrozujú rozpočet Únie.
1.4EHSV považuje za obzvlášť dôležité, aby členské štáty vo svojich národných programoch obnovy objasnili, aké opatrenia chcú prijať na posilnenie právneho štátu.
1.5EHSV žiada, aby všetky programy podporované z rozpočtu EÚ podliehali právnym predpisom o slobodnom prístupe k informáciám a transparentnosti.
1.6EHSV sa zasadzuje za to, aby sa zapojenie do posilnenej spolupráce s Európskou prokuratúrou stalo predpokladom účasti na programoch financovaných z rozpočtu EÚ.
1.7EHSV žiada, aby sa z Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF) stala európska agentúra pre právny štát a účinnosť verejnej správy.
1.8EHSV sa domnieva, že systematické nedostatky v oblasti dodržiavania zásad právneho štátu v členských štátoch majú škodlivý vplyv na rozpočet EÚ, a preto sa vyslovuje za prenos dôkazného bremena.
1.9EHSV vyzýva EÚ, aby mimovládne organizácie, ktoré sa zasadzujú za ľudské práva a právny štát, chránila pred neprimeranými vplyvmi a podporovala ich financovanie.
1.10EHSV sa zasadzuje za to, aby európske inštitúcie spustili kampaň s občianskou spoločnosťou s názvom „Moja EÚ – moje práva“, ktorá vyzýva na celoeurópsky dialóg o význame právneho štátu.
2.Všeobecné pripomienky
Súvislosti návrhu
2.1Európska únia je založená na hodnotách uvedených v článku 2 ZEÚ. K týmto hodnotám patria úcta k ľudskej dôstojnosti, sloboda, demokracia, rovnosť, právny štát a rešpektovanie ľudských práv vrátane práv osôb patriacich k menšinám. Okrem toho sa európska spoločnosť vyznačuje pluralizmom, nediskrimináciou, toleranciou, spravodlivosťou, solidaritou a rovnosťou medzi ženami a mužmi.
2.2Dodržiavanie týchto hodnôt má zásadný význam pre všetkých občanov EÚ. V kontexte európskej histórie a najmä zločinov proti ľudskosti počas oboch svetových vojen sa Európska únia zaviazala zaručiť mier v Európe a chrániť základné práva všetkých svojich občanov. Európska únia tak získala mandát monitorovať systematické porušovanie týchto hodnôt a zabrániť ich porušovaniu.
2.3Dodržiavanie týchto hodnôt, najmä zásad právneho štátu, je navyše predpokladom existencie Európskej únie v jej súčasnej podobe: Európska únia ako celok dodržiava zásady právneho štátu len vtedy, ak všetky jej členské štáty vyhovujú požiadavkám v oblasti právneho štátu. Len vtedy je zaručené správne vykonávanie politík Únie vo všetkých členských štátoch, a to aj pokiaľ ide o výdavky z európskeho rozpočtu. Okrem toho je spolupráca medzi súdnictvom a správnymi orgánmi členských štátov založená na vzájomnej dôvere spočívajúcej na predpoklade, že všetky členské štáty majú spoločné hodnoty a uplatňujú ich praxi. Jedine na tomto základe môžu správne orgány členských štátov a justičné orgány cezhranične spolupracovať a uznávať a vykonávať rozhodnutia iného členského štátu.
2.4Tieto hodnoty, najmä právny štát, sa navyše nesmú podceňovať z hľadiska udržateľného hospodárskeho rozvoja Európskej únie. Okrem zabezpečenia investičnej istoty, dodržiavania pravidiel hospodárskej súťaže a iných právnych predpisov týkajúcich sa hospodárstva je totiž dôvera v právny systém ako celok kľúčová pre súkromné investície a cezhraničný obchod. Udržateľné zotavenie sa jednotného európskeho trhu z dôsledkov pandémie COVID-19 si preto okrem osobitných podporných opatrení, napríklad v rámci Fondu obnovy, vyžaduje dodržiavanie európskych hodnôt a najmä zásad právneho štátu.
2.5Zásada právneho štátu a ďalšie hodnoty uvedené v článku 2 ZEÚ sú v konečnom dôsledku súčasťou samotnej identity Európskej únie. Právny štát je neoddeliteľnou súčasťou demokratickej a pluralitnej spoločnosti v Európe a tá je jedným z prísľubov, na ktorých je založená Únia. Význam právneho štátu však presahuje hranice Únie. Zahraničná a bezpečnostná politika Únie je z veľkej časti založená na hodnotách stanovených v článku 2 ZEÚ a na zásadách právneho štátu. Európska únia sa vo svojej zahraničnej politike zasadzuje za globálny poriadok opierajúci sa o právo a hodnoty. Európska únia môže aj naďalej konať dôveryhodným spôsobom len vtedy, ak plní požiadavky ona sama, ale aj všetky jej členské štáty. Rovnako aj atraktívnosť Únie na svetovej úrovni a jej integračná schopnosť spočívajú v rozhodujúcej miere na dodržiavaní týchto hodnôt.
2.6Európske inštitúcie v mnohých stanoviskách a legislatívnych aktoch neustále zdôrazňujú význam hodnôt stanovených v článku 2 ZEÚ a najmä dodržiavania zásad právneho štátu. Okrem možných sankcií, najmä postupu v prípade nesplnenia povinnosti podľa článku 263 ZFEÚ, sa v nariadení (EÚ) 2020/2092 teraz stanovuje možnosť finančne sankcionovať systematické porušovanie zásad právneho štátu. Hlavným cieľom je chrániť rozpočet Únie. Môže to však aj všeobecne prispieť k lepšej ochrane právneho štátu vo všetkých členských štátoch. Cieľom nariadenia je tiež posilniť dôveryhodnosť Únie, a tým uľahčiť investície.
2.7EHSV víta zavedenie tohto nového nariadenia. Okrem ochrany právneho štátu a finančných záujmov Únie má nariadenie prispieť aj k spoločenskej akceptácii finančných prevodov v Európskej únii, a najmä Fondu obnovy vo všetkých členských štátoch. Pre účinnosť nariadenia je však rozhodujúce, aby sa uplatňovalo v praxi a aby sa ukladali rýchle a komplexné sankcie za porušenia zásad právneho štátu, ktoré zároveň ohrozujú rozpočet Únie.
2.8Okrem tohto nového monitorovania zameraného najmä na právny štát pri prideľovaní finančných prostriedkov by Komisia mala aj naďalej v plnej miere vykonávať a v prípade potreby posilňovať svoju všeobecnú úlohu týkajúcu sa dohľadu nad rozpočtom EÚ. Akékoľvek nesprávne využitie finančných prostriedkov EÚ, a to aj v prípade, ak nesúvisí s nedostatkami v oblasti právneho štátu, poškodzuje európske programy a imidž EÚ. Komisia by okrem toho mala zabezpečiť, aby boli občania EÚ lepšie informovaní o tom, ktoré miestne projekty boli konkrétne financované alebo spolufinancované zo strany EÚ. Na tento účel by sa mali upraviť aj príslušné predpisy týkajúce sa transparentnosti a informovania verejnosti napríklad prostredníctvom informačných panelov pre stavebné projekty, ako aj online informácií, a malo by sa jasnejšie poukazovať na zapojenie EÚ.
3.Všeobecné požiadavky
3.1EHSV žiada striktné uplatňovanie nového nariadenia vo všetkých oblastiach súvisiacich s rozpočtom. Komisia musí vyčleniť primerané ľudské a finančné zdroje na to, aby si mohla plniť úlohy súvisiace s vykonávaním dohľadu, ktoré jej boli zverené nariadením a zmluvami, a musí dôsledne sledovať náznaky možných porušení. Komisia musí pritom uplatňovať prísne objektívne kritériá a posudzovať porušenia rovnakým spôsobom vo všetkých členských štátoch. Okrem toho by Komisia mala posilniť aj kontrolu správneho vykonávania programov EÚ v tretích krajinách a najmä uplatňovať na kandidátske krajiny rovnaké kritériá ako na členské štáty.
3.2Komisia a členské štáty musia predovšetkým zabezpečiť, aby sa z rozpočtu Únie nevyplácali žiadne prostriedky, ktorých použitie nie je možné v plnej miere preukázať. Všetci príjemcovia platieb z rozpočtu Únie bez ohľadu na zo, či ide o verejné alebo súkromné subjekty, podliehajú príslušným pravidlám transparentnosti. Členské štáty a Komisia by mali obšírne informovať občiansku spoločnosť o využívaní finančných prostriedkov a konzultovať s nimi o možných zlepšeniach v ich využívaní. Plánovanie a plnenie rozpočtu si vyžaduje transparentný postup a konzultácie, pričom členské štáty majú viesť konzultácie aj s organizáciami občianskej spoločnosti.
3.3V prípade systematických nedostatkov v oblasti dodržiavania zásady právneho štátu v členských štátoch, ktoré zároveň ohrozujú rozpočet Únie, je potrebná včasná a rýchla reakcia najmä zo strany Komisie. Je to jediný spôsob ako zabezpečiť, aby sa nedostatky odhalili a napravili už v ranom štádiu. Okrem toho sa v prípade porušenia predpisov musia ukladať odrádzajúce sankcie. V iných oblastiach, ako je napríklad presadzovanie práva hospodárskej súťaže, Komisia takisto ukladá prísne finančné sankcie na ochranu uplatňovania práva EÚ. Vzhľadom na zásadný význam právneho štátu a ochrany rozpočtu Únie je nutné, aby Komisia a Rada ukladali vysoké a odrádzajúce sankcie aj v týchto oblastiach. V prípadnej reforme nariadenia by sa to malo výslovne uviesť aj v texte nariadenia. EHSV okrem toho vyzýva Komisiu a Radu, aby úzko spolupracovali s Európskym parlamentom a poskytli mu rovnaké procesné práva ako má Rada v prípadnej reforme nariadenia v budúcnosti.
3.4EHSV sa domnieva, že systematické nedostatky v dodržiavaní zásad právneho štátu v členskom štáte vždy oslabujú alebo minimálne vážne ohrozujú vykonávanie programov financovaných zo strany EÚ, a tým aj ochranu rozpočtu EÚ. Ak sa preto v niektorom členskom štáte zistia systematické nedostatky v oblasti právneho štátu, mal by znášať dôkazné bremeno, pokiaľ ide o zabezpečenie vykonávania programov financovaných zo strany EÚ a ochranu rozpočtu EÚ. EHSV žiada, aby sa to v nariadení (EÚ, Euratom) 2020/2092 jasne stanovilo.
3.5Okrem možností stanovených v nariadení (EÚ) 2020/2092 by Komisia, Rada Európskej únie a Európsky parlament mali v prípade systematického porušovania zásad právneho štátu použiť akékoľvek iné sankčné prostriedky, ktoré majú k dispozícii. Patrí medzi ne najmä postup v prípade nesplnenia povinnosti podľa článku 263 ZFEÚ a postup podľa článku 7 ZEÚ. Pri uplatňovaní týchto postupov by uvedené európske inštitúcie mali tiež zabezpečiť ich čo najrýchlejšie vykonávanie a zasadzovať sa za ukladanie odrádzajúcich sankcií. Komisia by mala, najmä pokiaľ ide o uplatňovanie nariadenia (EÚ) 2020/2092, bezodkladne vydať usmernenia, aby mohla v prípade porušenia zásad právneho štátu rýchlo reagovať. V týchto usmerneniach by Komisia mala stanoviť predovšetkým to, za akých podmienok považuje finančné sankcie za potrebné a aké finančné sankcie považuje za primerané. Rovnako by mala stanoviť, za akých podmienok začne aj postup v prípade nesplnenia povinnosti podľa článku 263 ZFEÚ alebo postup podľa článku 7 ZEÚ.
3.6Okrem toho by sa Európska komisia, Rada Európskej únie a Európsky parlament mali naďalej zapájať do nepretržitého dialógu o právnom štáte so všetkými členskými štátmi a mali by jasne pomenúvať porušenia zásad právneho štátu. Európske inštitúcie by mali navzájom ešte viac spolupracovať s cieľom ďalej podporovať právny štát a skúmať ďalšie možné spôsoby jeho ochrany vo všetkých členských štátoch.
4.Konkrétne požiadavky
4.1Pokiaľ ide o Fond obnovy, EHSV vyjadruje poľutovanie nad tým, že rozhodnutia Európskej komisie, v ktorých sa posudzujú programy členských štátov, sa zaoberajú len v obmedzenej miere zásadným významom právneho štátu. Ako už bolo vysvetlené, právny štát má zásadný význam pre udržateľný hospodársky rozvoj Európskej únie, a preto sa musí v rámci Fondu obnovy náležite zohľadniť. V tejto súvislosti nestačí, aby Komisia pri posudzovaní vychádzala z hospodárskych ukazovateľov, ako je napríklad európsky semester. Ako už EHSV požadoval, Komisia by mala aj v kontexte európskeho semestra vo väčšej miere zohľadniť význam právneho štátu pre udržateľný hospodársky rozvoj a zahrnúť príslušné ukazovatele
.
4.2EHSV sa domnieva, že programy, ktoré doteraz predložili členské štáty, obsahujú príliš málo iniciatív na posilnenie právneho štátu. Napríklad programy Talianska, Chorvátska a Česka obsahujú osobitné iniciatívy v oblasti právneho štátu, ako sú opatrenia na boj proti korupcii a zvýšenie efektívnosti súdnych orgánov. Z celkového pohľadu a berúc do úvahy všetky členské štáty to však podľa EHSV nie je postačujúce na to, aby to odzrkadľovalo zásadný význam právneho štátu. EHSV preto považuje za obzvlášť dôležité, aby všetky členské štáty vo svojich národných programoch objasnili, aké opatrenia prijmú na posilnenie právneho štátu.
4.3EHSV okrem toho žiada ďalšie rozšírenie požiadaviek týkajúcich sa plnenia rozpočtu Únie vrátane nariadenia (EÚ) 2020/2092. V budúcnosti by všetky programy podporované z rozpočtu Únie mali podliehať rozsiahlym vnútroštátnym právnym predpisom o slobodnom prístupe k informáciám a transparentnosti, aby sa zabezpečil jednoduchý a rozsiahly prístup k informáciám pre tlačové inštitúcie, mimovládne organizácie a občiansku spoločnosť ako celok. Výnimku by bola možná len vtedy, ak je to nutné v záujme národnej bezpečnosti. Európska komisia by mala tieto vnútroštátne právne predpisy o slobodnom prístupe k informáciám neustále preskúmavať a v prípade potreby predkladať návrhy na zmeny, pričom by mala zohľadniť aj postoje napríklad Európskeho parlamentu a EHSV.
4.4EHSV podporuje vytvorenie Európskej prokuratúry, ktorá bude zohrávať dôležitú úlohu pri ochrane finančných záujmov Únie a stíhaní cezhraničnej trestnej činnosti. EHSV je presvedčený, že Európska prokuratúra už teraz zaisťuje odrádzajúci účinok a v dlhodobom horizonte prispeje k výraznému zlepšeniu cezhraničného trestného stíhania. EHSV preto vyzýva všetky členské štáty, aby sa zapojili do posilnenej spolupráce s Európskou prokuratúrou a požaduje, aby sa táto spolupráca stala predpokladom účasti na programoch financovaných zo strany EÚ.
4.5Novovytvorená Európska prokuratúra preberá úlohy, ktoré doteraz vykonával OLAF. EHSV preto žiada, aby sa z úradu OLAF stala európska agentúra pre právny štát a účinnosť verejnej správy. Táto nová agentúra by mala vo všeobecnosti a nepretržite preskúmavať právny štát v členských štátoch a príslušne radiť Európskemu parlamentu, Rade Európskej únie a Európskej komisii v súvislosti s uplatňovaním nariadenia (EÚ) 2020/2092. Okrem toho by táto nová agentúra mala vydávať všeobecné odporúčania na posilnenie právneho štátu a administratívnej účinnosti členských štátov, a tým podporovať členské štáty a ich orgány verejnej správy. Ak členské štáty nebudú dodržiavať dôležité odporúčania tejto agentúry, malo by sa od nich vyžadovať, aby to náležite odôvodnili.
4.6Európska komisia by tiež mala vypracovať ďalšie iniciatívy na posilnenie právneho štátu a uplatňovania európskych základných práv vo všetkých členských štátoch. Pre zamestnancov súdnych orgánov členských štátov, ako aj mimovládnych organizácií, ktoré sa zasadzujú najmä za právny štát a ochranu základných a ľudských práv, by sa mali vytvoriť a rozpracovať výmenné programy, napríklad cez Erasmus+, s cieľom posilniť a ďalej rozvíjať spoločné chápanie právneho štátu v Európe. Na tento účel by Európska únia mala zvýšiť financovanie dobrovoľných a cezhraničných vzdelávacích programov ďalšieho vzdelávania pre týchto členov súdnictva členských štátov. Rovnako by sa mali podporovať aj vzdelávacie programy mimovládnych organizácií presadzujúce právny štát a ochranu základných a ľudských práv. Cieľom by mala byť podpora európskej zásady právneho štátu, ktorý zohľadňuje právne tradície členských štátov a zároveň odráža záväzný charakter spoločných minimálnych noriem pre všetky členské štáty.
4.7EHSV sa domnieva, že občianska spoločnosť má mimoriadny význam pre ochranu právneho štátu, a nesie preto aj príslušnú zodpovednosť. S cieľom posilniť právny štát vo všetkých členských štátoch by preto Komisia mala prostredníctvom nového programu zvýšiť podporu platforiem občianskej spoločnosti zameraných na ochranu právneho štátu v členských štátoch, ako aj vhodných vzdelávacích programov
. V rámci tohto programu by EÚ mala podporovať financovanie mimovládnych organizácií. Je potrebné zabezpečiť ochranu pred neprimeranými vplyvmi a inými zásahmi do nezávislosti mimovládnych organizácií zo strany tvorcov politík, lobistov a iných aktérov.
4.8Európska komisia, Rada Európskej únie, Európsky parlament a EHSV by mali zvýšiť informovanosť všetkých občanov EÚ o význame európskych hodnôt a najmä o význame právneho štátu. EÚ potrebuje komunikačnú stratégiu, ktorá spája koncepciu právneho štátu s realitou. Na tento účel by uvedené európske inštitúcie mali v spolupráci s ostatnými subjektmi občianskej spoločnosti spustiť kampaň s názvom „Moja EÚ – moje práva“ o význame právneho štátu, prostredníctvom ktorej by oslovili všetky skupiny obyvateľstva, všetkým jasne ozrejmili základné informácie týkajúce sa právneho štátu a vyzvali ich na celoúnijný dialóg
.
V Bruseli, 20. januára 2022
Christa Schweng
predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru
*
*
*
Pozn.: Príloha je na nasledujúcich stranách.
PRÍLOHA k STANOVISKU
Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru
Nasledujúce pozmeňovacie návrhy, ktoré získali viac ako štvrtinu odovzdaných hlasov, boli v priebehu diskusie zamietnuté (článok 59 ods. 3 rokovacieho poriadku):
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 1
SOC/692
Právny štát a Fond obnovy
Bod 3.4
Zmeniť
|
Predkladá:
TEDER Reet
|
|
Stanovisko sekcie
|
Navrhovaná zmena
|
|
EHSV sa domnieva, že systematické nedostatky v dodržiavaní zásad právneho štátu v členskom štáte vždy oslabujú alebo minimálne vážne ohrozujú vykonávanie programov financovaných zo strany EÚ, a tým aj ochranu rozpočtu EÚ. Ak sa preto v niektorom členskom štáte zistia systematické nedostatky v oblasti právneho štátu, mal by znášať dôkazné bremeno, pokiaľ ide o zabezpečenie vykonávania programov financovaných zo strany EÚ a ochranu rozpočtu EÚ. EHSV žiada, aby sa to v nariadení (EÚ, Euratom) 2020/2092 jasne stanovilo.
|
EHSV sa domnieva, že systematické nedostatky v dodržiavaní zásad právneho štátu v členskom štáte vždy oslabujú alebo minimálne vážne ohrozujú vykonávanie programov financovaných zo strany EÚ, a tým aj ochranu rozpočtu EÚ. Ak sa preto v niektorom členskom štáte zistia systematické nedostatky v oblasti právneho štátu, mal by mať povinnosť v plnej miere sa podieľať na objasnení porušení a odstraňovaní nedostatkov s cieľom zabezpečiť riadne vykonávanie programov financovaných zo strany EÚ a ochranu rozpočtu EÚ. EHSV odporúča, aby sa to v nariadení (EÚ, Euratom) 2020/2092 jasne stanovilo.
|
|
Zdôvodnenie
|
|
Právny štát musí byť zaručený legitímnymi prostriedkami. Dôkazné bremeno vo svojej súčasnej podobe je jednou z hlavných základných zásad zákonnosti. Zmena alebo prenos dôkazného bremena by mohli vytvoriť veľmi nebezpečný precedens a oslabiť základy právneho štátu.
|
Výsledok hlasovania:
|
Za:
|
41
|
|
Proti:
|
65
|
|
Zdržalo sa:
|
13
|
|
POZMEŇOVACÍ NÁVRH 2
SOC/692
Právny štát a Fond obnovy
Bod 1.6
Zmeniť
|
Predkladá:
TEDER Reet
|
|
Stanovisko sekcie
|
Navrhovaná zmena
|
|
EHSV sa domnieva, že systematické nedostatky v oblasti dodržiavania zásad právneho štátu v členských štátoch majú škodlivý vplyv na rozpočet EÚ, a preto sa vyslovuje za prenos dôkazného bremena.
|
EHSV sa domnieva, že nedostatky v oblasti dodržiavania zásad právneho štátu v členských štátoch majú škodlivý vplyv na rozpočet EÚ, a preto sa vyslovuje za cielené odstraňovanie nedostatkov a prísne dodržiavanie zákonnosti pri vykonávaní programov financovaných EÚ a ochrane rozpočtu EÚ.
|
|
Zdôvodnenie
|
|
Právny štát musí byť zaručený legitímnymi prostriedkami. Dôkazné bremeno vo svojej súčasnej podobe je jednou z hlavných základných zásad zákonnosti. Zmena alebo prenos dôkazného bremena by mohli vytvoriť veľmi nebezpečný precedens a oslabiť základy právneho štátu.
|
Výsledok hlasovania:
|
Za:
|
72
|
|
Proti:
|
141
|
|
Zdržalo sa:
|
18
|
_________