|
STANOVISKO
|
|
Európsky hospodársky a sociálny výbor
|
|
Hospodárska politika eurozóny na rok 2021
|
|
_____________
|
|
Odporúčanie na odporúčanie Rady o hospodárskej politike eurozóny
[COM(2020) 746 final]
(doplňujúce stanovisko)
|
|
|
|
ECO/557
|
|
|
|
Spravodajkyňa: Kristi SÕBER
|
|
Rozhodnutie predsedníctva
|
26/04/2021
|
|
Právny základ
|
článok 32 ods. 1 rokovacieho poriadku a článok 29 písm. a) vykonávacích predpisov rokovacieho poriadku
|
|
|
|
|
Príslušná sekcia
|
sekcia pre hospodársku a menovú úniu, hospodársku a sociálnu súdržnosť
|
|
Prijaté v sekcii
|
05/10/2021
|
|
Prijaté v pléne
|
20/10/2021
|
|
Plenárne zasadnutie č.
|
564
|
|
Výsledok hlasovania
(za/proti/zdržalo sa)
|
166/2/1
|
1.Závery a odporúčania
1.1EHSV si v plnej miere uvedomuje, že pandémia ešte neskončila a že jej vplyv na hospodárstvo bude trvať niekoľko rokov a bude potrebná konkrétna nová kombinácia núdzových hospodárskych politík. EHSV víta najnovší výhľad Európskej komisie, v ktorom sa uvádza, že od roku 2021 budú hospodárstva EÚ a eurozóny opäť rýchlo rásť (a predbežné údaje to potvrdzujú), najmä vďaka oživeniu investícií s výraznou podporou programu Next Generation EU, a najmä Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti.
1.2EHSV zároveň uznáva, že EÚ prechádza najvážnejším obdobím vo svojej hospodárskej histórii, pokiaľ ide o európsku integráciu, ktorá ovplyvňuje súkromnú spotrebu a investície, ako aj výkonnosť zahraničného obchodu. V tomto kritickom období môžu pomôcť zmierniť situáciu len verejné výdavky.
1.3V tejto špecifickej a jedinečnej situácii bolo potrebné vytvoriť nový súbor núdzových hospodárskych politík na riešenie krízy. EHSV oceňuje rýchlu reakciu na úrovni EÚ, ako aj na úrovni členských štátov a víta, že proces dvojakej transformácie sa stal dôležitou súčasťou úsilia a stratégie zameranej na obnovu.
1.4Najmä v prvom polroku 2020 pomohli investičné iniciatívy v reakcii na koronavírus zmierniť veľmi ťažkú hospodársku situáciu, a to v prvom rade stabilizáciou trhov, pracovných miest a osobných príjmov. Po tomto prvom kroku nasledoval program Next Generation EU, silný a najinovačnejší fiškálny príspevok, ktorý priamo reagoval na účinky pandémie. EHSV s potešením víta obe iniciatívy ako rýchlu a flexibilnú reakciu na pandémiu.
1.5EHSV si dobre uvedomuje rôzne postoje a vplyvy v súvislosti s pandémiou, ktoré viedli k prehĺbeniu rozdielnych pozícií medzi členskými štátmi. EHSV žiada, aby sa v rámci eurozóny zohľadnil tento jav týkajúci sa rozdielov a aby sa obozretne reagovalo na výrazne zhoršenú fiškálnu výkonnosť, pričom víta flexibilitu prijatú v spoločnom rámci v prispôsobených národných hospodárskych politikách a programoch obnovy, ktoré rešpektujú osobitné potreby členských štátov. Táto flexibilita sa odporúča aj pri vykonávaní programov na podporu obnovy a odolnosti.
1.6EHSV zdôrazňuje, že je potrebné dosiahnuť novú rovnováhu medzi menovou a fiškálnou politikou a odstrániť zistené makroekonomické nerovnováhy v nadchádzajúcom období. EHSV si uvedomuje výrazný nárast pomeru dlhu k HDP v minulom roku. Zníženie pomeru dlhu k HDP sa v nadväznosti na hospodársku obnovu musí uskutočniť tak, aby sa zabránilo sociálnej nespravodlivosti a neprimeraným negatívnym účinkom na trh práce.
1.7EHSV rešpektuje a chápe, že oživenie po pandémii ochorenia COVID-19 budú vo veľkej miere sprevádzať opatrenia štrukturálnej politiky, ktoré budú súvisieť najmä s Európskou zelenou dohodou. EHSV v tejto súvislosti podporuje prepojenie medzi procesom obnovy, fiškálnou konsolidáciou a postupmi zeleného rozpočtovania.
1.8EHSV je pevne presvedčený, že ponaučenia z pandémie by sa mali odraziť v celkovom úsilí prispieť k hospodársky účinnému, sociálne spravodlivému a environmentálne udržateľnému rozvoju EÚ a eurozóny v dlhodobom horizonte.
1.9Na rozdiel od predchádzajúcej krízy v rokoch 2009 – 2011, keď bankový a finančný sektor bol jedným zo spúšťačov následnej recesie, EHSV tentoraz víta, že bankový a finančný sektor sú v dobrej forme a fungujú zdravo, čo prispelo k hladšiemu prekonaniu tejto ťažkej situácie.
1.10EHSV žiada, aby sa zachovala integrita jednotného trhu a aby sa zabránilo akýmkoľvek náznakom jeho fragmentácie, čo je základnou podmienkou pre budúce pozitívne výsledky ekonomík EÚ a eurozóny. Táto integrita by sa mala ďalej podporovať prostredníctvom primeraného pokroku v rozvoji bankovej únie a únie kapitálových trhov.
1.11EHSV uznáva a rešpektuje, že z predchádzajúcej krízy sa získalo niekoľko dôležitých ponaučení, ktoré sa využili na podporu makroekonomickej stability, a vyzýva zodpovedné inštitúcie EÚ, aby zlepšili riadenie hospodárskych politík EÚ a zabezpečili, aby sa skúsenosti získané z pandémie následne odrazili v neustálom reformnom úsilí.
2.Súvislosti a kontext
Súčasná makroekonomická výkonnosť a výhľad
2.1Pandémia COVID-19 spôsobila náhlu a hlbokú hospodársku recesiu, ale v roku 2020 bol pokles HDP v konečnom dôsledku o niečo menší, než sa pôvodne očakávalo. Pokles bol väčší ako počas poslednej hospodárskej krízy (hospodárstvo eurozóny v porovnaní so 4,5 % v roku 2009 kleslo v roku 2020 o 6,5 % , pričom objem hospodárstva EÚ sa v porovnaní so 4,3 % v roku 2009 zmenšil v roku 2020 medziročne o 6,0 %. Tiež sa očakáva, že rast hospodárstva EÚ aj eurozóny bude v roku 2021 4,8 %.). Preto čelíme výnimočnej hospodárskej situácii a najhoršej hospodárskej výkonnosti Európy od druhej svetovej vojny.
2.2V roku 2020 sa citeľne znížila súkromná spotreba aj investície (7,4 % medziročne) a výrazne bol zasiahnutý aj zahraničný obchod. V medziročnom porovnaní (1,3 %) mierne vzrástli len verejné výdavky v roku 2020. V dôsledku núdzových opatrení sa doteraz nezaznamenali ani hromadné straty pracovných miest, ani veľké straty príjmov v rozsahu krízy v roku 2008. Vzhľadom na výrazný pokles hospodárskej činnosti to však znamená, že sa znížila aj produktivita.
2.3Rok 2021 sa vo všeobecnosti považuje za rok oživenia (najmä v dôsledku nárastu investičných aktivít, ktorý podľa prognózy Európskej komisie dosiahne 6,2 %), avšak je naďalej poznačený neistotou z dôvodu vplyvu pandémie na hospodárske subjekty a zmien v správaní hospodárskych subjektov.
Kombinácia núdzových hospodárskych politík
2.4Vzhľadom na pandémiu bolo potrebné vytvoriť nový súbor núdzových hospodárskych politík, aby sa zabezpečila okamžitá, ale aj strednodobá reakcia na otrasy. Jeho hlavnou prioritou je riešiť, eliminovať a zmierňovať hospodárske a sociálne dôsledky pandémie a zachovať konkurencieschopnosť a udržateľné smerovanie Európy.
2.5Ďalšou neoddeliteľnou súčasťou strednodobej a dlhodobejšej reakcie na pandémiu a úsilia o oživenie, obnovu a odolnosť (stratégia 3R) je dvojaký proces transformácie (zelenej a digitálnej) so silným dôrazom na sociálne aspekty a dodržiavanie zásad právneho štátu a iných základných hodnôt EÚ. EHSV okrem toho žiada, aby sa venovala väčšia pozornosť boju proti nerovnostiam a riešeniu dôsledkov krízy, najmä pokiaľ ide o najzraniteľnejšie skupiny obyvateľstva.
Menová politika
2.6ECB pokračuje vo svojej mimoriadne expanzívnej politike ako cielenej reakcii na pandémiu. ECB však nedávno oznámila, že priaznivé podmienky financovania by sa v porovnaní s predchádzajúcimi dvoma štvrťrokmi mohli udržať pri miernejšom tempe čistých nákupov aktív v rámci núdzového pandemického programu nákupu aktív.
Zámery fiškálnej politiky a fiškálna konsolidácia
2.7Investičné iniciatívy v reakcii na koronavírus (CRII a CRII+), ktorými sa presmerovali a prerozdelili fondy politiky súdržnosti, výrazne pomohli kompenzovať a vyvážiť negatívne dôsledky, stabilizovať trhy a ochrániť pracovné miesta a osobné príjmy.
2.8Najinovatívnejším nástrojom, ktorý bol navrhnutý, vyvinutý a v súčasnosti sa vykonáva ako priama reakcia na pandémiu COVID-19, je nepochybne program Next Generation EU, ktorého hlavným cieľom je zmierniť negatívne vplyvy pandémie.
2.9Expanzívne zámery fiškálnej politiky programu Next Generation EU boli výnimočne a dočasne podporené aktiváciou všeobecnej únikovej doložky Paktu stability a rastu.
2.10Spolu s opatreniami prijatými na vnútroštátnej úrovni je však fiškálna angažovanosť nákladná a viedla k zhoršeniu fiškálnych ukazovateľov.
2.11Realizovateľné zníženie pomeru dlhu k HDP sa musí uskutočniť tak, aby sa zabránilo sociálnej nespravodlivosti a neprimeraným negatívnym účinkom na trh práce. Na zlepšenie fiškálnych ukazovateľov je nevyhnutná stratégia inkluzívneho a udržateľného rastu.
Štrukturálna politika a regulačné opatrenia
2.12Pandémia COVID-19 odhalila niektoré závažné štrukturálne zlyhania vo fungovaní európskych hospodárstiev a spoločností. Poučenie, ktoré sa má vyvodiť v dôsledku pandémie COVID-19, preto zahŕňa nielen zavedenie „nového normálneho stavu“, ale aj vykonávacích opatrení na zvýšenie odolnosti hospodárskych a spoločenských systémov (čo už predpokladá menšiu nestabilitu a zraniteľnosť). Zahrnuté sú tu nielen míľniky sociálne spravodlivej dvojakej transformácie a efektívnejšie a prepojenejšie systémy zdravotnej starostlivosti a distribúcia zdravotníckych služieb v celej Európe, ale aj podpora konkurencieschopnejšej eurozóny v rámci Európy aj mimo nej vrátane strategických investícií na podporu európskeho priemyslu a posilnenie postavenia EÚ v celosvetovom meradle.
2.13V prvej fáze pandémie bol jednotný trh vážne zasiahnutý, pričom tradičné obchodné toky medzi členskými štátmi EÚ a dokonca aj v rámci nich boli prerušené v dôsledku prísnych reštriktívnych opatrení. Táto situácia bola vyriešená zásahom Európskej komisie, ktorá vytvorila zelené koridory.
Finančné sprostredkovanie
2.14Vďaka novým nariadeniam a pravidlám prijatým po predchádzajúcej kríze sa ukázalo, že bankový a finančný sektor v EÚ a eurozóne je silný a odolný. V súčasnosti je tento sektor silnejší, pokiaľ ide o jeho kapitálové vybavenie a zdravé portfólio. V súvislosti s platobnou schopnosťou jeho zákazníkov však môžu existovať určité riziká, ktoré by mohli mať za následok vyšší objem nesplácaných úverov.
Riadenie
2.15Súčasná kríza nám pripomenula neúplnú štruktúru rámca správy hospodárskych záležitostí EÚ. Vďaka Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti sa povaha európskeho semestra zásadne zmenila: keďže vyplácanie finančných prostriedkov súvisí s vykonávaním odporúčaní pre jednotlivé krajiny, tieto odporúčania sa stali viac politicky záväznými. Občianska spoločnosť by sa mala viac zapájať do procesu európskeho semestra. Zásada partnerstva, ktorá má dlhodobú tradíciu v politike súdržnosti, by mala slúžiť ako model účinného nástroja na zapájanie občianskej spoločnosti.
3.
Všeobecné pripomienky
3.1EHSV uznáva, že scenáre oživenia budú vo veľkej miere závisieť od intenzity pandémie a od úspechu očkovacích kampaní, štrukturálnych aspektov (napríklad výkonnosť sektorov, ktoré boli najviac alebo úplne zasiahnuté, ako je cestovný ruch, ubytovacie a stravovacie služby, doprava, kultúra a voľný čas a ich význam v hospodárstve), od potenciálnej flexibility fiškálnej politiky s cieľom umožniť prijať kompenzačné opatrenia a od účinnosti týchto opatrení.
3.2EHSV vyjadruje poľutovanie nad tým, že hospodárske dôsledky pandémie viedli k väčším rozdielom medzi hospodárstvami eurozóny, pokiaľ ide o hospodársku výkonnosť, fiškálne ukazovatele, infláciu a vonkajšiu rovnováhu. To by mohlo výrazne ovplyvniť hospodársku a sociálnu situáciu a konkurencieschopnosť zasiahnutých ekonomík a eurozóny ako celku a spôsobiť vnútornú a vonkajšiu nerovnováhu.
3.3EHSV oceňuje veľmi komplexnú a v zásade flexibilnú reakciu hlavných aktérov hospodárskej politiky EÚ na pandémiu, konkrétne Európskej centrálnej banky (s nákupnými programami a kľúčovými úrokovými sadzbami), Európskeho mechanizmu pre stabilitu (EMS – s nástrojmi na podporu makroekonomickej stability) a Komisie (s veľmi inovačnou iniciatívou Next Generation EU, doplnenou o ďalšie núdzové opatrenia, ako sú CRII(+), SURE, flexibilita fiškálnych pravidiel a pravidiel štátnej pomoci, ako aj v oblasti finančnej regulácie, a iné výnimočné opatrenia, ktoré členským štátom poskytujú potrebnú flexibilitu na riadenie krízy).
3.4EHSV je presvedčený, že rozhodujúci je výsledok kombinácie núdzových hospodárskych politík. V podstate sa musí dosiahnuť spoločná a koordinovaná zhoda medzi menovou politikou a reakciami fiškálnej politiky. Na podporu udržateľnej obnovy (prostredníctvom opatrení pre čistú energiu, digitalizáciu, inovácie a obehové hospodárstvo) sa musia prijať príslušné reformy. Vplyv programu Next Generation EU a jeho interakcia s inými hospodárskymi politikami sú dôležité najmä v krajinách, ktoré dostávajú veľké finančné prostriedky.
3.5EHSV oceňuje, že kombinácia núdzových hospodárskych politík obsahuje aj určité obmedzenia, aby sa v dôsledku súčasných expandujúcich politík v strednodobom a dlhodobom horizonte v budúcnosti predišlo negatívnym dôsledkom pre ukazovatele cenovej stability a fiškálnej disciplíny. Najmä budúci vývoj verejných financií je vystavený veľkým rizikám. EHSV v tejto súvislosti zdôrazňuje potrebu spravodlivej a udržateľnej daňovej politiky, okrem iného, prostredníctvom boja proti daňovým podvodom a agresívnemu daňovému plánovaniu.
3.6EHSV očakáva, že hospodárstva eurozóny a EÚ sa vďaka programu Next Generation EU nielen dostanú späť na úroveň pred pandémiou, ale že tento program podporí aj dôležité opatrenia štrukturálnej politiky zamerané najmä na zelenú a digitálnu transformáciu, pričom bude náležite zohľadnená zamestnanosť a sociálne otázky. Pokiaľ ide o program Next Generation EU, EHSV oceňuje, že EÚ sa v takom krátkom čase podarilo prijať takéto rozsiahle opatrenia, no zároveň považuje za potrebné snažiť sa riešiť možné nedostatky, ako je nedostatočná konzultácia s občianskou spoločnosťou pri vypracúvaní národných plánov na oživenie a odolnosť.
3.7EHSV si uvedomuje, že ďalším inovatívnym nástrojom navrhnutým a uplatňovaným ako priama reakcia na pandémiu je nástroj SURE, ktorého cieľom je podporovať vlády v ich úsilí chrániť pracovné miesta a príjmy osôb.
3.8EHSV odporúča, aby ďalšia fiškálna konsolidácia rešpektovala postupy zeleného rozpočtovania a podporu zelených verejných investícií s cieľom prispieť k Európskej zelenej dohode a zdravšej fiškálnej situácii EÚ. EHSV si dobre uvedomuje značný negatívny vplyv súčasnej krízy na verejné financie.
3.9Hoci EHSV varuje pred predčasnou deaktiváciou všeobecnej únikovej doložky
, bude potrebné sa zamerať na fiškálnu udržateľnosť, hneď ako sa pandémia jednoznačne skončí a začne sa oživenie. Fiškálne politiky a nástroje by sa mali následne preorientovať tak, aby sa vhodné stratégie prijímali v strednodobom a dlhodobejšom horizonte. EHSV víta rozhodnutie Komisie pristúpiť k opätovnému preskúmaniu rámca správy hospodárskych záležitostí EÚ na jeseň 2021. Fiškálne pravidlá by sa mali v plnej miere uplatňovať až po revízii. Preto namiesto „návratu“ EHSV odporúča „obrat“ smerom k revidovanému rámcu správy hospodárskych záležitostí. EHSV sa domnieva, že akýkoľvek budúci fiškálny rámec musí byť priaznivý pre investície, prostredníctvom uplatňovania zlatého pravidla pre verejné investície, nesmie ohroziť strednodobú fiškálnu a finančnú stabilitu, musí podporovať rast a umožňovať členským štátom vykonávať proticyklickú politiku v čase hospodárskeho poklesu.
3.10EHSV podporuje reformy zamerané na účinnejšie a spravodlivejšie systémy verejných príjmov, ktoré presúvajú zdaňovanie z práce a produktívnych investícií, a zameriavajú sa viac na environmentálne dane a oceňovanie externalít a na efektívnejšiu a zlepšenú stimulačnú štruktúru na obmedzenie praktík v spojitosti s vyhýbaním sa daňovým povinnostiam.
3.11EHSV oceňuje, že bankový a finančný sektor EÚ a eurozóny je v porovnaní s predchádzajúcou krízou v oveľa lepšej forme. Konkrétne sú menej zraniteľné a odolnejšie. EHSV však zároveň odporúča, aby sa nepodceňovali niektoré riziká platobnej schopnosti, ktoré môžu vyplynúť zo strát na príjmoch, ktoré utrpeli zákazníci týchto sektorov. Mohlo by to mať za následok väčší počet nesplácaných úverov v súvahách bánk. EHSV vyjadruje potešenie nad tým, že bankový sektor preukázal svoju stabilitu a zatiaľ ho kríza výrazne nezasiahla.
3.12Je pevne presvedčený, že hladké fungovanie jednotného trhu znamená aj odolnejšie a efektívnejšie hospodárstva eurozóny a hospodárstva EÚ ako celku. Výbor tiež považuje za mimoriadne dôležité dobudovať jednotný trh, aby sa obmedzila hospodárska nepružnosť a odstránili nedostatky.
3.13EHSV víta osobitný súbor hospodárskych politík, ktorý bol prijatý minulý rok s cieľom okamžite reagovať na pandémiu a ktorý sa neustále prispôsoboval vývoju situácie. EHSV sa domnieva, že opatrenia EÚ v reakcii na krízu by mohli účinne zmierniť potenciálne dlhodobé negatívne vplyvy krízy na hospodársku výkonnosť eurozóny a EÚ, ako aj na trhy práce EÚ, a mohli by zmierniť prehlbovanie hospodárskych a sociálnych rozdielov. Zároveň je nevyhnutné riešiť závažné nerovnováhy s cieľom účinne pokryť významné makroekonomické riziká vrátane rizík v spojitosti s narastajúcimi nerovnosťami.
3.14EHSV je pevne presvedčený, že dobre fungujúce systémy zdravotnej starostlivosti, sociálnej ochrany a riadenia núdzových situácií sú kľúčové pre pozitívny dlhodobý udržateľný hospodársky rozvoj. Pandémia odhalila a posilnila toto prepojenie, ktoré by sa následne malo odraziť aj vo vykonávaní Európskeho piliera sociálnych práv.
3.15EHSV dôrazne odporúča pokračovať v úsilí o dokončenie štruktúry hospodárskej a menovej únie vrátane prispôsobenia európskeho semestra programu Next Generation EU, dobudovania bankovej únie a únie kapitálových trhov a revízie rámca správy hospodárskych záležitostí. Malo by sa zvážiť, či by koncepcia programu Next Generation EU mohla byť aj príkladom toho, ako by sa v budúcnosti mohli mobilizovať a využívať spoločné finančné zdroje EÚ.
3.16EHSV poukazuje na to, že hlavný balík opatrení na riešenie negatívnych vplyvov pandémie bol pripravený v prvej polovici roku 2020, teda tesne predtým, ako sa vo väčšine členských štátov prejavili najvážnejšie účinky pandémie. Preto by sa mohlo zvážiť posúdenie relevantnosti a primeranosti prijatých opatrení. Plánovanie zohráva kľúčovú úlohu v predvídaní, na základe čoho bude možné naďalej reagovať na novú realitu spôsobenú pandémiou, ktorá ani zďaleka nie je prekonaná, a čo si vyžaduje trvalé plánovanie.
4.Konkrétne pripomienky
4.1EHSV oceňuje, že Komisia zverejnila sedem hlavných iniciatív, ktoré majú slúžiť ako usmernenia pre praktické vykonávanie Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti v jednotlivých členských štátoch. Je veľmi dôležité, aby tieto iniciatívy boli v súlade s výzvami a prioritami stanovenými pre oživenie po pandémii COVID-19 v odporúčaní Rady o hospodárskej politike eurozóny.
4.2EHSV uznáva silnú podpornú úlohu, ktorú zohrával Celoeurópsky záručný fond Európskej investičnej banky pri ochrane a podpore podnikateľského sektora v eurozóne a EÚ ako celku.
4.3Pokiaľ ide o oživenie hospodárstva, EHSV navrhuje zamerať sa na hospodársky rast a sociálnu spravodlivosť, ktoré sa premietnu do vyšších príjmov a HDP. Udržateľné zámery fiškálnej politiky s cieľom znížiť zaťaženie budúcich generácií a obmedziť riziko spojené s vyššími úrokovými sadzbami alebo nižšou produkciou si vyžadujú zintenzívnenie hospodárskej činnosti, ktoré by sa mohlo dosiahnuť prostredníctvom a) posilnenia verejných investícií a b) reforiem, ktoré podporujú prechod na ekologické a digitálne hospodárstvo.
4.4EHSV uznáva a rešpektuje, že sa získalo niekoľko dôležitých ponaučení z predchádzajúcej krízy, ktoré sa využili na podporu makroekonomickej stability a je pevne presvedčený, že skúsenosti získané z pandémie by sa preto mali premietnuť do nepretržitého reformného úsilia zameraného na znižovanie administratívnej záťaže podnikov prostredníctvom digitalizácie verejnej správy, MSP a podnikateľského sektora ako celku, elektronickej identifikácie a účinnejších justičných systémov.
V Bruseli 20. októbra 2021
Christa SCHWENG
predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru
_____________