INT/935
Aktualizácia novej priemyselnej stratégie
STANOVISKO
sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu
Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov
Aktualizácia novej priemyselnej stratégie na rok 2020:
Budovanie silnejšieho jednotného trhu pre obnovu Európy
[COM(2021) 350 final]
Spravodajkyňa: Sandra PARTHIE
Pomocný spravodajca: Dirk BERGRATH
|
Konzultácia
|
Európska komisia, 01/07/2021
|
|
Právny základ
|
článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
|
|
|
|
|
Príslušná sekcia
|
sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu
|
|
Prijaté v sekcii
|
30/09/2021
|
|
Prijaté v pléne
|
DD/MM/YYYY
|
|
Plenárne zasadnutie č.
|
…
|
|
Výsledok hlasovania
(za/proti/zdržalo sa)
|
…/…/…
|
1.Závery a odporúčania
1.1Súdržná priemyselná stratégia by sa mala zamerať na dva rozmery: zotavenie z pandémie a obnova a odolnosť. Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) víta výzvu na spoločné vytváranie možností prechodu na zelenú a digitálnu budúcnosť a zdôrazňuje, že sa to musí udiať v partnerstve s priemyslom, verejnými orgánmi, sociálnymi partnermi a ďalšími zainteresovanými stranami. Prvým krokom k úspešnému a jednotnému vykonávaniu priemyselnej stratégie je podľa EHSV vytvorenie správneho rámca so zameraním na konkurencieschopnosť a inovácie, ktorý by sa mal riešiť v každom ekosystéme s jasnými cieľmi a zámermi.
1.2V tejto súvislosti EHSV požaduje osobitné kľúčové ukazovatele výkonu (KPI), ktoré merajú nielen konkurencieschopnosť ekosystému, ale aj horizontálne otázky, a zdôrazňuje potrebu pravidelného posudzovania vybraných ukazovateľov a ich postupnej úpravy alebo zmeny.
1.3EHSV víta záväzok Európskej komisie zachovať a rozšíriť európsku priemyselnú a výrobnú základňu a zdôrazňuje, že sociálni partneri a organizácie občianskej spoločnosti zohrávajú kľúčovú úlohu a musia byť zapojené do navrhovania budúcnosti európskeho priemyslu. EHSV tiež požaduje, aby opatrenia plánované na dosiahnutie klimatickej neutrality a digitálnej transformácie boli v súlade s cieľom vytvárania sociálneho blahobytu a udržateľného rastu.
1.4Výbor súhlasí s tým, že odolnosť hodnotového reťazca nadobudla na význame, a podporuje úsilie Komisie o zabezpečenie dodávateľských reťazcov a posilnenie odolnosti podnikov, keďže je to dôležité pre hospodárstvo EÚ, pričom pandémia COVID-19 poukázala na neočakávané nedostatky, a to aj na jednotnom trhu.
1.5Bohužiaľ, pandémia v niektorých oblastiach prispela k prehĺbeniu priepasti medzi prosperujúcimi a menej prosperujúcimi členskými štátmi EÚ. To ďalej ohrozuje sociálnu a hospodársku súdržnosť. Next Generation EU je bezprecedentným nástrojom EÚ na zmiernenie tohto vplyvu a musí sa využívať na dosiahnutie lepšej konvergencie medzi európskymi členskými štátmi a regiónmi, a to aj pokiaľ ide o dvojitú transformáciu smerom k udržateľnej a digitálnej Európe.
1.6Priemyselné aliancie sa ukazujú ako úspešná metóda na rozvoj rozsiahlych a cezhraničných priemyselných projektov v strategických oblastiach. Tieto priemyselné aliancie majú spolu s dôležitými projektmi spoločného európskeho záujmu zásadný význam pre obnovu a podporu európskych noriem a kľúčových technológií, najmä v oblastiach, v ktorých samotný trh nedokáže priniesť výsledky alebo je narušený.
1.7Podľa nás si úspešná realizácia týchto projektov vyžaduje úzky dialóg so zástupcami pracovníkov a odborovými zväzmi, ako aj s zo zástupcami podnikov a združeniami zamestnávateľov s cieľom zahrnúť ich know-how a čo najviac znížiť neistotu pri zmenách. Musia byť sprevádzané posúdením vplyvu, pokiaľ ide o účinky procesov dekarbonizácie na tvorbu hodnôt, zamestnanosť a zručnosti potrebné pre dekarbonizovanú priemyselnú výrobu a obehové hospodárstvo.
1.8Mimoriadny význam má stanoviť jasné a vhodné opatrenia na podporu MMSP
a EHSV podporuje zámer poskytnúť podnikom všetkých veľkostí dostupnú podporu pre inováciu a na plné prijatie digitalizácie. Potrebná je aj revízia politík na riešenie výziev v oblasti prijímania pracovníkov, ktorým čelia spoločnosti, a na prilákanie kvalifikovanej pracovnej sily, a rovnako nevyhnutné je priaznivé podnikateľské prostredie a investície do sociálnej infraštruktúry, zručností pracovníkov a odbornej prípravy, ako aj do dôstojných pracovných podmienok.
1.9Nedostatok strategických hodnotových reťazcov, ako aj nedostatok kvalifikovaných pracovníkov oslabujú schopnosť európskych priemyselných odvetví rýchlo sa zotaviť z pandémie. Je nevyhnutné, aby členské štáty a EÚ konali rozhodne s cieľom riešiť strategické závislosti
, a to aj prostredníctvom reindustrializácie, obehového hospodárstva, obchodnej politiky a opatrení týkajúcich sa zručností. Podniky majú vo všeobecnosti najlepšie predpoklady na to, aby preskúmali a upravili svoje dodávateľské reťazce a v tomto úsilí ich treba podporiť.
1.10EÚ musí zostať otvorená, spravodlivá a založená na hodnotách, aby prilákala investorov a podporila hospodársku činnosť. EHSV však podporuje otvorený a spravodlivý jednotný trh, v rámci ktorého môžu európske podniky súťažiť na zahraničných trhoch, a preto vyzýva Komisiu a členské štáty, aby zabezpečili investície do digitálnych riešení, ktoré predstavujú pridanú hodnotu pre európske hospodárstva. Digitalizácia hospodárstva by sa mala podporovať inkluzívnym spôsobom, aby sa zabránilo akémukoľvek druhu digitálnej diskriminácie.
1.11EHSV sa domnieva, že súbor opatrení oznámených Komisiou na boj proti nekalej súťaži spôsobenej zahraničnými dotáciami by sa mal využiť aj ako nástroj na reindustrializáciu Európy a podporu jej priemyselných hodnotových reťazcov. EHSV podporuje aj zmapovanie európskych výrobných reťazcov, pričom priemysel je v popredí tejto rekonštrukcie a požaduje lepšiu podporu európskych noriem na celosvetovej úrovni.
2.Oznámenie Komisie
2.1Oznámením sa aktualizuje Nová priemyselná stratégia pre Európu, ktorá bola uverejnená 10. marca 2020. Cieľom tejto aktualizácie je zachytiť vplyv pandemickej krízy na európske hospodárstvo a priemysel, formulovať ponaučenia z krízy a stanoviť politické priority v rámci troch hlavných línií:
2.2V aktualizácii sa posudzuje aj odolnosť a fungovanie jednotného trhu, hodnotia sa potreby každého priemyselného ekosystému, identifikujú strategické závislosti v kľúčových zraniteľných ekosystémoch a navrhujú sa kľúčové ukazovatele výkonu (KPI) na monitorovanie vykonávania stratégie. Zahŕňa to rozmer MSP s prispôsobenou finančnou podporou a opatreniami, ktoré umožnia malým a stredným podnikom a začínajúcim podnikom využiť dvojitú transformáciu.
3.Všeobecné pripomienky
3.1EHSV víta aktualizáciu európskej priemyselnej stratégie. Je potrebné ju prehodnotiť, pretože kríza súvisiaca s ochorením COVID-19 dostala pod tlak európske hospodárstvo a priemyselné hodnotové reťazce, mikropodniky, malé a stredné podniky, ako aj občanov, najmä mladých ľudí, ľudí, ktorí stratili zamestnanie, osoby s nízkym príjmom, zraniteľné skupiny, ako sú zdravotne postihnutí a ženy. Odhalili sa ďalšie nedostatky, závislosti a medzery v dodávateľských reťazcoch, ktoré je potrebné posúdiť na základe dôkazov, aby sa dali úspešne riešiť. EHSV víta záväzok Komisie zachovať a rozšíriť svoju priemyselnú a výrobnú základňu a zdôrazňuje, že sociálni partneri a organizácie občianskej spoločnosti zohrávajú kľúčovú úlohu a musia byť zapojené do navrhovania budúcnosti európskeho priemyslu. V záujme dosiahnutia konkurencieschopnej priemyselnej politiky EHSV zdôrazňuje najmä kľúčovú úlohu sociálneho dialógu, sociálnych partnerov, kolektívneho vyjednávania a zapojenia pracovníkov, ako aj angažovanosti občianskej spoločnosti.
3.2Keďže však výzvy z obdobia pred pandémiou COVID-19 nezmizli, je vhodné zosúladiť ich s opatreniami navrhnutými v priemyselnej stratégii pre Európu do roku 2020. Obnova si vyžiada určitý čas a v tomto procese je nevyhnutná neustála podpora európskeho priemyslu, podnikov a pracovníkov. Dvojitá transformácia, riešenie zmeny klímy a pokrok v digitalizácii si vyžadujú úsilie zo strany podnikov a verejných orgánov a musia zohrávať ústrednú úlohu v modernej priemyselnej stratégii pre Európu. EHSV zdôrazňuje, že opatrenia plánované v záujme klimatickej neutrality a digitálnej transformácie musia byť v súlade s cieľom sociálneho blahobytu a udržateľného rastu, aby sa zabezpečila transformácia, pri ktorej sa na nikoho nezabudne. Okrem zamerania sa na zotavenie z krízy spôsobenej ochorením COVID-19 je nevyhnutné mať dlhodobejší pohľad na zelenú a digitálnu transformáciu, ale aj na produktivitu a konkurencieschopnosť vo všeobecnosti.
3.3Výbor súhlasí s tým, že odolnosť hodnotového reťazca nadobudla na význame a podporuje úsilie Komisie o zabezpečenie dodávateľských reťazcov a posilnenie odolnosti podnikov, keďže je to dôležité pre hospodárstvo EÚ a pandémia COVID-19 poukázala na neočakávané nedostatky, a to aj na jednotnom trhu. Silná horizontálna priemyselná politika by mala podporovať európsku priemyselnú základňu bez diskrečných zásahov do výsledkov trhu. EHSV poukazuje na význam inovácií. Hľadanie spôsobov, ako nájsť primeranú úroveň bezpečnosti dodávok a posilnenie kapacít na zvládnutie prerušenia dodávok, by malo figurovať v politickom, ale predovšetkým podnikovom programe.
3.4Zručnosti sú rozhodujúce pri podpore dvojitej transformácie a pri prispievaní k obnove. EÚ môže byť geopolitickou mocnosťou len vtedy, ak bude mať veľmi konkurencieschopnú priemyselnú základňu so silnými podnikmi a vysokokvalifikovanými pracovníkmi, výrobnými zariadeniami na pôde EÚ a jasnými a spravodlivými pravidlami pre vnútorný trh. EHSV podporuje iniciatívu Pakt o zručnostiach, ktorej cieľom je podporiť opatrenia zamerané na zvyšovanie kvalifikácie a rekvalifikáciu dospelých pracovníkov. Opatrenia v rámci paktu, ako napríklad rozvoj partnerstiev v oblasti zručností podľa jednotlivých ekosystémov vrátane partnerstiev medzi verejným a súkromným sektorom, sa najlepšie rozvíjajú na odvetvovej úrovni so zapojením odvetvových sociálnych partnerov a príslušných organizácií občianskej spoločnosti. Je tiež dôležité, aby vnútroštátne iniciatívy v oblasti zručností motivovali zamestnávateľov k tomu, aby ponúkali možnosti odbornej prípravy. V tejto súvislosti má veľmi dôležitý význam územný rozmer. Trhy práce by sa mali náležite riešiť s cieľom vytvárať nové pracovné miesta vo všetkých regiónoch. EHSV bude tieto aspekty monitorovať a vyzýva Komisiu a členské štáty, aby zapojili sociálnych partnerov a občiansku spoločnosť do monitorovania a vykonávania plánov v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, ktoré musia byť v súlade s Európskou zelenou dohodou a priemyselnou stratégiou. Európa potrebuje vysokokvalifikovanú pracovnú silu prispôsobenú zmenám, na ktoré musí hospodárstvo reagovať. Veľkou výzvou je uspieť pri zvyšovaní úrovne zručností a rekvalifikácii
.
3.5EHSV víta dôkladnú analýzu vplyvu pandémie COVID-19 vykonanú v rámci stratégie. Navrhované činnosti a nástroje neustáleho monitorovania a pozorovania, ako napríklad výročná správa o jednotnom trhu alebo monitorovanie kritických surovín, môžu vytvoriť veľmi užitočné súbory údajov na posúdenie stavu priemyselnej sily Európy a poskytnúť základ pre horizontálnu priemyselnú politiku, ktorá opäť stavia Európu do vedúcej pozície vo svete.
3.6Nestačí mať len súbor stratégií alebo plánov, napr. o zelenej dohode alebo NextGenerationEU, pokiaľ sa tieto nerealizujú. EHSV vyzýva Komisiu a členské štáty, aby zabezpečili zosúladenie rôznych plánov obnovy Európy s potrebným regulačným rámcom a stimulmi s cieľom umožniť priemyselnému sektoru, jeho podnikom a pracovníkom prechod do udržateľnej a digitálnej budúcnosti.
3.7V súlade s Európskym pilierom sociálnych práv by sa toto značné využívanie verejných finančných prostriedkov malo zamerať na zásadu sociálnej udržateľnosti a solidarity. Práve to by malo byť hlavnou zásadou pri vykonávaní aktualizovanej stratégie. Zdroje, ktoré sú v súčasnosti k dispozícii prostredníctvom Fondu na spravodlivú transformáciu, vzhľadom na rozsah výziev nestačia na vytvorenie dostatočných vyhliadok pre postihnuté regióny a zamestnancov v procese štrukturálnych zmien. Spravodlivá transformácia v priemyselnom sektore môže byť úspešná len vtedy, ak sa uskutoční koordinovaným spôsobom. EHSV sa domnieva, že verejné investície by sa mali uskutočňovať predovšetkým prostredníctvom rozsiahlych a otvorených výskumných programov, ako je Horizont Európa, aby sa zabránilo dotovaniu činností, ktoré sú bližšie k trhom.
3.8Priemyselná a obchodná politika sú vzájomne prepojené, musia sa navzájom posilňovať a riešiť narušenia trhu. Zabezpečenie toho, aby EÚ zostala otvorená obchodu a investovaniu, je predpokladom dosiahnutia odolnosti. Obchod môže pomôcť diverzifikovať dodávateľské reťazce a umožniť EÚ neobmedzený prístup k vstupom, ktoré sú rozhodujúce pre našu schopnosť inovovať a rozširovať výrobu
. Obchodná politika EÚ môže pomôcť zvýšiť našu globálnu konkurencieschopnosť okrem iného tým, že sa zvýšia ambície obchodných partnerov v oblasti klímy, a to napríklad liberalizáciou obchodu s environmentálnym tovarom a službami. EHSV zdôrazňuje, že všetky politiky EÚ by mali podporovať udržateľný rozvoj na európskej aj medzinárodnej úrovni a zabezpečiť, aby hospodársky rozvoj šiel ruka v ruke so sociálnou spravodlivosťou, s dodržiavaním ľudských práv, prísnymi pracovnými a environmentálnymi normami. EÚ musí zostať otvorená, spravodlivá a založená na hodnotách, aby prilákala investorov a podporila svoje hospodárske činnosti.
3.9Jednotný trh je najväčšou devízou Európy a jeho úspech bude kľúčom k umožneniu transformácie. Komisia by sa mala naďalej zameriavať na vykonávanie a presadzovanie pravidiel a na odstraňovanie prekážok na jednotnom trhu, ktoré existovali ešte pred krízou.
3.10Pandémia v niektorých oblastiach prehĺbila priepasť medzi prosperujúcimi a menej prosperujúcimi členskými štátmi EÚ. To ďalej ohrozuje sociálnu a hospodársku súdržnosť. Nástroj Next Generation EU je bezprecedentným nástrojom na zmiernenie tohto vplyvu, EHSV však vyjadruje poľutovanie nad tým, že v aktualizácii priemyselnej stratégie sa nezohľadňuje regionálny aspekt, ani okrajovosť či zemepisná poloha. Samotný ekosystémový prístup situáciu nenapraví ani nezníži rozdiely. Jedným z hlavných cieľov stratégie by malo byť zmenšovanie rozdielov medzi členskými štátmi a regiónmi a zároveň snaha o vzostupnú konvergenciu.
4.Monitorovanie priemyselných trendov, hodnotových reťazcov a konkurencieschopnosti
4.1Výroba je hnacím motorom inovácií, ústredným bodom hodnotových reťazcov vrátane služieb a domovom vysokej produktivity a pracovných miest s vysokými príjmami. Zabezpečenie budúcnosti výroby, posilnenie priemyselnej výroby a vytvorenie priaznivého podnikateľského a regulačného prostredia by mali byť základným kameňom odolnej a modernej európskej hospodárskej a priemyselnej politiky, ktorá zachováva a vytvára pracovné miesta.
4.2Nedostatok strategických hodnotových reťazcov, ako aj nedostatok kvalifikovaných pracovníkov oslabujú schopnosť európskych priemyselných odvetví rýchlo sa zotaviť z pandémie. Členské štáty a EÚ musia riešiť otázku strategickej závislosti, a to aj prostredníctvom prilákania strategickej výroby na územie EÚ, obehového hospodárstva a opatrení obchodnej politiky. Podniky majú vo všeobecnosti najlepšie predpoklady na to, aby preskúmali a upravili svoje dodávateľské reťazce. EHSV sa domnieva, že súbor opatrení oznámených Komisiou na boj proti nekalej súťaži spôsobenej zahraničnými dotáciami by sa mal využiť aj ako nástroj na reindustrializáciu Európy a podporu jej priemyselných hodnotových reťazcov. Zvýšením strategických kapacít Európy prostredníctvom nových priemyselných aliancií, ktoré by sa inak nerozvinuli, by sa mohli vytvoriť pracovné miesta a dosiahnuť rast obnovením určitých strategických výrobných zariadení.
4.3Európske výrobné odvetvie čelí rastúcej konkurencii zo strany USA a Číny. Európa sa uchádza o investície, ktoré je možné realizovať v mnohých častiach sveta. Priaznivé investičné podmienky sú rozhodujúcimi predpokladmi budúcej prosperity Európy. Domáci, európski a medzinárodní investori musia nájsť atraktívne podmienky na udržanie a zvýšenie základného imania, ktoré uľahčuje budúci rast. Existujúce podniky musia spĺňať podmienky pre rozvoj, zatiaľ čo zakladatelia musia byť presvedčení, že ich podnikateľské projekty dokážu v Európe úspešne rásť. EHSV odporúča posilniť horizontálny prístup v priemyselnej stratégii, ktorý by bol doplnený o vertikálne prístupy.
4.4Zdaňovanie môže zohrávať kľúčovú úlohu pri poskytovaní potrebných stimulov, ale nie v čase, keď si členské štáty stále navzájom konkurujú neférovým a škodlivým spôsobom, čím umožňujú, aby sa niektoré veľké korporácie stále vyhýbali plateniu svojho spravodlivého podielu na daniach. EHSV podporuje prípravy legislatívneho rámca BEFIT (Podnikanie v Európe: rámec pre zdaňovanie príjmov) a oceňuje nedávne dohody OECD v oblasti zdaňovania podnikov.
4.5Vo výročnej správe o jednotnom trhu sa definuje súbor KPI, pomocou ktorých sa má analyzovať ekonomický vývoj a monitorovať pokrok dosiahnutý v rôznych oblastiach označených za priority európskeho priemyslu. EHSV podporuje KPI ako monitorovací nástroj a víta cieľ poskytnúť prehľad o výkonnosti ekonomiky EÚ, porovnať ho s medzinárodnými partnermi a analyzovať špecifickosť priemyselných ekosystémov. Vyzývame Komisiu, aby každoročne vypracovala posúdenie, v ktorom podrobne uvedie, ako KPI splnili navrhované ciele, a aby v prípade potreby zaviedla nápravné opatrenia. EHSV sa tiež domnieva, že ak sú KPI hlavným nástrojom na vykonávanie priemyselnej stratégie, sú potrebné kvantifikovateľné ciele, jasný časový rámec a riadenie.
4.6Podľa nášho názoru však potrebujeme ukazovatele, ktoré neposkytujú len ďalší súbor údajov, ale zobrazujú to, čo je dôležité pre konkurencieschopnosť EÚ. Navrhované KPI prehliadajú dôležité ukazovatele, ako sú vek, rod alebo profil zručností pracovnej sily v rôznych ekosystémoch. Tieto aspekty majú zásadný význam pre predvídanie budúcich zmien a zabránenie prekážkam a bariéram pri transformácii európskeho priemyslu. Sú však aj kľúčom k dosiahnutiu inkluzívnej obnovy, pretože kríza najviac zasiahla mladých ľudí, ženy a pracovníkov s neistým pracovným postavením. EHSV odporúča doplniť navrhované KPI o ukazovatele merajúce sociálnu výkonnosť priemyselnej stratégie a jej 14 ekosystémov s cieľom zabezpečiť dobré pracovné a výrobné podmienky a kvalitné pracovné miesta. Požaduje osobitné ukazovatele, ktoré merajú nielen ekosystémy, ale aj horizontálne aspekty, a možnosť ich úpravy, zmeny alebo vývoja v prípade potreby. KPI by napríklad mali zohľadniť preferencie spotrebiteľov, a najmä prechod na udržateľné výrobky.
5.Posilnenie odolnosti jednotného trhu
5.1EHSV víta, že ústredným prvkom aktualizácie je jednotný trh. Silný domáci trh je predpokladom pre zakladanie, rozvoj a prosperitu európskych podnikov. EHSV pripomína, že cieľom je zabezpečiť vysoké pracovné, sociálne a environmentálne normy a hladké fungovanie dodávateľských reťazcov a sietí vytvárajúcich hodnoty v Európe. Sociálna súdržnosť, cenovo dostupné systémy zdravotnej starostlivosti, efektívne verejné služby, dobrá infraštruktúra, úspešné vzdelávacie systémy a dobre fungujúce priemyselné vzťahy sú kľúčovými podmienkami na prilákanie investícií a vytvorenie prosperity.
5.2EHSV podporuje návrh Komisie zaviesť nástroj núdzovej pomoci pre jednotný trh v záujme väčšej transparentnosti koordinácie. Víta tiež podrobnú analýzu priemyselných ekosystémov, ku ktorej bude potrebné priložiť odvetvové analýzy a plány, pričom sa zdôraznia nielen vzájomné závislosti a súvislosti, ale aj nedostatky v mnohých odvetviach v EÚ vrátane posúdenia vývoja na trhu práce a zodpovedajúcich potrieb v oblasti zručností. Mal by tiež existovať priestor na prehodnotenie spôsobu, akým sa definujú a využívajú ekosystémy
, ale aj toho, ktoré sektory sa skúmajú, aby sa nástroj nestal príliš selektívnym.
5.3EHSV víta uznanie úlohy európskych MMSP a podporuje zámer pomôcť im rozšíriť sa a prilákať kvalifikovanú pracovnú silu. To si vyžaduje priaznivé podnikateľské prostredie a investície do zručností a odbornej prípravy pracovníkov, ako aj dôstojné pracovné podmienky a dobrú sociálnu infraštruktúru. EHSV oceňuje, že Komisia venuje mimoriadnu pozornosť oneskoreným platbám. Riešenie problému oneskorených platieb má osobitný význam pre malé a stredné podniky. Systémy alternatívneho riešenia sporov, v rámci ktorých možno spory riešiť dôverne, môžu byť dôležitým krokom týmto smerom.
5.4Priemyselné aliancie sa ukazujú ako úspešná metóda na rozvoj rozsiahlych a cezhraničných priemyselných projektov v strategických oblastiach. Tieto priemyselné aliancie majú spolu s dôležitými projektmi spoločného európskeho záujmu zásadný význam pre obnovu a podporu európskych noriem a kľúčových technológií, najmä v oblastiach, v ktorých samotný trh nedokáže priniesť výsledky alebo je narušený.
5.5EHSV požaduje reformu pravidiel štátnej pomoci. Súčasné nastavenie už nie je vhodné na tento účel. Potrebujeme systém, ktorý znižuje administratívnu záťaž, urýchľuje rozhodovanie a uľahčuje plnenie požiadaviek doložky o zosúladení. Pravidlá štátnej pomoci môžu tiež vytvoriť alebo narušiť IPCEI, ktoré sú kľúčom k podnieteniu verejných a súkromných investícií.
5.6EHSV vyjadruje poľutovanie, že v oznámení chýba zmienka o rozhodujúcej úlohe, ktorú zohrali podniky sociálneho hospodárstva počas pandémie, a o ich význame pri budovaní odolnej Európy, ktorá napreduje. EHSV v tejto súvislosti poukazuje na pripravovaný akčný plán na podporu sociálneho hospodárstva.
5.7Výskum, vývoj a inovácie sú pre budúcnosť európskeho priemyslu veľmi dôležité. EHSV vyjadruje poľutovanie nad tým, že cieľ investovať 3 % HDP do výskumu, vývoja a inovácií ešte nie je ani zďaleka splnený. Zatiaľ čo niektoré členské štáty túto úroveň dosahujú, iné sú pod 1 %. Tieto rozdiely brzdia globálnu kapacitu EÚ ako bloku, a preto zaostáva za USA, Japonskom a Čínou.
5.8Posilnenie odolnosti jednotného trhu si vyžaduje posilnenie integrácie trhu. Na tento účel by sa mal zohľadniť fiškálny rozmer a integrácia a opatrenia na zabránenie nekalej daňovej súťaži na európskej aj medzinárodnej úrovni. Treba upraviť aj pravidlá hospodárskej súťaže, a to tak, aby zodpovedali novým skutočnostiam, pred ktorými dnes stojíme, a to nezávisle od priemyselnej politiky.
6.Riešenie závislostí: otvorená strategická autonómia v praxi
6.1EÚ musí zostať otvorená, spravodlivá a založená na hodnotách, aby prilákala investorov a podporila svoje hospodárske činnosti. Jej geopolitická sila je spojená s konkurencieschopnou priemyselnou základňou so silnými podnikmi a vysoko kvalifikovanými pracovníkmi, výrobnými zariadeniami v EÚ, ako aj jasnými a spravodlivými pravidlami pre vnútorný trh, ktoré môžu slúžiť ako príklad na medzinárodnej úrovni
. Je však dôležité zvážiť využitie nástrojov na ochranu obchodu na zachovanie spravodlivej hospodárskej súťaže v EÚ.
6.2EHSV je presvedčený, že politika zameraná na autonómiu nie je vhodná na tento účel. Namiesto toho je potrebné, aby sa v rámci obchodnej politiky EÚ uznala skutočnosť, že otvorenosť je kľúčovým prvkom pri dosahovaní odolnosti. Je dôležité nájsť správnu rovnováhu medzi otvorenosťou a plánovaným právnym nástrojom na riešenie potenciálnych rušivých účinkov zahraničných subvencií na jednotný trh tak na podniky, ako aj na pracovníkov. EHSV podporuje spravodlivý a otvorený jednotný trh a rovnaké podmienky pre všetkých, ktoré umožnia európskym spoločnostiam súťažiť na zahraničných trhoch.
6.3Na druhej strane by sa malo zabrániť zavedeniu novej terminológie ako „konkurencieschopná udržateľnosť“ bez ďalšieho vysvetlenia. Podniky budú počas fázy obnovy čeliť narastajúcemu boju a budú na to potrebovať ľahko vyjednateľný legislatívny rámec.
6.4Prístup k formovaniu a podpore priemyselných aliancií sa v súčasnosti osvedčil v prípade batérií a vodíka. EHSV sa domnieva, že ide o veľmi dobrý nástroj, ktorý podporuje spustenie ďalších aliancií vo vybraných odvetviach, napr. procesorov a polovodičových technológií, priemyselných údajov, Edge a Cloud, odpaľovačov rakiet a leteckej dopravy s nulovými emisiami. Naliehavo však žiadame, aby sa spojenectvá vytvárali transparentne a inkluzívne, pričom by sa mala venovať osobitná pozornosť MMSP.
7.Urýchlenie dvojitých transformácií
7.1Ako sa uznáva v zelenej dohode, digitalizácia zohráva kľúčovú úlohu vo všetkých ekosystémoch. Mali by sa preto zvýšiť investície v celej EÚ s cieľom podporiť rastovú silu v nových odvetviach IKT, ako je napríklad dátové hospodárstvo, internet vecí, cloud computing, robotika, umelá inteligencia a vyspelá výroba, ako aj uplatňovanie priemyselných noriem vypracovaných na európskej úrovni. EHSV vyzýva Komisiu a členské štáty, aby zabezpečili investície do digitálnych riešení, ktoré prinášajú európskym hospodárstvam pridanú hodnotu.
7.2Najvyššou prioritou je zabezpečenie konkurencieschopnosti Európy v digitálnej oblasti. V stratégii sa správne poukazuje na to, že je potrebné, aby spoluzákonodarcovia urýchlene prijali akt o digitálnych službách a akt o digitálnych trhoch, a rovnako sa poukazuje na prvoradú úlohu harmonizovaných noriem pri posilňovaní jednotného trhu s tovarom a umožnení vedúcej pozície Európy v oblasti technológií na celosvetovej úrovni, a to aj prostredníctvom využívania digitalizácie na dosiahnutie vyššej energetickej účinnosti. Dobre fungujúci európsky normalizačný systém má kľúčový význam pre dosahovanie cieľov dvojitej transformácie a posilňovaní konkurencieschopnosti a odolnosti priemyselných odvetví EÚ. EHSV vyzýva Komisiu, aby zintenzívnila svoje úsilie zamerané na dosiahnutie vedúceho postavenia prostredníctvom tvorby noriem a pri ich tvorbe, a to presadzovaním a rozvíjaním súčasných európskych priemyselných noriem spolu s podnikmi. EHSV preto víta holistický prístup Komisie aj vzhľadom na význam sektora služieb pre dobre fungujúci jednotný trh a riešenie dvojitej transformácie.
7.3Je nevyhnutné vybaviť európsku pracovnú silu digitálnymi zručnosťami pre novú fázu industrializácie. Plné využitie digitálnej éry je možné dosiahnuť len s kvalifikovanou a dobre pripravenou pracovnou silou. Zručnosti sú dôležitým katalyzátorom inovácie a vytvárania pridanej hodnoty. Zvyšovanie zamestnateľnosti si vyžaduje komplexné stratégie trhu práce, do ktorých sú zapojené všetky príslušné zainteresované strany (sociálni partneri, inštitúcie trhu práce, organizácie občianskej spoločnosti, poskytovatelia odbornej prípravy). Digitálne zručnosti a kompetencie sa musia začleniť do všetkých úrovní vzdelávania, odbornej prípravy a musia si ich osvojiť sektoroví sociálni partneri. Miestne podniky by mali byť zapojené do riadenia systémov vzdelávania a odbornej prípravy, pretože majú rozsiahle znalosti o podnikových systémoch a potrebách miestneho trhu. Digitalizácia hospodárstva by sa mala podporovať inkluzívnym spôsobom, aby sa zabránilo akémukoľvek druhu digitálnej diskriminácie, najmä voči starším ľuďom, osobám so zdravotným postihnutím a ľuďom žijúcim vo vidieckych a vzdialených regiónoch.
7.4EHSV zdôrazňuje, že silné európske výrobné odvetvie založené na technológiách s nízkymi alebo nulovými emisiami a energetickej účinnosti je najlepším riešením pre hospodársku prosperitu a klímu. Základným zlyhaním by bolo zníženie výrobných kapacít a riziko úniku uhlíka a investícií do krajín s menej ambicióznymi emisnými normami. Najdôležitejšou hybnou silou globálneho znižovania emisií je vývoj cenovo dostupných nízkouhlíkových alebo bezuhlíkových, ako aj energeticky efektívnych, technológií a ich uvádzanie na svetové trhy. Zodpovednosťou Európy je preukázať, že možno ambiciózne znížiť emisií bez ohrozenia hospodárskej prosperity.
7.5Obehové hospodárstvo
a vytváranie trhov s druhotnými surovinami majú zásadný význam. Politika odpadového hospodárstva a povinne recyklovaný obsah v obaloch a iných výrobkoch sú nevyhnutné pre rozbehnutie investícií v recyklačných reťazcoch.
7.6Aby sa dosiahla úroveň investícií potrebných na financovanie zelenej dohody, malo by sa zvážiť aj preskúmanie pravidiel štátnej pomoci pre investície do nízkouhlíkových výrobkov a procesov. Okrem toho novovytvorené inovačné a modernizačné fondy, ako aj príjmy z obchodovania s emisnými kvótami ETS a navrhované tzv. rozdielové zmluvy o uhlíku by mali poskytovať ďalšie zdroje na podporu projektov súvisiacich s klímou a energetikou a na zvládnutie sociálneho dosahu transformácie, ktorej cieľom je na nikoho nezabudnúť. Malo by sa tiež vytvoriť prepojenie priemyselnej stratégie s Európskou zelenou dohodou a akčným plánom EÚ: „Dosahovanie nulového znečisťovania ovzdušia, vody a pôdy“.
7.7EHSV podporuje postoj uvedený v aktualizácii priemyselnej stratégie o mechanizme kompenzácie uhlíka na hraniciach. Chceme zdôrazniť, že tento mechanizmus zavedený pre vybrané odvetvia musí byť v úplnom súlade s pravidlami WTO, aby sa zabránilo odvetným opatreniam zo strany obchodných partnerov. V snahe o uhlíkovú neutralitu by prioritou budúcich mnohostranných rokovaní malo byť stanovenie podobných úrovní cien uhlíka na medzinárodnej úrovni.
7.8Z krátkodobého a strednodobého hľadiska bude kľúčovú úlohu zohrávať analýza údajov. EÚ potrebuje pokročilé programy analýzy údajov, ktoré dokážu posúdiť úroveň konkurencieschopnosti Európy v porovnaní s našimi globálnymi konkurentmi. EHSV preto víta úsilie o vytvorenie priemyselných spojenectiev, pokiaľ ide o priemyselné údaje, edgové a cloudové technológie.
V Bruseli 30. septembra 2021
Alain COHEUR
predseda sekcie pre jednotný trh, výrobu a spotrebu
_____________