TEN/710
Európsky rok železníc (2021)
STANOVISKO
Európsky hospodársky a sociálny výbor
Návrh rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady
o Európskom roku železníc (2021)
[COM(2020) 78 final]
Spravodajca: Alberto MAZZOLA
|
Konzultácia
|
Európsky parlament, 10/03/2020
Rada, 13/03/2020
Rada Európskej únie, 13/03/2020
|
|
Právny základ
|
článok 91 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.
|
|
|
|
|
Rozhodnutie predsedníctva
|
24/04/2020
|
|
|
|
|
Príslušná sekcia
|
sekcia pre dopravu, energetiku, infraštruktúru a informačnú spoločnosť
|
|
Prijaté v sekcii
|
23/06/2020
|
|
Prijaté v pléne
|
15/07/2020
|
|
Plenárne zasadnutie č.
|
553
|
|
Výsledok hlasovania
(za/proti/zdržalo sa)
|
209/1/4
|
1.
Závery a odporúčania
1.1EHSV víta návrh Komisie a podporuje jej ciele, najmä v snahe povzbudiť a podporiť Európsku úniu, členské štáty, regionálne a miestne samosprávy, sociálnych partnerov a trhové sily, aby zvýšili podiel železničnej dopravy na mobilite v oblasti osobnej a nákladnej dopravy.
1.2EHSV sa domnieva, že Európskym rokom železníc sa bude musieť verejná diskusia inštitúcií EÚ o politikách EÚ v oblasti udržateľnosti a mobility a o budúcnosti európskej mobility priblížiť širokej verejnosti zloženej z občanov, pracovníkov v železničnej doprave, podnikov a akademickej obce a najmä európskej mládeže s cieľom podporiť železnicu ako udržateľný, inovatívny a bezpečný spôsob dopravy.
1.3Európsky rok železníc by mal byť príležitosťou na informovanie o udržateľnosti železníc, o vhodnej náhrade letov na krátke vzdialenosti v rámci možností, stratégii inteligentnej a udržateľnej mobility, ako aj o investičných politikách EÚ v oblasti železničnej dopravy.
1.4EHSV odporúča, aby sa počas Európskeho roka železníc posúdila kvalita služieb v železničnej doprave, ktoré sa v prípade potreby musia prispôsobiť potrebám užívateľov tak, aby spĺňali kritériá stanovené v Protokole č. 26 o službách všeobecného záujmu pripojenom k ZFEÚ s cieľom rozvíjať projekty, ktoré podporujú holistický prístup, pokiaľ ide o dostupnosť, posilňovanie prepojenia medzi digitalizáciou a udržateľnosťou a výmenu informácií s komunitou investorov o možných iniciatívach v súvislosti s akčným plánom Komisie o udržateľnom financovaní.
1.5EHSV vyzýva na iniciatívy v rámci Európskeho roka železníc s cieľom opätovne získať dôveru zákazníkov vo verejnú a osobitne železničnú dopravu a lepšie informovať, najmä mladých Európanov, o príťažlivosti kariéry na železnici prostredníctvom podpory spoločných iniciatív so sociálnymi partnermi, univerzitami, akademickou obcou vo všeobecnosti, ako aj s európskymi mládežníckymi organizáciami.
1.6EHSV je pevne presvedčený, že Európsky rok železníc by mal byť príležitosťou na vytváranie verejného povedomia o udržateľnom cestovnom ruchu a na poskytnutie nového impulzu iniciatíve DiscoverEU. Výbordôrazne podporuje iniciatívu Európskeho parlamentu, ktorej cieľom je poskytnúť každému európskemu občanovi po dovŕšení 18 rokov právo na získanie cestovného preukazu DiscoverEU ako symbolu identity EÚ.
1.7EHSV zdôrazňuje, že Európsky rok železníc by sa mal využiť na to, aby sa poskytli ďalšie informácie o harmonograme iniciatív festivalu Europalia a na informovanie širšej verejnosti o obsahu, ktorý bol vytvorený v rámci už existujúcich kultúrnych podujatí, ako sú filmové festivaly (v Cannes, Benátkach, Berlíne) a výstavy umenia. V rovnakom kontexte by železničné stanice a múzeá mohli byť v roku 2021 miestom hlavných iniciatív spájajúcich budúcnosť a minulosť železníc s hlavnými priemyselnými odvetviami, ako sú architektúra a stavebníctvo, dizajn, elektromechanický priemysel, potravinársky sektor a cestovný ruch. V tejto súvislosti by výbor mohol zahrnúť do svojho kultúrneho programu na rok 2021 výstavu o železniciach.
1.8Je potrebné, aby sa v rámci Európskeho roku železníc vyvinulo úsilie s cieľom zabezpečiť účasť všetkých európskych železničných múzeí, vyzvať občanov, aby objavovali ich zbierky, a to aj prostredníctvom ich digitalizácie, a podporovať výmenu medzi múzeami a európsku okružnú prehliadku po európskych železničných múzeách.
1.9EHSV je hlboko presvedčený o tom, že Európsky rok železníc by mal byť aj príležitosťou podporiť veľmi ambiciózne ciele s európskou sociálno-hospodárskou, ako aj symbolickou európskou pridanou hodnotou – a to aj ako spôsob reakcie na dramatickú krízu súvisiacu s ochorením COVID-19 – napríklad obnovením úsilia o dosiahnutie cieľa vytvoriť európsku sieť vysokorýchlostných železníc, ako sa uvádza v Bielej knihe o pláne jednotného európskeho dopravného priestoru z roku 2011, v snahe prepojiť všetky hlavné mestá EÚ s viac ako 500 000 obyvateľmi.
1.10EHSV zdôrazňuje, že Európsky rok železníc je potrebné využiť aj ako jedinečnú príležitosť na informovanie o výsledkoch železníc z hľadiska bezpečnosti, ktorá nemá medzi jednotlivými druhmi pozemnej dopravy obdobu. V tejto súvislosti EHSV pripomína, že každý rok 11. júna je Medzinárodným dňom bezpečnosti na železničných priecestiach (ILCAD) a že v roku 2020 ILCAD oslávil svoje 12. výročie. V rámci Európskeho roku železníc by sa tomuto dňu mala venovať osobitná pozornosť.
2.
Návrh Komisie
2.1Cieľom návrhu vyhlásiť rok 2021 za „Európsky rok železníc“ je podporiť železničnú dopravu v súlade s cieľmi stanovenými v oznámení Komisie o európskej zelenej dohode, a to aj so zreteľom na udržateľnú a inteligentnú mobilitu. Prostredníctvom projektov, diskusií, podujatí, výstav a iniciatív v celej Európe bude Európsky rok železníc propagovať železničnú dopravu ako atraktívny a udržateľný spôsob cestovania a prepravy po Európe so zameraním na občanov, podniky a orgány, pričom zdôrazní svoj celoúnijný a inovačný rozmer. Oslovením občanov mimo železničného sektora prostredníctvom špecializovaných podujatí a komunikačných kampaní presvedčia viac ľudí a podnikov, aby využívali železničnú dopravu.
2.2Cieľom Európskeho roka železníc je povzbudiť a podporiť úsilie Únie, členských štátov, regionálnych a miestnych samospráv a iných organizácií v súvislosti so zvyšovaním podielu osobnej a nákladnej železničnej dopravy. Európsky rok železníc by mal predovšetkým podporovať železničnú dopravu ako udržateľný, inovatívny a bezpečný spôsob dopravy, pričom osloví širokú verejnosť, a najmä mládež. Takisto by mal vyzdvihnúť európsky a cezhraničný rozmer železničnej dopravy, ktorá zbližuje občanov, umožňuje im objavovať rozmanitosť Únie, posilňuje súdržnosť a prispieva k integrácii vnútorného trhu Únie. Okrem toho by mal posilniť prínos železničnej dopravy k hospodárstvu, priemyslu a spoločnosti Únie ako celku a zdôrazniť jej dôležitú úlohu vo vzťahoch medzi Úniou a tretími krajinami.
3.
Železnice a pandémia COVID-19
3.1Železničný sektor čelil a naďalej čelí ťažkej situácii v dôsledku opatrení, ktoré prijali členské štáty v boji proti šíreniu pandémie COVID-19, a v dôsledku veľkého poklesu mobility.
3.2Podľa prvých hrubých odhadov vypočítaných odvetvovými združeniami, ako je Združenie európskych regiónov (AER), strata príjmov, ktorú pocítili všetci prevádzkovatelia osobnej dopravy v dôsledku pandémie dosahuje od začiatku krízy 900 miliónov EUR týždenne. Pandémia COVID-19 spôsobila v marci a apríli 2020 približný priemerný pokles príjmov v železničnej nákladnej doprave v celej Európskej únii (EÚ27) vo výške 25 % a stratu príjmov vo výške približne 78 miliónov EUR týždenne. Aj keď železničná nákladná doprava preukázala silnú odolnosť, mohla fungovať ešte lepšie, ak by sa opatrenia týkajúce sa hraničných priechodov so „zeleným jazdným pruhom“ v plnej miere uplatňovali na železnicu, ak by sa poplatky za prístup na trať znížili na nulu a ak by Švajčiarsko pozastavilo uplatňovanie zákazu, ktorý bol zavedený 1. januára 2020. Vypuknutie pandémie COVID-19 sa čoraz viac dotýka manažérov železničnej infraštruktúry.
3.3Prevádzkovatelia železničnej dopravy a pracovníci v železničnej doprave napriek veľmi prudkému poklesu dopytu stále poskytovali služby všade, kde to bolo možné, aby zdravotníckemu personálu a nevyhnutnej pracovnej sile umožnili dochádzať do práce. Prevádzkovatelia navyše ponúkajú lekárske vlaky, aby umožnili prepravu ľudí postihnutých vírusom z najviac zasiahnutých regiónov do menej preplnených nemocníc.
3.4Opätovné naštartovanie Európy po pandémii COVID-19 bude tiež príležitosťou na to, aby sa opätovne naštartovala a zlepšila osobná a nákladná železničná doprava. Plán obnovy EÚ zameraný na zelenú dohodu a digitálnu agendu v krátkodobom horizonte podporí služby v železničnej doprave a sústredí sa na krátkodobé financovanie, podľa možnosti vrátane štátnej pomoci, aby sa železničná doprava zotavila z obrovskej straty príjmov spôsobenej krízou spojenou s ochorením COVID-19.
3.5Ak sa v dôsledku krízy spôsobenej ochorením COVID-19 očakáva, že železnice nahradia určité letové trasy, mali by dostať štátnu pomoc, ktorá bola určená na tieto trasy, najmä s cieľom zabrániť strate pracovných miest a zabezpečiť rekvalifikáciu príslušných jednotlivcov.
3.6Pracovníci v doprave boli a naďalej sú v priamom kontakte s cestujúcimi v prvej línii a sú vystavení riziku, že sa nakazia vírusom pri plnení svojich každodenných povinností. A títo pracovníci sú zároveň postihnutí katastrofálnymi hospodárskymi dôsledkami vírusu, a to z prevádzkového hľadiska ako zamestnanci v železničnom sektore a aj ako občania. Pracovníci v železničnej doprave udržiavajú Európu v pohybe v ťažkých časoch tým, že zabezpečujú, aby sa zdravotná starostlivosť a základné tovary dostali na miesta, kde sú potrebné.
3.7Obnova Európy po pandémii COVID-19 bude tiež obnovou osobnej železničnej dopravy a upevnením nákladnej železničnej dopravy. Zdroje sprístupnené v rámci revidovaného VFR na roky 2021 – 2027, ktoré sa budú riadiť na úrovni EÚ, ako aj na vnútroštátnej úrovni, budú musieť byť určené aj pre železnice, ak sa majú naplniť ambície európskej zelenej dohody a digitálnej agendy.
3.8Široká škála železničných projektov môže pohltiť ďalšie zdroje VFR a iniciatívy EÚ Next Generation: projekty železničnej infraštruktúry – pre osobné a nákladné, vnútroštátne a cezhraničné, konvenčné aj vysokorýchlostné trate – projekty železničných koľajových vozidiel, ako aj všetky projekty súvisiace s automatizáciou a digitalizáciou železničného systému, medzi ktoré patria technológie digitálneho automatického spájania, ďalšia elektrifikácia európskej siete, zavádzanie systému ERTMS (Európsky systém riadenia železničnej dopravy) a modernizácia vozňov na základe technológie brzdových klátikov zohľadňujúca všetky klimatické a šrotovacie režimy na obnovu železničných koľajových vozidiel. Modernizácia železničných staníc (konkrétne nástupíšť vrátane prístupu osôb so zníženou pohyblivosťou) by bola ďalšou oblasťou, v ktorej sú potrebné finančné prostriedky a v ktorej by sa dosiahli krátkodobé pozitívne hospodárske účinky. Podpora investícií do siete TEN-T a údržba a obnova existujúcich tratí by mohli výrazne a rýchlo prispieť k oživeniu hospodárstva EÚ.
3.9Hlavné ciele zamerané na zlepšenie kapacity a efektívnosti nákladnej a osobnej železničnej dopravy, ktorá je súčasťou inteligentného systému multimodálnej dopravy, ako sa uvádza v oznámení o zelenej dohode, môžu časom významne prispieť k oživeniu hospodárstva, zníženiu podielu cestnej nákladnej dopravy na trhu a environmentálnej stopy dopravy.
3.10Iniciatívy v rámci Európskeho roka železníc by mali venovať osobitnú pozornosť opätovnému získaniu dôvery zákazníkov vo verejnú dopravu, a najmä železničnú dopravu. Mali by sa zaviesť iniciatívy zamerané na zvyšovanie povedomia verejnosti o dodatočných hygienických opatreniach, ktoré prijali železničné podniky, a o politikách v oblasti používania rúšok a dodržiavania bezpečnej vzdialenosti. Pokiaľ ide o práva cestujúcich, mali by sa poskytnúť povinné náhrady a dobrovoľné poukazy. Takéto opatrenia by mali byť sprevádzané komplexným uplatňovaním práv cestujúcich týkajúcich sa všetkých železničných služieb, mali by zaručiť bezpečnosť cestujúcich počas celej jazdy, verejnosť by mala byť o nich dobre informovaná a mali by sa účinne presadzovať prostredníctvom systémov alternatívneho riešenia sporov a s pomocou vnútroštátnych orgánov presadzovania práva.
4.
Všeobecné pripomienky
Historické súvislosti
4.1Z dlhej histórie železníc a železničnej techniky si v roku 2021 budeme pripomínať mnohé výročia. Ako sa zdôrazňuje v katalógu umeleckého festivalu Europalia na rok 2021, v roku 2021 oslávia belgické a francúzske železnice 175. výročie železničného spojenia medzi Parížom a Bruselom. V roku 1846 boli tieto hlavné mestá ako prvé na svete prepojené železničnou traťou. V tom istom roku boli Brusel a Londýn prepojené aj železničným spojením cez hlavnú trať Oostende – Dover. Rok 2021 sa tiež prekrýva s 25. výročím sprevádzkovania vlaku Thalys a 170. výročím sprevádzkovania prvej sasko-českej železničnej trate medzi Prahou a Drážďanmi. Medzi ďalšie výročia železníc v roku 2021 patria 50. výročie múzea vlakov v Mulhouse a 75. výročie luxemburských železníc. Je pozoruhodné, že rok 2021 bude aj rokom 45. výročia prvého Pendolina v Taliansku, 40. výročia TGV vo Francúzsku a 30. výročia ICE v Nemecku. Je takisto rokom 20. výročia uverejnenia prvej bielej knihy Európskej únie o železniciach v Európe.
4.2Európsky rok železníc bude príležitosťou na oslavu železničnej histórie, histórie jej technologického pokroku, ako aj histórie postupného zbližovania európskeho kontinentu vďaka železničným prepojeniam. Zároveň je tiež príležitosťou zhodnotiť doterajší vývoj.
Európska zelená dohoda
4.3Európska komisia predložila v roku 2019 oznámenie o európskej zelenej dohode. V tomto oznámení sa na EÚ nalieha, aby postupne dekarbonizovala svoje hospodárstvo v záujme dosiahnutia klimatickej neutrálnosti do roku 2050, a načrtáva politická stratégia na dosiahnutie tohto cieľa. Európska zelená dohoda prispieva k stratégii Komisie na vykonávanie Agendy 2030 a cieľov udržateľného rozvoja Organizácie Spojených národov.
4.4V Európskej zelenej dohode sa okrem iných iniciatív požaduje urýchlenie prechodu na udržateľnú a inteligentnú mobilitu, keďže doprava je zodpovedná za štvrtinu emisií skleníkových plynov v Európskej únii a tento podiel stále rastie. K tomuto zníženiu budú musieť prispieť všetky druhy dopravy. Okrem iných opatrení by sa podľa európskej zelenej dohody podstatná časť zo 75 % vnútrozemskej nákladnej dopravy, ktorá sa v súčasnosti uskutočňuje po cestách, mala presunúť na železnice a vnútrozemské vodné cesty. Treba urýchlene prijať tento ambiciózny plán a zabezpečiť zvýšenie podielu železničnej dopravy a zároveň poskytnúť výraznejšie stimuly na podporu železničnej nákladnej dopravy.
4.5Komisia predloží v poslednom štvrťroku 2020 stratégiu inteligentnej a udržateľnej mobility s cieľom realizovať všeobecné ciele stanovené v zelenej dohode. Táto stratégia sa okrem iného sústredí na iniciatívy v snahe zvýšiť kapacitu a zlepšiť riadenie kapacity prepravy tovaru v železničnej a vnútrozemskej vodnej doprave a vytvoriť inteligentný, prepojený a pre užívateľa príťažlivý multimodálny dopravný systém s cieľom znížiť podiel cestnej dopravy na trhu a zvýšiť príťažlivosť multimodálnosti vrátane železničnej dopravy. Na rok 2021 sú už v tomto smere naplánované konkrétne iniciatívy.
4.6Európsky rok železníc bude príležitosťou na to, aby sa zdôraznila udržateľnosť železníc, stratégia inteligentnej a udržateľnej mobility, ako aj investičné politiky EÚ v oblasti železničnej dopravy a tiež na to, aby sa o nich informovalo. Investície do železničnej infraštruktúry môžu oživiť hospodárstvo, vytvárať kvalitné pracovné miesta, ktoré sú udržateľné zo sociálneho a environmentálneho hľadiska, a zvyšovať príťažlivosť železničných služieb pre zákazníkov. Zvyšovanie informovanosti verejnosti o tejto téme pomôže ovplyvniť správanie zákazníkov a výber spôsobu dopravy týkajúci sa verejnej dopravy a mobility s nízkymi emisiami.
4.7Európsky rok železníc bude tiež príležitosťou na to, aby sa posúdila kvalita železničných služieb a aby sa v prípade potreby tieto služby prispôsobili potrebám užívateľov tak, aby spĺňali kritériá stanovené v Protokole č. 26 o službách všeobecného záujmu pripojenom k ZFEÚ.
Digitálna agenda pre Európu
4.8V rámci digitálnej agendy EÚ by sa malo vynaložiť veľké úsilie, aby sa odvetvie železničnej dopravy zahrnulo do digitálnej revolúcie a do všetkých podporných opatrení určených na tento účel. Malo by to pomôcť posilniť implementáciu systému ERTMS, vývoj riešení mobility ako služby, nové riešenia predaja lístkov a zavedenie technológie 5G v základnej a súhrnnej sieti TEN-T. Železniciam to umožní uspokojiť dopyt súčasných a budúcich zákazníkov.
4.9Zamestnancom sa musí poskytnúť primeraná podpora v prebiehajúcom procese digitalizácie a musia sa zaistiť ich pracovné miesta. Osobitná pozornosť sa musí venovať rodovo špecifickým požiadavkám s cieľom zaručiť rodovú rovnosť. V rámci tohto procesu transformácie treba primerane zohľadniť obavy zamestnancov a zapojiť ich zástupcov a odbory. Zamestnanci musia mať prístup k odbornej príprave a ďalšiemu vzdelávaniu s cieľom zachovať kvalitné pracovné miesta a udržateľnú zamestnanosť.
4.10Vzhľadom na to, že mobilné a internetové technológie sa prostredníctvom technológie 5G stanú univerzálnou technológiou, EHSV vyzýva inštitúcie EÚ a členské štáty, aby dobudovali jednotný digitálny trh vrátane rozvoja spôsobilosti integrovať a využívať služby technológie 5G na obranu a zlepšenie konkurencieschopnosti európskeho priemyslu, ako je doprava, a najmä železničná doprava. EHSV tiež žiada Komisiu, aby dala vypracovať štúdiu o biologickom vplyve žiarenia technológie 5G a riziku interferencie s inými frekvenčnými pásmami.
4.11Demografické, hospodárske a politické trendy budú formovať nové spôsoby pohybu v mestských a mimomestských oblastiach a železnice predpokladajú, že bude nevyhnutné prispôsobiť sa, aby sa mohli integrovať do multimodálneho, stále digitalizovanejšieho dopravného reťazca. Konkrétne, čoraz väčší počet starších a mladých ľudí môže byť vedených k tomu, aby častejšie využívali vlaky v mestských oblastiach aj na cesty na veľké vzdialenosti, ak železnice ešte viac zabezpečia nové potreby z hľadiska pohodlia a dostupnosti. Zároveň sa technicky zdatná generácia zákazníkov bude oveľa menej spoliehať na súkromnú dopravu, pred ktorou budú mať prednosť riešenia zdieľanej mobility a verejnej dopravy, ak bude zabezpečená primeraná úroveň kvality služieb.
4.12Pre železnice bude zvlášť dôležité zlepšiť svoje technológie predaja cestovných lístkov, čím sa uľahčí nákup cestovných lístkov s možnosťou kombinácie rôznych segmentov cestovania do jedného cestovného lístka, ako aj plánovať možnosť multimodálneho predaja cestovných lístkov v budúcnosti. EHSV vyzýva Európsku komisiu, aby podporovala iniciatívy zamerané na dosiahnutie tohto cieľa, napríklad prostredníctvom odborného poradenstva, výmeny najlepších postupov, udeľovania grantov atď.
4.13Keďže multimodalita je nevyhnutná najmä pre železničnú nákladnú dopravu, je dôležité využiť Európsky rok železníc na podporu dialógu medzi dopravnými zákazníkmi, železničnou dopravou a inými sektormi dopravy, a to na vnútroštátnej úrovni, ako aj na úrovni EÚ, s cieľom vymedziť praktické problémy, ktoré bránia rozvoju železničnej nákladnej dopravy, a hľadať také riešenia, ktoré by zatraktívnili služby nákladnej železničnej dopravy pre zákazníkov. EHSV zdôrazňuje, že do takéhoto dialógu je dôležité zapojiť všetky odvetvia dopravy. Hľadanie príkladov spolupráce medzi spoločnosťami, ktoré nie sú v rozpore s právom hospodárskej súťaže, môže byť dôležitým aspektom takéhoto dialógu.
4.14Digitalizácia železníc takisto umožní železniciam aj naďalej prispôsobovať svoje služby tak, aby vyhovovali potrebám prepravcov, čoraz efektívnejším spôsobom, napríklad maximalizáciou využívania dostupnej kapacity vlakov a kombinovaním rôznych druhov služieb v oblasti nákladnej dopravy. Vzhľadom na súčasný trend klesajúceho podielu železničnej nákladnej dopravy na trhu by sa mali zdôrazniť možnosti zvýšenia efektívnosti a pružnosti poskytovaných služieb.
4.15Manažéri železničnej infraštruktúry sa budú musieť stále viac digitalizovať, aby zlepšili svoju prevádzkovú výkonnosť z hľadiska lepšej presnosti a zvýšenej kapacity. Výrazným posunom týmto smerom bude zavedenie automatického systému riadenia vlakov ERTMS. EHSV sa predovšetkým domnieva, že zavádzanie systému ERTMS by sa malo výrazne urýchliť. Požadovaná investícia (viac ako 100 miliárd EUR vrátane digitálnych prepojení) by sa v pláne obnovy mala zrealizovať a EHSV nabáda železnice, aby vyvinuli komplexný a interoperabilný rámec mobility ako služby (MaaS) spolu s inými druhmi dopravy.
4.16Voľný tok údajov je nevyhnutný na to, aby sa umožnila transformácia železníc. EHSV preto vyzýva na účinné riešenia, ktorými sa odstránia problémy súvisiace s prístupnosťou, interoperabilitou a prenosom údajov a zároveň sa zabezpečí primeraná ochrana údajov a súkromia, spravodlivá hospodárska súťaž a širší výber pre spotrebiteľa, ako aj statické a dynamické informácie pre cestujúcich. Rovnaké podmienky sa musia uplatňovať na verejné a súkromné spoločnosti na základe reciprocity, pokiaľ ide o výmenu informácií a náhradu nákladov
.
4.17Z uvedených dôvodov by téma digitalizácie železníc mala byť jedným z ústredných bodov Európskeho roku železníc. Prepojenie medzi digitalizáciou a udržateľnosťou by sa malo zdôrazniť najmä prostredníctvom vhodných komunikačných iniciatív.
Pracovníci v železničnej doprave
4.18Európske železnice priamo zamestnávajú približne 1,3 milióna európskych občanov a zhruba 1 milión ďalších európskych občanov zamestnávajú nepriamo, čím sa stávajú jedným z najväčších zamestnávateľov v Európskej únii. Železničné podniky sú základným faktorom pri odbornej príprave mládeže, a tak prispievajú k boju proti nezamestnanosti mladých ľudí v Európe, najmä v hospodársky ťažkých časoch.
4.19Európsky rok železníc je aj rokom železničných pracovníkov. Pre pracovníkov v doprave treba zaručiť kvalitné pracovné miesta a pre zákazníkov spoľahlivé služby. V duchu sociálnej Európy musia byť pracovné podmienky zamestnancov stredobodom pozornosti. Mzdový a sociálny damping nemá v železničnom sektore miesto a musí sa odstrániť.
4.20Železniční pracovníci si zaslúžia verejné uznanie. Na tento účel je dôležité, aby sa ich úspechy zviditeľnili a uznali výzvy, ktorým čelia. Opatrenia prijaté na celoeurópskej úrovni by mali pomôcť preukázať uznanie za výsledky pracovníkov a zdôrazniť požiadavky na kvalitné pracovné miesta. Všetci pracovníci v železničnej doprave musia byť chránení pred mzdovým a sociálnym dampingom s cieľom zachovať bezpečnú železničnú prevádzku v Európe. To možno zaručiť len aktívnym sociálnym partnerstvom v tomto sektore.
4.21Digitalizácia, samozrejme, predstavuje pre železnice príležitosť, ako aj nevyhnutnosť z hľadiska podnikania. Železnice budú môcť reagovať na súčasné výzvy len digitalizáciou svojich vnútorných procesov, ako aj spôsobu poskytovania svojich služieb. Zároveň by sa však pri zavádzaní digitalizácie malo postupovať čo najobozretnejšie, aby sa zabránilo rušivým zmenám a sociálnym nepokojom. Je absolútne nevyhnutné, aby sa európski sociálni partneri stretávali v rámci odvetvového sociálneho dialógu EÚ o železniciach a rozhodovali o spoločných projektoch s cieľom lepšie identifikovať a predvídať vplyv automatizácie a digitalizácie, aby sa zachovala vysoká úroveň zamestnanosti a sociálnych záruk v rámci sociálne spravodlivej transformácie.
4.22Kľúčom k riešeniu tejto výzvy je zamerať sa na zmeny v profesii podporované celoživotným vzdelávaním a investíciami do zamestnateľnosti zamestnancov, aby sa zabránilo prepúšťaniu ľudí. V prípade železníc sú dvomi dôležitými výzvami nevyvážená veková pyramída pracovníkov a problémy s náborom, najmä medzi mladými ľuďmi a ženami.
4.23Európsky rok železníc by mal byť príležitosťou na lepšiu komunikáciu, najmä s mladými Európanmi, o príťažlivosti kariéry na železnici prostredníctvom podpory spoločných iniciatív so sociálnymi partnermi, univerzitami, akademickou obcou vo všeobecnosti, ako aj s európskymi mládežníckymi organizáciami.
Infraštruktúra
4.24Rámec TEN-T výrazne prispel k identifikácii značných finančných zdrojov potrebných na novú železničnú infraštruktúru, a to približne 500 mld. EUR len na základnú sieť do roku 2030, hoci dostupné zdroje stále nie sú dostatočné na pokrytie všetkých potrieb. Dokončenie základnej siete by malo viesť k európskej vysokorýchlostnej sieti, ktorá by slúžila takmer všetkým hlavným mestám a väčším európskym mestám (s viac ako 500 000 obyvateľmi). Okrem toho je problematická údržba infraštruktúr TEN‑T, ktorá sa vo viacerých krajinách veľmi podceňuje, čo sa teraz dosť dramaticky prejavuje, zatiaľ čo v iných krajinách sa riadne vykonáva.
4.25Hoci EHSV na jednej strane súhlasí s podporou železničných spojení medzi veľkými mestami prostredníctvom vysokorýchlostných vlakov a siete TEN-T, pripomína, že je dôležité zachovať primeranú úroveň poskytovania finančných prostriedkov a financovania vnútroštátnych a regionálnych spojení.
4.26EHSV žiada, aby sa prostredníctvom plánu obnovy EÚ podporili investície na dokončenie siete a pokrytie bežného a mimoriadneho financovania údržby celej siete TEN-T vrátane vidieckych a regionálnych oblastí. Ďalšie finančné prostriedky sú potrebné na rozvoj železníc, investície do infraštruktúry a výstavbu hustejšej osobnej a nákladnej siete. Každé euro investované do železničnej dopravy vytvára a udržiava pracovné miesta, a to aj v železničnom dodávateľskom priemysle a regiónoch.
Udržateľné financovanie
4.27Akčný plán Európskej komisie na financovanie udržateľného rastu [COM(2018) 97 final] je zameraný na presmerovanie kapitálových tokov do udržateľných investícií s cieľom dosiahnuť udržateľný a inkluzívny rast, riadiť finančné riziká vyplývajúce zo zmeny klímy, z vyčerpania zdrojov, zo zhoršovania životného prostredia a sociálnych otázok a posilniť transparentnosť a dlhodobý výhľad finančnej a hospodárskej činnosti.
4.28Mimoriadne dôležitý je jednotný systém klasifikácie EÚ (taxonómia), ktorým sa ozrejmí, ktoré činnosti možno považovať za udržateľné.
4.29Komisia na základe vývoja taxonómie EÚ v oblasti udržateľnosti a doterajších výsledkov akčného plánu oznámila revíziu akčného plánu v rámci európskej zelenej dohody.
4.30EHSV privítal návrhy v oblasti taxonómie, ktoré sú prvým krokom v plnení akčného plánu na financovanie udržateľného rastu
. S pozitívnym ohlasom sa stretol aj návrh stanoviť nové nízkouhlíkové referenčné hodnoty a referenčné hodnoty pre kladný vplyv uhlíka. Tento základ by mal byť takisto v súlade s ambicióznymi cieľmi stanovenými v akčnom pláne, podľa ktorého má Európa dobré predpoklady na to, aby zaujala úlohu celosvetového lídra. Je čas postupovať podľa tohto cieľa a v súlade s ním vytvoriť taxonómiu.
4.31Železnice by vzhľadom na svoju dobrú povesť v oblasti udržateľnosti mali byť schopné nájsť príležitosti vo všetkých iniciatívach udržateľného financovania. Aj keď je nesporné, že financovanie údržby a ďalšieho rozširovania železničnej infraštruktúry ako takej je verejnou úlohou a musí sa počítať s verejným rozpočtom, mala by sa venovať pozornosť potrebám financovania železničného systému zajtrajška, najmä železničných koľajových vozidiel a železničných staníc, ako aj preskúmaniu možnosti súkromných investorov zúčastňovať sa na železničných projektoch.
4.32S cieľom zabezpečiť životaschopnosť politického rámca, ktorý poskytujú iniciatívy Komisie v oblasti udržateľného financovania, je dôležité, aby členské štáty EÚ čo najskôr dokončili proces ratifikácie Luxemburského protokolu z roku 2007 k Dohovoru z roku 2001 o medzinárodných zábezpekách na mobilné zariadenia týkajúci sa záležitostí špecifických pre železničný vozidlový park podpísanému v Kapskom meste v roku 2001 (tzv. luxemburský železničný protokol).
4.33Je potrebné, aby sa železnice a spoločenstvo súkromných investorov stretávali a vymieňali si možné synergie, a to aj pokiaľ ide o iniciatívy Komisie v oblasti udržateľného financovania. V rámci Európskeho roka železníc by sa mali naplánovať činnosti, ktoré by umožnili uskutočniť tieto výmeny, do ktorých by sa zapojilo spoločenstvo železníc aj spoločenstvo súkromných investorov, najmä dlhodobých investorov, ako sú poisťovacie, investičné a dôchodkové fondy.
Prístupnosť
4.34Podpora univerzálneho prístupu, ako sa uvádza v Protokole č. 26 o službách všeobecného záujmu, a jeho odkazoch na služby všeobecného hospodárskeho záujmu, zahŕňa primeraný prístup pre všetkých používateľov na celom území (územná prístupnosť), pričom podmienky prístupu (čakacie lehoty, hustota prístupových miest, infraštruktúra atď.) sa môžu líšiť v závislosti od potrieb používateľov. Rovnaké zaobchádzanie a podpora všeobecného prístupu znamenajú aj boj proti všetkým formám diskriminácie.
4.35Pokiaľ ide o zatraktívnenie železničnej dopravy pre každodenné cestovanie, ako aj pre diaľkové a cezhraničné cesty, bude dôležité posilniť práva cestujúcich, informovať cestujúcich o takejto ochrane, ako aj zachovať a prípadne zlepšiť cenovú dostupnosť a kvalitu služieb v železničnej doprave.
4.36Európske železničné podniky, manažéri staníc a manažéri infraštruktúry neustále zdokonaľujú cestovanie osôb so zníženou pohyblivosťou alebo zdravotným postihnutím. Železničná doprava je omnoho dostupnejšia ako v minulosti a veľa cestujúcich so zdravotným postihnutím môže cestovať vlakom bez pomoci. Prevádzkovatelia železníc výrazne prispievajú k zlepšovaniu sociálneho začlenenia osôb so zdravotným postihnutím a sú odhodlaní plniť svoje záväzky v tejto oblasti spolu s orgánmi verejnej moci a združeniami cestujúcich.
4.37Na ďalšie odstraňovanie bariér na staniciach a vo vlakoch v priebehu nasledujúceho desaťročia boli vynaložené ďalšie investície s cieľom uľahčiť cestovanie cestujúcim so zníženou pohyblivosťou alebo zdravotným postihnutím.
4.38Ak sa má prístupnosť železničnej siete neustále zlepšovať v súlade s predpokladmi v existujúcich právnych predpisoch EÚ o prístupnosti železníc, bude potrebné ďalšie financovanie tretími stranami, či už národnými vládami, alebo priamo z EÚ.
4.39Európsky rok železníc by mal byť takisto príležitosťou na rozvoj projektov, ktoré podporujú holistický prístup k prístupnosti so zameraním nielen na iniciatívy prijaté železničným odvetvím na železničných staniciach a vo vlakoch na zlepšenie pomoci a prístupnosti, ale aj na všetko, čo je potrebné, aby sa zabezpečilo, aby všetci cestujúci boli v prvom rade schopní dostať sa k dopravným uzlom.
Udržateľný cestovný ruch
4.40Európska únia je jedným z najrozvinutejších a najnavštevovanejších regiónov cestovného ruchu na svete. Na EÚ pripadá 40 % svetových príchodov turistov do zahraničia a 31 % príjmov z medzinárodného cestovného ruchu. EÚ je domovom niektorých z najväčších trhov pasívneho cestovného ruchu na svete a najnavštevovanejších svetových destinácií. V roku 2016 takmer 270 miliónov obyvateľov EÚ (dve tretiny vtedajšieho obyvateľstva) uskutočnilo vo voľnom čase aspoň jednu cestu, z čoho viac ako polovicu tvorili medzinárodné cesty. Doprava zvyčajne tvorí 27 % výdavkov na cestovný zájazd.
4.41Riešenie environmentálneho vplyvu dopravy spojenej s cestovným ruchom je jednou z hlavných výziev stanovených v Agende Európskej komisie pre trvalo udržateľný a konkurencieschopný európsky cestovný ruch [COM(2007) 621].
4.42Hnutie Piatky za budúcnosť, ako aj pribúdanie extrémnych poveternostných a klimatických udalostí spôsobujú, že občania prehodnocujú svoje obvyklé cestovné plány a zvažujú železnicu ako spôsob dopravy do svojej destinácie. Ľudia cestujúci vo voľnom čase a na dovolenky predstavujú najväčšiu kategóriu jednotlivých cestujúcich v železničnej doprave.
4.43V súčasnosti čelí európsky cestovný ruch prechodnému obdobiu, v ktorom etablované destinácie rozvíjajú nové vízie rozvoja cestovného ruchu, pričom väčšmi rešpektujú zásady hospodárskej, sociálnej a environmentálnej udržateľnosti. Na riešenie environmentálneho vplyvu a nadmerného cestovného ruchu sú potrebné nové vzory rozvoja cestovného ruchu.
4.44Pre mnohé členské štáty, európske regióny a mestá cestovný ruch kľúčovým spôsobom prispieva k hospodárskej a sociálnej štruktúre a zároveň poskytuje pracovné miesta a príjmy. Pandémia COVID-19 však tento ekosystém tvrdo zasiahla.
4.45V tejto súvislosti je potrebné prijať opatrenia na pomoc pri obnovení medzinárodného, kontinentálneho a vnútroštátneho cestovného ruchu v záujme rozsiahlych odvetví hospodárstva EÚ. Železnice môžu pomôcť pri rozvoji turistických destinácií, do ktorých nie sú primerané letecké spojenia, otváraní nových trás a pri podpore nových hodnotových reťazcov. Pre európske železnice je to príležitosť uspokojiť rastúci dopyt turistov na trhu, ktorí dbajú o klímu.
4.46Európsky rok železníc by mal byť príležitosťou na zvýšenie informovanosti verejnosti o udržateľnom cestovnom ruchu a nových turistických trasách, ktoré môžu európski občania objavovať vďaka železničným spojeniam. Presun na iné druhy dopravy v rámci cestovného ruchu by mal byť koncepciou vyvinutou a odkomunikovanou s vhodnými komunikačnými iniciatívami, so spoločnou podporou spoločenstva železníc, európskeho kultúrneho priemyslu a národných a európskych zástupcov odvetvia cestovného ruchu.
4.47V tejto súvislosti by mal byť aj Európsky rok železníc príležitosťou na lepšie zviditeľnenie a zvýšenie informovanosti verejnosti o historických a prírodných vlakových trasách v celej Európe, ako je napríklad Orient Expres z Paríža do Benátok, železničná trať do mesta Creusot vedúca cez východ a juh Francúzska, trať z Mníchova k zámku Neuschwanstein v Nemecku, železničná trasa v údolí d’Orcia v Taliansku, vlakové trasy v regióne Malopolska v Poľsku a mnohé iné na celom kontinente.
DiscoverEU
4.48Značné množstvo mladých Európanov z viacerých dôvodov nikdy necestovalo alebo zriedka cestovalo v rámci Európy. Hoci existujú výmenné vzdelávacie programy, EÚ práve zaviedla nástroj, ktorý každému Európanovi umožní získať skúsenosti s cestovaním a ktorý lepšie spojí mladých ľudí s európskou identitou, zvýši povedomie o základných hodnotách Európskej únie a oboznámi ich s udržateľným a ekologickým spôsobom dopravy. DiscoverEU je iniciatíva Európskej únie, ktorá dáva ľuďom príležitosť objavovať Európu prostredníctvom skúseností v oblasti vzdelávania. Vďaka cestovaniu prevažne vlakom (existujú výnimky, ktoré umožňujú zapojiť sa do iniciatívy mladým ľuďom, ktorí žijú na ostrovoch alebo vo vzdialených regiónoch) môžu mladí Európania objavovať Európu, jej mestá a obce.
4.49Úloha cestovného ruchu pri vytváraní európskej identity sa uznáva od prípravných prác na začlenenie tohto odvetvia do Lisabonskej zmluvy. Profesor Richard Jobs nedávno poukázal na konkrétnejšiu úlohu, ktorú preukaz Interrail Pass zohral pri formovaní spoločných európskych hodnôt
.
4.50Európsky rok železníc by mal byť príležitosťou na oživenie iniciatívy DiscoverEU, podporu jej cieľov a oslovenie mladých Európanov, ktorí sa na tomto projekte ešte nezúčastnili. EHSV podporuje iniciatívu Európskeho parlamentu poskytnúť každému európskemu občanovi po dovŕšení 18 rokov právo na získanie cestovného preukazu DiscoverEU ako symbolu identity EÚ.
Festival Europalia a ostatné európske železničné múzeá
4.51Na festivale Europalia sa každé dva roky predstaví verejnosti v Belgicku a v susedných krajinách program podujatí a výstav zameraných na témy so silným európskym rozmerom a perspektívou. Europalia tradične priťahuje veľké množstvo návštevníkov, z ktorých mnohí prichádzajú zo zahraničia.
4.52Témou nasledujúceho ročníka (ktorý sa začína v októbri 2021) budú železnice a vplyv, ktorý mali a budú mať na spôsob, akým cestujeme, pracujeme, komunikujeme a žijeme v Európe. Dôraz sa bude klásť na železnice ako „prekurzory“ úsilia EÚ o zbližovanie národov a občanov, a na vlaky, ktoré zásadne menia situáciu smerom k ekologickej mobilite, pričom sa vychádza z myšlienok stanovených v európskej zelenej dohode a z vplyvu železníc na umenie a zdôrazňuje úloha železnice ako silného propagátora sociálnych, hospodárskych a priemyselných zmien.
4.53V tejto súvislosti by bolo užitočné využiť Európsky rok železníc na poskytnutie ďalších informácií o kalendári iniciatív festivalu Europalia a na informovanie širšej verejnosti o obsahu, ktorý bol vytvorený v rámci už existujúcich kultúrnych podujatí, ako sú filmové festivaly (v Cannes, Benátkach, Berlíne) a výstavy umenia. V rovnakom kontexte by železničné stanice a múzeá mohli byť v roku 2021 miestom hlavných iniciatív spájajúcich budúcnosť a minulosť železníc s hlavnými priemyselnými odvetviami, ako sú architektúra a stavebníctvo, dizajn, cestovný ruch, elektromechanický priemysel, potravinársky sektor a gastronomický cestovný ruch.
4.54Je potrebné, aby sa v rámci Európskeho roku železníc vyvinulo úsilie zabezpečiť účasť všetkých európskych železničných múzeí, vyzvať občanov, aby objavovali ich zbierky, a to aj prostredníctvom ich digitalizácie, a podporovať výmenu medzi múzeami a európsku prehliadku železničných múzeí.
V Bruseli 15. júla 2020
Luca JAHIER
predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru