Európsky hospodársky a sociálny výbor
INT/891
Správa o politike hospodárskej súťaže za rok 2018
STANOVISKO
sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu
Správa Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Správa o politike hospodárskej súťaže za rok 2018
[COM(2019) 339 final]
Spravodajca: Gerardo LARGHI
|
Konzultácia
|
Európska komisia, 15/10/2019
|
|
Právny základ
|
článok 304 Zmluvy o fungovaní EÚ
|
|
|
|
|
Príslušná sekcia
|
sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu
|
|
Prijaté v sekcii
|
19/11/2019
|
|
Prijaté v pléne
|
DD/MM/YYYY
|
|
Plenárne zasadnutie č.
|
…
|
|
Výsledok hlasovania
(za/proti/zdržalo sa)
|
…/…/…
|
1.Závery a odporúčania
1.1Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) víta správu Európskej komisie (EK) o politike hospodárskej súťaže za rok 2018, ktorá rozvíja prístup zameraný na posilnenie jednotného trhu, hospodárskeho rozvoja a cieľov sociálnej politiky.
1.2EHSV sa domnieva, ako už zdôraznil vo viacerých dokumentoch, že účinná politika hospodárskej súťaže, ktorá rešpektuje zásady, je jedným z pilierov Európskej únie a nevyhnutným nástrojom na fungovanie vnútorného trhu, ako je chápaný v rámci Zmluvy o fungovaní Európskej únie v zmysle cieľov udržateľného rozvoja, budovania sociálneho trhového hospodárstva a ustanovení sociálneho piliera.
1.3EHSV a Európska únia musia v tejto veci udržiavať stály dialóg s ostatnými inštitúciami, občianskou spoločnosťou, a najmä so združeniami spotrebiteľov.
1.4Z tohto dôvodu EHSV žiada, aby poskytovanie pomoci bolo vždy sprevádzané maximálnou transparentnosťou, pokiaľ ide o prenesenie nákladov na spotrebiteľov, a aby spotrebitelia boli o týchto nákladoch jasne informovaní na faktúrach. EHSV víta ochotu Komisie zasiahnuť proti vertikálnym a horizontálnym obmedzeniam hospodárskej súťaže, najmä vo svete elektronického obchodu, kde sa účinky protisúťažného správania prejavia.
1.5Osobitná pozornosť by sa mala venovať umelej inteligencii, pokiaľ ide o diskriminačné praktiky. Právne predpisy EÚ treba prispôsobiť tak, aby zakazovali diskrimináciu spôsobenú profilovaním spotrebiteľa pomocou umelej inteligencie.
1.6Veľké dáta možno využiť proti spotrebiteľom, najmä na úkor ich blaha, pretože profilovaním spotrebiteľa sa obmedzujú ich možnosti slobodného výberu.
1.7EHSV požaduje, aby mali orgány na ochranu hospodárskej súťaže potrebné odborné znalosti, zručnosti a zdroje, aby mohli uplatňovať osobitné právne predpisy a riešiť vážne problémy hospodárskej súťaže, ktoré poškodzujú spotrebiteľov.
1.8Pokiaľ ide o štátnu pomoc, EHSV víta skutočnosť, že proces modernizácie kontrol umožnil orgánom zamerať sa na najdôležitejšie a najrelevantnejšie dokumenty, a to aj pomocou IT platformy „Transparency Award Module“.
1.9EHSV trvá na potrebe súdržnosti medzi environmentálnymi politikami a politikami obmedzovania štátnej pomoci. Berie na vedomie najmä prebiehajúcu revíziu usmernení o štátnej pomoci v oblasti ochrany životného prostredia a energetiky.
1.10EHSV víta skutočnosť, že cieľom usmernení Komisie o štátnej pomoci je zaručiť voľnú hospodársku súťaž na európskom trhu s energiou prostredníctvom technologicky neutrálnych výberových konaní, ktoré sú nevyhnutné pre vznik rôznych technológií v oblasti obnoviteľných zdrojov energie, pre odolný a konkurencieschopný európsky trh s energiou, ktorý zaručuje bezpečnosť dodávok EHSV vyzýva Komisiu a členské štáty, aby prijali komplexnú a dlhodobú stratégiu na rozdiel od prístupu založeného na krátkodobých nápravných opatreniach, ktoré neumožňujú rast a tvorbu pracovných miest konkrétnejším a udržateľnejším spôsobom. V tejto súvislosti by bolo užitočné, keby Komisia vypracovala komparatívnu štúdiu k rôznym systémom podpory spracovateľského priemyslu, ktoré boli nedávno prijaté v Spojených štátoch amerických, Číne a Kórei.
1.11Pokiaľ ide o hospodársku súťaž s podnikmi mimo EÚ, EHSV požaduje, aby boli zaručené rovnaké sociálne a environmentálne pravidlá, a tým aj rovnaké podmienky pre všetkých.
1.12EHSV zdôrazňuje, že na účely vytvorenia voľného sociálneho trhu je dôležitá politika hospodárskej súťaže, ktorá vyvažuje rozvoj sociálnych a ekonomických cieľov pracovníkov a spotrebiteľov a udržanie konkurencieschopnej a účinnej výrobnej štruktúry.
1.13EHSV sa domnieva, že ustanovenia vnútorného trhu týkajúce sa práv na voľný pohyb (najmä osôb, ale aj služieb, tovaru a kapitálu) sú základnými kameňmi práva EÚ a že vysielanie pracovníkov a voľný pohyb služieb musia byť zaručené, aby sa predišlo akejkoľvek forme sociálneho dumpingu.
1.14EHSV je prekvapený, že v tejto správe sa nespomína zjavná patová situácia v rokovaniach medzi Radou a EP o kolektívnych žalobách, v nadväznosti na návrh novej dohody pre spotrebiteľov, keďže tieto opatrenia sú nevyhnutné na doplnenie systému účinnej náhrady škôd, ktoré vznikli spotrebiteľom v dôsledku porušenia antitrustových pravidiel.
2.Zhrnutie správy o politike hospodárskej súťaže za rok 2018
2.1Správa z roku 2018 sa zaoberá témami, ako sú digitálna ekonomika, finančné služby, energetika a životné prostredie, poľnohospodárstvo a potraviny, doprava a výroba, a otázkami, ako je decentralizované uplatňovanie protimonopolných právomocí v členských štátoch a rozsiahla medzinárodná spolupráca.
2.2Každodenné postupy Komisie sa zakladajú na týchto zásadách: nediskriminácia, spravodlivosť, transparentnosť, predvídateľnosť, právo byť vypočutý a ochrana dôvernosti. Ochrana blahobytu spotrebiteľa“ je výslovne cieľom uplatňovania právnych predpisov EÚ v oblasti hospodárskej súťaže.
2.3Digitálny vek predstavuje v oblasti právnych predpisov o hospodárskej súťaži nové výzvy, ako napríklad využívanie veľkých dát, algoritmov a umelej inteligencie.
2.4Európska komisia s cieľom „zjednodušiť postupy vo veciach týkajúcich sa hospodárskej súťaže“ uverejnila aktualizované usmernenia pre podniky o obchodných tajomstvách a iných dôverných informáciách v protimonopolných konaniach, ako aj usmernenia týkajúce sa kruhov dôvernosti.
2.5Komisia prostredníctvom odmeňovania spolupráce podnikov v protimonopolných konaniach dokázala zvýšiť relevantnosť a dosah svojich rozhodnutí zrýchlením vyšetrovania.
2.6Smernica o ESHS+ umožňuje orgánom členských štátov na ochranu hospodárskej súťaže účinnejšie presadzovať pravidlá hospodárskej súťaže EÚ.
2.7Modernizácia politiky štátnej pomoci uľahčila členským štátom vykonávanie opatrení na podporu investícií, hospodárskeho rastu a tvorby pracovných miest. Sprevádzala ju rýchla implementácia opatrení štátnej pomoci v členských štátoch a mala výrazný vplyv na zníženie nákladov na menej rušivú štátnu pomoc.
2.8Konanie o urovnaní Komisie umožnilo rýchlejšie identifikovať kartely, uvoľniť prostriedky na iné vyšetrovania a znížiť náklady na vyšetrovania. Podniky navyše ťažili z rýchlejších rozhodnutí.
2.9V správe z roku 2018 sa poukazuje na rozhodnutia prijaté v roku 2018 (a v predchádzajúcich rokoch) v súvislosti s kartelovými dohodami v automobilovom sektore a začatie dôkladného vyšetrovania možnej tajnej dohody medzi výrobcami automobilov v súvislosti s technologickým vývojom systémov na znižovanie emisií pre osobné automobily.
2.10Digitálne hospodárstvo
2.10.1Politika hospodárskej súťaže je neoddeliteľnou súčasťou vytvárania dobre fungujúceho digitálneho jednotného trhu. V tomto zmysle treba „internetovým gigantom“ zabrániť, aby využívali ich trhovú silu na oslabenie hospodárskej súťaže, a teda na oslabenie inovácií na digitálnych trhoch.
2.10.2Udržiavanie maloobchodných cien na platformách elektronického obchodu je jedným z najrozšírenejších obmedzení v digitálnom hospodárstve. Preto sa vo väčšej miere používajú algoritmy na určovanie cien.
2.11Štátna pomoc na podporu ekologizácie hospodárstva podporuje investície potrebné na zaistenie bezpečnosti dodávok a vedie k dekarbonizácii európskeho energetického systému.
2.12Energetika
2.12.1Povolenia štátnej pomoci udelené v roku 2018 v odvetví energie z obnoviteľných zdrojov umožnili členským štátom podporovať udržateľnú energiu a znížiť náklady pre spotrebiteľov v elektrickej sústave ako celku.
2.12.2Komisia dospela k záveru, že opatrenia štátnej pomoci pomôžu zaistiť bezpečnosť dodávok energie bez toho, aby sa zvýšili ceny pre spotrebiteľov alebo aby sa zabránilo tokom elektrickej energie cez hranice EÚ.
2.12.3EÚ musí zvýšiť podiel energie z obnoviteľných zdrojov vo svojom energetickom mixe a zabezpečiť diverzifikáciu dodávok plynu, ako aj prijať správne cielené právne predpisy EÚ v oblasti energetiky.
2.13Hospodárska súťaž na jednotnom trhu
2.13.1Európska komisia zakázala akvizíciu spoločnosti Alstom spoločnosťou Siemens. V agro-potravinárskom odvetví schvália fúziu medzi spoločnosťami Bayer a Monsanto, ale podmienila ju predajom niektorých činností. V oceliarskom odvetví bola schválená akvizícia spoločnosti ILVA spoločnosťou Arcelor Mittal, ale bola podmienená predajom určitých aktív. Navrhovaná akvizícia spoločnosti Alstom spoločnosťou Siemens bola zablokovaná, pretože škodila hospodárskej súťaži.
2.14Finančný sektor
2.14.1Celková stabilizácia sektora viedla k zníženiu počtu zásahov z verejného rozpočtu v prípadoch štátnej pomoci. V niektorých členských štátoch však problémy s nesplácanými úvermi stále neboli odstránené.
2.15Zabezpečenie rovnakých podmienok v oblasti daní
2.15.1Je potrebné vytvoriť rovnaké podmienky pre podniky, aby mohli súťažiť podľa kvality. Členské štáty preto nemôžu ponúknuť daňové výhody nadnárodným spoločnostiam na úkor MSP.
3.Všeobecné pripomienky
3.1Správa z roku 2018 rozvíja prístup, ktorého cieľom je posilniť jednotný trh, hospodársky rozvoj a ciele sociálnej politiky.
3.2Na to, aby sa dosiahli ciele v oblasti pripojiteľnosti, si bude digitálne hospodárstvo si počas nasledujúcich desiatich rokov vyžadovať značné investície – približne 500 miliárd EUR. Je nevyhnutné zaviesť serióznu politiku hospodárskej súťaže, najmä vo vidieckych a menej urbanizovaných oblastiach.
3.3Digitálny vek predstavuje v oblasti právnych predpisov o hospodárskej súťaži nové výzvy, ako napríklad využívanie veľkých dát, algoritmov a umelej inteligencie. Preto je potrebné zabezpečiť, aby „technologickí giganti“ nevyužívali svoju trhovú silu na oslabenie hospodárskej súťaže svojich konkurentov. Orgány na ochranu hospodárskej súťaže by mali mať potrebné odborné znalosti, zručnosti a zdroje, aby mohli uplatňovať osobitné právne predpisy a včas riešiť vážne problémy v oblasti hospodárskej súťaže, ktoré poškodzujú spotrebiteľov.
3.4Uplatňovanie by sa malo zakladať aj na proaktívnom využívaní nástrojov na zhromažďovanie informácií a odvetvových prieskumov.
3.5Omeškaniam s uplatňovaním predpisov by sa malo zabrániť aktívnym využívaním súboru nástrojov v oblasti hospodárskej súťaže (napr. predbežné opatrenia) v prípadoch, keď dochádza k zjavnému poškodeniu hospodárskej súťaže a spotrebiteľov.
3.6Je nevyhnutné presunúť dôkazné bremeno na podniky, ktoré sa spájajú na digitálnych trhoch, aby dokázali, že ich dohody nenarušia hospodársku súťaž.
3.7Je potrebné dôkladnejšie posúdiť, či operátori môžu blokovať vstup na trh, a tým obmedziť výber pre spotrebiteľov a tok informácií a ovplyvňovať správanie používateľov.
3.8S cieľom upozorniť na problémy v súvislosti s hospodárskou súťažou, ktoré vyplývajú z určitých postupov, by bolo vhodné poskytnúť podnikom usmernenia a pomôcť im konať v medziach právnych predpisov.
3.9Umelá inteligencia má v súčasnosti vplyv na cenové politiky alebo dohľad nad nimi, pričom dosahy nie sú bez rizika. Algoritmy umožňujú platformám elektronického obchodu kontrolovať a obmedzovať slobodu maloobchodníkov v rámci ich cenových politík, ako aj hospodársku súťaž v rámci odvetvia veľkoobchodu (s nekalými praktikami, ktoré v budúcnosti nemožno zachovať).
3.10Rovnaký jav sa vyskytuje v odvetví cestovného ruchu, kde sa platformy pre predaj produktov cestovného ruchu vyznačujú zneužívaním dominantného postavenia. Existujú štyri hlavné siete predaja, ktoré majú obrovskú moc nad hotelmi, malými operátormi a malými a strednými podnikmi.
3.11Osobitná pozornosť by sa mala venovať umelej inteligencii, pokiaľ ide o diskriminačné praktiky. Právne predpisy EÚ treba upraviť tak, aby zakazovali diskrimináciu spôsobenú profilovaním spotrebiteľa pomocou umelej inteligencie.
3.12EHSV víta rozhodnutie Komisie považovať podniky, ktoré používajú algoritmy, za výlučne zodpovedné za činnosti, ktoré s nimi súvisia. Veľké dáta možno využiť proti spotrebiteľom, a to na ich úkor, pretože extrémnym profilovaním spotrebiteľa sa obmedzujú ich možnosti slobodného výberu.
3.13EHSV sa domnieva, že problematika vplyvu veľkých dát na hospodársku súťaž je a bude čoraz dôležitejšia. Prílišná intervenčná politika by však mohla znížiť stimuly pre inovácie (a tým zabrániť lepším službám a nižším cenám, ktoré by mohli závisieť od inovácií v oblasti distribúcie produktov a nákupných platforiem).
3.14Konkurenčná výhoda veľkých dát môže umožniť vedúcim hráčom, aby získali dominantné postavenie na trhu. Rozsiahle analytické metódy (obchodovanie s údajmi, online marketing, rozpoznávanie vzorcov, odhad dopytu, optimalizácia cien) môžu byť zneužívajúcimi praktikami.
3.15V rámci stratégie digitálneho jednotného vyšetrovania Komisie ukázali, že obmedzenia cien pri ďalšom predaji sú zďaleka najrozšírenejšími obmedzeniami hospodárskej súťaže na trhoch elektronického obchodu. V roku 2018 Komisia prijala súbor rozhodnutí, ktorými sa spoločnostiam ukladajú pokuty za stanovenie cenových obmedzení pre ďalší predaj online, čo je v rozpore s pravidlami hospodárskej súťaže EÚ.
3.16V oblasti daní, EHSV víta opatrenia, ktoré Komisia vykonala v roku 2018. Zároveň je dôležité zabezpečiť v tejto oblasti spravodlivú hospodársku súťaž medzi rôznymi krajinami. Najmä je potrebné venovať väčšiu pozornosť problematike „tax ruling“ a nezákonným konkurenčným výhodám získaným prostredníctvom dohôd uzatvorených medzi niektorými krajinami a veľkými hráčmi, ktoré môžu narušiť voľný trh a spôsobiť škody MSP, ako aj viesť k nekalej hospodárskej súťaži medzi krajinami.
3.17V oblasti energetiky EHSV konštatuje, že v niektorých krajinách ešte nie je zaručená úplná a celková transparentnosť účtov domácností. Bez transparentnosti sa znižuje možnosť spotrebiteľov uskutočniť informované rozhodnutia a zachováva sa status quo v prospech veľkých hráčov.
3.18Poľnohospodárstvo a potravinárstvo V tomto odvetví je dôležité chrániť produkciu s označením európskeho pôvodu v poľnohospodárstve a potravinárstve. Sektor osív a pesticídov je kľúčový pre poľnohospodárov a spotrebiteľov, ale zároveň vyvoláva obavy, ktoré presahujú rámec ochrany spotrebiteľov, bezpečnosti potravín a dodržiavania environmentálnych a klimatických noriem.
3.19Pokiaľ ide o dopravu, Komisii sa odporúča preskúmať, či a do akej miery by oslobodenie od dane z kerozínu mohlo predstavovať neoprávnenú podporu leteckým spoločnostiam vo vzťahu k železničnej doprave.
3.20Na zabezpečenie rovnováhy medzi slobodou trhu a fúziami sa nezdá byť dostatočné odvolávať sa na konkurenciu ostatných významných svetových hráčov, najmä ak pochádzajú z krajín, ktoré sú uzavretých pre konkurenciu zahraničných firiem. V tejto súvislosti sa navrhuje, aby sa namiesto fúzií, ktoré oslabujú hospodársku súťaž, prijali opatrenia na odstránenie prekážok vstupu na tretie trhy, silnejšie daňové stimuly pre výskum a vývoj a dohody medzi európskymi výrobcami o koordinácii vývozných a investičných stratégií v zahraničí.
3.21Ochrana spotrebiteľa musí v každom prípade ísť ruka v ruke s opatreniami na podporu a propagáciu inovačných podnikov a MSP (pomocou nástrojov, ktoré nepoškodzujú dynamickú hospodársku súťaž na trhu), čo predstavuje najlepší spôsob ako vytvoriť cestou k vytváraniu kvalitnej zamestnanosti a zabezpečiť dynamickú udržateľnosť výrobného systému.
3.22Pokiaľ ide o trh práce a ochranu hospodárskej súťaže, EHSV sa domnieva, že medzi body na zabezpečenie skutočnej hospodárskej súťaže medzi podnikmi na súčasnom trhu, sa treba okrem iného zamerať na regulačný rámec, ktorý musí zahŕňať dodržiavanie základných sociálnych práv a voľný pohyb pracovníkov a služieb.
3.23Cieľom je zabrániť akejkoľvek forme „sociálneho dumpingu“ (nekalej hospodárskej súťaže, pokiaľ ide o mzdy a pracovné podmienky, ktorá vedie k špirále smerom), aby sa zaručilo rovnaké zaobchádzanie s pracovníkmi bez ohľadu na miesto ich práce a pôvod, ako aj nediskriminácia pracovníkov a podnikov na pracoviskách.
3.24EHSV je prekvapený, že v tejto správe, ako aj v sprievodnom pracovnom dokumente SWD(2019)297 final Komisia na rozdiel od všetkých svojich správ za posledné roky prvýkrát vôbec nespomína nedostatočný pokrok v oblasti kolektívnych žalôb, na ktoré sa nevzťahuje smernica 2014/104/EÚ o žalobách o náhradu škody v dôsledku porušenia antitrustových pravidiel a ktoré môžu byť prostriedkom na podporu účinnej náhrady škody vzniknutej spotrebiteľom v dôsledku porušenia týchto pravidiel, a to najmä vzhľadom na stanovisko EHSV o návrhu Novej dohody pre spotrebiteľov, ktorý predložila Komisia, a rozhodnutie Rady vylúčiť všetky kolektívne žaloby z nedávnom prijatej smernice, čo je však podľa EHSV zjavne nedostatočné.
4.Konkrétne pripomienky
4.1Pokiaľ ide o digitalizáciu, EHSV podporuje zámer Komisie považovať ju za prioritu a zamerať sa v programe v oblasti hospodárskej súťaže na roky 2021 – 2027 na výzvy súvisiace s veľkými dátami a algoritmami a umelou inteligenciou. EHSV vyzýva Európsku komisiu, aby nadviazala na správu z apríla 2019 o politike hospodárskej súťaže v digitálnej ére, najmä pokiaľ ide o:
4.1.1stratégie, ktoré sa majú implementovať s cieľom bojovať proti akýmkoľvek obmedzeniam hospodárskej súťaže a voľného trhu, ktoré vznikli v dôsledku pôsobenia digitálnych platforiem, a to aj v odvetviach obchodu a cestovného ruchu,
4.1.2skutočné a úplné znalosti a prenosnosť osobných údajov používateľov–spotrebiteľov z každej platformy,
4.1.3boj proti akejkoľvek forme vylúčenia podnikov, ktoré niektoré digitálne platformy považujú za potenciálne nebezpečné pre ich dominantné postavenie,
4.1.4ochranu voľného trhu prostredníctvom ochrany malých začínajúcich podnikov s trhovým potenciálom, ktoré často absorbujú veľkí hráči v digitálnom sektore, ktorí ich považujú za nebezpečných budúcich konkurentov.
4.2EHSV sa domnieva, že subjekty na všetkých úrovniach, ktoré zadali digitálnym platformám úlohu všeobecného záujmu, by mali mať k dispozícii aj legislatívne nástroje na prístup k algoritmov, ktoré tieto platformy používajú ich kontrolu.
4.3EHSV navrhuje, aby komisia posilnila opatrenia na monitorovanie uplatňovania dohôd o voľnom obchode a na ochranu slobodného prístupu európskych podnikov na svetové trhy.
4.4V tomto zmysle treba zabezpečiť skutočnú reciprocitu na svetových trhoch verejného obstarávania.
V Bruseli 19. novembra 2019
Ariane RODERT
predsedníčka sekcie pre jednotný trh, výrobu a spotrebu
_____________