Európsky hospodársky a sociálny výbor
TEN/688
Bezpečnosť letectva po brexite
STANOVISKO
Európsky hospodársky a sociálny výbor
Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o určitých aspektoch bezpečnosti letectva vzhľadom na vystúpenie Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska z Únie
[COM(2018) 894 final – 2018/0434 (COD)]
Hlavný spravodajca: Thomas McDONOGH
|
Konzultácia
|
Európsky parlament, 14/01/2019
Rada, 14/01/2019
|
|
Právny základ
|
článok 100 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
|
|
Príslušná sekcia
|
sekcia pre dopravu, energetiku, infraštruktúru a informačnú spoločnosť
|
|
Rozhodnutie predsedníctva
|
22/01/2019
|
|
Prijaté v pléne
|
20/02/2019
|
|
Plenárne zasadnutie č.
|
541
|
|
Výsledok hlasovania
(za/proti/zdržalo sa)
|
79/0/0
|
1.Závery a odporúčania
1.1EHSV opakovane zdôrazňuje, že medzinárodná letecká doprava môže plniť svoju úlohu hybnej sily hospodárskeho rastu udržateľným spôsobom len vtedy, ak sa zachová najvyššia úroveň bezpečnosti. Nevyhnutným predpokladom bezpečnosti sú jednotné normy, ktoré dodržiavajú všetky zainteresované strany a ktoré monitorujú oprávnené agentúry. Brexit môže ohroziť takéto normy a ich jednotné uplatňovanie v Európe v oblasti bezpečnosti letectva, pretože od marca 2019 sa príslušné právne predpisy EÚ už nebudú môcť vzťahovať na zainteresované strany v oblasti letectva v Spojenom kráľovstve.
1.2Návrh stanoviska Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru (EHSV) s cieľom zabezpečiť základnú leteckú prepojenosť (TEN/689) a toto stanovisko by sa mali považovať za zhodnotenie špecifických aspektov tej istej regulačnej iniciatívy Európskej komisie. Základným východiskom oboch návrhov stanovísk je skutočnosť, že po tom, ako Spojené kráľovstvo vystúpi z Európskej únie (brexit), sa na letecké spoločnosti registrované v Spojenom kráľovstve prestane uplatňovať právny základ pre činnosť leteckej dopravy na jednotnom trhu leteckej dopravy,
nariadenie (ES) č. 1008/2008
a iné nariadenia EÚ upravujúce rôzne aspekty relevantné pre letectvo, ako je napríklad
nariadenie (EÚ) 2018/1139
, ako aj akty prijaté v súlade s
nariadením (ES) č. 216/2008
.
1.3S cieľom zmierniť právnu neistotu a nestabilitu týkajúcu sa plánovania po 29. marci 2019 bola vyrokovaná dohoda o vystúpení medzi EÚ a Spojeným kráľovstvom, aby sa tak vláde Spojeného kráľovstva umožnilo zaviesť vnútroštátne právne predpisy a regulačné opatrenia ako budúci regulačný rámec pre odvetvie leteckej dopravy v Spojenom kráľovstve. Parlament Spojeného kráľovstva však túto dohodu o vystúpení zatiaľ neratifikoval. Komisia preto v rámci krízového akčného plánu vypracovaného v lete 2018 predložila okrem iného návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o určitých aspektoch bezpečnosti letectva vzhľadom na vystúpenie Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska z Únie.
1.4Vzhľadom na to, že neexistuje žiaden iný právny základ, zostáva nejasné, či budú osvedčenia vydané Spojeným kráľovstvom podľa právnych predpisov EÚ naďalej platné, rovnako ako ani to, ako by mohli letecké spoločnosti registrované v Spojenom kráľovstve získať požadované osvedčenie po 30. marci 2019, a ako by spoločnosti vykonávajúce opravy a údržbu v Spojenom kráľovstve mohli naďalej dodávať náhradné diely a poskytovať služby s licenciami, ako to vyžadujú právne predpisy EÚ. S cieľom vyriešiť tieto otázky a stanoviť právny základ na zabezpečenie hladkého prechodu na uplatňovanie právnych predpisov Spojeného kráľovstva je potrebné krízové nariadenie pre prípad, že nebude schválená dohoda o vystúpení.
1.5Hoci zainteresované strany môžu v mnohých prípadoch vyriešiť otázky týkajúce sa zachovania platnosti osvedčení tým, že sa obrátia na orgán civilného letectva EÚ27 alebo požiadajú Európsku agentúru pre bezpečnosť letectva (EASA) o vydanie osvedčenia pre tretiu krajinu, existujú prípady, keď takéto zmierňujúce opatrenia nie sú možné. Takéto situácie možno vyriešiť len vtedy, ak sa stanoví právny základ.
1.6Krízové opatrenia sú nevyhnutné, avšak nariadenie EÚ by malo nadobudnúť účinnosť len v záujme vyriešenia bezpečnostných otázok súvisiacich s leteckou dopravou, ktoré by sa nedali vyriešiť iným spôsobom. Nariadenie musí mať preto dočasný charakter, kým Spojené kráľovstvo nezriadi národné agentúry a nezavedie vnútroštátne právne predpisy, ktoré by prevzali úlohu bezpečnostnej agentúry.
1.7EHSV oceňuje Komisiu za túto regulačnú iniciatívu uznávajúcu špecifické problémy, ktoré by mohli vzniknúť v oblasti bezpečnosti letectva v prípade, že nebude schválená dohoda o vystúpení. Toto nariadenie poskytne sektoru požadované záruky, že proces vydávania osvedčení nebude počas prechodu Spojeného kráľovstva z členského štátu na štatút tretej krajiny ohrozený. Cestujúci budú mať taktiež istotu, že bude zaručená bezpečná prevádzka aj po 29. marci 2019.
1.8EHSV súhlasí s argumentáciou Komisie, že účelom nariadenia nie je rozšíriť status quo, ale predložiť krízové opatrenia, ktoré sa považujú za nevyhnutné na zmiernenie možných škôd, pokiaľ ide o leteckú dopravu medzi EÚ a Spojeným kráľovstvom. Navrhované nariadenie má mať len dočasnú platnosť, aby sa tomuto sektoru umožnilo naďalej dodržiavať najprísnejšie bezpečnostné normy.
1.9EHSV vyzýva Spojené kráľovstvo, aby čo najskôr uzavrelo dvojstranné bezpečnostné dohody s EÚ a ostatnými tretími krajinami s cieľom dosiahnuť požadovaný konsenzus v otázke vzájomného uznávania osvedčení vydaných Spojeným kráľovstvom a týmito ďalšími stranami.
2.Regulačný kontext
2.1Medzinárodné dohody
2.1.1Po brexite bude musieť Spojené kráľovstvo opätovne dojednať množstvo dohôd v oblasti letectva, ktoré EÚ uzatvorila v mene členských štátov. Pokiaľ ide o údržbu, opravy a generálne opravy, leteckú výrobu, opravárenské zariadenia, ako aj bezpečnostné normy, najdôležitejšou je dvojstranná dohoda o bezpečnosti civilného letectva (BASA) medzi EÚ a USA.
2.1.2Bezpečnostné agentúry na oboch stranách, Federálny letecký úrad (FAA) a Európska agentúra pre bezpečnosť letectva (EASA) na základe tejto dohody vzájomne akceptujú certifikačné a schvaľovacie postupy druhej strany. V prípade Spojeného kráľovstva by sa FAA už nemohol spoliehať na inšpekcie Orgánu civilného letectva (CAA) Spojeného kráľovstva v prípade opravárenských staníc s licenciou FAA v Spojenom kráľovstve. Boli by potrebné tak inšpekcie FAA, ako aj schválenie zo strany CAA.
2.1.3Vzhľadom na to, že v BASA sa opakovane odkazuje na členské štáty EÚ, Spojené kráľovstvo by si mohlo zachovať status quo len v prípade, ak by Spojené štáty súhlasili s tým, že k Spojenému kráľovstvu budú pristupovať tak, ako keby bolo počas prechodného obdobia aj naďalej členským štátom EÚ a uzavreli s ním samostatnú dvojstrannú dohodu o bezpečnosti civilného letectva. Napriek tomu, že je to z právneho hľadiska stále predmetom diskusie, takáto dohoda si vyžaduje súhlas EÚ, ak má nadobudnúť účinnosť počas prechodného obdobia – Rozhodnutie Súdneho dvora Európskej únie o dohode o voľnom obchode medzi EÚ a Singapurom: rozlišovanie medzi dohodami o preprave cestujúcich a tovaru a dohodami o službách, ako sú údržba a opravy. Pokiaľ ide o druhé z uvedených dohôd, tieto spadajú do oblasti spoločnej obchodnej politiky, a preto patria do výlučnej právomoci EÚ: nahradenie dvojstrannej dohody o bezpečnosti civilného letectva medzi EÚ a USA takouto dohodou medzi Spojeným kráľovstvom a USA by si preto vyžadovalo súhlas EÚ. To by sa pravdepodobne stalo, keďže účelom dohody o vystúpení je uľahčiť riadny prechod.
2.1.4Spojené kráľovstvo oznámilo, že prebiehajú rokovania o dvojstranných dohodách o bezpečnosti civilného letectva s USA, Brazíliou a Kanadou. Ich ukončenie bude však zložité v prípade absencie dohody o bezpečnosti medzi EÚ a Spojeným kráľovstvom, a najmä pokiaľ ide o dohodu o štatúte Spojeného kráľovstva v EASA.
2.2EASA
2.2.1Po brexite by Spojené kráľovstvo mohlo požiadať o určitú formu pridruženého členstva v EASA s cieľom zachovať si výhody vzájomného uznávania medzi EÚ a USA a zaistiť jasnosť, pokiaľ ide o bezpečnostné normy, ktoré musí Spojené kráľovstvo uplatňovať. Ako zmluvná strana Chicagského dohovoru by bolo Spojené kráľovstvo platným žiadateľom o pridružené členstvo v EASA, musí však uplatňovať príslušné právne predpisy EÚ v oblasti letectva.
2.3Bezpečnosť letectva v prípade vystúpenia Spojeného kráľovstva z EÚ bez dosiahnutia dohody
2.3.1So zámerom zmierniť riziko možného úplného prerušenia leteckej dopravy medzi EÚ a Spojeným kráľovstvom v scenári bez ratifikovanej dohody o vystúpení prijala Komisia dva návrhy nariadení: prvé má zaistiť poskytovanie určitých leteckých dopravných služieb medzi Spojeným kráľovstvom a EÚ a predlžuje sa ním platnosť niektorých existujúcich licencií. Rozsah základnej leteckej prepojenosti je predmetom iného stanoviska EHSV – TEN/689.
2.3.2Druhý návrh nariadenia o určitých aspektoch bezpečnosti letectva vzhľadom brexit sa týka predĺženia platnosti osvedčení pre určité výrobky leteckej techniky, súčasti, zariadenia a spoločnosti. Hoci zainteresované strany môžu v tomto kontexte uplatniť niektoré nápravné prostriedky tým, že sa obrátia na CAA EÚ alebo predložia EASA včas žiadosť o akceptovanie osvedčení vydaných treťou krajinou, nie je možné zmierniť všetky potenciálne narušenia.
2.3.3Nevyhnutnosť poskytnúť predĺžené lehoty platnosti úzko súvisí s tým, že Spojené kráľovstvo musí prevziať povinnosti, ktoré predtým pripadali na EASA, aby mohlo znovu vydávať licencie. EASA zase môže vydávať len určité osvedčenia na základe osvedčenia vydaného treťou krajinou. Predĺžená platnosť teda slúži na preklenutie obdobia, ktoré budú EASA a prevádzkovatelia potrebovať na vydanie určitých osvedčení na základe nového štatútu Spojeného kráľovstva ako tretej krajiny.
3.Obsah navrhovaného nariadenia
3.1Navrhované nariadenie sa vzťahuje na celý rad osvedčení platných pred dátumom vystúpenia, ale vo všeobecnosti rozlišuje medzi osvedčeniami vydanými agentúrou EASA fyzickým alebo právnickým osobám, ktoré majú hlavné miesto podnikania v Spojenom kráľovstve, a osvedčeniami, ktoré vydali fyzické alebo právnické osoby certifikované príslušnými orgánmi Spojeného kráľovstva.
3.2Medzi druhé z uvedených patria najmä typové osvedčenia a obmedzené typové osvedčenia, schválenie zmien alebo doplnkové typové osvedčenia, schválenie v súvislosti s opravami, európske technické štandardné schválenia, ako aj povolenie organizácie na projektovanie. Tieto osvedčenia zostávajú platné 9 mesiacov, pričom Komisia môže delegovanými aktmi predĺžiť ich obdobie platnosti.
3.3Tieto osvedčenia sa väčšinou týkajú používania výrobkov, súčastí a zariadení, dokončenia údržby a overenia letovej spôsobilosti. Tieto osvedčenia zostávajú platné, aby sa umožnilo ich ďalšie používanie častí a zariadení v lietadlách alebo ako lietadlá. V navrhovanom nariadení sa okrem toho zaisťuje, že orgány členských štátov alebo EASA zohľadnia preskúšania vykonávané výcvikovými organizáciami, ktoré podliehajú dohľadu príslušného orgánu Spojeného kráľovstva.
3.4Keďže neplatnosť certifikátov by mala vplyv nielen na umiestňovanie výrobkov leteckej dopravy na trh, ale aj na ich skutočné používanie, je pokračovanie platnosti licencií nevyhnutnosťou, pričom jedinou reálnou alternatívou je premiestnenie výroby produktov leteckej dopravy do jurisdikcií EÚ s cieľom preklenúť časovú medzeru pri vydávaní osvedčení tretích krajín.
3.5Význam tohto opatrenia ešte viac zdôrazňuje často obmedzený počet výrobcov určitých komponentov pre lietadlá. Skutočnosť, že nedôjde k vydávaniu nových napr. typových osvedčení – čo by mohlo výrazne narušiť fungovanie tých spoločností, ktoré nie sú schopné presunúť certifikáciu na jurisdikcie EÚ, a na druhej strane ich zákazníkov, ktorí by mohli byť závislí od konkrétnych výrobkov a ich certifikácie – , zostáva faktorom, ktorý by mohol spôsobiť narušenia.
4.Konkrétne pripomienky
4.1Obavy zainteresovaných strán
4.1.1Zainteresované strany v oblasti letectva uznávajú naliehavú potrebu zaistiť, aby tento sektor mohol naďalej bezpečne vykonávať svoju činnosť. Navrhované nariadenie ponúka postačujúci krízový plán v podobe časovo obmedzenej a dobrej cielenej prechodnej platformy.
4.1.2Podľa niektorých zainteresovaných strán kontaktovaných počas prípravy tohto stanoviska by sa články 5, 6, 7 a 8 nariadenia mali vzťahovať nielen na držiteľov osvedčení, ale aj na právnické alebo fyzické osoby, ktoré osvedčenia vydávajú. To by všetkým stranám zapojeným do procesu certifikácie poskytlo právnu istotu, že status quo by sa predĺžil na obdobie po 29. marci 2019.
4.1.3EHSV súhlasí s argumentáciou Komisie, že účelom nariadenia nie je rozšíriť status quo, ale predložiť krízové opatrenia, ktoré sa považujú za nevyhnutné na zmiernenie možných škôd v tomto sektore. Zainteresované strany si boli vedomé diskusií týkajúcich sa brexitu, ale nemôžu sa vo všetkých situáciách uchýliť k alternatívnym opatreniam na zmiernenie účinkov brexitu na bezpečnosť letectva. Preto potrebujú ubezpečenia o právnej istote. To neplatí pre emitentov certifikátov, pre ktorých sa právna istota, pokiaľ ide o nepretržitú certifikáciu, nemôže výslovne poskytnúť v podobe nariadenia EÚ. Takúto istotu poskytnú nové vnútroštátne právne predpisy v Spojenom kráľovstve.
4.1.4EHSV oceňuje Komisiu za túto regulačnú iniciatívu uznávajúcu špecifické problémy, ktoré by mohli vzniknúť v oblasti bezpečnosti letectva v prípade, že nebude schválená dohoda o vystúpení. Toto nariadenie poskytne sektoru požadované záruky, že proces vydávania osvedčení nebude počas prechodu Spojeného kráľovstva z členského štátu na štatút tretej krajiny ohrozený. Cestujúci budú mať taktiež istotu, že bude zaručená bezpečná prevádzka aj po 29. marci 2019.
4.1.5EHSV dôrazne podporuje tento prístup a nabáda zmluvné strany, aby čo najrýchlejšie uzavreli dvojstrannú dohodu o bezpečnosti leteckej dopravy s cieľom dohodnúť na základe konsenzu, ako budú v budúcnosti spolupracovať bezpečnostné agentúry na oboch stranách na účely zabezpečenia harmonizovaného vykonávania bezpečnostných opatrení v celej Európe.
4.1.6EHSV tiež nalieha na Spojené kráľovstvo, aby uzatvorilo BASA s poprednými hospodárskymi mocnosťami, najmä s USA, s cieľom zachovať kontinuitu a súdržnosť opatrení v oblasti bezpečnosti, ktoré sa doteraz uplatňovali na severoatlantickom trhu.
V Bruseli 20. februára 2019
Luca JAHIER
predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru
_____________