Európsky hospodársky a sociálny výbor
SOC/599
Fond pre spravodlivosť, práva a hodnoty
STANOVISKO
sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo
Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa zriaďuje program Práva a hodnoty
[COM(2018) 383 final – 2017/0207 (COD)]
Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa zriaďuje program Spravodlivosť
[COM(2018)384 final – 2017/0208 (COD)]
|
Administrátorka
|
June BEDATON
|
|
Dátum dokumentu
|
04/10/2018
|
Spravodajca: Jean-Marc ROIRANT
|
Konzultácia
|
Európska rada, 21/06/2018
Európska komisia, 18/06/2018
|
|
Právny základ
|
článok 81 ods. 1 a ods. 2 a článok 82 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
článok 16 ods. 2, článok 19 ods. 2, článok 21 ods. 2, články 24, 167 a 168 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
|
|
|
|
|
Rozhodnutie predsedníctva
|
22/05/2018
|
|
Právny základ
|
článok 29 ods. 1 rokovacieho poriadku
|
|
|
|
|
Príslušná sekcia
|
sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo
|
|
Prijaté v sekcii
|
26/09/2018
|
|
Prijaté v pléne
|
DD/MM/RRRR
|
|
Plenárne zasadnutie č.
|
…
|
|
Výsledok hlasovania
(za/proti/zdržalo sa)
|
…/…/…
|
1.Závery a odporúčania
1.1EHSV víta návrh Európskej komisie, ktorý vznikol zlúčením existujúcich programov, ako potrebný nástroj na presadzovanie hodnôt a histórie EÚ, základných práv, demokracie a právneho štátu, účasti a podpory dynamickej a rôznorodej občianskej spoločnosti, ako aj angažovanosti miestnych komunít.
1.2EHSV žiada, aby sa zabezpečila konzistentnosť politiky a financovania medzi angažovanosťou vonkajšej a vnútornej politiky EÚ v oblasti ľudských práv a demokracie a žiada celkové financovanie vo výške 1,4 miliardy EUR, z čoho by sa minimálne 500 miliónov EUR malo prideliť na oblasť angažovanosti a účasti občanov.
1.3EHSV sa domnieva, že fond by sa mal zakladať na skutočne participatívnom prístupe zdola nahor s cieľom reagovať na súčasné výzvy EÚ, pokiaľ ide o presadzovanie práv a hodnôt EÚ, podporu demokracie, posilnenie dôvery občanov v EÚ prostredníctvom ich priamej účasti na formovaní budúcnosti Európy a udržiavanie dynamickej občianskej spoločnosti.
1.4EHSV takisto žiada, aby sa využili inovačné nástroje financovania, ktoré by umožnili posilnenie účasti a kapacít občianskej spoločnosti na miestnej, národnej a nadnárodnej úrovni, napríklad prostredníctvom poskytovania technickej pomoci, prípravných akcií vedených skúsenejšími partnermi alebo kaskádových grantov, čím by sa umožnili rôzne úrovne grantov alebo dvojstupňový proces podávania žiadostí. Vyzýva na osobitné vyčlenenie finančných prostriedkov pre organizácie občianskej spoločnosti, a to minimálne na 50 % rôznych oblastí.
1.5EHSV víta rozhodnutie predĺžiť trvanie grantov na prevádzku na viacročnom základe pre všetky programy a oblasti fondu, a zdôrazňuje, že je potrebné naďalej zabezpečovať udržateľnosť a kontinuitu činností.
1.6EHSV navrhuje premenovať fond na Občania, práva a hodnoty a oblasť Angažovanosť a účasť občanov v rámci programu Práva a hodnoty na Európa pre občanov s cieľom zabezpečiť súlad s cieľmi fondu, ktoré úzko súvisia s rozmerom občianstva a posilnením postavenia, účasťou držiteľov práv, ochranou obetí, spoločnou históriou a pamäťou.
1.7EHSV vyjadruje poľutovanie nad skutočnosťou, že činnosti týkajúce sa slobody prejavu médií, plurality médií a potreby riešiť problematiku falošných správ a cieleného dezinformovania boli vypustené z konečného znenia programu Práva a hodnoty, a preto navrhuje vytvoriť synergie s programom Kreatívna Európa, pretože tieto činnosti majú význam pre hodnoty EÚ a podporu demokratickej a pluralitnej spoločnosti.
1.8EHSV žiada, aby sa finančná podpora v rámci programu Spravodlivosť ďalej rozširovala na organizácie občianskej spoločnosti a zahŕňala činnosti od zvyšovania informovanosti, vzájomného vzdelávania a výmen, analytických a monitorovacích činností až po odbornú prípravu a budovanie kapacít, pričom požaduje, aby sa monitorovalo zapojenie občianskej spoločnosti do programu Spravodlivosť.
1.9EHSV berie na vedomie prebiehajúcu prácu Komisie v súvislosti s realizáciou prípravného opatrenia, ktoré navrhuje Európsky parlament na vytvorenie fondu EÚ na finančnú podporu súdnych sporov týkajúcich sa porušovania demokracie, právneho štátu a základných práv zameraných na organizácie občianskej spoločnosti, a žiada, aby sa tieto činnosti začlenili do programu Spravodlivosť.
1.10EHSV sa domnieva, že tento fond je dôležitým nástrojom na dôraznejšie uplatňovanie hľadiska rodovej rovnosti, rodové rozpočtovanie a rozčleňovanie zhromaždených údajov podľa pohlavia. Víta najmä skutočnosť, že do programu Práva a hodnoty boli začlenené opatrenia zamerané na prevenciu a boj proti všetkým formám násilia voči ženám, deťom a mladým ľuďom, a požaduje väčšiu súdržnosť a synergie s činnosťami programu Spravodlivosť, ktoré sa týkajú práv obetí a ich presadzovania. Takisto požaduje rozčlenenie ukazovateľov v oboch programoch podľa pohlavia.
1.11EHSV víta návrh rozšíriť úlohu národných kontaktných miest programu Európa pre občanov na rôzne oblasti programu Práva a hodnoty vzhľadom na ich účinnú úlohu pri udržiavaní kontaktov s potenciálnymi príjemcami a ich podpore v praxi. Žiada, aby menované subjekty boli nezávislé od svojej národnej vlády a dôkladne poznali potreby sektora občianskej spoločnosti a miestnych aktérov. Žiada primerané financovanie, vypracovanie usmernení o ich poslaní a úlohách, spôsobov, ako zabezpečiť väčšie zviditeľnenie programu, ako aj príslušnú odbornú prípravu.
2.Popis návrhu
2.1Stanovisko EHSV sa týka Fondu pre spravodlivosť, práva a hodnoty, ktorý obsahuje dva samostatné návrhy nariadení Európskeho parlamentu a Rady. Jedným sa zriaďuje program Spravodlivosť a druhým sa zriaďuje program Práva a hodnoty, pričom oba majú vzájomne sa dopĺňajúce ciele na obdobie rokov 2021 – 2027.
2.2Cieľom fondu je pomôcť udržať otvorenú, demokratickú, pluralitnú a inkluzívnu spoločnosť, ako aj posilniť postavenie ľudí ochranou a podporou práv a hodnôt a prostredníctvom ďalšieho rozvíjania priestoru spravodlivosti v EÚ, ktorý je kľúčovou prioritou v súčasnom kontexte EÚ s nárastom extrémizmu a radikalizmu, zvýšenou polarizáciou, reformami spochybňujúcimi právny štát a so zmenšujúcim sa občianskym priestorom.
2.3V záujme podpory európskych hodnôt a práv zakotvených v článku 2 a článku 3 Zmluvy o EÚ a v Charte základných práv EÚ tento fond spája niekoľko existujúcich nástrojov: program Práva, rovnosť a občianstvo, program Európa pre občanov a program Spravodlivosť v snahe prekonať roztrieštenosť a riešiť súčasné nedostatky a nové výzvy, najmä pokiaľ ide o dôveru občanov v demokraciu a podporu udržiavania hodnôt a základných práv.
2.4Okrem podpory rovnosti a práv a boja proti násiliu je návrh programu Práva a hodnoty zameraný na udržanie dynamickej občianskej spoločnosti, povzbudenie demokratickej a sociálnej účasti ľudí a na podporu bohatej rozmanitosti európskej spoločnosti na základe našej spoločnej histórie a pamäti. Nadväzuje takisto na výzvu EHSV na vytvorenie Európskeho fondu pre demokraciu, ľudské práva a hodnoty zo strany Európskeho parlamentu, ako aj 80 mimovládnych organizácií z 22 krajín.
2.5Program Spravodlivosť sa zakladá na článkoch 81 a 82 ZFEÚ týkajúcich sa justičnej spolupráce v občianskych a trestných veciach, zatiaľ čo program Práva a hodnoty sa zakladá na kombinácii rôznych článkov ZFEÚ: článku 16 ods. 2 o ochrane údajov, článku 19 ods. 2 o boji proti diskriminácii, článku 24 o podpore európskych iniciatív občanov, článku 167 o kultúre a kultúrnom dedičstve, článku 168 o podpore vysokej úrovne ľudského zdravia a prevencie a článku 21 ods. 1 a 2 o práve občanov na voľný pohyb.
2.6Program Spravodlivosť by bol dotovaný sumou 305 miliónov EUR a program Práva a hodnoty sumou 642 miliónov EUR, z čoho 233 miliónov EUR by bolo pridelených na angažovanosť a účasť občanov a 408 miliónov EUR na rovnosť a práva a program Daphne.
3.Všeobecné pripomienky
3.1EHSV víta návrh Európskej komisie ako potrebný nástroj na účinné presadzovanie ľudských práv, demokracie, právneho štátu, rešpektovania menšín, práv diskriminovaných, vylúčených skupín a znevýhodnených osôb, ako sú osoby so zdravotným postihnutím a rómska komunita, na účasť, podporu a budovanie kapacít dynamickej a rôznorodej občianskej spoločnosti, ako sú zakotvené v zmluvách EÚ a v Charte základných práv a v medzinárodných zmluvách o ľudských právach schválených EÚ a členskými štátmi, akým je napríklad Dohovor o právach osôb so zdravotným postihnutím.
3.2EHSV oceňuje úsilie Komisie na väčšie rešpektovanie hodnôt uvedených v článku 2 Zmluvy o EÚ a v tejto súvislosti víta Komisiou predložený návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o ochrane rozpočtu Únie v prípade všeobecných nedostatkov v oblasti dodržiavania zásady právneho štátu v členských štátoch. Tento návrh dopĺňa súčasné návrhy týkajúce sa programov Spravodlivosť a Práva a hodnoty a vyvíjal by hospodársky tlak na členské štáty, ktoré by vážne a trvalo porušovali hodnoty zakotvené v článku 2 Zmluvy o EÚ. Zatiaľ čo prvý z týchto návrhov sa zameriava na ochranu právneho štátu prostredníctvom tlaku zhora nadol, druhý návrh má potenciál chrániť právny štát a ďalšie hodnoty zakotvené v článku 2 získaním podpory verejnosti na miestnej úrovni. EHSV v tejto súvislosti odkazuje na svoje súvisiace stanovisko, ktoré sa týka rozpočtu Únie a právneho štátu.
3.3EHSV vyjadruje poľutovanie nad skutočnosťou, že fond sa zakladá iba na existujúcich programoch, ktoré priniesli úspešné výsledky, a poznamenáva, že je potrebné ho rozšíriť a zväčšiť s cieľom reagovať na zmenu situácie v rámci Európskej únie a zabezpečiť väčšie zviditeľnenie a umožniť komplexnú podporu a ochranu hodnôt zakotvených v článku 2 Zmluvy o EÚ.
3.4EHSV žiada, aby sa zabezpečila konzistentnosť politiky a financovania medzi angažovanosťou EÚ v oblasti ľudských práv a demokracie vo vonkajšej a vnútornej politike. EHSV v tejto súvislosti pripomína závery Rady o akčnom pláne pre ľudské práva a demokraciu, ktorým sa EÚ zaviazala k zintenzívneniu svojho úsilia na podporu bezpečného a priaznivého prostredia, v ktorom môže úspešne fungovať občianska spoločnosť aj nezávislé médiá.
3.5EHSV víta navrhovaný právny základ pre program Práva a hodnoty aj program Spravodlivosť, pretože umožňuje Európskemu parlamentu a Rade EÚ, aby boli rovnako zapojené do rozhodovacieho procesu v oblasti, ktorá je rozhodujúca pre občanov a občiansku spoločnosť v jej najširšom zmysle. EHSV sa však domnieva, že právny základ by mal poskytnúť dostatočný rozsah z hľadiska tematických oblastí a podpory občianskej spoločnosti na všetkých úrovniach, a navrhuje, aby sa zvážilo začlenenie odkazu na článok 11 ods. 1 a 2 Zmluvy o EÚ.
3.6EHSV považuje navrhovaný rozpočet za veľmi nízky vzhľadom na súčasné výzvy, ktorým EÚ čelí v tejto oblasti, ktorá má mimoriadny význam pre európske spoločnosti, a žiada celkové financovanie vo výške minimálne 1,4 miliardy EUR, z čoho by sa minimálne 500 miliónov EUR malo vyčleniť na oblasť angažovanosti a účasti občanov.
3.7EHSV berie takisto na vedomie pozitívne hodnotenia programov, ktoré boli začlenené do fondu, a zdôrazňuje skutočnosť, že obmedzená dostupnosť finančných prostriedkov a vysoký dopyt po programe Európa pre občanov a po oblasti Daphne programu Práva a rovnosť vyvolali frustráciu medzi žiadateľmi. EHSV vyjadruje poľutovanie nad skutočnosťou, že napriek tomu došlo len k veľmi obmedzenému nárastu.
3.8Názvy fondu a programov by sa mali zmeniť, aby sa zosúladili s názvom a cieľmi programu, ktoré úzko súvisia s rozmerom občianstva a posilnením postavenia, účasťou držiteľov práv, spoločnou históriou a pamäťou, ako aj s príslušným okruhom viacročného finančného rámca: Investovanie do ľudí, Súdržnosť a hodnoty. EHSV sa preto domnieva, že fond by sa mal premenovať na Občania, práva a hodnoty. Okrem toho by sa oblasť týkajúca sa angažovanosti a účasti občanov v rámci programu Práva a hodnoty mala premenovať na Európa pre občanov s cieľom zabezpečiť súlad s názvami ostatných oblastí a zvýšiť viditeľnosť.
3.9S cieľom reagovať aj na súčasné výzvy EÚ, pokiaľ ide o presadzovanie práv a hodnôt EÚ, podporu demokracie, posilnenie dôvery občanov v EÚ prostredníctvom ich priamej účasti na formovaní budúcnosti Európy, budovanie kapacít a udržanie dynamickej občianskej spoločnosti, by mal byť fond založený na skutočne participatívnom prístupe zdola nahor, v ktorom právne hľadiská podporujú tieto ciele na rozdiel od toho, aby ich formovali. Okrem toho by podpora a budovanie kapacít mali pokrývať činnosť nezávislej občianskej spoločnosti a organizácií na miestnej, regionálnej, národnej a nadnárodnej úrovni, ktoré podporujú a monitorujú uplatňovanie hodnôt EÚ.
4.Konkrétne pripomienky
4.1EHSV víta skutočnosť, že medzi činnosti programu bola zaradená podpora organizácií občianskej spoločnosti, a to s cieľom podporovať a uľahčovať aktívnu účasť na budovaní demokratickejšej Únie a zlepšovať informovanosť o právach a hodnotách. EHSV sa však domnieva, že táto činnosť by sa mala podporovať v rámci celkového cieľa, ktorý by mal byť začlenený do článku 4 písm. a) v znení: „budovanie kapacít organizácií občianskej spoločnosti na zvýšenie občianskej a demokratickej účasti“. Okrem toho by sa malo v článku 4 písm. b) jasnejšie zdôrazniť, že podpora občianskej a demokratickej účasti by sa mala poskytovať na miestnej, regionálnej a celoštátnej úrovni.
4.2EHSV víta nepretržité zameranie na prevenciu a boj proti všetkým formám násilia voči ženám, deťom a mladým ľuďom v rámci programu Práva a hodnoty a podporou odškodnenia pre obete prostredníctvom programu Spravodlivosť. Poznamenáva, že osoby so zdravotným postihnutím čelia domácemu násiliu dvakrát až päťkrát častejšie a berie na vedomie zvýšený výskyt násilia voči starším ľuďom, ako aj násilie páchané na migrantoch, rómskom etniku a etnických menšinách, a požaduje ďalšie úsilie a zdôrazňuje potrebu zabezpečiť väčšiu súdržnosť a synergie v rámci týchto dvoch programov fondu.
4.3EHSV považuje tento fond za novú príležitosť na uplatňovanie hľadiska rodovej rovnosti, rodového rozpočtovania a zhromažďovania údajov rozčlenených podľa pohlavia. Takéto opatrenia umožňujú podporu rovnosti vykonávaním analýz rôznych vplyvov financovania na ženy, dievčatá, mužov a chlapcov, ako aj stanovovaním cieľov a efektívnejším prideľovaním finančných prostriedkov na podporu týchto cieľov. Požaduje najmä rozčlenenie ukazovateľov programu Práva a hodnoty podľa pohlavia.
4.4EHSV zdôrazňuje kľúčovú hodnotu a jedinečnosť činností v oblasti vzájomného učenia a výmeny osvedčených postupov medzi miestnymi komunitami v rámci programu Európa pre občanov a vyzýva na užšie zapojenie občanov do twinningu miest prostredníctvom partnerstiev s cieľom zlepšiť povahu zdola nahor v prípade týchto činností. Konkrétne berie na vedomie pozitívne skúsenosti s miestnym rozvojom vedeným komunitou s cieľom zabezpečiť účasť a budovanie kapacít miestnych komunít a zainteresovaných strán.
4.5EHSV víta nepretržité zameranie na zvyšovanie pochopenia Únie, jej histórie a kultúrnej rozmanitosti. Domnieva sa, že vzhľadom na nárast extrémizmu a radikalizmu by ciele mali výslovne zahŕňať spomienkové aktivity a kritickú úvahu o historickej pamäti.
4.6EHSV vyjadruje poľutovanie nad skutočnosťou, že z konečnej verzie programu Práva a hodnoty boli vypustené činnosti týkajúce sa slobody prejavu médií, plurality médií a potreba riešiť problematiku falošných správ a cieleného dezinformovania. Vzhľadom na význam týchto činností pre hodnoty EÚ a podporu demokratickej a pluralitnej spoločnosti navrhuje vytvorenie synergií s programom Kreatívna Európa.
4.7EHSV požaduje, aby sa finančná podpora v rámci programu Spravodlivosť rozšírila aj na všetky jeho činnosti, t. j. zvyšovanie informovanosti, osvetu a aktivizáciu verejnosti, vzájomné vzdelávanie a výmeny, analytické a monitorovacie činnosti, odbornú prípravu a budovanie kapacít.
4.8EHSV berie na vedomie prebiehajúcu prácu Komisie v súvislosti s realizáciou prípravného opatrenia, ktoré navrhuje Európsky parlament na vytvorenie fondu EÚ na finančnú podporu súdnych sporov týkajúcich sa porušovania demokracie, právneho štátu a základných práv zameraných na organizácie občianskej spoločnosti, a žiada, aby sa tieto činnosti začlenili do programu Spravodlivosť.
4.9Národné kontaktné miesta sa preukázali ako všeobecne účinné pri podpore prístupu zdola nahor programu Európa pre občanov, pokiaľ ide o spoluprácu s potenciálnymi príjemcami v praxi a ich podporu. EHSV víta rozšírenie svojej úlohy na ďalšie oblasti programu Práva a hodnoty, pričom zdôrazňuje potrebu zabezpečiť primerané financovanie a menovať subjekty, ktoré sú nezávislé od svojej národnej vlády a dôkladne poznajú sektor občianskej spoločnosti, miestnych aktérov a ich potreby. Požaduje vypracovanie usmernení o ich nezávislom poslaní a úlohách, a to aj v súvislosti so zabezpečením väčšieho zviditeľnenia programu a príslušnej odbornej prípravy.
4.10EHSV víta zaradenie stretnutí občianskeho dialógu ako súčasť programu Európa pre občanov a domnieva sa, že takéto stretnutia by sa mali zachovať a rozšíriť na všetky oblasti fondu s cieľom umožniť dôkladnú výmenu informácií o hodnotách, právach, demokracii a právnom štáte na základe článku 11 Zmluvy o dialógu s občianskou spoločnosťou. Takéto stretnutia by mali byť otvorené pre príslušných aktérov iných ako príjemcov programu a mali by zahŕňať diskusiu o budúcich prioritách programu.
4.11EHSV víta skutočnosť, že všetky činnosti programov budú financované prostredníctvom priameho a nepriameho riadenia a že financovanie bude zahŕňať kombináciu grantov na prevádzku a grantov na akciu. EHSV zdôrazňuje, že dostupnosť malých grantov je rozhodujúca na zabezpečenie účasti a podpory organizácií občianskej spoločnosti v rámci rôznych činností fondu a najmä na zachovanie prístupu zdola nahor, ktorý sa zameriava na vnútroštátnych a miestnych príjemcov.
4.12EHSV sa tiež domnieva, že programu Práva a hodnoty by prospel rovnaký spôsob priameho riadenia pre rôzne oblasti, aby sa zabezpečila väčšia konzistentnosť pri vykonávaní, a berie na vedomie najmä pozitívne hodnotenie Výkonnej agentúry pre vzdelávanie, audiovizuálny sektor a kultúru, pod dohľadom Komisie, pokiaľ ide o riadenie rôznych druhov grantov, mechanizmov financovania, využitie zjednodušených nákladov a nízke percento chýb.
4.13EHSV požaduje, aby sa v rámci programov vykonávali nové ustanovenia najaktuálnejších nariadení o rozpočtových pravidlách, ktoré sú obzvlášť dôležité pre občiansku spoločnosť, ako je využívanie spolufinancovania formou nepeňažných príspevkov a uznanie dobrovoľníckej práce ako oprávnených nákladov. Opätovne zdôrazňuje potrebu obmedziť využívanie spolufinancovania a zvýšiť využívanie zjednodušujúcich opatrení, ako sú jednorazové platby, paušálne sadzby a jednotkové náklady. Vyzýva Komisiu, aby zapojila organizácie občianskej spoločnosti do prípravy a monitorovania usmernení na vykonávanie týchto pravidiel. Okrem toho vyzýva národné vlády, aby do svojich programov verejného financovania zahrnuli aj ustanovenia o oprávnenosti spolufinancovania formou nepeňažných príspevkov vrátane dobrovoľníckej práce.
4.14EHSV víta rozhodnutie predĺžiť trvanie grantov na prevádzku na viacročnom základe pre všetky programy a oblasti fondu a zdôrazňuje, že je potrebné naďalej zabezpečovať udržateľnosť a kontinuitu činností.
4.15EHSV takisto žiada, aby sa vytvorili nové nástroje, ktoré by umožnili posilnenie účasti občianskej spoločnosti na národnej úrovni, a to najmä v oblastiach, kde chýbajú dostatočné kapacity, napríklad prostredníctvom poskytovania účinnej technickej pomoci, prípravných akcií vedených skúsenejšími partnermi alebo kaskádových grantov, čím by sa umožnili napríklad rôzne úrovne grantov alebo dvojstupňový proces podávania žiadostí.
4.16EHSV víta začlenenie ukazovateľa týkajúceho sa organizácií občianskej spoločnosti s cieľom umožniť činnosti v oblasti podpory a budovania kapacít v rámci programu Práva a hodnoty, a domnieva sa, že rovnaký postup by sa mal uplatniť aj v programe Spravodlivosť. Vyzýva takisto na osobitné vyčlenenie finančných prostriedkov pre organizácie občianskej spoločnosti, a to minimálne na 50 % rôznych oblastí.
4.17EHSV vyzýva Komisiu, aby v spolupráci s EHSV zorganizovala výročné stretnutie zamerané na posilnenie koordinácie medzi verejnými a súkromnými darcami v oblastiach, na ktoré sa vzťahuje fond, s cieľom preskúmať synergie a poučiť sa z osvedčených postupov.
V Bruseli 26. septembra 2018
Christa SCHWENG
predsedníčka sekcie pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo