Európsky hospodársky a sociálny výbor
INT/854
Maloobchodný sektor
STANOVISKO
Európsky hospodársky a sociálny výbor
Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Európsky maloobchodný sektor pripravený na 21. storočie
[COM(2018) 219 final]
Spravodajca: Ronny LANNOO
Pomocný spravodajca: Gerardo LARGHI
|
Konzultácia
|
Európska komisia, 18/06/2018
|
|
Právny základ
|
článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
|
|
|
|
|
Príslušná sekcia
|
sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu
|
|
Prijaté v sekcii
|
21/11/2018
|
|
Prijaté v pléne
|
12/12/2018
|
|
Plenárne zasadnutie č.
|
539
|
|
Výsledok hlasovania
(za/proti/zdržalo sa)
|
171/3/2
|
1.Závery a odporúčania
1.1Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) víta oznámenie Komisie o modernizácii maloobchodného sektora. Výbor opätovne zdôrazňuje hospodársky a sociálny význam maloobchodného sektora pre všetky zainteresované strany a pre spoločnosť ako celok. EHSV poukazuje na to, že v predchádzajúcich stanoviskách už odporučil vytvorenie otvoreného hospodárskeho prostredia zameraného na zabezpečenie spravodlivej hospodárskej súťaže s cieľom vytvoriť podmienky pre pozitívnu koexistenciu a spoluprácu medzi veľkými, strednými, malými a mikro maloobchodníkmi.
1.2Ochrana a podpora rozmanitosti v maloobchodnom sektore je rozhodujúca pre uspokojenie potrieb spotrebiteľov a ochranu a podporu európskeho systému produkcie. EHSV sa preto domnieva, že je potrebné nájsť rovnováhu medzi opatreniami v prospech veľkých maloobchodníkov, ktoré sú v oznámení jasne uvedené, a opatreniami, ktoré zodpovedajú potrebám mikropodnikov a malých podnikov.
1.3EHSV poznamenáva, že návrh Komisie sa príliš zameriava na „cenu“ ako na najzaujímavejší prvok pre spotrebiteľov na úkor iných kľúčových aspektov, ako sú informácie, kvalita a personalizácia výrobkov, blízkosť, mobilita, obehové hospodárstvo a trvanlivosť, pomer medzi cenou a kvalitou a služby pre zákazníka pred nákupom alebo po ňom. Komisia by mala v záujme všetkých strán primerane chrániť diverzifikáciu výrobkov.
1.4Výbor sa domnieva, že k právu usadiť sa by sa malo pristupovať v súlade so zásadou subsidiarity a že potreby všetkých zainteresovaných strán možno najlepšie riešiť prostredníctvom dosiahnutia dohody na vnútroštátnej, regionálnej a miestnej úrovni.
1.5EHSV sa predovšetkým domnieva, že niektoré prekážky slobody usadiť sa a niektoré prevádzkové obmedzenia, ktoré sa v súčasnosti vyskytujú v niektorých členských štátoch, predstavujú prekážku pri zakladaní nových podnikov, avšak že úplná liberalizácia nezabezpečuje potrebnú rovnováhu medzi veľkými spoločnosťami, malými podnikmi a rodinnými podnikmi.
1.6EHSV sa domnieva, že vnútroštátne predpisy o otváracích hodinách predajní a pracovných časoch majú zásadný význam pri zabezpečovaní rovnakých podmienok medzi podnikmi rôznych veľkostí a predovšetkým pri zaručovaní primeranej sociálnej ochrany zamestnancom i samostatne zárobkovo činným osobám, pričom treba zohľadniť aj zmeny v správaní spotrebiteľov.
1.7EHSV opätovne zdôrazňuje, že dosiahnutie dohody na vnútroštátnej alebo regionálnej úrovni je najlepším spôsobom, ako stanoviť otváracie časy a dni, aby sa potreby spotrebiteľov mať prístup k určitým výrobkom a službám zosúladili so želaním niektorých podnikov mať otvorené v nedeľu a počas sviatkov, pričom sa takisto dosiahne rovnováha medzi pracovným a rodinným životom podnikateľov a zamestnancov a vyčlení sa čas na odbornú prípravu.
1.8EHSV takisto v súlade so sociálnym pilierom zdôrazňuje potrebu zaručiť spravodlivé odmeňovanie a kvalitu práce všetkým pracovníkom v tomto sektore, či už online alebo offline. Upozorňuje najmä na prípady pracovných zmlúv tisícok ľudí, ktorí pracujú pre online podniky, ktoré stále nie sú zahrnuté do kolektívnych zmlúv, ako aj na zmluvy zamestnancov u veľkých maloobchodníkov, ktorých prácou je len uspokojovanie potrieb väčšieho počtu zákazníkov počas víkendov (čo vedie k zvýšeniu počtu príležitostných zmlúv), alebo na zmluvy, v ktorých sa víkendy alebo noci nepočítajú ako nadčasy. Nakoniec EHSV zastáva názor, že vytvorenie efektívneho mechanizmu sociálneho dialógu, ktorý zahŕňa aj malé podniky a mikropodniky, by poskytlo podnikom lepšie možnosti rozvoja a pracovníkom lepší systém záruk.
1.9Výbor súhlasí s Komisiou, že je potrebné dlhodobo podnecovať a podporovať inovácie v maloobchodnom sektore, celoživotné vzdelávanie pre zamestnávateľov a zamestnancov a propagáciu výrobkov. Domnieva sa však, že popri návrhu Komisie by mal existovať plán, ktorý by sprevádzal tento proces v kontexte digitálneho prechodu, s primeraným financovaním a osobitným zameraním na malé podniky a mikropodniky v spolupráci s organizáciami zastupujúcimi MSP.
1.10EHSV vyzýva orgány na všetkých úrovniach, aby sa zapojili do úzkej spolupráce so všetkými zainteresovanými stranami s cieľom vypracovať konkrétny akčný plán pre budúcnosť európskeho maloobchodného sektora v 21. storočí (t. j. informácie, odborná príprava, financovanie a osvedčené postupy a pod.).
2.Zhrnutie oznámenia Komisie
2.1Cieľom tohto oznámenia je prispieť k uvoľneniu potenciálu maloobchodného sektora pre hospodárstvo EÚ určením najlepších postupov. Zo strany inštitúcií EÚ a členských štátov sa preto vyžaduje úsilie na podporu konkurencieschopnosti tohto sektora v čase, keď v dôsledku rýchleho rastu elektronického obchodu a zmeny správania spotrebiteľov dochádza k jeho transformácii.
2.2V záujme dosiahnutia jednotného trhu je potrebné prijať vhodné opatrenia na všetkých úrovniach. Produktivita maloobchodného sektora EÚ zaostáva za ostatnými sektormi. Je to spôsobené nahromadením daňových predpisov na všetkých úrovniach a oneskorením prechodu na digitálny trh.
2.3Maloobchodníci čelia mnohým obmedzeniam, pokiaľ ide o zakladanie obchodov a prevádzok. Mnohé z týchto obmedzení sú odôvodnené legitímnymi dôvodmi verejného záujmu. Môžu takisto vytvárať prekážky pre startupy a produktivitu.
2.4Otvorenie nových obchodných trhov je kľúčovým prvkom pre životaschopnosť tohto sektora. Je dôležité mať možnosť uskutočňovať stratégie týkajúce sa prístupu na trh, ktoré spájajú online a offline účasť. Jednoduché, transparentné a efektívne postupy zakladania ponúkajú maloobchodnému sektoru príležitosť zvýšiť svoju produktivitu.
2.5Komisia odporúča, aby členské štáty v prípade potreby posúdili a modernizovali svoje regulačné rámce a prípadne sa inšpirovali najlepšími postupmi vyvinutými v iných členských štátoch.
2.6Prevádzkové obmedzenia spravidla ovplyvňujú najmä maloobchodníkov v kamenných predajniach. Verejné orgány by mali posúdiť rovnováhu, proporcionalitu a efektívnosť takýchto obmedzení s cieľom zabezpečiť rovnaké podmienky, ako platia pre elektronický obchod.
2.7Náklady na dodržiavanie predpisov môžu predstavovať 0,4 % až 6 % ročného obratu maloobchodníkov. Pre mikropodniky je to obzvlášť veľká záťaž. Podpora rozvoja maloobchodného sektora v záujme konečného prospechu spotrebiteľov si vyžaduje široký prístup: zjednodušenie regulačných rámcov, zabezpečenie toho, aby boli spôsobilé pre viackanálové prostredie, ako aj zníženie nadmerne zaťažujúcich a nákladných opatrení a postupov uložených maloobchodníkom na zabezpečenie súladu s týmito pravidlami.
3.Všeobecné pripomienky
3.1Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) víta pokus Komisie o modernizáciu maloobchodného sektora s cieľom riešiť nové výzvy súvisiace s digitalizáciou a elektronickým obchodom.
3.2Vo svojich predchádzajúcich stanoviskách, najmä v stanovisku INT/682 o akčnom pláne pre európsky maloobchod, už výbor odporučil vytvorenie otvoreného hospodárskeho prostredia zameraného na zaručenie spravodlivej hospodárskej súťaže medzi subjektmi rovnakej veľkosti. EÚ by mala predovšetkým vytvoriť podmienky pre rozmanitosť, pozitívnu koexistenciu a spoluprácu medzi veľkými, strednými, malými a mikro maloobchodníkmi predávajúcimi v predajniach i cez internet. Podpora rozmanitosti v maloobchodnom sektore EÚ je skvelým spôsobom, ako uspokojiť rôzne potreby spotrebiteľov, ale aj chrániť a podporovať európsky systém produkcie.
3.3EHSV poznamenáva, že Komisia sa príliš zameriava na „cenu“ ako na najzaujímavejší prvok pre spotrebiteľov, zatiaľ čo hlavným cieľom by malo byť poskytovanie presných informácií spotrebiteľom (informovanosť spotrebiteľov). Spotrebitelia by mali mať možnosť zohľadňovať pri nákupe výrobku aj iné prvky, napríklad kvalitu, personalizáciu, trvanlivosť, mobilitu spotrebiteľov, blízkosť, pomer medzi cenou a kvalitou, služby pre zákazníka počas nákupu alebo po ňom, vplyv na obehové hospodárstvo a environmentálne kritériá. Diverzifikácia výrobkov predstavuje pridanú hodnotu pre výrobné a maloobchodné sektory EÚ a mala by byť náležite chránená Komisiou.
3.4EHSV sa nazdáva, že prístup Komisie je naklonený v prospech veľkých maloobchodníkov, a považuje za dôležité, aby sa udržala rovnováha s potrebami malých podnikov a mikropodnikov. Výbor sa predovšetkým domnieva, že je potrebné zabezpečiť koexistenciu veľkých spoločností a mikropodnikov a rodinných podnikov.
3.5EHSV súhlasí s tým, že niektoré obmedzenia týkajúce sa práva usadiť sa a prevádzkové obmedzenia uplatňované v niektorých členských štátoch by mohli pôsobiť ako prekážka pri zakladaní nových podnikov a ich rozširovaní. Domnieva sa však, že úplná liberalizácia práva usadiť sa by nebola univerzálnym riešením. V tejto súvislosti by sa navyše mala rešpektovať zásada subsidiarity ako aj dohody dosiahnuté na vnútroštátnej, regionálnej a miestnej úrovni s cieľom nájsť vhodné odpovede na miestne potreby a potreby všetkých zainteresovaných strán.
3.6EHSV nesúhlasí s negatívnym výkladom rozsudku vo veci Visser zo strany Komisie. Podľa EHSV tento prípad potvrdzuje účel zákonodarcu so zreteľom na smernicu o službách: kodifikuje judikatúru Súdneho dvora Európskej únie týkajúcu sa slobody usadiť sa a zakazuje iba určité požiadavky, ako sú testy hospodárskych potrieb, pričom uznáva, že „cieľ ochrany [mestského] prostredia môže predstavovať naliehavý dôvod všeobecného záujmu, ktorý môže odôvodniť územné obmedzenie“. Je dôležité, aby sa tieto potreby vyvážili v súlade so zásadami subsidiarity a proporcionality.
3.7V tejto súvislosti možno v procese vytvárania jednotného európskeho trhu urobiť ešte veľa pre zjednodušenie postupov zakladania podnikov a zabezpečenie transparentnosti a jednotnosti týchto postupov, pričom treba rešpektovať legitímne existujúce obmedzenia na územnej úrovni zavedené v súlade so zásadou subsidiarity.
3.8EHSV považuje za mimoriadne dôležité zachovať a chrániť určité špecifické hospodárske prostredia, najmä ak sú spojené s ochranou národného historického a umeleckého dedičstva, cieľmi sociálnej politiky a cieľmi kultúrnej politiky. Akýkoľvek iný postup by mohol mať negatívny vplyv na miestne komunity a spotrebiteľov.
3.9Celkovo sa EHSV domnieva, že cezhraničná expanzia, rozširovanie a elektronický obchod by sa mali vnímať ako seriózna možnosť a podniky v koordinácii s ich organizáciami by sa v tomto procese mali podporovať, nemožno to však považovať za povinnosť alebo jediný spôsob, ako môžu všetky podniky rásť v súlade s primárnym záujmom spotrebiteľov (viackanálová distribúcia a služby). Preto je nevyhnutné dlhodobo podporovať a udržiavať inovačné procesy, odbornú prípravu a propagáciu výrobkov a poskytovať primeranú finančnú podporu malým podnikom a mikropodnikom a ich zastupujúcim organizáciám.
3.10Efektívna maloobchodná politika musí dosiahnuť rovnováhu medzi ziskovosťou a efektívnosťou vzhľadom na umiestnenie. Je potrebné zohľadniť (strednodobé) dlhodobé hľadiská, najmä pokiaľ ide o podniky v kamenných predajniach a ich vzťah k existujúcemu a možnému budúcemu rozvoju (bývanie, dostupné služby atď. a teda aj k existujúcim centrám miest a susedstvám). EHSV sa domnieva, že Komisia by mala v spolupráci s príslušnými vnútroštátnymi a regionálnymi organizáciami skompletizovať svoj návrh zavedením štrukturálnych opatrení s cieľom začleniť územné rozvojové faktory, pokiaľ ide o miestne komunity a centrá miest (turistické oblasti, miestne územné plánovanie, stavebné predpisy, podmienky atď.).
3.11EHSV sa domnieva, že vnútroštátne predpisy o otváracích hodinách predajní a pracovných časoch v súlade s novými technologickými riešeniami zohrávajú kľúčovú úlohu pri zabezpečovaní rovnakých podmienok medzi podnikmi rôznych veľkostí a pri zaručení primeranej sociálnej ochrany zamestnancom i samostatne zárobkovo činným osobám, a predovšetkým sú kľúčovým nástrojom sociálnej ochrany samostatne zárobkovo činných osôb a zamestnancov.
3.12EHSV opätovne zdôrazňuje, že dosiahnutie dohody na celoštátnej alebo nižšej ako celoštátnej úrovni s príslušnými organizáciami je najlepším spôsobom, ako stanoviť otváracie hodiny a dni. Je skutočne veľmi dôležité, aby sa zosúladili potreby spotrebiteľov mať prístup k určitým výrobkom a službám so želaním určitých podnikov mať otvorené počas sviatkov alebo vo večerných hodinách a aby sa chránili potreby vlastníkov mikropodnikov a ich zamestnancov na odpočinok, pričom sa takisto dosiahne rovnováha medzi pracovným a rodinným životom a vyčlení sa čas na odbornú prípravu.
3.13EHSV takisto v súlade so sociálnym pilierom zdôrazňuje potrebu zaručiť spravodlivé odmeňovanie a kvalitu práce všetkým pracovníkom v tomto sektore, či už online alebo offline. Upozorňuje najmä na prípady pracovných zmlúv tisícok ľudí, ktorí pracujú pre online podniky, ktoré stále nie sú zahrnuté do kolektívnych zmlúv, ako aj na zmluvy zamestnancov u veľkých maloobchodníkov, ktorých prácou je len uspokojovanie potrieb väčšieho počtu zákazníkov počas víkendov (čo vedie k zvýšeniu počtu príležitostných zmlúv), alebo na zmluvy, v ktorých sa víkendy alebo noci nepočítajú ako nadčasy. Nakoniec EHSV zastáva názor, že vytvorenie efektívneho mechanizmu sociálneho dialógu, ktorý zahŕňa aj malé podniky a mikropodniky, by poskytlo podnikom lepšie možnosti rozvoja a pracovníkom lepší systém záruk.
3.14EHSV víta odporúčanie, aby verejné orgány malým podnikom uľahčovali zavádzanie digitálnych technológií. Nemôže to však byť jedinou možnosťou. Tradičné obchody zostávajú kľúčovým prvkom nielen rastu v EÚ, ale aj vzhľadom na sociálnu súdržnosť, najmä v miestnych komunitách a pre spotrebiteľov, ktorí nepochádzajú z digitálnej generácie. Z tohto dôvodu by mali internetový obchod a tradičný obchod spoluexistovať. V tejto súvislosti EHSV zastáva názor, že Komisia podceňuje ťažkosti, s ktorými sa stretávajú malé podniky a mikropodniky, ak sa chcú zapojiť do elektronického obchodu a profitovať z neho.
3.15EHSV súhlasí s Komisiou, pokiaľ ide o potrebu kvalitnej odbornej prípravy pre zamestnávateľov, ktorí sa chcú zapojiť do elektronického obchodu. Výbor sa však domnieva, že situácia je zložitejšia a MSP, najmä malé podniky a mikropodniky, čelia viacerým výzvam, ako sú: a) zmena a prispôsobenie ich vnútornej organizácie; b) znalosť cudzích jazykov; c) získavanie a pochopenie právnych a administratívnych informácií; d) vytvorenie efektívneho a konkurencieschopného systému doručovania; e) prekonávanie daňového a sociálneho dumpingu na úrovni EÚ (podvody s DPH, falšovanie atď.). Z tohto dôvodu EHSV vyzýva Komisiu a členské štáty, aby podporovali MSP a ich organizácie počas ich prechodu na elektronický obchod, a to prostredníctvom širokého prístupu, ktorý zohľadňuje všetky podmienky potrebné na vytvorenie úspešnej internetovej spoločnosti.
3.16EHSV sa domnieva, že elektronický obchod by mohol byť významnou možnosťou pre mnohé MSP. Okrem toho výbor poukazuje na to, že Komisia nedávno zverejnila prvý návrh zameraný na reguláciu vzťahov medzi platformami a podnikmi na digitálnom trhu. Toto opatrenie sa zameriava na transparentnosť, ale nezaoberá sa niektorými častými nekalými praktikami, ktoré bránia spravodlivej hospodárskej súťaži (napr. doložky o cenovej parite, daňový dumping, rôzne možnosti zdaňovania atď.) medzi komerčnými používateľmi a veľkými online platformami. Z tohto dôvodu výbor odporúča, aby Komisia vytvorila rovnaké podmienky pre spravodlivú hospodársku súťaž na digitálnom trhu.
3.17Podľa názoru EHSV sú potrebné rôzne opatrenia na zabezpečenie potrebných podmienok pre maloobchodný sektor, a najmä pre MSP a mikropodniky ako tvorcov najvyššej miery čistej zamestnanosti, s cieľom riešiť nesúlad zručností: posilnenie identifikácie a predvídania potrieb zručností vrátane usmerňovania; zlepšenie výsledkov vzdelávania a odbornej prípravy podľa potrieb trhu práce vrátane podpory OVP; zlepšenie rámcových podmienok s cieľom lepšie zosúladiť ponuku a dopyt; poskytovanie lepšej podpory v oblasti vzdelávacích potrieb MSP a mikropodnikov.
3.18EHSV víta pozornosť Komisie v súvislosti s nákladmi na dodržiavanie predpisov, najmä v prípade malých podnikov, ako aj skutočnosť, že zdôrazňuje nedostatočnú informovanosť o osobitostiach tohto sektora.
4.Konkrétne pripomienky
4.1EHSV žiada Komisiu, aby sa snažila riešiť rastúci problém vyľudňovania centier miest a jeho sociálnych a environmentálnych dôsledkov. Kvalita života vo veľkých a malých mestách závisí v neposlednom rade od prežitia mnohých malých podnikov a mikropodnikov (miestnych obchodov), ktoré spĺňajú potreby mnohých spotrebiteľov, ale hrozí im, že ich zlikviduje narastajúca koncentrácia veľkých maloobchodných reťazcov.
4.2EHSV vyjadruje poľutovanie nad absenciou akéhokoľvek odkazu na udržateľný maloobchodný sektor a úlohu, ktorú môžu zohrávať malí maloobchodníci a mikro maloobchodníci v tomto procese. Je však potrebný priaznivejší rámec na to, aby si uvedomili súvislosť medzi udržateľnými rozhodnutiami a konkurencieschopnosťou a aby sa im poskytli prispôsobené informácie a technická pomoc, ako aj potrebné úverové programy na zavádzanie zlepšení. Vzhľadom na ich slabé postavenie, pokiaľ ide o vplyv na spotrebiteľov a výrobcov, by sa malým maloobchodníkom a mikro maloobchodníkom nemali vnucovať rozhodnutia.
4.3V oznámení sa nevenuje pozornosť problémom, ktoré existujú v zmluvných vzťahoch medzi podnikmi, napr. nevyvážené franchisingové zmluvy, oneskorenia platieb a nekalé obchodné praktiky. Vážne problémy predstavuje najmä rastúca koncentrácia moci medzi veľkými maloobchodníkmi v Európe. S cieľom vyriešiť narušenie hospodárskej súťaže a udržať konkurencieschopnosť sa v oznámení mali riešiť obe tieto otázky.
4.4EHSV odporúča Komisii, ako už zdôraznil vo svojom stanovisku na tému Nová dohoda so spotrebiteľom, aby stanovila a aktualizovala účinný systém riešenia sporov, ktorý by umožnil riešiť situácie vyplývajúce zo zneužívania hospodárskej sily a z praktík, ktoré narúšajú hospodársku súťaž.
V Bruseli 12. decembra 2018
Luca JAHIER
predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru
_____________